ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 193/18 Περίληψη Σχολικές Επιτροπές :Κάλυψη δαπάνης υλικοτεχνικής υποδομής ( έπιπλα και εξοπλιστικά είδη ) από το Δήμο Όσον αφορά στον εφοδιασμό των σχολείων με την απαραίτητη υλικοτεχνική υποδομή (έπιπλα και εξοπλιστικά είδη), οι σχολικές επιτροπές υποβάλλουν σχετική εισήγηση στις Διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας ή Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, αναλόγως του σχολείου ή των σχολείων στα οποία αφορά ο εξοπλισμός, για τα απαιτούμενα είδη και την αναγκαία για κάθε είδος ποσότητα, προκειμένου αυτός να πραγματοποιηθεί, παλαιότερα από τον Οργανισμό Σχολικών Κτιρίων και ήδη, μετά την ισχύ του άρθρου 132 του ν. 4199/2013, από την εταιρεία «ΚΤΙΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ Α.Ε.», στους σκοπούς της οποίας υπάγεται (Ε.Σ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 69/2017). Ο εφοδιασμός των σχολείων της Κ με εξοπλιστικά είδη, στα οποία σαφώς συμπεριλαμβάνονται οι πίνακες μαρκαδόρου, δεν εμπίπτει στις αρμοδιότητες του εν λόγω Δήμου, αντιθέτως, υπάγεται στους σκοπούς της εταιρείας, «ΚΤΙΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΙΑ.» κατόπιν εισήγησης της οικείας Σχολικής Επιτροπής προς τις αρμόδιες Διευθύνσεις Εκπαίδευσης. Η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη Δείτε το πλήρες κείμενο
2 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 193/18 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Αθανασία - Μυροφόρα Σιδηροπούλου (εισηγήτρια της υπόθεσης) και Ευτυχία Κωνσταντάκου, Εισηγήτριες. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στις 22 Οκτωβρίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 114, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Κ. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Με την από 19.7.2018 έκθεση της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Μ ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτής, βάσει της /29.12.2017 πράξης επιστροφής, και του Δήμου Κ (../30.3.2018 έγγραφο επανυποβολής) για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, το οποίο εκδόθηκε σε αντικατάσταση του 552, οικονομικού έτους 2017, όμοιου, ποσού 18.004,80 ευρώ, και αφορά στην πληρωμή προμήθειας πινάκων με χρήση μαρκαδόρων για τα σχολεία του Δήμου. Κατά την Επίτροπο, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, διότι η κάλυψη δαπανών λειτουργίας των σχολείων για αναλώσιμα υλικά εμπίπτει στην αρμοδιότητα της οικείας Σχολικής Επιτροπής, ως ξεχωριστού νομικού προσώπου, και όχι του Δήμου με συνέπεια η καταβολή της εν λόγω δαπάνης από τον τελευταίο να συνιστά έμμεση επιχορήγηση προς τη Σχολική Επιτροπή, αντικείμενη στο άρθρο 113 του ν. 1892/1990 (Α 101). 2. Α. Ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων (Κ.Δ.Κ.), που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006 (Α 114), ορίζει στο άρθρο 243 ότι «1. Σε κάθε Δήμο για τη στήριξη της διοικητικής λειτουργίας των σχολικών μονάδων, που βρίσκονται στα διοικητικά τους όρια, συνιστώνται νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου με την
3 επωνυμία "Σχολικές Επιτροπές", οι οποίες διέπονται από τις διατά-ξεις του παρόντος και τις διατάξεις του άρθρου 5 του ν. 1894/1990 (ΦΕΚ 110 Α ) ( ). 4. Έργο κάθε σχολικής επιτροπής είναι η διαχείριση των πιστώσεων που της διατίθενται για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας των αντίστοιχων σχολείων (θέρμανσης, φωτισμού, ύδρευσης, τηλεφώνου, αποχέτευσης, αγοράς αναλώσιμων υλικών κ.λπ.), η αμοιβή καθαριστριών, η εκτέλεση έργων για την επισκευή και συντήρηση των αντίστοιχων σχολείων και του κάθε είδους εξοπλισμού τους, η εισήγηση προς τις αντίστοιχες διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης για τον εφοδιασμό από τον Οργανισμό Σχολικών Κτιρίων των αντίστοιχων σχολείων με έπιπλα και εξοπλιστικά είδη και από το Υπουργείο Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων με βιβλία για τις αντίστοιχες σχολικές βιβλιοθήκες ( )». Ομοίως, ο ν. 1894/1990 «Για την Ακαδημία Αθηνών και άλλες εκπαιδευτικές διατάξεις» (Α 110), ορίζει στο άρθρο 5, όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 8 παράγραφος 9 του ν. 2986/2002 (Α 24), ότι «( ) 8. Συνιστώνται δημοτικά ή κοινοτικά νομικά πρόσωπα με την επωνυμία "Σχολικές Επιτροπές", διεπόμενα από το π.δ. 323/1989 (ήδη ν. 3463/2006) ( )». Η παράγραφος δε 9 του προανα-φερόμενου άρθρου, η οποία προσδιορίζει το έργο κάθε σχολικής επιτροπής, διατυ-πώνεται όπως ακριβώς η προεκτεθείσα παράγραφος 4 του ανωτέρω άρθρου 243. Β. Ο ν. 4199/2013 (Α 216) ρύθμισε στο άρθρο 132 τη συγχώνευση, με σύσταση νέας ανώνυμης εταιρείας, των εταιρειών «Δημόσια Επιχείρηση Ανέγερσης Νοσηλευτικών Μονάδων Ανώνυμη Εταιρεία» «ΘΕΜΙΣ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ Α.Ε.» και «Οργανισμός Σχολικών Κτιρίων Ανώνυμη Εταιρεία». Η νέα εταιρεία, με την επωνυμία «ΚΤΙΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ Α. Ε» και διακριτικό τίτλο «ΚΤΙΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΙΑ.» έχει το χαρακτήρα εταιρείας κοινής ωφέλειας (ΔΕΚΟ) και λειτουργεί σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3429/ 2005 περί ΔΕΚΟ. Σύμφωνα με την περίπτωση α της υποπαραγράφου 2.1 της παραγράφου 2 του ίδιου άρθρου «(...) κύριος σκοπός της νέας εταιρίας είναι (α) (...) εξοπλισμός κτιριακών εγκαταστάσεων και εν γένει υποδομών δημοσίου ενδιαφέροντος, ιδίως
4 κτιριακών εγκαταστάσεων και εν γένει υποδομών: (i) των φορέων και των δομών εκπαίδευσης και κατάρτισης και των φορέων διοίκησης τους, καθώς και κάθε άλλης υπηρεσίας ή νομικού προσώπου που εποπτεύεται από το Υπουργείο Παιδείας και Θρησκευμάτων ή υπάγεται σ αυτό (...)». Γ. Από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται ότι ο σκοπός των Σχολικών Επιτροπών, οι οποίες αποτελούν νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, συνίσταται στη διαχείριση των διατιθέμενων σ αυτές πιστώσεων για την κάλυψη των λειτουργικών, και μόνον, δαπανών (θέρμανσης, φωτισμού, ύδρευσης, τηλεφώνου, αποχέτευσης, αγοράς αναλώσιμων υλικών κ.λπ.), των δημόσιων σχολείων Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης της αρμοδιότητάς τους, καθώς και στην αμοιβή καθαριστριών και την εκτέλεση έργων για την επισκευή και συντήρηση των σχολείων αυτών και του κάθε είδους εξοπλισμού τους (Ε.Σ. VII Τμ. 239/2013). Όσον αφορά στον εφοδιασμό των σχολείων με την απαραίτητη υλικοτεχνική υποδομή (έπιπλα και εξοπλιστικά είδη), οι σχολικές επιτροπές υποβάλλουν σχετική εισήγηση στις Διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας ή Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, αναλόγως του σχολείου ή των σχολείων στα οποία αφορά ο εξοπλισμός, για τα απαιτούμενα είδη και την αναγκαία για κάθε είδος ποσότητα, προκειμένου αυτός να πραγματοποιηθεί, παλαιότερα από τον Οργανισμό Σχολικών Κτιρίων και ήδη, μετά την ισχύ του άρθρου 132 του ν. 4199/2013, από την εταιρεία «Κ Υ Α.Ε.», στους σκοπούς της οποίας υπάγεται (Ε.Σ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 69/2017). 3. Στην προκειμένη περίπτωση προκύπτουν τα ακόλουθα: Κατόπιν αποστολής της /2.5.2017 πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος του Δημάρχου Κ (Α.Δ.Α.Μ.: ) προς ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς, καθώς και υποβολής αντίστοιχων προσφορών από τους υποψήφιους αναδόχους, με την /25.5.2017 απόφαση του Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η προμήθεια και ασφαλής τοποθέ-τηση 100 σχολικών πινάκων μαρκαδόρου άσπρης πορσελάνης, μαγνητικών με πλαίσιο
5 αλουμινίου διαστάσεων 120 Χ 240 cm με στρογγυλεμένες γωνίες, προστατευτικά πλαστικά και θήκες για μαρκαδόρους και σπόγγο, για τα σχολεία του Δήμου, σύμφωνα με την /2016 Μελέτη της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου, στην επιχείρηση «Σ - Δ Δ. Δ», έναντι ποσού 18.004,80 ευρώ (με το Φ.Π.Α.). Σε εκτέλεση της απόφασης αυτής υπογράφηκε η /15.6.2017 σύμβαση προμήθειας και για την πληρωμή της αναδόχου εκδόθηκε το 552, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής και, σε αντικατάσταση αυτού, το υπό κρίση όμοιο. 5. Με δεδομένα αυτά, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, αφού ο εφοδιασμός των σχολείων της Κ με εξοπλιστικά είδη, στα οποία σαφώς συμπεριλαμβάνονται οι πίνακες μαρκαδόρου, δεν εμπίπτει στις αρμοδιότητες του εν λόγω Δήμου, αντιθέτως, υπάγεται στους σκοπούς της εταιρείας, «ΚΤΙΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΙΑ.» κατόπιν εισήγησης της οικείας Σχολικής Επιτροπής προς τις αρμόδιες Διευθύνσεις Εκπαίδευσης. Πλην όμως, χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των εφαρμοστέων διατάξεων τα αρμόδια όργανα του Δήμου θεώρησαν εν προκειμένω ότι μπορούσαν να προβούν στην επίμαχη προμήθεια, εντάσσοντας αυτήν στο πλαίσιο της ανάληψης δράσεων για τη βελτίωση του εξοπλισμού των σχολείων αρμοδιότητάς του, έχοντας ως στόχο την εξασφάλιση καλύτερων συνθηκών εκπαίδευσης των δημοτών του. 6. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα πληρωμής δαπάνη είναι μη νόμιμη, πλην αυτό πρέπει να θεωρηθεί, λόγω συγγνωστής πλάνης. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 114, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Κ, ποσού 18.004,80 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΑΘΑΝΑΣΙΑ - ΜΥΡΟΦΟΡΑ ΣΙΔΗΡΟΠΟΥΛΟΥ
6 Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ