Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Προϋπολογισμών 2017/2286(BUD) 13.12.2017 ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές για την κατάρτιση του προϋπολογισμού 2019, τμήμα III Επιτροπή (2017/2286(BUD)) Επιτροπή Προϋπολογισμών Εισηγητής: Daniele Viotti PR\1141917.docx PE615.442v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_BUD_GuideCom ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 3 PE615.442v01-00 2/7 PR\1141917.docx
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές για την κατάρτιση του προϋπολογισμού 2019, τμήμα III Επιτροπή (2017/2286(BUD)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 314 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 106α της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενεργείας, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 1, έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 2, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου 3, έχοντας υπόψη την απόφαση 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2014, για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 4, έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2018 5 και τις επισυναπτόμενες σε αυτόν κοινές δηλώσεις επί των οποίων επήλθε συμφωνία μεταξύ του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της... σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές του προϋπολογισμού για το 2019 (00000/2018), έχοντας υπόψη το άρθρο 86α του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A8-0000/2018), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων για τον προϋπολογισμό της Ένωσης για το 2019, τον τελευταίο στο πλαίσιο της τρέχουσας κοινοβουλευτικής περιόδου, θα συμπέσει χρονικά με την έναρξη των διαπραγματεύσεων για το επόμενο 1 ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884. 2 ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1. 3 ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1. 4 ΕΕ L 168 της 7.6.2014, σ. 105. 5 ΕΕ L xx,... PR\1141917.docx 3/7 PE615.442v01-00
πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) και τους ιδίους πόρους Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής πρέπει να καταβάλουν κάθε προσπάθεια προκειμένου να αποφευχθεί η λήψη τυχόν αποφάσεων για τον προϋπολογισμό του 2019 που θα μπορούσαν να παρεμποδίσουν τον καθορισμό ενός φιλόδοξου μελλοντικού ΠΔΠ Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, μετά τη συμφωνία του Δεκεμβρίου 2017 για την έναρξη του δεύτερου σταδίου των διαπραγματεύσεων, η διαδικασία του Brexit αναμένεται ότι δεν θα έχει άμεσο αντίκτυπο στον προϋπολογισμό του 2019 λαμβάνοντας υπόψη ότι το Brexit, που έχει οριστεί για τον Μάρτιο του 2019, αναμένεται ότι θα επηρεάσει, παρά ταύτα, τις θέσεις των διαφόρων παραγόντων Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η υποστήριξη λαϊκιστικών και εξτρεμιστικών κινημάτων σε όλα τα κράτη μέλη παρουσιάζει αύξηση και συχνά οδηγεί σε παραπλανητική πληροφόρηση σχετικά με την ΕΕ και τον προϋπολογισμό της Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι η επί σειράν ετών εφαρμογή πολιτικών λιτότητας έχει εντείνει τη δυσπιστία των πολιτών έναντι της ΕΕ ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, τα τελευταία χρόνια, το Συμβούλιο διαρκώς φάσκει και αντιφάσκει, παρουσιάζοντας νέες πολιτικές προτεραιότητες για την ΕΕ αλλά εμφανιζόμενο το ίδιο απρόθυμο να χορηγήσει νέες πιστώσεις για τη χρηματοδότησή τους Οι προσδοκίες των πολιτών 1. τονίζει ότι η βραδεία ανάκαμψη από τις συνέπειες της χρηματοπιστωτικής, οικονομικής και κοινωνικής κρίσης αποδείχθηκε ανίκανη να επηρεάσει θετικά την καθημερινή ζωή των πολιτών της ΕΕ, ενώ οι κοινωνικές ανισότητες εξακολουθούν να εντείνονται 2. υπογραμμίζει ότι, αντίθετα απ ό, τι ισχυρίζεται το λαϊκιστικό αφήγημα, οι πολίτες της ΕΕ αναμένουν από την Ένωση να κάνει περισσότερα και να τους προστατεύσει από τις επιπτώσεις του παγκόσμιου ανταγωνισμού, της κλιματικής αλλαγής και τις διεθνείς απειλές κατά της ασφάλειας πιστεύει ότι, για να υλοποιηθούν οι προσδοκίες αυτές, η ΕΕ πρέπει, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, να έχει καλύτερα αποτελέσματα, ώστε να μειωθεί το χάσμα μεταξύ των πολιτών της ΕΕ ως προς το βιοτικό τους επίπεδο, να προετοιμάσει την ευρωπαϊκή οικονομία και τους πολίτες της ΕΕ να αντιμετωπίσουν την πρόκληση της ψηφιοποίησης, να διαχειριστεί τις μεταναστευτικές ροές και να θέσει τέλος στις διάφορες μορφές διακρίσεων, όπως οι διακρίσεις κατά των γυναικών και των ατόμων ΛΟΑΔΜ, με πλήρη σεβασμό προς τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και τους στόχους των Ηνωμένων Εθνών για τη βιώσιμη ανάπτυξη Προετοιμασία ενός βιώσιμου μέλλοντος και ενισχυμένη αλληλεγγύη εντός και εκτός ΕΕ Ένα βιώσιμο μέλλον 3. πιστεύει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ για το 2019 πρέπει πρωτίστως να δίνει απάντηση στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η νεολαία της ΕΕ PE615.442v01-00 4/7 PR\1141917.docx
4. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι, μετά το ισχυρό αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αποτέλεσμα της συνδιαλλαγής για τον προϋπολογισμό της ΕΕ του 2018 ήταν να αυξηθεί το ειδικό κονδύλιο που προτάθηκε αρχικά για την Πρωτοβουλία για την Απασχόληση των Νέων κατά 116,7 εκατομμύρια ευρώ με νέες πιστώσεις και να ανέλθει το συνολικό ποσό του για το 2018 σε 350 εκατομμύρια EUR αναμένει ότι ο προϋπολογισμός του 2019 θα διαπνέεται από μεγαλύτερη φιλοδοξία στο θέμα της καταπολέμησης της ανεργίας των νέων 5. πιστεύει ότι, υπό το φως του εορτασμού της 30ής επετείου του, το Erasmus + παραμένει το κατεξοχήν πρόγραμμα που ενισχύει την κινητικότητα των νέων και εμφυσά στους νέους βασικές ευρωπαϊκές αξίες, μαζί με τα πολιτιστικά προγράμματα της ΕΕ πιστεύει ότι ο προϋπολογισμός του Erasmus + για το 2019 θα πρέπει να είναι επαρκής ώστε να δοθεί θετική απάντηση σε όλες τις επιλέξιμες αιτήσεις 6. συνιστά να εξασφαλιστεί στις επιχειρήσεις της ΕΕ, ιδίως τις ΜΜΕ, ένα περιβάλλον που θα ευνοεί την καινοτομία, μέσω της ενδεδειγμένης χρηματοδότησης των ερευνητικών προγραμμάτων της ΕΕ, όπως το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» και τα προγράμματα που στηρίζουν τις ΜΜΕ, όπως το COSME θεωρεί την εξασφάλιση ενός τέτοιου περιβάλλοντος αναγκαία απέναντι στον ταχέως μεταβαλλόμενο και έντονα ανταγωνιστικό κόσμο και στις βαθιές αλλαγές που έχει επιφέρει η ψηφιοποίηση σε όλους τους τομείς 7. υπενθυμίζει ότι το ταμείο εγγυήσεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) χρηματοδοτήθηκε εν μέρει εις βάρος του προγράμματος «Ορίζων 2020» και του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF) επαναλαμβάνει την πάγια θέση του Κοινοβουλίου ότι όλες οι νέες πρωτοβουλίες θα πρέπει να χρηματοδοτούνται με νέες πιστώσεις 8. εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόσφατη δέσμευση των κρατών μελών για μια ανανεωμένη ατζέντα της ΕΕ στον τομέα της άμυνας, η οποία έχει ως στόχο την ενίσχυση τόσο της ήπιας όσο και της σκληρής ισχύος, και θεωρεί ότι ανταποκρίνεται στις ανησυχίες των πολιτών, υπό το φως της αυξανόμενης παγκόσμιας αστάθειας που επιτείνεται από νέες μορφές απειλών υποστηρίζει την πρόσφατη πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη δρομολόγηση του ευρωπαϊκού προγράμματος βιομηχανικής ανάπτυξης στον τομέα της άμυνας, ως ένα πρώτο στάδιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας 9. αναμένει ότι οι διαπραγματεύσεις για τον προϋπολογισμό του 2019 θα οδηγήσουν σε ρεαλιστική επιχειρησιακή και διοικητική χρηματοδότηση των οργανισμών της ΕΕ, ώστε να είναι σε θέση να εκτελούν τα αυξανόμενα καθήκοντά τους στους τομείς της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας και της διαχείρισης των συνόρων 10. θεωρεί ότι, σε μια εποχή όπου οι βασικοί παράγοντες είναι απρόθυμοι να υλοποιήσουν τις δεσμεύσεις τους που απορρέουν από τη συμφωνία του Παρισιού για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, ο προϋπολογισμός του 2019 πρέπει να θέτει ξεκάθαρα την ΕΕ στην πρώτη γραμμή αυτής της μάχης Ενισχυμένη αλληλεγγύη: κοινωνική, εδαφική και παγκόσμια PR\1141917.docx 5/7 PE615.442v01-00
11. τονίζει ότι τα ισχυρά συστήματα κοινωνικής προστασίας των κρατών μελών συνέβαλαν στον μετριασμό των επιπτώσεων της κρίσης πιστεύει ότι η ΕΕ μπορεί να υποστηρίξει τα κράτη μέλη, σε πλαίσιο πλήρους σεβασμού των αρμοδιοτήτων τους, εγγράφοντας καταλλήλως στον προϋπολογισμό προγράμματα με στόχο την καταπολέμηση των ανισοτήτων, την ανακούφιση των χειρότερων μορφών φτώχειας, συμπεριλαμβανομένης της παιδικής φτώχειας, και την αντιμετώπιση των αρνητικών επιπτώσεων της ψηφιοποίησης στις συνθήκες εργασίας και στα συστήματα κοινωνικής προστασίας 12. φρονεί ότι οι έμφυλες διακρίσεις, ιδίως στην αγορά εργασίας, όχι μόνον είναι ασυμβίβαστες με τις αξίες της ΕΕ, αλλά αποτελούν επίσης σοβαρή τροχοπέδη στην οικονομική ανάπτυξη αναμένει από τον προϋπολογισμό του 2019 να βοηθήσει στην εξασφάλιση καλύτερης πρόσβασης των γυναικών στην αγορά εργασίας, για παράδειγμα μέσω υποδομών που στηρίζουν τη συμφιλίωση προσωπικής και επαγγελματικής ζωής 13. εκφράζει και πάλι την ανησυχία του για τις καθυστερήσεις στην εφαρμογή της πολιτικής για τη συνοχή και αναμένει να λειτουργήσει σε κανονικούς ρυθμούς η σημαντική αυτή έκφραση της εδαφικής αλληλεγγύης της ΕΕ πιστεύει ότι, προκειμένου η εφαρμογή να προχωρήσει ομαλά, θα πρέπει να εξασφαλιστούν επαρκή επίπεδα πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών 14. πιστεύει ότι τόσο η ΕΕ όσο και τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδεικνύουν αλληλεγγύη προς τους μετανάστες που φθάνουν στην Ευρώπη στο πλαίσιο της αντιμετώπισης της πρόκλησης αυτής πιστεύει ότι οι οργανισμοί της ΕΕ και οι πολιτικές που εμπίπτουν ή συνδέονται με τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών θα πρέπει να χρηματοδοτούνται επαρκώς για να δοθεί απάντηση σε αυτή την πρόκληση και ότι, προκειμένου η ΕΕ να μετριάσει μακροπρόθεσμα το κόστος και ενεργώντας με τρόπο που προάγει τις αξίες της, θα πρέπει επίσης να επιδείξει αλληλεγγύη όσον αφορά τη δημιουργία προϋποθέσεων για ειρήνη και ευημερία στις χώρες προέλευσης, δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση στις αναπτυξιακές πολιτικές υπενθυμίζει ότι η μεταφορά χρηματοδότησης από την ανάπτυξη σε στόχους που συνδέονται με την ασφάλεια και την άμυνα πρέπει να αποφεύγεται Προσδοκίες για τη διαδικασία του 2019 15. καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να ενεργεί ως έντιμος διαμεσολαβητής σε κάθε ένα από τα στάδια της διαδικασίας 16. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι, μετά την ενδιάμεση αναθεώρηση του ΠΔΠ, η διαδικασία του 2018 κατέδειξε ότι η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μπορεί να ασκεί πλήρως τις προνομίες της ως προς τον καθορισμό του ύψους και του περιεχομένου του προϋπολογισμού της Ένωσης, μέσω της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού 17. αναμένει ότι οι διαπραγματεύσεις για τον προϋπολογισμό του 2019 θα βασίζονται σε κοινές πολιτικές φιλοδοξίες και θα συνεκτιμούν την προστιθέμενη αξία των προγραμμάτων και των πολιτικών της ΕΕ πιστεύει ότι ο στόχος αυτός μπορεί να γίνει πραγματικότητα μόνον εφόσον τα διαπραγματευόμενα μέρη ενημερωθούν αμέσως το ένα για τις θέσεις του άλλου και αρχίσουν τις διαπραγματεύσεις σε όσο το δυνατόν πιο πρώιμο στάδιο PE615.442v01-00 6/7 PR\1141917.docx
o o o 18. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στο Ελεγκτικό Συνέδριο. PR\1141917.docx 7/7 PE615.442v01-00