Η χρήση της ψηφιακής τεχνολογίας στο Δημόσιο Τομέα: Εξέλιξη, οικονομικές επιδράσεις & εφαρμογές στο Οικονομικό Σώμα Λγος (Ο) Σπυρίδων Βιτούνης MPhil, MSc
ΕΝΟΤΗΤΕΣ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗΣ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Έννοια Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Παράγοντες εξέλιξης 2. ΕΞΕΛΙΞΗ Διεθνές Πλαίσιο Ε.Ε. Οφέλη & Αδυναμίες 3. ΕΛΛΑΔΑ & ΤΠΕ Γενική επίδοση Αιτίες Υστέρησης Εξέλιξη & Προοπτική 4. ΚΑΛΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ Εσθονία Τουρκία Ν. Κορέα Ιταλία 5. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΣΩΜΑ & ΤΠΕ Χρήση ΤΠΕ στην Οικονομική μέριμνα ΕΚΕΜΣ 6. ΕΠΙΛΟΓΟΣ Ανασκόπηση Συζήτηση Ερωτήσεις 2
1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 3
Industry 4.0 4
Ορισμός Ε.Ε. για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση (2003) Η χρήση των τεχνολογιών της πληροφορικής και των τηλεπικοινωνιών στη δημόσια διοίκηση, σε συνδυασμό με οργανωτικές αλλαγές και νέες δεξιότητες του προσωπικού, με σκοπό τη βελτίωση της εξυπηρέτησης του κοινού, την ενδυνάμωση της δημοκρατίας και την υποστήριξη των δημόσιων πολιτικών 5
ΒΑΣΙΚΟΙ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ ΑΡΧΕΣ ΝΕΑΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΡΑΓΔΑΙΑ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΠΕ ΕΝΕΡΓΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ 6
2 Η ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ 7
ΔΙΕΘΝΕΣ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΚΘΕΣΗ ΟΗΕ e-government at the Crossroads (2003) «H ηλεκτρονική διακυβέρνηση θα πρέπει να ενσωματωθεί στο όραμα της κάθε κοινωνίας για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής της» ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΟΟΣΑ The e-government Imperative (2003) e-government for Better Government (2005) Επίδραση ΤΠΕ στην οργανωσιακή δομή της δημόσιας διοίκησης Δείκτες αξιολόγησης 8
ΔΙΕΘΝΕΣ ΠΛΑΙΣΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΟΟΣΑ (2014) Υιοθέτηση ψηφιακών στρατηγικών από τις κυβερνήσεις Δημιουργίας «κουλτούρας δεδομένων» (data driven culture) Δημιουργία μιας ανοιχτής και διαφανούς δημόσιας διοίκησης Συμμετοχή των πολιτών στις αποφάσεις της δημόσιας διοίκησης 9
ΔΙΕΘΝΕΣ ΠΛΑΙΣΙΟ Ψηφιακή Διακυβέρνηση (Digital Government) «Ένα ψηφιακό οικοσύστημα δημοσίων φορέων και οργανισμών, επιχειρήσεων και πολιτών, το οποίο υποστηρίζει την παραγωγή δεδομένων και υπηρεσιών μέσω της αλληλεπίδρασης με τους φορείς διακυβέρνησης, με στόχο την παραγωγή δημόσιας αξίας» 10
ΔΙΕΘΝΕΣ ΠΛΑΙΣΙΟ Ευρωπαϊκή Ένωση Συνθήκη της Λισαβώνας (2000) Προγράμματα eeurope & i2010 Βελτίωση αποτελεσματικότητας και απόδοσης του δημόσιου τομέα Προώθηση της ΤΠΕ σε βασικούς τομείς υπηρεσιών Εξάλειψη «ψηφιακού αποκλεισμού Διαλειτουργικότητα Ανάπτυξη ηλεκτρονικής δημοκρατίας (e- Democracy). 11
ΔΙΕΘΝΕΣ ΠΛΑΙΣΙΟ Ευρωπαϊκή Ένωση Action Plans 2011-2015 & 2016-2020 «Έως το 2020, οι δημόσιες διοικήσεις και οι δημόσιοι οργανισμοί στην Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να είναι ανοικτοί, αποδοτικοί και χωρίς αποκλεισμούς, παρέχοντας σε όλους τους πολίτες και σε όλες τις επιχειρήσεις στην ΕΕ εξατομικευμένες, φιλικές προς τον χρήστη, διατερματικές ψηφιακές δημόσιες υπηρεσίες, χωρίς σύνορα» 12
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Ψηφιακός χαρακτήρας (Digital by default) Διασυνοριακός χαρακτήρας Once and only principal Καθολική πρόσβαση Διαλειτουργικότητα (interoperability) Ανοιχτά δεδομένα (openness and transparency) 13
ΟΦΕΛΗ & ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΟΦΕΛΗ Εξοικονόμηση πόρων Μείωση διοικητικού κόστους Αύξηση διαφάνειας Μείωση διαφθοράς ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ Ψηφιακός αποκλεισμός Κίνδυνος απώλειας ιδιωτικότητας Υψηλό ρίσκο & μεγάλο κόστος 14
3 Η ΧΡΗΣΗ ΤΠΕ ΣΤΗΝ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ 15
ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΗΣ ΧΩΡΑΣ ΣΤΗΝ ΕΕ 16
ΕΠΙΔΟΣΕΙΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ 17
ΔΙΑΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΤΗΤΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΦΟΡΕΩΝ Δεδομένα 2011 18
ΑΙΤΙΕΣ ΥΣΤΕΡΗΣΗΣ Περιορισμένη πολιτική βούληση 129 η μεταξύ 139 χωρών στο δείκτη NRI Έλλειψη πόρων Δημοσιονομική κρίση Μειωμένοι Π/Υ Συρρίκνωση κλάδου ΤΠΕ 2008: 2,61% ΑΕΠ 2014: 1,84% ΑΕΠ 19
ΑΙΤΙΕΣ ΥΣΤΕΡΗΣΗΣ Απουσία κεντρικού σχεδιασμού Ίδρυση Υπουργείου το 2016 Συναρμοδιότητα 4 Υπουργείων Αναποτελεσματική δημόσια διοίκηση Γραφειοκρατία Έλλειψη διασύνδεσης Πλαίσιο Δημόσιων Συμβάσεων Καθυστερήσεις ανάθεσης Επίλυση διαφορών 20
ΠΡΟΟΠΤΙΚΗ Εθνικό Σχέδιο Ψηφιακής Στρατηγικής 2016-2021 Ενιαίος Σχεδιασμός Δημιουργία G-Cloud Ανάπτυξη δομικών στοιχείων Υποδομές & διαλειτουργικότητα Ενιαίο δίκτυο δημοσίου τομέα 21
4 ΚΑΛΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ 22
ΕΣΘΟΝΙΑ Πλατφόρμα ανταλλαγής δεδομένων για τους πολίτες, τους δημόσιους οργανισμούς και τις επιχειρήσεις, Ενσωματώνει το σύνολο των λειτουργικών συστημάτων όλων των δημόσιων φορέων 23
ΕΣΘΟΝΙΑ 24
ΕΣΘΟΝΙΑ 98% Εσθονών Χρησιμοποιούν eid 99% δημ. υπηρεσιών Παρέχονται διαδικτυακά 52.000 χρήστες Εγγεγραμμένοι 900+ καθημερινή χρήση 30% Εσθονών Ψηφίζουν διαδικτυακά Εξοικονόμηση 11.000 ημερών εργασίας 95% της υγείας Ψηφιοποιημένα δεδομένα 99% συνταγών - ηλεκτρονικά 98% επιχειρήσεων Ιδρύθηκε ψηφιακά 17.000 κλήσεις καθημερινά Στην αστυνομία 100% 500.000.000 Διεργασίες σε ετήσια βάση Εξοικονόμηση 800 εκατ. ημερών εργασίας 25
ΤΟΥΡΚΙΑ Πρόγραμμα ISAS (Integrated Social Assistance System) Παροχή κοινωνικής μέριμνας στους πολίτες (χορήγηση επιδομάτων, βοηθημάτων, αναπηρικών συντάξεων κ.λπ) 26
ΤΟΥΡΚΙΑ Έναρξη 2009 98% Εσθονών Αιτήσεις Κόστος 10,7Μ 25 εκατ. ISAS 22 δημόσιοι οργανισμοί 34 εκατ. εγγεγραμμένοι πολίτες 9.000 αιτήσεις καθημερινά 1001 τοπικά γραφεία 28 ΙΤ στελέχη 100% 12 διοικητικοί 27
ΤΟΥΡΚΙΑ Πολίτες Απλοποίηση διαδικασίας Από 30 έγγραφα σε μόλις 1 Διαρκής ενημέρωση Αυτοματοποίηση πληρωμών Δημόσια Διοίκηση Εξοικονόμηση πόρων Μείωση ελέγχου από 15-20 ημέρες σε μόλις 1 Οικονομίες κλίμακας Ηλεκτρονικό αρχείο 28
Ν. ΚΟΡΕΑ Digital Budget & Accounting System (DBAS) ή «DBrain» Ενοποιημένο σύστημα χρηματοοικονομικής διοίκησης FMIS - Financial Management Information Systems 29
Ν. ΚΟΡΕΑ D 98% Εσθονών B A S Διαχείριση Έργων Κεφάλαιο Έσοδα Έξοδα & Συναλλαγές Μητρώο Περιουσιακών Στοιχείων Διαχείριση Χρέους Λογιστική Υποστήριξη 100% Κοστολογική Ανάλυση Μέτρηση Αποδοτικότητας 2011 2004 Ανάπτυξη 30
Ν. ΚΟΡΕΑ Χρήστες 55.000 εγγεγραμμένοι 15.000 καθημερινή χρήση 300.000 ημερήσιες συναλλαγές 4,3 δισ. Οφέλη Μείωση διοικητικού κόστους εξοικονόμηση 89,6 εκατ. ετησίως Βελτίωση δημοσιονομικού αποτελέσματος όφελος 78,2 εκατ. Αύξηση διαφάνειας Ολιστική αντιμετώπιση δημόσιων οικονομικών 51 οργανισμοί κεντρικής διοίκησης & 55 λοιποί οργανισμοί Κόστος: 46,12Μ 31
ΙΤΑΛΙΑ Compass of transparency (Πυξίδα της διαφάνειας) Έλεγχος διαφάνειας δημοσίων οργανισμών Αλληλεπίδραση πολιτών & κράτους 32
Πολίτες Κράτος ΙΤΑΛΙΑ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ Έλεγχος Συμμετοχή πολιτών Δημόσια Διοίκηση Ανάμιξη - γνώση Μέτρηση Αποδοτικότητας 100% Μείωση Διαφθοράς 33
ΙΤΑΛΙΑ ΕΜΠΛΕΚΟΜΕΝΟΙ 8.100 Δήμοι 300 φορείς κεντρικής διοίκησης 11.600 άλλοι οργανισμοί (σχολεία κ.λπ) Δημόσια Διοίκηση Ανάμιξη πολιτών - συμμετοχικότητα Αύξηση διαφάνειας Αποδοτικότητα 1 ο Βραβείο EPSA 2013 34
5 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΜΕΡΙΜΝΑ & ΤΠΕ 35
PORTAL ΜΙΣΘΟΔΟΣΙΑΣ Εξοικονόμηση πόρων Μείωση διοικητικού βάρους Αναβάθμιση ενημέρωσης χρήστη Υιοθέτηση ηλεκτρονικής επικοινωνίας χρηστών - ΟΛΚΕΣ 36
WEB-BANKING Μείωση εσωτερικών κινδύνων Βελτίωση λογιστικών διαδικασιών Μείωση διοικητικού βάρους Μονάδων (Ο) Οφέλη συναλλασόμενων 37
ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΟΦΕΙΛΗΣ ΕΚΟΕΜΣ Βελτίωση χρηματοοικονομικής πληροφόρησης Ομαλή εκτέλεση Π/Υ ΕΚΟΕΜΣ Αναβάθμιση εσωτερικής λειτουργίας ΕΚΟΕΜΣ 38
ΑΠΟΔΟΣΗ ΜΙΣΘΩΜΑΤΟΣ ΣΟΑ ΜΕΣΩ ΜΙΣΘΟΔΟΣΙΑΣ Απεμπλοκή των διαχειριστών από την είσπραξη των μισθωμάτων Περιορισμός κίνησης μετρητών Αύξηση ταχύτητας είσπραξης δικαιωμάτων & διαθεσιμότητα χρημάτων για συντηρήσεις Μείωση διοικητικού κόστους Δημιουργία ηλεκτρονικού αρχείου 39
ΜΗΤΡΩΟ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ Ψηφιακό οικοσύστημα, για την παρακολούθηση του προϋπολογισμού του ΓΕΣ Διασύνδεση με ΚΤΣ, ΕΛΔΑΠ, ΔΟΙ/ΣΧΗΜ, 2 ο Γρ. ΓΕΣ/ΔΟΙ 40
ΜΗΤΡΩΟ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ Χρηματοοικονομική πληροφόρηση Εξοικονόμηση ανθρώπινων πόρων Τυποποίηση διαδικασιών Αποτελεσματική διαχείριση πόρων Διαλειτουργικότητα Κατάργηση περιοδικών αναφορών 100% Ευελιξία & αξιοπιστία 41
ΜΗΤΡΩΟ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ Ηλεκτρονικά Εντάλματα με ΤτΕ Εκτέλεση πληρωμών ΕΛΔΑΠ από 20 ημέρες σε μόλις 1! Εξοικονόμηση πόρων Πλήρης ψηφιοποίηση μείωση λαθών Μείωση παραγωγής εγγράφων 42
ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΕΚΕΜΣ 20 εκατ. τζίρος 450 προμηθευτές, 220 διαχειρίσεις 30.000 αποδείξεις λιανικής/μήνα 60.000 ενεργοί κωδικοί ειδών 43
ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΕΚΕΜΣ Αύξηση ταχύτητας & Email Βελτίωση επικοινωνίας με προμηθευτές Αξιοπιστία Κατάργηση Fax-Ταχυδρομείου Αύξηση πιστωτικών τιμολογίων (160.000 όφελος) 44
ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΕΚΕΜΣ Ανάρτηση Τιμοκαταλόγων Μονάδων Μείωση διοικητικού κόστους Μονάδων τμημάτων ΕΚΕΜΣ Διαφάνεια στις προμήθειες 45
ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΕΚΕΜΣ ebanking Ευελιξία Μείωση γραφειοκρατίας Εσωτερικός έλεγχος Κίνδυνοι 46
ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΕΚΕΜΣ eprocurement Μείωση διοικητικού κόστους Μείωση τιμών Κύρος & διαφάνεια Ευελιξία 47
ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΕΚΕΜΣ einvoicing Τεχνολογία EDI Αυτοματοποίηση & μείωση λαθών Μείωση χρόνου έκδοσης τιμολογίων Αύξηση ρευστότητας Αξιοπιστία Ηλεκτρονικό αρχείο τιμολογίων - έλεγχος 48
6 ΕΠΙΛΟΓΟΣ 49
ΕΠΙΛΟΓΟΣ 100% 50
ΕΥΧΑΡΙΣΤΩ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΟΧΗ ΣΑΣ! 51