Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 22 Φεβρουαρίου 2019 (OR. en) 6752/19 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου UD 69 FIN 164 ECOFIN 233 COMPET 199 ENFOCUSTOM 42 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Θέμα: Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 26/2018 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: «Σειρά καθυστερήσεων στην υλοποίηση των συστημάτων ΤΠ των τελωνείων: τι έφταιξε;» Έγκριση 1. Στις 10 Οκτωβρίου 2018, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε την ειδική έκθεσή του αριθ. 26/2018 1 με τον τίτλο: «Σειρά καθυστερήσεων στην υλοποίηση των συστημάτων ΤΠ των τελωνείων: τι έφταιξε;». 2. Σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη βελτίωση της εξέτασης των ειδικών εκθέσεων που καταρτίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο 2, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων, κατά τη συνεδρίασή της στις 7 Νοεμβρίου 2018, ανέθεσε στην Ομάδα «Τελωνειακή Ένωση» να εξετάσει την έκθεση σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στα προαναφερόμενα συμπεράσματα 3. 1 ΕΕ C 385 της 25.10.2018, σ. 4 και στον ιστότοπο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου: http://eca.europa.eu 2 ST 7515/00 FIN 127 + COR 1 3 ST 13575/18 6752/19 ΔΙ/νικ 1 ECOMP 3 B EL
3. Στις 14 Νοεμβρίου 2019 το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο παρουσίασε την έκθεσή του στην Ομάδα «Τελωνειακή Ένωση». Η εν λόγω Ομάδα εξέτασε σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου κατά τις συνεδριάσεις της μεταξύ Δεκεμβρίου 2018 και Φεβρουαρίου 2019 και κατέληξε σε συμφωνία επί του κειμένου ως έχει στο έγγρ. 5028/3/19 REV 3. 4. Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων θα μπορούσε: - να επιβεβαιώσει τη συμφωνία στην οποία κατέληξε η Ομάδα και - να καλέσει το Συμβούλιο να εγκρίνει τα συμπεράσματα του Συμβουλίου ως έχουν στο Παράρτημα του παρόντος σημειώματος, ως σημείο για το οποίο δεν απαιτείται συζήτηση, σε προσεχή σύνοδό του. 6752/19 ΔΙ/νικ 2 ECOMP 3 B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Συμπεράσματα του Συμβουλίου ως προς την ειδική έκθεση αριθ. 26/2018 του Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: «Σειρά καθυστερήσεων στην υλοποίηση των συστημάτων ΤΠ των τελωνείων: τι έφταιξε;» ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ: 1. ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την ειδική έκθεση αριθ. 26/2018 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: «Σειρά καθυστερήσεων στην υλοποίηση των συστημάτων ΤΠ των τελωνείων: τι έφταιξε;», 2. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συμπεράσματά του σχετικά με τη βελτίωση της εξέτασης των ειδικών εκθέσεων που καταρτίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής, 4 3. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία του εκσυγχρονισμού της τελωνειακής ένωσης μέσω βελτιώσεων που περιλαμβάνουν την αποτελεσματικότητα ενός περιβάλλοντος χωρίς χαρτί, 4. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις καθυστερήσεις στην εφαρμογή και ανάπτυξη των συστημάτων τεχνολογίας της πληροφορίας (ΤΠ) για την τελωνειακή ένωση, 5. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τις προκλήσεις και τις οργανωτικές και οικονομικές απαιτήσεις που αντιμετωπίζουν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως τα κράτη μέλη, στην ανάπτυξη και την εφαρμογή συστημάτων ΤΠ, δεδομένων ιδίως της τεχνικής πολυπλοκότητας και του αριθμού των συστημάτων ΤΠ που πρόκειται να τεθούν σε εφαρμογή, 6. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η πλειονότητα των συστημάτων ΤΠ θα παραδοθούν έως την προθεσμία του 2020 που ορίζεται στον ενωσιακό τελωνειακό κώδικα, αν και, για βάσιμους λόγους, τα υπόλοιπα συστήματα ΤΠ θα αναπτυχθούν μετά την εν λόγω προθεσμία, 4 ST 7515/00 + COR1 6752/19 ΔΙ/νικ 3
7. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τους παράγοντες που προβάλλει το Ελεγκτικό Συνέδριο για να εξηγήσει τις καθυστερήσεις στην εφαρμογή των συστημάτων ΤΠ, όπως η αλλαγή του πεδίου εφαρμογής ορισμένων συστημάτων ΤΠ, η έλλειψη διαθέσιμων πόρων και η περίπλοκη διαδικασία λήψης αποφάσεων, 8. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η συνεργατική ανάπτυξη μπορεί να οδηγήσει, σε ορισμένες περιπτώσεις, σε οικονομίες κλίμακας, οι οποίες θα μπορούσαν να συμβάλουν στην άμβλυνση των δημοσιονομικών περιορισμών που αντιμετωπίζουν ορισμένα κράτη μέλη, και ΠΡΟΣΒΛΕΠΕΙ στην προοπτική των συνεργατικών προσεγγίσεων μεταξύ των κρατών μελών για την ανάπτυξη τελωνειακών προτύπων ΤΠ όπου κρίνεται απαραίτητο και αποτελεσματικό, προκειμένου να ξεπεραστούν οι τεχνικές δυσκολίες που προκύπτουν από τις διαφορές μεταξύ των εθνικών συστημάτων ΤΠ, οι οποίες μπορούν να παρεμποδίσουν τις δυνατότητες για συνεργατική ανάπτυξη των εθνικών συνιστωσών, όπως επισημαίνεται στην ειδική έκθεση, 9. ΤΟΝΙΖΕΙ την ανάγκη να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της αποτελεσματικής κατανομής των πόρων μέσω της συγκέντρωσης της εξέλιξης συστημάτων ΤΠ και της απαραίτητης ευελιξίας για την προσαρμογή των συστημάτων ΤΠ σε εθνικό επίπεδο, 10. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τις προσπάθειες που καταβάλλουν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για να συμβαδίσουν με τα ορόσημα κάθε έργου, προκειμένου να διευκολυνθεί ο σχεδιασμός και η παρακολούθηση, 11. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τα συμπεράσματα και τις συστάσεις της ειδικής έκθεσης, σύμφωνα με τα οποία η Επιτροπή θα πρέπει να κληθεί να εντείνει τις προσπάθειές της προκειμένου: α) να επικεντρωθεί ο σχεδιασμός των προγραμμάτων στην υλοποίηση των συστημάτων ΤΠ β) να βελτιωθούν οι εκτιμήσεις για τη διάρκεια, τους πόρους και το αντικείμενο των έργων ΤΠ γ) να διευκολυνθεί η συνεργατική ανάπτυξη συστημάτων ΤΠ δ) να υπάρξει εξορθολογισμός της διακυβέρνησης μέσω της βελτίωσης της επικοινωνίας ε) να βελτιωθεί η υποβολή εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή ΤΠ, μεταξύ άλλων με τη θέσπιση κατάλληλων ρυθμίσεων και δεικτών για την υποβολή εκθέσεων 6752/19 ΔΙ/νικ 4
12. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τις απαντήσεις της Επιτροπής που συνοδεύουν την ειδική έκθεση και ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ το γεγονός ότι η Επιτροπή αποδέχεται τις συστάσεις της ειδικής έκθεσης, 13. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΊΗΣΗ ΤΟΥ για τις δράσεις που έχει ήδη αναλάβει η Επιτροπή σε σχέση με τις συστάσεις, 14. ΕΠΙΚΡΟΤΕΙ την πρόθεση της Επιτροπής να θεσπίσει μια πιθανή μελλοντική πρωτοβουλία σε σχέση με το περιβάλλον ενιαίας θυρίδας της ΕΕ για τα τελωνεία έως το 2020, 15. ΚΑΛΕΙ και ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δώσουν μεγάλη προσοχή στις συστάσεις της ειδικής έκθεσης, να αποτρέψουν περαιτέρω καθυστερήσεις και να συνεχίσουν να συνεργάζονται και να παρέχουν πόρους έως την πλήρη εφαρμογή των συστημάτων ΤΠ που προβλέπονται από τον ενωσιακό τελωνειακό κώδικα, λαμβάνοντας υπόψη τους αντίστοιχους στόχους και αρμοδιότητές τους, 16. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να θεσπίσει κατάλληλες ρυθμίσεις και δείκτες και να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο εγκαίρως και με διαφάνεια σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής των συστημάτων ΤΠ Κατόπιν αιτήματος, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να υποβάλλει την έκθεση στους Γενικούς Διευθυντές Τελωνείων, δεδομένου ότι αφορά σημαντικά ζητήματα διακυβέρνησης. 6752/19 ΔΙ/νικ 5