ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου Ευαγγελία - Ελισάβετ Κουλουμπίνη, Σύμβουλο και τα μέλη Γεωργία Παπαναγοπούλου και Χριστίνα Κούνα (εισηγήτρια), Παρέδρους. Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 26 Ιουνίου 2014, με την παρουσία της Γραμματέως του, Μαρίας Εξαρχουλάκου, υπαλλήλου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με βαθμό Γ της κατηγορίας ΤΕ. Για να αποφανθεί, ύστερα από σχετική διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό.και του Δήμου..., αν πρέπει να θεωρηθεί το 11, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του ως άνω Δήμου. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου και
Έλαβε υπόψη Την 145/2.6.2014 έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο Ι. H Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό.. αρνήθηκε, με την 14/28.3.2014 πράξη της, να θεωρήσει το 11, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου..., με το οποίο εντέλλεται η καταβολή ποσού 14.403,31 ευρώ στην φερόμενη ως δικαιούχο εταιρία «....» για την προμήθεια ανταλλακτικών για τη συντήρηση και επισκευή δημοτικών οχημάτων και μηχανημάτων του ως άνω Δήμου. Ως αιτιολογία της άρνησής της η Επίτροπος προέβαλε ότι η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη διότι η ανάθεση της ανωτέρω προμήθειας έγινε από αναρμόδιο όργανο, ήτοι την Οικονομική Επιτροπή και όχι από την Επιτροπή συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων οχημάτων του Δήμου. Ο Δήμος..., με το 2060/28.4.2014 έγγραφο του Δημάρχου του, επανυπέβαλε το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της εντελλόμενης με αυτό δαπάνης. Η Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνησή της, με συνέπεια να ανακύψει η υπό κρίση διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται, με την από 7.5.2014 έκθεσή της, προς το Κλιμάκιο αυτό, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 32 παρ. 1 του ν. 4129/2013 (ΦΕΚ Α, 52), 139 παρ. 1 του π.δ/τος 1225/1981 (ΦΕΚ Α, 304) και 77 παρ.2 του ν. 4055/2012 (ΦΕΚ Α, 51), σε συνδυασμό με την ΦΓ8./22431/6.10.2004 (ΦΕΚ Β, 1620) Κανονιστική Απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όπως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε με τις ΦΓ8./52557/6.12.2006 (ΦΕΚ Β, 62/25.1.2007) και ΦΓ8./22043/4.4.2012 (ΦΕΚ Β, 1213/11.4.2012) όμοιες.
II. Με την εκδοθείσα κατ εξουσιοδότηση του άρθρου 11 του ν.δ. 2396/1953 (ΦΕΚ Α 117) Οικ.3373/390/20.3.1975 απόφαση του Υπουργού Προεδρίας της Κυβερνήσεως «Περί καθορισμού διαδικασίας επισκευής, συντηρήσεως, αγοράς ανταλλακτικών και προμηθείας καυσίμων και λιπαντικών κ.λπ. των αυτοκινήτων οχημάτων του Δημοσίου, των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως και των εν γένει Ν.Π.Δ.Δ. κ.λπ. περί ων το άρθρ. 1 του Ν.Δ. 2396/53» (ΦΕΚ Β 349), όπως τροποποιήθηκε με την Οικ.4993/745/24.4.1975 απόφαση του ίδιου Υπουργού (ΦΕΚ Β 489), καθορίζεται, μεταξύ άλλων, η διαδικασία επισκευής και συντήρησης και προμήθειας ανταλλακτικών και ελαστικών για τα αυτοκίνητα οχήματα που ανήκουν στο Δημόσιο, τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.) και τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.). Ειδικότερα, για την προμήθεια των αναγκαίων ανταλλακτικών καθώς και την επισκευή και συντήρηση σε ιδιωτικό συνεργείο οχημάτων των Ο.Τ.Α., που εδρεύουν σε διοικητική περιφέρεια πλην της Περιοχής τέως Διοικήσεως Πρωτευούσης (βλ. α.ν. 44/1936) που δεν διαθέτουν συνεργείο επισκευής αυτοκινήτων, απαιτείται ως «ουσιώδες δικαιολογητικόν της πραγματοποιούμενης εκάστοτε δαπάνης» η έκδοση «δελτίου ή εντολής επιθεωρήσεως και επισκευής οχήματος» από το Γραφείο Κίνησης της αρμόδιας Νομαρχίας (και ήδη Αποκεντρωμένης Διοίκησης, σύμφωνα με το άρθρο 6 του ν. 3852/2010) ή, εφόσον έχει συγκροτηθεί, από το Γραφείο Κίνησης του ενδιαφερόμενου Ο.Τ.Α. Στην εν λόγω «εντολή» αναγράφονται, περιληπτικά, στοιχεία αναφερόμενα στο είδος της συντήρησης ή επισκευής, οι απαιτούμενες επισκευαστικές εργασίες και τα αναγκαία ανταλλακτικά. Αντίτυπο του εν λόγω «δελτίου ή εντολής», πρέπει να παραδίδεται στην αρμόδια Επιτροπή συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων οχημάτων της υπηρεσίας, η οποία συγκροτείται με απόφαση του Δημάρχου και αποτελείται από υπαλλήλους του Δήμου, από τους οποίους ένας τουλάχιστον τεχνικός, εφόσον υπάρχει. Το έργο της
ανωτέρω Επιτροπής, η οποία επιλαμβάνεται όλων των επισκευαστικών εργασιών, ανεξαρτήτως του ύψους της απαιτούμενης κατά περίπτωση δαπάνης, συνίσταται στην ανάθεση των εργασιών επισκευής ή συντήρησης σε ιδιωτικό συνεργείο, καθώς και της προμήθειας των αναγκαίων ανταλλακτικών και υλικών, με βάση τις ενδείξεις του προαναφερθέντος «δελτίου». Εν συνεχεία, αυτές οι εργασίες και προμήθειες διενεργούνται, κατά τα λοιπά, βάσει των ισχυουσών διατάξεων περί ανάθεσης υπηρεσιών και προμηθειών αγαθών από τους Ο.Τ.Α. (βλ. πράξ. VII Τμ. Ελ.Συν. 95 και 96/2012, 78/2011, 83, 204 και 320/2010, 33/2009, 7/2007, πράξ. Κλ. Προλ. Ελ. στο VII Τμ. 351/2013, 109/2013, 72/2012 και πρακτικά IV Τμ. της 22ης Συν/8.7.2002). ΙV. Στην προκειμένη περίπτωση, από το σύνολο των στοιχείων του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα : Με την 43/22.2.2013 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου... εγκρίθηκε η διενέργεια προμήθειας «Ανταλλακτικών για συντήρηση και επισκευή μεταφορικών μέσων 2013» για τις ανάγκες των οχημάτων - μηχανημάτων του Δήμου. Με την 177/27.8.2013 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής, κατόπιν της από 25.4.2013 σχετικής «γνωμοδότησης», για το είδος και την ποσότητα των απαιτούμενων ανταλλακτικών, της Επιτροπής προμήθειας ανταλλακτικών, η οποία συγκροτήθηκε με την 380/2012 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, κατ εφαρμογή της ως άνω 3373/390/20.3.1975 απόφασης του Υπουργού Προεδρίας, εγκρίθηκαν οι τεχνικές προδιαγραφές της 26/2013 μελέτης της εν λόγω προμήθειας συνολικού προϋπολογισμού 64.634,04 ευρώ, (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.) και η διενέργεια ανοικτού τακτικού διαγωνισμού, με κριτήριο κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή. Κατά την καθορισθείσα ημερομηνία του διαγωνισμού (4.10.2013) υπέβαλαν προσφορά οι εταιρίες. οι οποίες, με την 215/17.10.2013 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής, αναδείχθηκαν ανάδοχοι για το τμήμα της προμήθειας για το οποίο είχαν προσφέρει τη
χαμηλότερη τιμή. Σε εκτέλεση της τελευταίας αυτής απόφασης υπεγράφη μεταξύ του Δήμου... και της εταιρείας... A.E. η 6348/28.11.2013 σύμβαση, ποσού 22.713,78 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.. Για την πληρωμή της αμοιβής της ως άνω προμηθεύτριας και κατόπιν των από 27.1.2014 και 10.3.2014 πρωτοκόλλων παραλαβής των ειδών της προμήθειας, εκδόθηκε από το Δήμο..., με βάση τα σχετικά δελτία αποστολής- τιμολόγια, το 11, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω, το Κλιμάκιο κρίνει ότι η εντελλόμενη δαπάνη, κατά το βασίμως προβαλλόμενο από την Επίτροπο λόγο, είναι μη νόμιμη, διότι η ως άνω ανάθεση της προμήθειας των ανταλλακτικών για τη συντήρηση και επισκευή των οχημάτων και μηχανημάτων του Δήμου έγινε από αναρμόδιο όργανο, ήτοι την Οικονομική Επιτροπή του Δήμου... και όχι από την Επιτροπή προμήθειας ανταλλακτικών, ελαστικών, συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων οχημάτων του Δήμου, μόνη κατά νόμο αρμόδια για την ανάθεση των ανωτέρω εργασιών και προμηθειών και μάλιστα ανεξαρτήτως του ύψους της απαιτούμενης κατά περίπτωση δαπάνης. Ωστόσο, το Κλιμάκιο κρίνει κατ αποδοχή σχετικού ισχυρισμού του Δήμου, ότι τα αρμόδια όργανά του δεν ενήργησαν με πρόθεση καταστρατήγησης των εφαρμοστέων διατάξεων, αλλά ενόψει του δυσερμήνευτου αυτών, συγγνωστώς, υπέλαβαν, ότι η προμήθεια ανταλλακτικών και ελαστικών για τα οχήματα του Δήμου, διέπεται από τις διατάξεις του Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α., τον οποίο και εφάρμοσαν. Κατόπιν τούτων, εφόσον δεν προβάλλεται άλλος λόγος μη νομιμότητας, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς
Αποφαίνεται ότι το 11, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου..., ποσού 14.403,31 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί.