ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Επιτροπή Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ Σεμινάριο «Καταπολέμηση και πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων: ο δρόμος προόδου» Πέμπτη 10 Ιουνίου 2010, 15.00 18.30 Διοργανώνεται από κοινού από την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και την Επιτροπή Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Βρυξέλλες Αίθουσα PHS 3 C 050 DV\815878.doc PE441.251v01-00
ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΟΔΗΓΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, προκειμένου να καταστεί δυνατό να λάβουν τον λόγο όσο το δυνατόν περισσότεροι βουλευτές, ο χρόνος αγόρευσης θα περιορίζεται σε δύο λεπτά ανά παρέμβαση ή ερώτηση. Οι βουλευτές που επιθυμούν να λάβουν τον λόγο παρακαλούνται να ενημερώσουν σχετικά την Προεδρία αναφέροντας το ονοματεπώνυμο και το κοινοβούλιό τους σε ένα ειδικό έντυπο. Ο λόγος θα δοθεί στους βουλευτές με τη σειρά με την οποία θα ληφθούν τα αιτήματα. Οι ομιλητές που επιθυμούν επιπλέον χρόνο για τις ομιλίες τους μπορούν να το πράξουν υποβάλλοντας εκ των προτέρων σχετικό έγγραφο (κατά προτίμηση στην αγγλική ή γαλλική γλώσσα) στη γραμματεία (διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου: ip-femm-libe@europarl.europa.eu). Τα έγγραφα αυτά θα διανεμηθούν κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης. Τα έγγραφα της συνεδρίασης θα προστεθούν σταδιακά στην ενότητα «Ακροάσεις» της ιστοσελίδας της Επιτροπής LIBE http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homecom.do?language=&body=libe και της ιστοσελίδας της Επιτροπής FEMM http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/hearingscom.do?language=&body=femm ΣΗΜΑΝΤΙΚΗ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΓΙΑ ΟΣΟΥΣ ΕΠΙΘΥΜΟΥΝ ΝΑ ΠΑΡΑΣΤΟΥΝ ΣΤΗ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ Η συνεδρίαση είναι ανοικτή στο κοινό. Ωστόσο, για λόγους ασφάλειας, οι συμμετέχοντες που δεν διαθέτουν ταυτότητα πρόσβασης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να αποκτήσουν εκ των προτέρων κάρτα εισόδου. Όσοι επιθυμούν να προμηθευτούν αυτήν την κάρτα εισόδου θα πρέπει να επικοινωνήσουν με τη γραμματεία (ip-femm-libe@europarl.europa.eu) πριν από τις 7 Ιουνίου 2010. Είναι απαραίτητο να μας παράσχετε τα εξής στοιχεία: πλήρες ονοματεπώνυμο, διεύθυνση και ημερομηνία γέννησης. Χωρίς τις συγκεκριμένες πληροφορίες, η Υπηρεσία Ασφάλειας δεν θα χορηγήσει κάρτες εισόδου. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η εμπορία ανθρώπων συνιστά σύγχρονη μορφή δουλείας, σοβαρό έγκλημα και σοβαρή παραβίαση των θεμελιωδών ανθρωπίνων δικαιωμάτων και υποβιβάζει τους ανθρώπους σε κατάσταση εξάρτησης με απειλές, βία και ταπείνωση. Η εμπορία ανθρώπων είναι επίσης μια εξαιρετικά προσοδοφόρα επιχείρηση για το οργανωμένο έγκλημα και προσφέρει δυνατότητες αποκόμισης μεγάλων κερδών χωρίς ανάληψη υψηλών κινδύνων και μπορεί να παρουσιάζεται με διάφορες μορφές, που σχετίζονται, για παράδειγμα, με τη σεξουαλική εκμετάλλευση, την καταναγκαστική εργασία, το παράνομο εμπόριο ανθρώπινων οργάνων, την επαιτεία, τις παράνομες υιοθεσίες και την οικιακή εργασία. Η βαρύτητα του φαινομένου αυτού είναι εντυπωσιακή, αλλά σίγουρα όχι επακριβώς γνωστή. Η Συνθήκη της Λισαβόνας ενισχύει τη δράση της ΕΕ στον τομέα της δικαστικής και αστυνομικής προστασίας σε ποινικές υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης της εμπορίας ανθρώπων, και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αναλαμβάνοντας τον ρόλο του συννομοθέτη, θα συμμετέχει πλήρως στις σχετικές διαδικασίες. Η Συνθήκη της Λισαβόνας περιέχει πολλές αναφορές στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων: Το άρθρο 83 θέτει τη νομική βάση για τη θέσπιση ελάχιστων κανόνων σχετικά με τον ορισμό των ποινικών αδικημάτων και των κυρώσεων στον τομέα της εμπορίας ανθρώπων και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης PE441.251v01-00 2/6 DV\815878.doc
γυναικών και παιδιών, ενώ το άρθρο 79 θέτει τη νομική βάση στο πλαίσιο της κοινής μεταναστευτικής πολιτικής. Το νομικό πλαίσιο της ΕΕ για την εμπορία ανθρώπων βασίζεται επί του παρόντος κυρίως: - στην απόφαση πλαίσιο 2002/629/ΔΕΥ, της 19ης Ιουλίου 2002, για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, στόχος της οποίας είναι η ελάχιστη εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών - στην οδηγία 2004/81/ΕΚ, της 29ης Απριλίου 2004, σχετικά με τον τίτλο παραμονής που χορηγείται στους υπηκόους τρίτων χωρών θύματα εμπορίας ανθρώπων ή συνέργειας στη λαθρομετανάστευση, οι οποίοι συνεργάζονται με τις αρμόδιες αρχές. Η εμπειρία έχει δείξει ότι το συγκεκριμένο νομικό πλαίσιο δεν είναι αρκετά αποτελεσματικό και ότι η ΕΕ πρέπει να αναλάβει περαιτέρω δράση. Λαμβάνοντας υπόψη την προοπτική αυτή, το 2009 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε πρόταση νέας απόφασης πλαίσιο. Λόγω της θέσης σε ισχύ της Συνθήκης της Λισαβόνας, η οποία διέκοψε όλες τις εν εξελίξει νομοθετικές διαδικασίες, οι διαπραγματεύσεις στο Συμβούλιο δεν ήταν δυνατόν να οδηγήσουν σε επίσημη έγκριση της απόφασης πλαίσιο, και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε νέα πρόταση οδηγίας για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, καθώς και για την προστασία των θυμάτων, με την οποία καταργείται η απόφαση πλαίσιο 2002/629/ΔΕΥ (COM(2010)95 τελικό). Από την πλευρά του, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είναι απολύτως αποφασισμένο να συνεργαστεί με την Επιτροπή και το Συμβούλιο για την ενίσχυση μιας αποτελεσματικής πολιτικής της ΕΕ κατά της εμπορίας ανθρώπων. Στο ψήφισμα που ενέκρινε στις 10 Φεβρουαρίου 2010 (P7_TA(2010)0018), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέφρασε, μεταξύ άλλων, τη θέση ότι: α) πρέπει να αναπτυχθεί δράση κατά της εμπορίας ανθρώπων βάσει ολοκληρωμένης προσέγγισης με άξονα τα ανθρώπινα δικαιώματα, η οποία θα επικεντρώνεται στην καταπολέμηση και την πρόληψη της εμπορίας ανθρώπων, καθώς και στην προστασία των θυμάτων β) πρέπει να υιοθετηθεί προσέγγιση που να επικεντρώνεται στα θύματα, ώστε να εντοπίζονται, να αποτελούν αντικείμενο στοχευμένων παρεμβάσεων και να προστατεύονται τα θύματα όλων των κατηγοριών, με ιδιαίτερη έμφαση στα παιδιά και σε άλλες ομάδες κινδύνου γ) πρέπει να οριστεί συντονιστής της ΕΕ κατά της εμπορίας ανθρώπων, ο οποίος θα συντονίζει τη δράση και τις πολιτικές της ΕΕ σε αυτόν τον τομέα, συμπεριλαμβανομένων των δραστηριοτήτων του δικτύου εθνικών εισηγητών, και θα αναφέρεται τόσο στο ΕΚ όσο και στη Μόνιμη Επιτροπή Εσωτερικής Ασφάλειας (COSI) δ) οι πολιτικές για την εμπορία ανθρώπων πρέπει να καλύπτουν πτυχές που σχετίζονται με κοινωνικά ζητήματα και με την κοινωνική ένταξη, συμπεριλαμβανομένων κατάλληλων προγραμμάτων και αποτελεσματικών τρόπων για την κοινωνική αποκατάσταση των θυμάτων, περιλαμβανομένων μέτρων που σχετίζονται με την αγορά εργασίας και το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης ε) πρέπει να δοθεί η δέουσα προσοχή στη διάσταση της εμπορίας θυμάτων που αφορά τις εξωτερικές σχέσεις, καθώς και στις πτυχές της που άπτονται των πολιτικών μετανάστευσης, ασύλου και επανένταξης στ) πρέπει να οργανωθούν εκστρατείες ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης μέσω της εκπαίδευσης και του σχολικού συστήματος στις χώρες προέλευσης, διέλευσης και προορισμού θυμάτων εμπορίας ανθρώπων. Η νομοθετική διαδικασία σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής της 29ης Μαρτίου 2010 βρίσκεται σε εξέλιξη, με την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (LIBE) και DV\815878.doc 3/6 PE441.251v01-00
την Επιτροπή Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων (FEMM) να διαθέτουν συντρέχουσα αρμοδιότητα από την πλευρά του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Στόχος του παρόντος σεμιναρίου είναι να διερευνήσει τις μελλοντικές προοπτικές, μαζί με τους αρμόδιους θεσμικούς φορείς και φορείς της κοινωνίας των πολιτών, σε κοινοτικό και διεθνές επίπεδο, προκειμένου να παράσχει στους εισηγητές και τους σκιώδεις εισηγητές την ευρύτερη δυνατή ενημέρωση για το φαινόμενο αυτό ενόψει των διαπραγματεύσεων για την προτεινόμενη οδηγία. PE441.251v01-00 4/6 DV\815878.doc
Εισαγωγή 15.00-15.25 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: 15.00-15.05 Εναρκτήρια ομιλία από την Anna Hedh, συνεισηγήτρια Ευρωπαϊκή Επιτροπή: 15.05-15.15 Reinhard Priebe, διευθυντής της Διεύθυνσης F (Ασφάλεια) της ΓΔ Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης: 15.15-15.20 Ισπανική Προεδρία του Συμβουλίου: Luis Aguilera Ruiz, σύμβουλος για θέματα δικαιοσύνης 15.20-15.25 Βέλγιο: Charlotte Janssens, νομική σύμβουλος, Υπουργείο Δικαιοσύνης Πρώτη επιτροπή: 15.25-16.25 Νομοθετικά και πρακτικά μέσα της ΕΕ για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων Europol: 15.25-15.40 Steve Harvey, αναπληρωτής προϊστάμενος της μονάδας O.8 Δίκτυα οργανωμένου εγκλήματος στη Νοτιοανατολική Ευρώπη και μέρους του τμήματος επιχειρήσεων της Europol Eurojust: 15.40-15.50 Ola Laurell, εθνικό μέλος της Σουηδίας στην Eurojust Frontex: 15.50-16.00 Ana Cristina Jorge, γραφείο συνδέσμου του Frontex στις Βρυξέλλες Συζήτηση: 16.00-16.15 Δεύτερη επιτροπή: 16.15-17.10 Η σημασία της συγκέντρωσης πληροφοριών, της πρόληψης της εμπορίας ανθρώπων και της παρακολούθησης των πολιτικών καταπολέμησης της εμπορίας ανθρώπων Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA): 16.15-16.25 Ιωάννης Δημητρακόπουλος, επικεφαλής του τμήματος ισότητας και δικαιωμάτων των πολιτών Διεθνής Οργάνωση Εργασίας (ΔΟΕ): 16.25-16.35 Beate Andrees, ειδικό πρόγραμμα δράσης για την καταπολέμηση της καταναγκαστικής εργασίας Συμβούλιο της Ευρώπης: DV\815878.doc 5/6 PE441.251v01-00
16.35-16.45 Carolina Lasen Diaz, υπάλληλος διοίκησης, γραμματεία της σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για ανάληψη δράσης κατά της εμπορίας ανθρώπων Συζήτηση: 16.45-17.00 Τρίτη επιτροπή: 17.00-17.45 Υποστήριξη, βοήθεια και προστασία των θυμάτων Διεθνής συμμαχία «Save the Children» - Ομάδα Ευρώπης: 17.00-17.10 Rebecca O Donnell, σύμβουλος πολιτικής για παιδιά που ζητούν άσυλο, παιδιά μετανάστες και παιδιά θύματα εμπορίας UNHCR, UNICEF, OHCHR και UNIFEM 17.10-17.20 Fadela Novak-Irons, αρμόδια πολιτικής, UNHCR Η σουηδική αστυνομία: 17.20-17.30 Mats Paulsson, επιθεωρητής στη μονάδα καταπολέμησης της εμπορίας ανθρώπων - Σουηδία Συζήτηση: 17.30-17.45 Συμπεράσματα: 17.45-18.30 Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο (ΔΠΔ): 17.45-17.55 Cuno J. Tarfusser, δικαστής, προδικαστικά τμήματα I & II Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ): 17.55-18.05 Maria Grazia Giammarinaro: ειδική εκπρόσωπος και συντονίστρια του ΟΑΣΕ για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων Συζήτηση: 18.05-18.25 Καταληκτικές παρατηρήσεις: 18.25-18.30 της Edith Bauer, συνεισηγήτριας Πρόσθετες πληροφορίες: Claudia GUALTIERI Carolina FALK Υπάλληλος διοίκησης Υπάλληλος διοίκησης Επιτροπή LIBE Επιτροπή FEMM Γραφείο: RMD 04J049 Γραφείο: RMD 06J002 Τηλ.: +32(0)2 284 2048 Τηλ.: +32 (0)2 284 4572 Φαξ: +32(0)2 284 4941 Φαξ: +32(0)2 284 4945 claudia.gualtieri@europarl.europa.eu carolina.falk@europarl.europa.eu PE441.251v01-00 6/6 DV\815878.doc