ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 30.3.2004 SEC(2004) 379 τελικό Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΤΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ, ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ, ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥ ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ που αφορά την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης Σχέδιο ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΓΡΑΜΜΑΤΕΩΝ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΤOY ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΤΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ, ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΓΡΑΜΜΑΤΕΩΝ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ, ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΥ ΤΟΥ ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ που αφορά την οργάνωση και τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης (υπεβλήθησαν από την Επιτροπή) EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ. Η δηµιουργία της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης, που στο εξής θα αποκαλείται "η Σχολή", εντάσσεται στο γενικότερο πλαίσιο της µεταρρύθµισης της Ευρωπαϊκής ηµόσιας ιοίκησης. Η µεταρρύθµιση αυτή εντάσσεται, εκτός των άλλων, στο πλαίσιο της ενίσχυσης της ανάπτυξης των ανθρώπινων πόρων µέσω της επιµόρφωσης. Στηρίζεται επίσης στη ριζική αλλαγή της διοικητικής νοοτροπίας, και ειδικότερα στην αλλαγή της διαχειριστικής νοοτροπίας. Εξάλλου, στο πλαίσιο της µεταρρύθµισης του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης και του συστήµατος των σταδιοδροµιών, προβλέπεται ένα νέο σύστηµα για τη µετάβαση σε ανώτερη κατηγορία, που περιλαµβάνει υποχρεωτικά την επιµόρφωση. Στο πλαίσιο αυτό προτείνεται η ίδρυση µιας διοργανικής σχολής. Για το λόγο αυτό, οι Γενικοί Γραµµατείς των κοινοτικών θεσµικών οργάνων (στα οποία περιλαµβάνονται για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή, η Επιτροπή των Περιφερειών και ο ιαµεσολαβητής) συµφώνησαν να µελετήσουν αυτή την ιδέα κρίνοντας ότι τουλάχιστον ένα µέρος της επιµόρφωσης του προσωπικού των θεσµικών οργάνων θα µπορούσε να γίνει σε διοργανική βάση. Κατά συνέπεια η Σχολή, ήδη από το ξεκίνηµά της, θα αποτελέσει µέρος της κοινής προσπάθειας, εν µέρει τουλάχιστον, για την επαγγελµατική επιµόρφωση όλων των µονίµων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού, περιλαµβανοµένων και των υπαλλήλων των άλλων οργανισµών και υπηρεσιών. Εκτός από κάποιες εξαιρέσεις, η δραστηριότητα αυτή θα οργανωθεί και θα χρηµατοδοτηθεί κατά τρόπο ανεξάρτητο από κάθε θεσµικό και µη όργανο. Οι Γενικοί Γραµµατείς συνέστησαν µια διοργανική οµάδα εργασίας για την πραγµατοποίηση µιας εκ των προτέρων αξιολόγησης ύστερα από µία πρώτη εξέταση του θέµατος. Η οµάδα αυτή επιφορτίστηκε µε την εξέταση των συνεπειών που προβλέπεται να έχει αυτή η ενέργεια, δηλ. των συνεργιών που θα µπορούσε να προκαλέσει. Η έκθεση της οµάδας εργασίας και τα σχετικά σχέδια αποφάσεων εγκρίθηκαν από τους Γενικούς Γραµµατείς στις 28 Οκτωβρίου 2003. Αυτή η αξιολόγηση απέδειξε ότι η δηµιουργία µιας διοργανικής σχολής θα συµβάλει σίγουρα -πέραν των οικονοµικών συνεπειών που αφορούν την αποτελεσµατικότητα στον τοµέα της επιµόρφωσης, όπως περιγράφεται παρακάτω- στο να δοθεί µια νέα ώθηση στη διάδοση των κοινών αξιών και στην ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού πνεύµατος. Εν συµπεράσµατι, η Ευρωπαϊκή Σχολή ηµόσιας ιοίκησης στο γενικό πλαίσιο της πολιτικής προσωπικού που βασίζεται στην εφαρµογή του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού των Κοινοτήτων, που είναι η κοινή βάση για όλα τα κοινοτικά όργανα, θα έχει ως αποστολή: την ενίσχυση των προσπαθειών για τη βελτίωση της λειτουργίας των κοινοτικών υπηρεσιών µέσω της επιµόρφωσης σε θέµατα διοίκησης προκειµένου να διευκολυνθεί η ανάπτυξη µιας νέας διοικητικής νοοτροπίας την καλλιέργεια του κοινοτικού πνεύµατος στους νεοεισερχόµενους στην υπηρεσία, ανεξάρτητα από το θεσµικό όργανο στο οποίο υπηρετούν, µέσω κοινών κύκλων µαθηµάτων κατά την ανάληψη των καθηκόντων τους. Αυτό θα γίνει µε την εφαρµογή µιας νέας πολιτικής ενσωµάτωσης στα θεσµικά όργανα χωρίς όµως να υποκατασταθούν τα ειδικά µέτρα επιµόρφωσης κάθε οργάνου 2
τη βελτίωση των ικανοτήτων όσον αφορά τις ατοµικές σταδιοδροµίες υπό τη µορφή υποχρεωτικών επιµορφωτικών δράσεων µε στόχο τη δηµιουργία ενός συστήµατος "πιστοποίησης" για ένα νέο τρόπο µετάβασης από την κατηγορία των βοηθών διοικητικών υπαλλήλων στην κατηγορία των διοικητικών υπαλλήλων. Τα κριτήρια που ακολουθούν αντανακλούν αφενός τον πολιτικό και κοινοτικό χαρακτήρα και αφετέρου τον οικονοµικό χαρακτήρα αυτής της ενέργειας. Η εφαρµογή αυτών των κριτηρίων συνιστά προστιθέµενη αξία σε σχέση µε την τωρινή κατάσταση, όπου η επιµόρφωση οργανώνεται, εκτός από ορισµένες εξαιρέσεις, από κάθε όργανο ξεχωριστά. Τα κριτήρια αυτά συνοψίζονται ως εξής: κατ αρχάς στη διάδοση των κοινών αξιών και στην καλλιέργεια οµαδικού πνεύµατος σε όλες τις υπηρεσίες των θεσµικών οργάνων της Ένωσης και εν συνεχεία: στη διασφάλιση της εφαρµογής του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης κατά τον πλέον συνεκτικό τρόπο απ όλα τα θεσµικά όργανα όσον αφορά την επιµόρφωση και κατά συνέπεια τη σταδιοδροµία, στον εντοπισµό µιας σειράς τοµέων µε ταυτόσηµες ανάγκες όσον αφορά τις γνώσεις και τις ικανότητες όπου θα µπορούσε να γίνει κοινή οργάνωση της επιµόρφωσης, στη διευκόλυνση επίτευξης µιας κρίσιµης µάζας ζήτησης, που σήµερα αποτελεί αδυναµία των µικρότερων οργάνων, στη διεύρυνση της προσφοράς (π.χ. περισσότερη ειδίκευση και µεγαλύτερη δυνατότητα επιλογής, εναλλακτικές ηµεροµηνίες ), και, ειδικότερα, στην πραγµατοποίηση οικονοµιών κλίµακος ως αποτέλεσµα της κοινής οργάνωσης ειδικά όσον αφορά τις διοικητικές πτυχές και τη συµµετοχή του βέλτιστου αριθµού ατόµων σε κάθε κύκλο µαθηµάτων επιµόρφωσης. Η εφαρµογή των προαναφερόµενων κριτηρίων δικαιολογεί, όπως δείχνει η έκθεση της διοργανικής οµάδας, την διοργάνωση κοινών επιµορφωτικών δράσεων, όπως προβλέπονται στην παρούσα απόφαση, µε σαφή παρουσίαση των αποτελεσµάτων της συνέργιας που θα προκύψουν από αυτές. Είναι σαφές ότι υπάρχουν και άλλοι τοµείς της επιµόρφωσης που επιδέχονται διοργανικής οργάνωσης µε βάση τα προαναφερόµενα κριτήρια. Κατά συνέπεια, η παρούσα απόφαση επιτρέπει µία εξελικτική προσέγγιση η οποία αφήνει ανοικτή, οποιαδήποτε µεταγενέστερη απόφαση επέκτασης. Ήδη από την αρχή, ως κοινοί τοµείς επιµόρφωσης προτείνονται η επιµόρφωση σε θέµατα διοίκησης, τα µαθήµατα κατά την ανάληψη των καθηκόντων και οι επιµορφωτικές δραστηριότητες που έχουν ως στόχο την πιστοποίηση. Κατά συνέπεια η Σχολή θα αρχίσει από τον Ιανουάριο του 2005 να διοργανώνει και να παραδίδει, για όλα τα θεσµικά όργανα που θα υπογράψουν την παρούσα απόφαση, κύκλους µαθηµάτων κατά την ανάληψη των καθηκόντων και στη συνέχεια κύκλους µαθηµάτων για θέµατα διαχείρισης. Στη συνέχεια, κατά τη διάρκεια του έτους 2005, θα προστεθούν και τα µαθήµατα προετοιµασίας για την πιστοποίηση µε στόχο τη µετάβαση από την κατηγορία των βοηθών διοικητικών υπαλλήλων στην κατηγορία των διοικητικών υπαλλήλων. 3
Στο ίδιο πνεύµα, ή παρούσα απόφαση προβλέπει, όσον αφορά τα πρώτα έτη λειτουργίας της Σχολής, ότι αυτή θα υπάγεται διοικητικά σε έναν ήδη υφιστάµενο διοργανικό οργανισµό που είναι η EPSO (Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων). Κατ αυτόν τον τρόπο ελπίζεται ότι, λόγω του περιορισµένου προσωπικού και προϋπολογισµού λειτουργίας, θα επιτευχθούν κάποιες συνέργιες σε διοικητικά θέµατα (διαχείριση των πόρων) και σε θέµατα διαχείρισης ( ιοικητικό Συµβούλιο, ιευθυντής), όπως προκύπτει από την προαναφερθείσα έκθεση. Μετά από τρία έτη λειτουργίας το αργότερο θα επανεξετασθεί το διοικητικό της καθεστώς µε βάση τις εµπειρίες που θα έχουν αποκτηθεί. 4
Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΤΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ, ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ, ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥ ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ που αφορά την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης (2004/ /ΕΚ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, ΤΟ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟ, ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ, Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ Ο ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗΣ, Έχοντας υπόψη: τον κανονισµό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και το καθεστώς που εφαρµόζεται στο λοιπό προσωπικό αυτών των κοινοτήτων όπως προβλέπεται από τον κανονισµό (ΕΟΚ, Ευρατόµ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συµβουλίου 1, και ιδίως το άρθρο 24, τρίτο και τέταρτο εδάφιο της εν λόγω υπηρεσιακής κατάστασης, τη γνώµη της επιτροπής του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης, Εκτιµώντας τα εξής: (1) Κρίνεται σκόπιµο τα θεσµικά όργανα να εντείνουν τις προσπάθειές τους στον τοµέα της επαγγελµατικής επιµόρφωσης του προσωπικού τους. (2) Η διεύρυνση της διοργανικής συνεργασίας στον τοµέα αυτόν θα δηµιουργήσει συνέργιες στο επίπεδο των απαιτούµενων ανθρώπινων και δηµοσιονοµικών πόρων και θα ενισχυθούν παράλληλα οι ανταλλαγές ανάµεσα στα θεσµικά όργανα καθώς και η διάδοση κοινών αξιών και εναρµονισµένων των επαγγελµατικών πρακτικών. (3) Για τους λόγους αυτούς θα πρέπει να δοθούν σε ένα κοινό διοργανικό οργανισµό τα απαραίτητα µέσα για την ανάληψη συγκεκριµένων δράσεων στον τοµέα της επαγγελµατικής επιµόρφωσης των µονίµων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. (4) Για λόγους οικονοµίας και αποτελεσµατικότητας κρίνεται σκόπιµο να υπαχθεί διοικητικά αυτός ο κοινός διοργανικός οργανισµός σε έναν ήδη υφιστάµενο διοργανικό οργανισµό και συγκεκριµένα στην Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού 1 ΕΕ L 56 της 4.3.1968, σ. 1. Ο κανονισµός αυτός τροποποιήθηκε για τελευταία φορά µε τον κανονισµό (ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόµ) αριθ. 490/2002 (ΕΕ L 77 της 20.3.2002, σ.1). 5
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που ιδρύθηκε µε την απόφαση 2002/620/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου, της Επιτροπής του ικαστηρίου, του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών και του ιαµεσολαβητή, τουλάχιστον κατά το στάδιο εκκίνησης, ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΝ ΩΣ ΕΞΗΣ: Άρθρο 1 Ευρωπαϊκή Σχολή ηµόσιας ιοίκησης Ιδρύεται Ευρωπαϊκή Σχολή ηµόσιας ιοίκησης που στο εξής θα αποκαλείται "η Σχολή". Άρθρο 2 Καθήκοντα 1. Η Σχολή αναλαµβάνει για λογαριασµό και εντός του πλαισίου των προσανατολισµών που καθορίζουν τα θεσµικά όργανα που υπογράφουν την παρούσα απόφαση (που στο εξής αποκαλούνται "τα θεσµικά όργανα") την υλοποίηση ορισµένων δράσεων επαγγελµατικής επιµόρφωσης µε στόχο την ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων και την εξέλιξη της σταδιοδροµίας. 2. Ανάλογα µε τα αιτήµατα που της υποβάλλουν τα θεσµικά όργανα η Σχολή: α) σχεδιάζει, οργανώνει και αξιολογεί τις δράσεις επιµόρφωσης β) διευκολύνει τη συµµετοχή σε εξωτερικές δράσεις επιµόρφωσης γ) µπορεί να εκτελέσει οποιοδήποτε καθήκον είναι συναφές µε την αποστολή της. 3. Οι Γενικοί Γραµµατείς των θεσµικών οργάνων, ο Γραµµατέας του ικαστηρίου και ο Εκπρόσωπος του ιαµεσολαβητή καθορίζουν και, κατά περίπτωση, τροποποιούν τους τοµείς επιµόρφωσης που υπάγονται στην αρµοδιότητα της Σχολής. 4. Μετά από αίτηµα ενός θεσµικού οργάνου, ενός οργάνου, µιας υπηρεσίας ή ενός οργανισµού η Σχολή µπορεί να παρέχει τη βοήθειά της έναντι αµοιβής όσον αφορά την τεχνική και τις µεθόδους της επιµόρφωσης. Άρθρο 3 Αιτήµατα, και ενστάσεις, προσφυγές Τα αιτήµατα και οι ενστάσεις σχετικά µε την άσκηση των καθηκόντων που προβλέπονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 υποβάλλονται στη Σχολή. Όλες οι σχετικές προσφυγές απευθύνονται στην Επιτροπή. 6
Άρθρο 4 ιοικητική υπαγωγή 1. Η Σχολή υπάγεται διοικητικά στην Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που στο εξής αποκαλείται "η Υπηρεσία" 2. 2. Η διοικητική υπαγωγή αφορά: α) την ανάληψη ορισµένων διοικητικών καθηκόντων για λογαριασµό της Σχολής από ήδη υφιστάµενες διοικητικές µονάδες της Υπηρεσίας β) την άσκηση των καθηκόντων του διοικητικού συµβουλίου της Σχολής γ) την άσκηση των καθηκόντων του διευθυντή της Σχολής. Τα καθήκοντα που προβλέπονται στα σηµεία β) και γ) εκτελούνται από τα αντίστοιχα όργανα της Υπηρεσίας. 3. Μετά από περίοδο τριών µηνών το αργότερο από την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης είναι δυνατό να τεθεί τέρµα στη διοικητική υπαγωγή µε απόφαση που θα λάβει το διοικητικό συµβούλιο µε ειδική πλειοψηφία, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 6 της απόφασης 2002/621/ΕΚ 3 και υπό τον όρο ότι θα την υπογράφουν πέντε τουλάχιστον θεσµικά όργανα. Άρθρο 5 Εφαρµογή Οι Γενικοί Γραµµατείς του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου, της Επιτροπής, ο Γραµµατέας του ικαστηρίου, οι Γενικοί Γραµµατείς του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών και ο εκπρόσωπος του ιαµεσολαβητή λαµβάνουν από κοινού τα απαραίτητα µέτρα για την εφαρµογή της παρούσας απόφασης. Άρθρο 6 Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ από την ηµέρα της δηµοσίευσής της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος 2 3 ΕΕ L197 της 26.7.2002, σ. 5 ΕΕ L 197 της 26.7.2002, σ. 56 7
Για την Επιτροπή Ο Πρόεδρος Για το ικαστήριο Ο Πρόεδρος Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Ο Πρόεδρος Για την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή Ο Πρόεδρος Για την Επιτροπή των Περιφερειών Ο Πρόεδρος Ο ιαµεσολαβητής 8
Σχέδιο ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΓΡΑΜΜΑΤΕΩΝ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΤΟΥ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΤΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ, ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΓΡΑΜΜΑΤΕΩΝ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ, ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΥ ΤΟΥ ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ όσον αφορά την οργάνωση και τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης Οι Γενικοί Γραµµατείς του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου, της Επιτροπής, ο Γραµµατέας του ικαστηρίου, οι Γενικοί Γραµµατείς του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών και ο εκπρόσωπος του ιαµεσολαβητή, Έχοντας υπόψη: τον κανονισµό υπηρεσιακής κατάστασης των µονίµων υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και το καθεστώς που ισχύει στο λοιπό προσωπικό αυτών των Κοινοτήτων όπως προβλέπονται από τον κανονισµό (ΕΟΚ, Ευρατόµ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συµβουλίου 4, την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου, της Επιτροπής, του ικαστηρίου, του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών και του Ευρωπαίου ιαµεσολαβητή [ ] που αφορά την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης 5, και ιδίως το άρθρο 5, Εκτιµώντας τα εξής: (1) Η διοργανική συνεργασία σε θέµατα επιµόρφωσης θα πρέπει να ενισχυθεί µε στόχο την µετάδοση των κοινών αξιών των κοινοτικών θεσµικών οργάνων. Αυτή 4 5 EE L 56 της 4.3.1968, σ. 1. Βλέπε σελίδα [ ] της παρούσας Επίσηµης Εφηµερίδας 9
η συνεργασία αποτελεί σηµαντική προστιθέµενη αξία ειδικά όσον αφορά την πρόσβαση στην επιµόρφωση, τη διεύρυνση της προσφοράς και τη µείωση του µοναδιαίου κόστους. (2) Σύµφωνα µε την αρχή της χρηστής διαχείρισης θα πρέπει να υιοθετηθεί µία προοδευτική προσέγγιση για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης, στο εξής «η Σχολή». (3) Η απόφαση που αφορά την ίδρυση της Σχολής αφήνει στη διακριτική ευχέρεια των Γενικών Γραµµατέων, του Γραµµατέα του ικαστηρίου και του εκπροσώπου του ιαµεσολαβητή να εντοπίσουν τους τοµείς της επιµόρφωσης που θα της αναθέσουν. (4) Όταν ένα από τα θεσµικά ιδρυτικά όργανα εφαρµόζει κάποια πολιτική επιµόρφωσης του προσωπικού του σε κάποιο τοµέα, η οποία ανατίθεται στη Σχολή, θα πρέπει, προκειµένου να διευκολύνει την εφαρµογή αυτής της πολιτικής, να εξασφαλίσει τη συµµετοχή ενός ελάχιστου αριθµού υπαλλήλων του στα µαθήµατα που οργανώωει η Σχολή στις περιπτώσεις που η επιµόρφωση αυτή είναι υποχρεωτική ή προϋπόθεση για την άσκηση ορισµένων καθηκόντων και ειδικά διοικητικών καθηκόντων. (5) Η Σχολή καθώς και οποιοδήποτε άλλο όργανο επιµόρφωσης, θα πρέπει να είναι σε θέση να εκµεταλλεύεται επωφελώς µία συνεργασία σε ευρωπαϊκό επίπεδο υπό τη µορφή δικτύων. (6) Θα πρέπει να προσδιορισθεί ο τρόπος διοικητικής υπαγωγής της Σχολής στην Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, όπως προβλέπεται από το άρθρο 4 της απόφασης που αφορά την ίδρυση της Σχολής. ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΝ ΩΣ ΕΞΗΣ: Άρθρο 1 Καθήκοντα της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης 1. Η Ευρωπαϊκή Σχολή ηµόσιας ιοίκησης, στο εξής «η Σχολή» σχεδιάζει, διοργανώνει και αξιολογεί για λογαριασµό των θεσµικών οργάνων που υπογράφουν την παρούσα απόφαση για την ίδρυση της Σχολής (που στο εξής αποκαλούνται "τα θεσµικά όργανα") τις ακόλουθες δράσεις επιµόρφωσης: α) τους κύκλους µαθηµάτων σε θέµατα διαχείρισης για τους µόνιµους υπαλλήλους και το λοιπό προσωπικό που καλούνται, ή θα µπορούσαν να κληθούν, να ασκήσουν διοικητικά καθήκοντα, β) τους κύκλους µαθηµάτων κατά την ανάληψη των καθηκόντων τους, για τα νέα µέλη του προσωπικού, 10
γ) [µε την επιφύλαξη της έγκρισης των σχετικών διατάξεων, την υποχρεωτική επιµόρφωση που προβλέπεται στο πλαίσιο της µετάβασης σε ανώτερη κατηγορία] 6. 2. Όσον αφορά τον κύκλο µαθηµάτων διοίκησης και τον κύκλο µαθηµάτων κατά την ανάληψη των καθηκόντων που προβλέπονται στην παράγραφο 1, σηµεία α) και β) του παρόντος άρθρου κάθε θεσµικό όργανο µπορεί να διοργανώσει ανάλογα µε τις δικές του ανάγκες, κύκλους µαθηµάτων συµπληρωµατικούς εκείνων που διοργανώνονται από τη Σχολή. Η Σχολή είναι αποκλειστικά αρµόδια για την διοργάνωση της επιµόρφωσης που προβλέπεται στην παράγραφο 1, σηµείο γ). Άρθρο 2 Ευθύνες των οργάνων 1. Η αρµόδια για τους διορισµούς αρχή του κάθε θεσµικού οργάνου θέτει στη διάθεση της Σχολής µε βάση τους κανόνες που έχει εγκρίνει το διοικητικό συµβούλιο σύµφωνα µε το άρθρο 7, σηµείο ζ) έναν επαρκή αριθµό µονίµων υπαλλήλων-οµιλητών. 2. Μετά από αίτηµα της Σχολής και στο µέτρο των δυνατοτήτων τους, τα θεσµικά όργανα θέτουν τις αίθουσες επιµόρφωσης στη διάθεσή της σύµφωνα µε τους κανόνες που έχει καθορίσει το διοικητικό συµβούλιο. Άρθρο 3 Άλλες υπηρεσίες 1. Με βάση γραπτή συµφωνία ανάµεσα στο διευθυντή της Σχολής και σε κάθε κοινοτικό όργανο, υπηρεσία ή οργανισµό µετά από αίτηµά τους, η Σχολή δύναται να επιτρέπει τη συµµετοχή του προσωπικού τους στους κύκλους µαθηµάτων που διοργανώνει για λογαριασµό των θεσµικών οργάνων, εντός των ορίων των διαθεσίµων θέσεων. 2. Στη συγκεκριµένη περίπτωση των επιµορφώσεων που προβλέπονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, σηµείο γ) οι θέσεις που θα διατίθενται ετησίως σε κάθε κοινοτικό όργανο, υπηρεσία ή οργανισµό θα είναι ανάλογες µε τις ανάγκες τους προκειµένου να εξασφαλισθεί η ίση µεταχείριση όλων των υπαλλήλων µε βάση τις διατάξεις του άρθρου 45α) του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης. Ο αριθµός των θέσεων καθώς και η συµµετοχή στις δαπάνες θα καθορίζονται ετησίως από το διοικητικό συµβούλιο. 3. Η Σχολή µπορεί κατόπιν γραπτής συµφωνίας να εντάξει στο πρόγραµµα επιµόρφωσης κύκλους µαθηµάτων που ζητεί κάποιο όργανο υπηρεσία ή οργανισµός υπό τον όρο ότι η δραστηριότητα αυτή δεν θα παρεµποδίζει την διοργάνωση των κύκλων µαθηµάτων που προορίζονται για τα θεσµικά όργανα. Κάθε συµφωνία αυτού του είδους θα πρέπει να προβλέπει τους κανόνες 6 κείµενο που πρέπει θα ολοκληρωθεί µε βάση την απόφαση σχετικά µε τον νέο Κανονισµό Υπηρεσιακής Κατάστασης 11
χρηµατοδότησης σχετικά µε τις υπηρεσίες που θα παρέχει η Σχολή και θα χρειάζεται, προκειµένου να τεθεί σε ισχύ, την εκ των προτέρων έγκριση του διοικητικού συµβουλίου. 4. Κατά περίπτωση και µετά από αίτηµα ενός θεσµικού οργάνου, λοιπού οργάνου, υπηρεσίας ή οργανισµού, η Σχολή µπορεί να παρέχει βοήθεια όσον αφορά την τεχνική και τις µεθόδους της επιµόρφωσης ή οποιαδήποτε άλλη υποστήριξη που έχει σχέση µε το πεδίο των αρµοδιοτήτων της ύστερα από συµφωνία µε το διευθυντή της Σχολής, η οποία θα περιλαµβάνει και τις σχετικές λεπτοµέρειες δηµοσιονοµικής κάλυψης. Άρθρο 4 Ενστάσεις και αιτήµατα 1. Ο διευθυντής της Σχολής ασκεί καθήκοντα αρµόδιας για τους διορισµούς αρχής βάσει του άρθρου 90 του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης σχετικά µε όλα τα αιτήµατα ή όλες τις ενστάσεις που αφορούν τις αρµοδιότητες της Σχολής. 2. Σε περιπτώσεις τέτοιων ενστάσεων, ο διευθυντής της Σχολής συµβουλεύεται τον πρόεδρο του διοικητικού συµβουλίου ως προς το εάν αυτός προτίθεται να επικυρώσει την αρχική του απόφαση. 3. Η Σχολή απαντά στα αιτήµατα του Ευρωπαίου ιαµεσολαβητή σχετικά µε οποιοδήποτε θέµα των αρµοδιοτήτων που της ανατίθενται βάσει της παρούσας απόφασης. Άρθρο 5 ιοργάνωση των δραστηριοτήτων 1. Κατά γενικό κανόνα, οι κύκλοι µαθηµάτων που οργανώνει η Σχολή παραδίδονται τόσο στις Βρυξέλλες όσο και στο Λουξεµβούργο. Μπορούν όµως να παραδίδονται και σε άλλους τόπους εργασίας κατ εφαρµογή της αρχής της χρηστής διαχείρισης. 2. Το διοικητικό συµβούλιο µεριµνά ώστε να υπάρχει ισορροπία όσον αφορά την πρόσβαση στους κύκλους µαθηµάτων ανάµεσα στο προσωπικό των θεσµικών οργάνων. Μεριµνά συγκεκριµένα ώστε η Σχολή να εξασφαλίζει τη δυνατότητα συµµετοχής επαρκούς αριθµού υπαλλήλων από τα όργανα στα οποία η ειδική επιµόρφωση, η οποία ανατίθεται στη Σχολή, είναι υποχρεωτική και προϋπόθεση για την άσκηση ορισµένων καθηκόντων και ειδικά διοικητικών καθηκόντων. Στο πλαίσιο της κατάρτισης του ετήσιου προγράµµατος εργασίας το ενδιαφερόµενο θεσµικό όργανο γνωστοποιεί τις ανάγκες του στους προαναφερόµενους τοµείς. Κατά την κατάρτιση του προγράµµατος εργασίας δίδεται η ανάλογη προτεραιότητα στην οργάνωση αυτών των µαθηµάτων. 3. Προκειµένου να αντιµετωπίσει ειδικές και µεταβατικές καταστάσεις κάποιο από τα θεσµικά ιδρυτικά όργανα, έχει τη δυνατότητα να ζητήσει από τη Σχολή τη συµµετοχή µεγαλύτερου αριθµού υπαλλήλων του σε σύγκριση µε αυτό που προβλέπει η ποσόστωσή του, η οποία προσδιορίζεται από το ποσοστό των υπαλλήλων του στο σύνολο του προσωπικού, υπό τον όρο φυσικά ότι θα 12
διατεθούν στη Σχολή οι ανάλογες πιστώσεις από τον προϋπολογισµό. Στην περίπτωση αυτή ισχύει το άρθρο 3 παράγραφος 2. 4. Η Σχολή µπορεί να συνεργάζεται και µε άλλες σχολές δηµόσιας διοίκησης, ιδρύµατα ή πανεπιστήµια που δραστηριοποιούνται στον ίδιο τοµέα. Η συνεργασία αυτή ενδέχεται να περιλαµβάνει και αµοιβαίες ανταλλαγές. Άρθρο 6 ιοικητικό Συµβούλιο Κατά τη διάρκεια της περιόδου της διοικητικής υπαγωγής στην Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, η οποία στο εξής θα αποκαλείται «η Υπηρεσία», τα καθήκοντα του διοικητικού συµβουλίου της Σχολής τα ασκεί το διοικητικό συµβούλιο της Υπηρεσίας σύµφωνα µε τους κανόνες που προβλέπει το άρθρο 5 της απόφασης 2002/621/ΕΚ 7. Άρθρο 7 Καθήκοντα του διοικητικού συµβουλίου Το διοικητικό συµβούλιο ασκεί τα ακόλουθα καθήκοντα προς το κοινό συµφέρον των θεσµικών οργάνων: α) εγκρίνει τους κανόνες λειτουργίας της Σχολής µε ειδική πλειοψηφία β) εγκρίνει την οργανωτική δοµή της Σχολής µε απλή πλειοψηφία ύστερα από πρόταση του διευθυντή της Σχολής γ) στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισµού και αποφασίζοντας µε απλή πλειοψηφία εκπονεί µε βάση ένα σχέδιο του διευθυντή της Σχολής µια προσωρινή κατάσταση εσόδων και δαπανών της Σχολής την οποία διαβιβάζει στην Επιτροπή µε στόχο την κατάρτιση µιας προσωρινής κατάστασης εσόδων και δαπανών της Επιτροπής παράλληλα, προτείνει στην Επιτροπή τις τροποποιήσεις που κρίνει ότι πρέπει να γίνουν στον πίνακα προσωπικού της Σχολής δ) εγκρίνει µε απλή πλειοψηφία τη φύση και το κόστος των συµπληρωµατικών υπηρεσιών που µπορεί να προσφέρει η Σχολή στα θεσµικά όργανα, στα λοιπά όργανα, στις υπηρεσίες και στους οργανισµούς έναντι αµοιβής καθώς και τους όρους υπό τους οποίους µπορούν να παρασχεθούν αυτές οι υπηρεσίες ε) εγκρίνει οµόφωνα το πρόγραµµα εργασίας ύστερα από πρόταση του διευθυντή της Σχολής. Το πρόγραµµα εργασίας περιλαµβάνει και τις υπηρεσίες που δεν έχουν άµεση σχέση µε τις επιµορφωτικές δραστηριότητες, 7 ΕΕ L 197 της 26.7.2002, σ. 56 13
στ) εγκρίνει µε ειδική πλειοψηφία βάσει σχεδίου που συντάσσει ο διευθυντής της Σχολής την ετήσια έκθεση διαχείρισης που αφορά όλα τα έσοδα και όλες τις δαπάνες σχετικά µε τις εκτελεσθείσες εργασίες και τις υπηρεσίες που προσέφερε η Σχολή. Πριν από την 1η Μαΐου κάθε έτους διαβιβάζει στα θεσµικά όργανα την έκθεση σχετικά µε την προηγούµενη χρήση, η οποία καταρτίζεται µε βάση τα αναλυτικά λογιστικά στοιχεία ζ) ανάλογα µε τις ανάγκες για επιµόρφωση καθορίζει µε ειδική πλειοψηφία τους κανόνες, βάσει των οποίων κάθε θεσµικό όργανο θα θέτει στη διάθεση της Σχολής έναν επαρκή αριθµό µονίµων υπαλλήλων-οµιλητών. Άρθρο 8 ιορισµός του προσωπικού 1. Κατά την περίοδο της διοικητικής υπαγωγής της Σχολής στην Υπηρεσία καθήκοντα διευθυντή της Σχολής ασκεί ο διευθυντής της Υπηρεσίας. 2. Ο διευθυντής της Σχολής είναι η αρµόδια για τους διορισµούς αρχή του προσωπικού της Σχολής. 3. Ο διευθυντής της Σχολής ενηµερώνει το διοικητικό συµβούλιο σχετικά µε τους διορισµούς, την υπογραφή των συµβάσεων, τις προαγωγές ή την θέσπιση πειθαρχικών διαδικασιών που αφορούν τους µονίµους υπαλλήλους και το λοιπό προσωπικό. 4. Κάθε κενή θέση της Σχολής γνωστοποιείται στους µονίµους υπαλλήλους όλων των θεσµικών οργάνων της Κοινότητας µόλις η αρµόδια για τους διορισµούς αρχή αποφασίσει να πληρώσει τη θέση αυτή. 5. Για την άσκηση καθηκόντων που θεωρούνται δευτερεύοντα η Σχολή θα µπορεί να χρησιµοποιεί συµβασιούχους κατά την έννοια του άρθρου 3α), παράγραφος 1, τρίτη περίπτωση του καθεστώτος που εφαρµόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. Άρθρο 9 Καθήκοντα του διευθυντή της Σχολής και διοίκηση του προσωπικού 1. Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καλή λειτουργία της Σχολής. Εντός του πλαισίου των αρµοδιοτήτων του διοικητικού συµβουλίου, ενεργεί υπό την εποπτεία του τελευταίου. Εξασφαλίζει τη γραµµατειακή υποστήριξη του διοικητικού συµβουλίου δίνει αναφορά στο διοικητικό συµβούλιο σχετικά µε την εκτέλεση των καθηκόντων του και του υποβάλλει προτάσεις για την καλή λειτουργία της Σχολής. 8 [το θέµα αυτό θα διευκρινισθεί µετά την έκδοση του τροποποιηµένου Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης] 14
2. Οι διοικητικές διαδικασίες σχετικά µε την τρέχουσα διοίκηση του προσωπικού ειδικά όσον αφορά τους µισθούς και τις άδειες, το ταµείο ασθενείας, ατυχηµάτων και σύνταξης διέπονται από τους ίδιους όρους που ισχύουν για τους µονίµους υπαλλήλους και το λοιπό προσωπικό της Επιτροπής. Ο κατάλογος αυτός δεν είναι εξαντλητικός και η Σχολή µπορεί να συµφωνήσει µε την Επιτροπή την ανάληψη και άλλων τοµέων. Άρθρο 10 Ο προϊστάµενος της Σχολής 1. Κατά την περίοδο της διοικητικής υπαγωγής της Σχολής στην Υπηρεσία η Επιτροπή διορίζει έναν προϊστάµενο της Σχολής µετά από απόφαση του διοικητικού συµβουλίου της Υπηρεσίας µε απλή πλειοψηφία. Το διοικητικό συµβούλιο συµµετέχει ενεργά στις διαδικασίες διορισµού του προϊσταµένου της Σχολής, ιδίως όσον αφορά τη σύνταξη του κειµένου της προκήρυξης της κενής θέσης και την εξέταση των υποψηφιοτήτων. 2. Ο προϊστάµενος της Σχολής είναι αρµόδιος να εκτελεί, υπό την εποπτεία του διευθυντή, τα καθήκοντα που ορίζονται στο άρθρο 2της απόφασης η οποία αφορά την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης. Συµµετέχει δε στις συνεδριάσεις του διοικητικού συµβουλίου για τη συζήτηση των θεµάτων που εµπίπτουν στην αρµοδιότητά του. Άρθρο 11 ηµοσιονοµικές πτυχές 1. Οι πιστώσεις που διατίθενται για τη Σχολή, οι οποίες είναι εγγεγραµµένες σε ειδικό κονδύλιο του τµήµατος του προϋπολογισµού που αφορά την Επιτροπή, αναφέρονται λεπτοµερώς σε ένα παράρτηµα αυτού του τµήµατος. Το παράρτηµα αυτό παρουσιάζεται υπό τη µορφή µιας κατάστασης εσόδων και δαπανών και υποδιαιρείται κατά τον ίδιο τρόπο όπως και τα τµήµατα του προϋπολογισµού. 2. Ο πίνακας προσωπικού της Σχολής είναι προσαρτηµένος στον αντίστοιχο πίνακα της Επιτροπής. 3. Μετά από πρόταση του διοικητικού συµβουλίου, η Επιτροπή µεταβιβάζει τις αρµοδιότητες του διατάκτη, όσον αφορά τις πιστώσεις της Σχολής που είναι εγγεγραµµένες στο παράρτηµα, στο διευθυντή της Σχολής και καθορίζει το όρια και τους όρους αυτής της εξουσιοδότησης. Όσον αφορά τις πρόσθετες υπηρεσίες που παρέχει η Σχολή έναντι αµοιβής, το διοικητικό συµβούλιο ενηµερώνει την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή, στο τέλος του οικονοµικού έτους, σχετικά µε τον τρόπο κατανοµής των ποσών που εισπράττονται κατ αυτόν τον τρόπο εντός του κονδυλίου του προϋπολογισµού του παραρτήµατος. 15
4. Ο προϋπολογισµός της Σχολής καταρτίζεται και εκτελείται σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου 9. 5. Κατά την περίοδο της διοικητικής υπαγωγής της Σχολής στην Υπηρεσία οι δηµοσιονοµικές διατάξεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1 έως 4 και ειδικά οι πιστώσεις για τη Σχολή και το προσωπικό της εφαρµόζονται στο πλαίσιο του προϋπολογισµού της Υπηρεσίας. Ισχύουν οι σχετικές διατάξεις. Προκειµένου να διευκολυνθεί ο προσδιορισµός των πόρων που διατίθενται στη Σχολή, τηρουµένων των δηµοσιονοµικών κανόνων, το προσωπικό της Σχολής εµφανίζεται στον πίνακα του προσωπικού της Υπηρεσίας αλλά σε ξεχωριστή θέση και οι ειδικές πιστώσεις λειτουργίας της Σχολής εγγράφονται σ ένα ξεχωριστό άρθρο του παραρτήµατος IV. Άρθρο 12 Επανεξέταση των καθηκόντων 1. Η παρούσα απόφαση επανεξετάζεται, όσον αφορά τα καθήκοντα που προβλέπονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, το συντοµότερο ένα έτος µετά την περίοδο των τριών ετών που έπεται της ίδρυσης της Σχολής. 2. Για να γίνει αναθεώρηση των καθηκόντων απαιτείται οµόφωνη απόφαση των Γενικών Γραµµατέων, του Γραµµατέα του ικαστηρίου και του εκπροσώπου του ιαµεσολαβητή µετά από σχετική πρόταση του διοικητικού συµβουλίου, µε ειδική πλειοψηφία, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 6 της απόφασης 2002/621/ΕΚ, βάσει λεπτοµερούς έκθεσης που συντάσσει ο διευθυντής. Άρθρο 13 Αναθεώρηση της διοικητικής υπαγωγής στην Υπηρεσία 1. Στο τέλος του τρίτου έτους λειτουργίας της Σχολής το αργότερο ο διευθυντής της Υπηρεσίας θα συντάξει και θα υποβάλει στο διοικητικό συµβούλιο λεπτοµερή έκθεση σχετικά µε τη διοικητική υπαγωγή της Σχολής στην Υπηρεσία. Το διοικητικό συµβούλιο, µε απόφαση που θα λάβει σύµφωνα µε τους κανόνες που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 της απόφασης που αφορά την ίδρυση της Σχολής µπορεί να θέσει τέρµα σ αυτή τη διοικητική υπαγωγή, εκτός εάν υπάρξει αιτιολογηµένη πρόταση για παράταση της διοικητικής υπαγωγής. 2. Στην περίπτωση που το διοικητικό συµβούλιο αποφασίσει, σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπει η παράγραφος 1, να παραταθεί η περίοδος διοικητικής υπαγωγής, θα πρέπει να προσδιορίσει το χρονικό διάστηµα εντός του οποίου θα επανεξετάσει αυτό το θέµα. 9 ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1. 16
Άρθρο 14 Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ την ηµέρα της δηµοσίευσής της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Γενικός Γραµµατέας Για το Συµβούλιο Ο αναπληρωτής Γενικός Γραµµατέας Για την Επιτροπή Ο Γενικός Γραµµατέας Για το ικαστήριο Ο Γραµµατέας Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Ο Γενικός Γραµµατέας Για την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή Ο Γενικός Γραµµατέας Για την Επιτροπή των Περιφερειών Ο Γενικός Γραµµατέας Ο ιαµεσολαβητής 17
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΕΛΤΙΟ Τοµέας(-είς) πολιτικής: ιοίκηση. ραστηριότητα(-ες):πολιτική και διοίκηση του προσωπικού ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΡΑΣΗΣ: Ι ΡΥΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΣΧΟΛΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ (EAS) 1. ΚΟΝ ΥΛΙΟ(Α) ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ + ΟΝΟΜΑΣΙΑ(ΕΣ) 26 01 20 ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 2. ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΑΡΙΘΜΗΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 2.1. Σύνολο πιστώσεων της δράσης (µέρος Β): άνευ αντικειµένου 2.2. Περίοδος εφαρµογής: Η EAS θα αρχίσει να λειτουργεί από την 1η Ιανουαρίου 2005. 2.3. Συνολική πολυετής εκτίµηση των δαπανών: α) Χρονοδιάγραµµα πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων/πιστώσεων πληρωµών (δηµοσιονοµική παρέµβαση) β) ιοικητική και τεχνική βοήθεια και δαπάνες υποστήριξης γ) Συνολική δηµοσιονοµική επίπτωση στους ανθρώπινους πόρους και στις άλλες δαπάνες λειτουργίας 2.4. Συµβατότητα µε το δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό και τις δηµοσιονοµικές προοπτικές X Η ίδρυση της EAS είναι συµβατή µε τον προγραµµατισµό του κεφαλαίου V, επειδή είναι ουδέτερη από δηµοσιονοµική άποψη ή είναι ενσωµατωµένη στο δηµοσιονοµικό δελτίο της µεταρρύθµισης και θα προκαλέσει οικονοµίες κλίµακας στο µέλλον. Η πρόταση αυτή χρειάζεται επαναπρογραµµατισµό του σχετικού τοµέα των δηµοσιονοµικών προοπτικών κατ εφαρµογήν, εν ανάγκη των διατάξεων της διοργανικής συµφωνίας. 2.5. ηµοσιονοµική επίπτωση στα έσοδα: Ή Καµιά δηµοσιονοµική επίπτωση (αφορά τις τεχνικές πτυχές σχετικά µε την εφαρµογή του µέτρου) 18
X Χρηµατοοικονοµική επίπτωση Η επίπτωση στα έσοδα είναι η ακόλουθη: Συνεισφορά των θεσµικών οργάνων µέσω της διάθεσης εσόδων (επαναχρησιµοποίηση για τις δράσεις επιµόρφωσης που θα εκτελεί η EAS. Βλέπε «Συµπληρωµατική έκθεση της διοργανικής οµάδας εργασίας», κεφάλαιο 4 «Οι δηµοσιονοµικές και χρηµατοοικονοµικές επιπτώσεις»). 3. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ Είδος της δαπάνης Νέα Συµµετοχή ΕΖΕΣ Συµµετοχή υποψήφιων χωρών Τοµέας δηµοσιονοµικών προοπτικών ΜΥ Μ Π ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ Τοµέας αριθ. 5 ηµοσιονοµικές προοπτικές ιοικητικές δαπάνες 4. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Επιτροπής, του ικαστηρίου, του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών και του ιαµεσολαβητή της [ ] σχετικά µε την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης (2003/ /ΕΚ) Απόφαση των Γενικών Γραµµατέων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου, της Επιτροπής, του Γραµµατέα του ικαστηρίου, των Γενικών Γραµµατέων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών και του εκπροσώπου του ιαµεσολαβητή της [ ] που αφορά την οργάνωση και τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης Κανονισµός υπηρεσιακής κατάστασης των µονίµων υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του καθεστώτος που εφαρµόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων, που προβλέπεται από τον κανονισµό (ΕΟΚ, Ευρατόµ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συµβουλίου 10, όπως τροποποιήθηκε για τελευταία φορά µε τον κανονισµό (ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόµ) αριθ. 490/2002 11 και ιδίως το άρθρο 24 τρίτη και τέταρτη παράγραφος του εν λόγω κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης. 10 ΕΕ L 56 της 4.3.1968, σ. 1. 11 ΕΕ L 77 της 20.3.2002, σ. 1. 19
5. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 5.1 Η αναγκαιότητα µιας κοινοτικής παρέµβασης 5.1.1. Επιδιωκόµενοι στόχοι Η ίδρυση µιας Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης, που στο εξής αποκαλείται EAS (European Administrative School), εντάσσεται στο γενικό πλαίσιο της µεταρρύθµισης της ευρωπαϊκής δηµόσιας διοίκησης. Η µεταρρύθµιση αυτή προϋποθέτει εκτός των άλλων την ενίσχυση της προσπάθειας ανάπτυξης των ανθρώπινων πόρων µέσω της επιµόρφωσης και εντάσσεται σ ένα πλαίσιο ριζικής αλλαγής της διοικητικής νοοτροπίας, η οποία προϋποθέτει αλλαγή νοοτροπίας όσον αφορά την διαχείριση. Εξάλλου, στο πλαίσιο της µεταρρύθµισης του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης και του συστήµατος των σταδιοδροµιών, προβλέπεται ένα νέο σύστηµα υποχρεωτικής επιµόρφωσης για τη µετάβαση σε ανώτερη κατηγορία σύµφωνα µε το οποίο είναι υποχρεωτική η επιµόρφωση. Στο πλαίσιο αυτό προτάθηκε η ίδρυση µιας διοργανικής σχολής. Έτσι, η Ευρωπαϊκή Σχολή ηµόσιας ιοίκησης, στο γενικό πλαίσιο της πολιτικής προσωπικού που βασίζεται στην εφαρµογή του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης των µονίµων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού των Κοινοτήτων που είναι η κοινή βάση για όλα τα κοινοτικά θεσµικά όργανα, θα έχει ως αποστολή: την ενίσχυση της προσπάθειας βελτίωσης της λειτουργίας των κοινοτικών υπηρεσιών µέσω της επιµόρφωσης σε θέµατα διαχείρισης προκειµένου να διευκολυνθεί η ανάπτυξη µιας νέας διοικητικής νοοτροπίας την καλλιέργεια στους νεοεισερχόµενους στην υπηρεσία του κοινοτικού πνεύµατος ανεξάρτητα από θεσµικό όργανο µέσω κοινών κύκλων µαθηµάτων κατά την ανάληψη των καθηκόντων τους αυτό θα γίνει µε την εφαρµογή µιας νέας πολιτικής για την ενσωµάτωση στα θεσµικά όργανα, χωρίς όµως να αγνοηθούν οι κύκλοι ειδικών µαθηµάτων για κάθε θεσµικό όργανο τη βελτίωση των ικανοτήτων όσον αφορά τις ατοµικές σταδιοδροµίες υπό τη µορφή υποχρεωτικών επιµορφωτικών δράσεων µε στόχο τη δηµιουργία ενός συστήµατος "πιστοποίησης" για ένα νέο τρόπο µετάβασης από την κατηγορία των βοηθών διοικητικών υπαλλήλων στην κατηγορία των διοικητικών υπαλλήλων. Είναι σαφές ότι υπάρχουν και άλλοι τοµείς επιµόρφωσης που επιδέχονται διοργανικής οργάνωσης µε βάση τα προαναφερόµενα κριτήρια. Κατά συνέπεια, η παρούσα απόφαση επιτρέπει µία εξελικτική προσέγγιση η οποία αφήνει ανοικτή, µε την επιφύλαξη οµόφωνης απόφασης των Γενικών Γραµµατέων, οποιαδήποτε µεταγενέστερη απόφαση επέκτασης και δεν καθορίζει επακριβώς και από την αρχή ως τοµέα δραστηριότητας µόνο την επιµόρφωση σε θέµατα διοίκησης, τους κύκλους µαθηµάτων κατά την ανάληψη των καθηκόντων και τις επιµορφώσεις µε στόχο την πιστοποίηση. Εποµένως, η Σχολή θα αρχίσει από τον Ιανουάριο του 2005 να διοργανώνει και να παραδίδει για λογαριασµό όλων των θεσµικών οργάνων που θα υπογράψουν την απόφαση τους κύκλους µαθηµάτων κατά την ανάληψη των καθηκόντων και τους κύκλους µαθηµάτων 20
διαχείρισης. Στη συνέχεια, κατά τη διάρκεια του έτους 2005, θα προστεθούν και τα µαθήµατα προετοιµασίας για την πιστοποίηση µε στόχο τη µετάβαση σε ανώτερη κατηγορία καθηκόντων. 5.1.2. ιατάξεις που θεσπίστηκαν σχετικά µε την εκ των προτέρων αξιολόγηση Οι Γενικοί Γραµµατείς των κοινοτικών θεσµικών οργάνων (στα οποία περιελήφθησαν για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή, η Επιτροπή των Περιφερειών και ο ιαµεσολαβητής) συµφώνησαν να µελετήσουν την ιδέα ίδρυσης µιας Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης κρίνοντας ότι ένα µέρος τουλάχιστον της επιµόρφωσης του προσωπικού των οργάνων θα µπορούσε να γίνει σε διοργανική βάση. Τον Ιούλιο του 2002, µετά από µία πρώτη εξέταση, οι Γενικοί Γραµµατείς συµφώνησαν να αναθέσουν κατ αρχάς σε µια διοργανική οµάδα εργασίας µία εκ των προτέρων αξιολόγηση του ενδεχοµένου ίδρυσης µιας τέτοιας Σχολής και σε περίπτωση θετικής γνώµης των προπαρασκευαστικών εργασιών για τη λήψη απόφασης που θα αφορά την ίδρυση και την οργάνωσή της. Το πρώτο συµπέρασµα που συνάγεται από αυτήν την αξιολόγηση είναι ότι η ίδρυση µιας διοργανικής σχολής θα συµβάλει ασφαλώς στο να δοθεί νέα ώθηση στην κοινοτικοποίηση και την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού πνεύµατος. Η αξιολόγηση αυτή επέτρεψε εξάλλου τον καθορισµό µιας σειράς κριτηρίων, τα οποία αναφέρονται παρακάτω, που αντανακλούν τον πολιτικό, κοινοτικό και οικονοµικό χαρακτήρα αυτής της συµφωνίας. Η εκπλήρωση αυτών των κριτηρίων αποτελεί προστιθέµενη αξία σε σχέση µε τη σηµερινή κατάσταση όπου η ευθύνη για την επιµόρφωση του προσωπικού, εκτός από ορισµένες εξαιρέσεις, ανήκει σε κάθε θεσµικό όργανο ξεχωριστά. Τα κριτήρια αυτά συνοψίζονται ως εξής: κατ αρχάς στη διάδοση των κοινών αξιών και στη δηµιουργία οµαδικού πνεύµατος σε όλες τις υπηρεσίες των θεσµικών οργάνων της Ένωσης εν συνεχεία, στη διασφάλιση της εφαρµογής του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης κατά τον πλέον συνεκτικό τρόπο απ όλα τα θεσµικά όργανα όσον αφορά την επιµόρφωση και κατά συνέπεια τη σταδιοδροµία στον εντοπισµό µιας σειράς τοµέων µε ταυτόσηµες απαιτήσεις όσον αφορά τις γνώσεις και τις ικανότητες όπου θα µπορούσε να γίνει κοινή οργάνωση της επιµόρφωσης στη δυνατότητα πραγµατοποίησης οικονοµιών κλίµακας ως συνέπεια της κοινής οργάνωσης. Η εφαρµογή των προαναφερόµενων κριτηρίων δικαιολογεί, όπως δείχνει η έκθεση της διοργανικής οµάδας, την διοργάνωση κοινών επιµορφωτικών δράσεων, όπως καθορίζεται στην παρούσα απόφαση. Οι οικονοµίες κλίµακας θα προκύψουν ειδικότερα από την κεντρική διοργάνωση των προσκλήσεων υποβολής προσφορών που θα αφορούν τον ίδιο τοµέα, δεδοµένου ότι έτσι θα αποφεύγονται οι διπλές ενέργειες, 21
από τη µείωση του κόστους ανά συµµετέχοντα και ανά κύκλο µαθηµάτων εξαιτίας της δυνατότητας διοργάνωσης κύκλων µαθηµάτων µε τον βέλτιστο αριθµό συµµετεχόντων, από την ευχερέστερη διαχείριση των δράσεων ενσωµάτωσης κατά τις µαζικές προσλήψεις που θα προκύψουν από τη διεύρυνση, ειδικά όσον αφορά τα µικρότερα θεσµικά όργανα, από την καλύτερη χρησιµοποίηση του προσωπικού υποστήριξης (διαχείριση των συµβάσεων, του προσωπικού, της διοικητικής µέριµνας...) λόγω της προβλεπόµενης διοικητικής υπαγωγής στην EPSO, από τη δυνατότητα να διατίθενται αίθουσες επιµόρφωσης ανάλογα µε τις ανάγκες και να αποφεύγεται κατ αυτόν τον τρόπο η προσφυγή σε σχετικά ακριβότερες λύσεις, από τη δυνατότητα πρόσληψης συµβασιούχων. Επιπλέον, αναµένονται και ποιοτικές βελτιώσεις της επιµόρφωσης οι οποίες θα προκύψουν: από την επαγγελµατική οργάνωση της επιµόρφωσης, από τη διαφοροποίηση της προσφερόµενης επιµόρφωσης: µεγαλύτερη δυνατότητα επιλογής, περισσότερες εναλλακτικές ηµεροµηνίες από την αύξηση της δυνατότητας επιλογής γλώσσας για ορισµένους κύκλους µαθηµάτων, από τη µείωση του µοναδιαίου κόστους χάρη στη συµµετοχή του βέλτιστου αριθµού ατόµων ανά κύκλο επιµόρφωσης, από την από κοινού χρησιµοποίηση ειδικών επιµορφωτών (όπως π.χ. των ελεγκτών του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως επιµορφωτών σε θέµατα λογιστικού ελέγχου), και από την ενίσχυση της διοργανικής συνεργασίας πέρα από την οργάνωση της επιµορφωτικής δραστηριότητας (έµµεσες επιπτώσεις). Κατά την ίδια έννοια η παρούσα απόφαση προβλέπει ότι η Σχολή κατά τα πρώτα έτη της λειτουργίας της θα υπάγεται διοικητικά σ έναν ήδη υφιστάµενο διοργανικό φορέα, δηλαδή στην EPSO (European Personel Selection Office). Αυτή η διοικητική υπαγωγή ελπίζεται ότι θα προκαλέσει ορισµένες συνέργιες λόγω του περιορισµένου προσωπικού και των περιορισµένων πιστώσεων λειτουργίας κατά το αρχικό στάδιο λειτουργίας της Σχολής, όπως φαίνεται άλλωστε και από την προαναφερόµενη έκθεση, ειδικά όσον αφορά τα διοικητικά θέµατα (διαχείριση των πόρων) και τη διεύθυνση ( ιοικητικό Συµβούλιο, ιευθυντής). Μετά από τρία χρόνια εµπειρίας και βάσει µιας εµπεριστατωµένης αξιολόγησης θα επανεξετασθεί αυτή η διοικητική υπαγωγή. 5.1.3. Μέτρα που ελήφθησαν ως συνέπεια της εκ των προτέρων αξιολόγησης Άνευ αντικειµένου 22
5.2. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΕΣ ΡΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΙ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ Στόχος είναι η δηµιουργία ενός διοργανικού φορέα, ο οποίος θα αναλάβει για λογαριασµό των θεσµικών οργάνων που θα υπογράψουν την απόφαση και ανάλογα µε τις ανάγκες τους ένα µέρος της επιµόρφωσης µε στόχο την τελειοποίηση της επαγγελµατικής κατάρτισης του προσωπικού των εν λόγω οργάνων. Προβλέπονται κατά κύριο λόγο οι εξής επιµορφωτικοί κύκλοι: 1) µαθήµατα κατά την ανάληψη των καθηκόντων, 2) µαθήµατα για θέµατα διαχείρισης και 3) µαθήµατα ενόψει της εισαγωγής του νέου συστήµατος µετάβασης σε ανώτερη κατηγορία. Είναι αυτονόητο ότι οι επιµορφωτικές αυτές δραστηριότητες, εκτός από τον τρίτο κύκλο, αφορούν µόνο τα θέµατα που επιδέχονται διοργανικής οργάνωσης. Κατ αυτό τον τρόπο τα θεσµικά όργανα µπορούν να διατηρήσουν την αρµοδιότητά τους για τις επιµορφώσεις που παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον γι αυτά. Εποµένως η τελειοποίηση της επαγγελµατικής κατάρτισης των µονίµων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού στο µέλλον θα είναι µια δραστηριότητα την οποία θα ασκούν από κοινού η Σχολή, ένας διοργανικός φορέας που θα είναι υπεύθυνος για ορισµένες απ αυτές τις δραστηριότητες, και τα θεσµικά όργανα, τα οποία θα διατηρήσουν την αρµοδιότητά τους για ορισµένα άλλα θέµατα. Προβλέπεται επίσης να µπορούν να συµµετέχουν σ αυτές τις επιµορφώσεις οι µόνιµοι υπάλληλοι και το λοιπό προσωπικό των άλλων κοινοτικών οργάνων και οργανισµών µε βάση τις ειδικές δηµοσιονοµικές ρυθµίσεις που πρόκειται να γίνουν. Η Σχολή θα κάνει χρήση του δικτύου των υπευθύνων για την επιµόρφωση των θεσµικών οργάνων. Εξάλλου, θα επωφεληθεί και από τη συνεργασία που θα δηµιουργηθεί µε τους ανάλογους οργανισµούς που υπάρχουν στα κράτη µέλη καθώς και από την εµπειρία τους και την εµπειρογνωµοσύνη τους. Η ίδρυση της εν λόγω σχολής ελπίζεται ότι θα προκαλέσει συνέργιες, όπως επισηµαίνει η οµάδα εργασίας (βλ. σηµείο 5.1.2), αλλά και ότι θα έχει θετική επίπτωση στην ποιότητα και στην αποτελεσµατικότητα της επιµόρφωσης που παρέχεται στο προσωπικό. Εξάλλου, η ίδρυση της Σχολής θα καλύψει τις ανάγκες για επαγγελµατική επιµόρφωση των µονίµων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού που θα προκύψουν από τη διεύρυνση καθώς και από τη µεταρρύθµιση της πολιτικής που αφορά το προσωπικό και τη διοίκηση. Θα πρέπει να επισηµανθεί ότι από µόνη της η διεύρυνση θα προκαλέσει την ανάγκη επιµόρφωσης άνω των 2000 προσώπων ετησίως κατά τα επόµενα έτη για κύκλους µαθηµάτων που αφορούν την ανάληψη των καθηκόντων. Εποµένως, η Σχολή θα πρέπει να καταρτίζει κάθε χρόνο ένα πρόγραµµα επιµόρφωσης κατόπιν απόφασης του διοικητικού συµβουλίου στο οποίο θα συµµετέχουν όλα τα θεσµικά όργανα τα οποία θα υπογράψουν την απόφαση. Η ίδρυση της Σχολής δεν θα απαιτήσει δηµοσιονοµική παρέµβαση. 5.3. ΚΑΝΟΝΕΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ Η εν λόγω δράση συνίσταται στην ίδρυση µιας Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης ως διοργανικού φορέα. Η Σχολή αυτή, από την ίδρυσή της, θα υπαχθεί διοικητικά στην υπηρεσία "EPSO", κατά την έννοια ότι το όργανο που θα λαµβάνει τις αποφάσεις, δηλ. το διοικητικό συµβούλιο, θα είναι το διοικητικό συµβούλιο της EPSO και ο διευθυντής 23
της Σχολής θα είναι ο διευθυντής της EPSO. Προβλέπεται ότι η Σχολή θα αρχίσει να παρέχει επιµόρφωση µε δική της ευθύνη από την 1η Ιανουαρίου 2005. Για να προετοιµαστεί όσο το δυνατόν καλύτερα αυτή η δραστηριότητα, είναι αυτονόητο ότι από τότε που θα αποκτήσει νοµική προσωπικότητα η Σχολή, θα µπορέσουν να γίνουν ορισµένες προπαρασκευαστικές ενέργειες, όπως είναι η σύσταση των οργάνων, η δηµοσίευση των προκηρύξεων των διαγωνισµών και των εργασιών σχεδιασµού. Η διοργανική οργάνωση των µαθηµάτων κατά την ανάληψη των καθηκόντων από τότε που θα γίνει η διεύρυνση τον Μάιο του 2004, θα αποτελέσει, εξάλλου, µία καθ όλα πρακτική προπαρασκευαστική δράση. Εξάλλου, ορισµένα διοικητικά καθήκοντα (δηµοσιονοµική διαχείριση και διαχείριση της σύµβασης) θα ασκούνται από την EPSO. Κατ αυτό τον τρόπο, η Σχολή θα υπάγεται διοικητικά σε τελευταία ανάλυση στην Επιτροπή υπό τους ίδιους όρους όπως και η EPSO όσον αφορά π.χ. ορισµένες διοικητικές λειτουργίες (µισθούς, συντάξεις...) ή ακόµη και τη διάθεση της υποδοµής και της οργανωτικής υποστήριξης. 6. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ 6.1. Συνολική δηµοσιονοµική επίπτωση B - (για όλη την περίοδο προγραµµατισµού) Οι πιστώσεις που θα διατεθούν στην Ευρωπαϊκή Σχολή ηµόσιας ιοίκησης θα εγγραφούν στα σχετικά κονδύλια και θα αφορούν την επιµόρφωση σε θέµατα διαχείρισης, τα µαθήµατα κατά την ανάληψη των καθηκόντων και την επιµόρφωση για την προπαρασκευή της πιστοποίησης. 6.2. Υπολογισµός του κόστους κάθε µέτρου που προβλέπεται στο µέρος B 7. ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΣΤΟ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΚΑΙ ΣΤΙΣ ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ 7.1. Επιπτώσεις στους ανθρώπινους πόρους Όλοι οι ανθρώπινοι πόροι που προβλέπονται για την Ευρωπαϊκή Σχολή ηµόσιας ιοίκησης θα µεταφερθούν από κονδύλια ή από πιστώσεις που υπάρχουν ή προβλέπονται για το 2005 στο πλαίσιο της διεύρυνσης για κάθε θεσµικό όργανο. Η ίδρυση της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης δεν θα προκαλέσει σε καµία περίπτωση αύξηση του προσωπικού του συνόλου των θεσµικών οργάνων σε σχέση µε τις προβλέψεις τους. Οκτώ θέσεις που ήδη υπάρχουν καθώς και οι σχετικές πιστώσεις για δύο επικουρικούς υπαλλήλους της κατηγορίας C θα εγγραφούν στον προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης για το 2005 µε µεταφορά από τους προϋπολογισµούς των θεσµικών οργάνων σύµφωνα µε την κατανοµή τον πίνακα του παραρτήµατος 3 του παρόντος δηµοσιονοµικού δελτίου. Όσον αφορά τους πρόσθετους πόρους που θα χρειασθούν λόγω της διεύρυνσης, δηλ. επτά θέσεις και οι σχετικές πιστώσεις για δύο επικουρικούς υπαλλήλους της κατηγορίας C, εννοείται ότι θα αποτελέσουν αναπόσπαστο µέρος των προβλέψεων σχετικά µε την εξέλιξη των ανθρώπινων πόρων σε κάθε θεσµικό όργανο κατά το 2005. Η κατανοµή αυτής της πρόσθετης ζήτησης θα γίνει σύµφωνα µε τον τρόπο που προβλέπεται όσον αφορά την κατανοµή των ήδη υφισταµένων πόρων όπως αναφέρεται παραπάνω. 24
Είδος θέσεων Υφιστάµενοι ή/και πρόσθετοι πόροι που θα χρησιµοποιηθούν για τη διαχείριση της δράσης Σύνολο Περιγραφή των καθηκόντων που προκύπτουν από τη δράση Αριθµός µόνιµων θέσεων Αριθµός έκτακτων θέσεων A 6 6 Μόνιµοι έκτακτοι υπάλληλοι ή B C 4 5 4 5 (Εν ανάγκη µπορεί να επισυναφθεί µία πληρέστερη περιγραφή των καθηκόντων. D Άλλοι πόροι ανθρώπινοι 4 επικουρικοί υπάλληλοι κατηγορίας C 4 Σύνολο 19 19 Το τεχνικό παράρτηµα περιλαµβάνει την κατανοµή των θέσεων που προέρχονται από τα διάφορα θεσµικά όργανα. 25
7.2. Συνολική δηµοσιονοµική επίπτωση των ανθρώπινων πόρων Είδος των ανθρώπινων πόρων Ποσά σε ευρώ Μέθοδος υπολογισµού* Μόνιµοι υπάλληλοι 1.015.400 Βλέπε παράρτηµα Έκτακτοι υπάλληλοι Άλλοι ανθρώπινοι πόροι 177.000 Βλέπε παράρτηµα (A07000) Σύνολο 1.192.400 Τα ποσά αντιστοιχούν στο σύνολο των δαπανών για 12 µήνες. Το τεχνικό παράρτηµα περιλαµβάνει λεπτοµερέστερες πληροφορίες. 7.3. Άλλες λειτουργικές δαπάνες που προκύπτουν από τη δράση Κονδύλια του προϋπολογισµού (αριθ. και ονοµασία) Συνολικές πιστώσεις (Τίτλος A7) A0701 Αποστολές A07030 Συνεδριάσεις A07031 Υποχρεωτικές επιτροπές (1) A07032 Μη υποχρεωτικές επιτροπές (1) A07035 ιάφορες δαπάνες εσωτερικών συνεδριάσεων A07040 ιασκέψεις A0705 Μελέτες και παροχή συµβουλών A0706 Επαγγελµατική επιµόρφωση και επιµόρφωση σε θέµατα διαχείρισης Συστήµατα πληροφόρησης A07070 Ποσά σε ευρώ 30.000 15.000 2.000 40.000 3.336.300 Μέθοδος υπολογισµού Βλέπε παράρτηµα 26
Άλλες δαπάνες - Μέρος A Βλέπε παράρτηµα A0200 Μισθώµατα και τέλη εµφύτευσης A0201 Ασφάλειες A0202 Νερό, φωταέριο, ηλεκτρικό ρεύµα και θέρµανση A02030 Καθαρισµός και συντήρηση A02031 Επεξεργασία των απορριµµάτων A0204 ιαρρύθµιση των χώρων A0250 Ασφάλεια και επίβλεψη των κτιρίων A0251 Προστασία και υγιεινή στην εργασία A0209 Άλλες δαπάνες σχετικά µε τα κτίρια A0220 Υλικό και τεχνικές εγκαταστάσεις A0221 Αγορά, µίσθωση, συντήρηση κ.λπ. επίπλων A0225 απάνες τεκµηρίωσης και βιβλιοθήκης A0230 Γραφική ύλη και είδη γραφείου A0235 Άλλες δαπάνες διοικητικής λειτουργίας A02353 Εργασίες διακίνησης και έξοδα µετακόµισης υπηρεσιών A0240 Γραµµατοσήµανση αλληλογραφίας A0241 Τηλεπικοινωνίες A02421 Εξοπλισµός και λογισµικό στις υπηρεσίες 272.000 2.500 14.000 30.000 6.600 7.000 35.000 1.000 1.000 47.300 67.900 30.000 9.000 100 2.000 2.400 27.800 61.000 127.000 A02422 Υλικοτεχνική και οργανωτική υποστήριξη και αρωγή των χρηστών Το τεχνικό παράρτηµα περιλαµβάνει τις λεπτοµέρειες. Σύνολο 4.165.900 Οι ανάγκες σε διοικητικούς υπαλλήλους θα καλύπτονται από τις πιστώσεις που διατίθενται στην ΕΑΣ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατάρτισης του προϋπολογισµού. 27
8. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 8.1. Σύστηµα παρακολούθησης Η σύνταξη µιας ετήσιας έκθεσης διαχείρισης προβλέπεται στο άρθρο 7 της απόφασης που αφορά την οργάνωση και τη λειτουργία της Σχολής. Το πρώτο εξάµηνο του 2008 το διοικητικό συµβούλιο της EPSO θα παρουσιάσει µια αξιολόγηση που θα επιτρέψει τη λήψη απόφασης σχετικά µε τη διοικητική υπαγωγή της EAS στην EPSO (βλ. άρθρο 4 παράγραφος 3 της απόφασης που αφορά την ίδρυση της EAS). 8.2. Κανόνες και περιοδικότητα της προβλεπόµενης αξιολόγησης 9. ΜΕΤΡΑ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Η EAS θα λάβει όλα τα απαραίτητα µέτρα για την αποφυγή της απάτης. 28