ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΚΑΙ Η ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ

CRPMNTP080023 A0 CONFERENCE DES REGIONS PERIPHERIQUES MARITIMES D EUROPE CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE 6, rue Saint-Martin - 35700 RENNES - F Tel. : + 33 (0)2 99 35 40 50 - Fax : + 33 (0)2 99 35 09 19 e.mail : secretariat@crpm.org web : www.crpm.org ΤΕΧΝΙΚΟ ΥΠΟΜΝΗΜΑ ΤΗΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑΣ ΤΗΣ CRPM ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΚΑΙ Η ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΜΑΪΟΣ 2008 ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Η ΕΕ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΕΤΑΙΡΟΣ ΣΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΟ ΟΥ ΣΤΗΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΕΥΞΗΣ ΤΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΩΝ ΣΤΟΧΩΝ ΤΗΣ ΧΙΛΙΕΤΙΑΣ» ΙΑΠΙΣΤΩΣΗ 1. ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΚΑΙ Η ΕΝΕΡΓΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥΣ ΣΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ Όντας ε εισµένες για την ρωταρχική σηµασία του ζητήµατος της ανα τυξιακής βοήθειας σε έναν αγκοσµιο οιηµένο κόσµο ό ου οι διακυβεύσεις της Ένωσης είτε ρόκειται για εσωτερικές, είτε για εξωτερικές- είναι αδύνατον να αντιµετω ιστούν ερµητικά, οι Περιφέρειες εκφράζουν την ικανο οίησή τους τόσο για τον ρωτεύοντα ρόλο ου διαδραµατίζει η ΕΕ σε αγκόσµιο ε ί εδο, όσο και για τη φιλοδοξία της Ε ιτρο ής για βελτίωση στην ρακτική εφαρµογή της βοήθειας, ενώ χαιρετίζουν την δηµοσιο οίηση της ανακοίνωσης της Ευρω αϊκής Ε ιτρο ής της 9 ης Α ριλίου 2008 : «Η ΕΕ αγκόσµιος εταίρος στην ανά τυξη Ε ιτάχυνση της ροόδου στην κατεύθυνση της ε ίτευξης των Ανα τυξιακών Στόχων της Χιλιετίας (OMD).» Οι Περιφέρειες έχουν ε ίγνωση του γεγονότος ότι η Ευρώ η δεν µ ορεί να αραµείνει ένας α οµονωµένος χώρος ευηµερίας, α οκοµµένος α ό τα ροβλήµατα των υ όλοι ων εδαφών. Τα εδάφη αυτά δεν ρόκειται να ανα τυχθούν δίκαια και µακροχρόνια δίχως την στήριξη και ώθηση του συνόλου των φορέων των ανε τυγµένων χωρών. Η ανα τυξιακή βοήθεια δεν α οτελεί µία εριθωριακή ή δευτερεύουσας σηµασίας ολιτική βοήθειας στα φτωχότερα εδάφη, αλλά µία µακροχρόνια ε ένδυση ου θα συµβάλλει στην εξασφάλιση της ειρήνης, της ευηµερίας και της ασφάλειας στο σύνολο των εµ λεκόµενων εδαφών. Η ανα τυξιακή βοήθεια α οτελεί ε ιτακτική ανάγκη ροκειµένου να αντιµετω ιστούν οι συχνά αρνητικές ε ι τώσεις της αγκοσµιο οίησης αλλά και οι νέες ροκλήσεις, ό ως οι κλιµατικές αλλαγές ή η µετανάστευση, ου µ ορούν να αντιµετω ιστούν σε αγκόσµιο ε ί εδο µονάχα µέσα α ό ενέργειες ου θα αφορούν τα εµ λεκόµενα εδάφη. Οι Περιφέρειες και οι όλεις των ανε τυγµένων χωρών εργάζονται µαζί µε τους οµολόγους τους α ό τα κράτη ου δέχονται τη βοήθεια εδώ και µεγάλο χρονικό διάστηµα. Λόγω του γεγονότος ότι η υ άρχουσα ραγµατογνωµοσύνη καθώς και τα θέµατα µε τα ο οία ασχολούνται οι το ικές αρχές στην Ευρώ η αρουσιάζουν ιδιαίτερη οικιλία, ευνοήθηκε η δυνατότητα αρέµβασης σε ολλούς χρήσιµους για τα εµ λεκόµενα εδάφη τοµείς, είτε µέσα α ό οικονοµική ή κοινωνική ανά τυξη, είτε µέσα α ό κατάρτιση, συµ εριλαµβανοµένων και το ικών και εριφερειακών υ ευθύνων, είτε σε ζητήµατα ολεοδοµίας, κινητικότητας, κτλ. Οι εριφερειακές και το ικές αρχές εργάζονται ό ως είναι φυσικό µε τους οµολόγους τους, αλλά και µε άλλους οργανισµούς ε ί τό ου, είτε ρόκειται α ευθείας για εθνικούς εκ ροσώ ους, είτε για εκ ροσώ ους της κοινωνίας των ολιτών, ΜΚΟ. Οι Περιφέρειες υ ογραµµίζουν ως µέσα α ό την συµµετοχή τους µ ορούν να κινητο οιηθούν σηµαντικότατα κεφάλαια 1. Υ ενθυµίζουν ε ίσης ως ορισµένα Κράτη αναθέτουν ένα µέρος των κεφαλαίων τους ου ροορίζονται για την ανά τυξη και τον καθορισµό και την ροώθηση ρογραµµάτων σε 1 Τα κεφάλαια ου αφιερώνονται στην ανα τυξιακή βοήθεια σε ορισµένες ισ ανικές Περιφέρειες αντιστοιχεί στο 0.7% του συνολικού ετήσιου ροϋ ολογισµού της Περιφέρειας Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 1

οργανώσεις το ικής αυτοδιοίκησης, όλεων, νοµών ή Περιφερειών. Όσο και αν σε ορισµένα άλλα Κράτη οι το ικές αυτοδιοικήσεις έχουν δευτερεύοντα χρηµατοδοτικό ρόλο, δεδοµένου ότι η ανα τυξιακή βοήθεια α οτελεί υ οχρέωση του κράτους, οι γνώσεις τους και οι µεθοδολογίες ου µ ορούν να υλο οιήσουν α οδεικνύονται άντοτε χρήσιµες για τους εταίρους των ανα τυσσόµενων χωρών. Πέρα α ό τη σηµασία της εµ ειρογνωµοσύνης και της ροσθήκης εξειδικευµένων τεχνικών, οι Περιφέρειες υ ενθυµίζουν ε ίσης την σηµασία του ρόλου των το ικών αυτοδιοικήσεων στην ανάδειξη αξιών ό ως η δηµοκρατία και την κατάρτιση µίας σωστής εδαφικής διακυβέρνησης. Η δηµοκρατία δεν ροκύ τει µέσα α ό τη βία, αλλά µονάχα µέσα α ό τις κάλ ες. Χτίζεται βήµα ρος βήµα, καθηµερινά, αράλληλα µε την οικονοµική και κοινωνική ανά τυξη των εδαφών και στο λαίσιο αυτό ο ρόλος των το ικών αυτοδιοικήσεων είναι ρωταρχικής σηµασίας. Οι Περιφέρειες χαιρετίζουν την βούληση της ΕΕ για µεγαλύτερη και ιο ενεργή συµµετοχή τους και δηλώνουν στη διάθεσή της ροκειµένου να καταρτιστούν ιο α οτελεσµατικοί µηχανισµοί για την αροχή της βοήθειας. Υ ενθυµίζουν ωστόσο µε σαφήνεια ως δεν ε ιθυµούν «να γίνουν ενεργά µέλη και φορείς της ανά τυξης» ό ως αναφέρεται στην ανακοίνωση, διότι είναι ήδη εδώ και µεγάλο χρονικό διάστηµα. Ο στόχος είναι να ενισχυθεί η συµµετοχή τους, να γίνει ερισσότερο εταιρική και να στηριχθεί στα κεκτηµένα και στις ιδιαιτερότητες της βοήθειας ου έχει ανα τυχθεί α ό τις το ικές αυτοδιοικήσεις ροκειµένου να βελτιωθεί η βοήθεια γενικότερα. Η α οκεντρωµένη συνεργασία, οι ενέργειες στήριξης στην ανά τυξη ου έχουν ροωθηθεί α ό τις Περιφέρειες α οτελούν συστατικά των αγκόσµιων ανα τυξιακών ολιτικών. Οι Περιφέρειες δεν διατείνονται ως ενεργούν µόνες τους ή ως κατέχουν τις λύσεις για όλα τα ροβλήµατα. εσµεύονται αντίθετα να εργαστούν µε συνάφεια, συµ ληρωµατικότητα, ροκειµένου να α οκτήσουν τη θέση ου τους αρµόζει στα εθνικά, ευρω αϊκά και αγκόσµια ζητήµατα, αλλά και στον ρακτική εφαρµογή µίας νέας ανα τυξιακής ροσέγγισης ολλών ε ι έδων µε το σύνολο των εταίρων και στην υ ηρεσία όλων, για µία µεγαλύτερη α οτελεσµατικότητα της βοήθειας. 2. ΕΝΑΣ ΜΙΚΤΟΣ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗΣ ΒΟΗΘΙΕΑΣ Το 2000, η διεθνής κοινότητα υιοθετεί τους Ανα τυξιακούς Στόχους της Χιλιετίας (OMD 2 ), βασικός σκο ός των ο οίων είναι η µείωση της φτώχειας κατά το ήµισυ ριν το 2015. Η ιακήρυξη του Παρισιού µε θέµα την α οτελεσµατικότητα της βοήθειας 3 και η Ευρω αϊκή κοινή αντίληψη για την ανά τυξη 4 υ ογράφονται στο λαίσιο αυτό το 2005. Ο στόχος των υ ογεγραµµένων διακηρύξεων α ό τα διεθνή και ευρω αϊκά θεσµικά όργανα, τα Κράτη, τις Τρά εζες ανά τυξης και διαφόρους άλλους εταίρους είναι δι λός : - Αύξηση του όγκου της βοήθειας και µακροχρόνια µονιµο οίησή της - Ουσιαστική βελτίωση της α οτελεσµατικότητάς της µέσα α ό µια ερισσότερο εταιρικής και συµ ληρωµατικής µορφής λειτουργία, µε σεβασµό στην αρχή της εθνικής αυτοδιάθεσης α ό τα Κράτη ου δέχονται τη βοήθεια. Οι Περιφέρειες δια ιστώνουν ως, αρά την ρόοδο ου έχει σηµειωθεί, είναι εξαιρετικά δύσκολο να υ άρξει βεβαιότητα σε ό,τι αφορά την διατήρηση των Στόχων (OMD) το 2015. Κι αυτό, διότι το ύψος της δηµόσιας βοήθειας εµφανίζεται µειωµένο για 2 η συνεχή χρονιά, δεδοµένου ότι τα ερισσότερα Κράτη δεν τηρούν τις δεσµεύσεις τους,, ενώ αράλληλα τα οσά ου διατίθενται κρίνονται ιδιαίτερα ανε αρκή ως ρος το εύρος των ροκλήσεων, οι ο οίες έχουν ολλα λασιαστεί α ό το 2000 και τον καθορισµό των OMD. Α ό την άλλη λευρά, σε ό,τι αφορά την α οτελεσµατικότητα της βοήθειας, η ΕΕ αναγνωρίζει ως οι ροσ άθειες ου έχουν γίνει δεν ε αρκούν. Ο καθορισµός των ενεργειών και η ρακτική εφαρµογή τους αραµένουν αντιµέτω ες µε µια λειάδα δυσκολιών ου συνδέονται σε µεγάλο βαθµό µε την α ουσία µιας ραγµατικής διακυβέρνησης µεταξύ του συνόλου των εµ λεκόµενων εταίρων 5. Η άλλη δυσκολία όσον αφορά την βοήθεια σχετίζεται µε την ίδια τη φύση της. Οι διαγνώσεις ου έχουν γίνει και οι α αντήσεις ου έχουν ροταθεί στην λειοψηφία τους υλο οιούνται και εφαρµόζονται µονάχα σε εθνικό ε ί εδο, ροκειµένου να διαµορφωθούν οι κατάλληλες συνθήκες για µια καλύτερη ανά τυξη. 2 http://www.un.org/french/millenniumgoals/ 3 http://www.oecd.org/dataoecd/53/38/34579826.pdf 4 Ε ίσηµη εφηµερίδα C 46 της 24.2.2006 : http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/r12544.htm 5 Οι χορηγοί ου ολλα λασιάζουν τις ενέργειες, τα σχέδια, δίχως αράλληλα να τα εντάσσουν στο λαίσιο µίας στρατηγικής ρωτοβουλίας δεν συνεργάζονται, δεν συντονίζονται, δεν ενεργούν αρκετά σε σύνδεση µε τις αρχές των Κρατών α οδοχής, αραµένουν στο εριθώριο των εθνικών µηχανισµών, αυξάνοντας εραιτέρω τις δυσκολίες των Κρατών αυτών. Κράτη α οδοχής, τα ο οία δεν έχουν τη δυνατότητα να υ οδεχθούν, να διαχειριστούν και να διοχετεύσουν µε χρήσιµο τρό ο την ροτεινόµενη ή και υλο οιηµένη ενίσχυση. Κράτη τα ο οία δεν έχουν ε ίσης τη δυνατότητα εισαγωγής µιας εδαφικο οιηµένης διάστασης των αναγκών τους, ου θα µ ορούσαν σε άλλη ερί τωση να ληφθούν υ όψη µε λε τότερο τρό ο ώστε να βρεθούν συγκεκριµένες και στοχοθετηµένες α αντήσεις. Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 2

Αυτές οι top-down λογικές, ου συχνότατα συνδέονται µε συνεχείς χρηµατοοικονοµικές ενισχύσεις ροτεραιότητας για την ευρω αϊκή Ε ιτρο ή, είναι φυσικά α αραίτητες, ωστόσο δεν είναι ολοκληρωµένες, διότι δεν εµ λέκουν τους σχετιζόµενους ληθυσµούς. εν ροωθούν τον καταρτισµό ορθών µηχανισµών ου θα µ ορούν να τρο ο οιηθούν, να ε αναληφθούν, να µεταφερθούν στα εδάφη και να χρησιµο οιηθούν α ό τους ολίτες. Μία άλλη σηµαντική τυχή της βοήθειας έχει αναληφθεί α ό τις ΜΚΟ. Η τυχή αυτή της κατά κύριο µέρος bottom-up βοήθειας τις ερισσότερες φορές δεν ευνοεί την ενίσχυση των δηµοσίων ολιτικών, των θεσµικών εδαφικών ειδικότερα δοµών, µε α οτέλεσµα η α οτελεσµατικότητα των ενεργειών αυτών να είναι µειωµένη µακρο ρόθεσµα. Πολύ συχνά διαµορφώνεται στο εριθώριο των µηχανισµών και των θεσµών των κρατών αραλη τών της βοήθειας. Οι ευρω αϊκές Περιφέρειες εκφράζουν την α ογοήτευσή τους σχετικά µε την µείωση του ύψους της οικονοµικής στήριξης για τις ανα τυξιακές ολιτικές το ο οίο δια ιστώθηκε στους κόλ ους της Ένωσης το 2007. Χαιρετίζουν ορισµένα Κράτη µέλη, ό ως τη ανία, την Ολλανδία και την Σουηδία, ου εξακολουθούν να τηρούν τις δεσµεύσεις τους και αφιερώνουν ένα οσοστό µεγαλύτερο α ό το 0.7% του ΑΕΕ τους στην ανα τυξιακή βοήθεια. Υ ενθυµίζουν ότι σε εριφερειακό ε ί εδο, ορισµένες αυτοδιοικήσεις αφιερώνουν ήδη το 0.7% των κεφαλαίων τους στην ανα τυξιακή συνεργασία και τάσσονται στο λευρό της ευρω αϊκής Ε ιτρο ής ζητώντας µε ε ιµονή α ό το σύνολο των εµ λεκόµενων δηµόσιων αρχών της Ευρώ ης να ράξουν το ίδιο. Οι Περιφέρειες αρακολούθησαν µε ενδιαφέρον τα διάφορα στάδια µεταρρύθµισης της βοήθειας ό ως ανα τύχθηκαν σε συνάρτηση µε τους OMD. εν µ ορούν αρά να στηρίξουν τις ρωτοβουλίες εκείνες ου έχουν ως στόχο την βελτίωση της στήριξης στην ανά τυξη, καθώς και την µεγαλύτερη α οτελεσµατικότητα της τελευταίας. Έχουν ήδη εκφράσει την βαθύτατη λύ η τους αναφορικά µε την ως τώρα α ουσία των το ικών αυτοδιοικήσεων α ό τον καταρτισµό της µεταρρύθµισης αυτής και δια ιστώνουν µε ενδιαφέρον ως η Ε ιτρο ή ε ιθυµεί να αλλάξει την κατάσταση αυτή. Η ενίσχυση των α οτελεσµατικών συνεργασιών και η συµ ληρωµατικότητα των ενεργειών α οτελούν ροτεραιότητες, ωστόσο κάτι τέτοιο δεν µ ορεί να ε ιτευχθεί µε ολοκληρωµένο και στρατηγικό τρό ο αν ροηγουµένως µία ολόκληρη τυχή της ανα τυξιακής βοήθειας αυτή ου εφαρµόζεται ε ί του εδάφους κατό ιν ρωτοβουλιών των το ικών και εριφερειακών αυτοδιοικήσεων- δεν ληφθεί σοβαρά υ όψη και δεν συµ εριληφθεί στις ρωτοβουλίες για µία καλύτερη διακυβέρνηση της βοήθειας. Οι Περιφέρειες αναγνωρίζουν την ζωτική σηµασία της χρηµατοοικονοµικής και τοµεακής βοήθειας, ειδικότερα για τα φτωχότερα κράτη και εδάφη ου βρίσκονται αντιµέτω α µε τις µεγαλύτερες δυσκολίες. Αναγνωρίζουν ε ίσης την ιδιαιτερότητα και τη σηµασία του ρόλου των ΜΚΟ, µε τις ο οίες συνεργάζονται. Θεωρούν ωστόσο ότι οι δύο αυτές ο τικές ρέ ει να συµ ληρωθούν α ό µία ροσέγγιση της βοήθειας α ό την λευρά των εδαφών αν ε ιθυµούµε ραγµατικά την ρήξη, µία αλλαγή της γενικότερης θεώρησης ου θα ευνοήσει την α οτελεσµατικότητα της βοήθειας. 3. Η ΑΝΑΓΚΑΙΟΤΗΤΑ ΜΙΑΣ ΙΑΜΟΡΦΩΣΗΣ ΜΙΑΣ ΠΙΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΤΕΥΞΗ ΜΕΓΑΛΥΤΕΡΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ Οι Περιφέρειες αναγνωρίζουν την καταλληλότητα και την αναγκαιότητα των δύο ροσεγγίσεων top-down και bottom-up των Κρατών και των ΜΚΟ, ωστόσο ε ιθυµούν να ληφθεί σοβαρά υ όψη και η ενδιάµεση ροσέγγιση ου ανακύ τει α ό αυτές, µέσω των εδαφών, ροκειµένου να βελτιωθεί η µορφή της ανα τυξιακής βοήθειας. Οι ενέργειες ου θα ανα τυχθούν θα ρέ ει να βρίσκονται σε στενή σχέση µε τους ολίτες καθώς και µε τις ανάγκες τους, οι ο οίες αρουσιάζουν µεγάλες διαφορές ανάλογα µε τις ιδιαιτερότητες των εδαφών, ροκειµένου να εξευρεθούν οι ιο κατάλληλες λύσεις. Κρίνεται ρωταρχικής σηµασίας οι ενέργειες ου θα ανα τυχθούν στα εδάφη να ερνούν α ό τις λέον αρούσες, α οτελεσµατικές και ικανές να δώσουν µεµονωµένες και διαφορο οιηµένες α αντήσεις, δοµές, ου δεν είναι άλλες α ό τις εριφερειακές και το ικές αυτοδιοικήσεις. Οι εριφερειακές και το ικές αυτοδιοικήσεις έχουν διαφορετικούς και συµ ληρωµατικούς ρόλους και έχουν τη δυνατότητα να δράσουν ως χρηµατοδότες, ό ως είναι φυσικό, αλλά και να µεταδώσουν κυρίως την τεχνογνωσία τους και ορισµένες εξειδικευµένες ροσεγγίσεις. Οι συνεργασίες ου έχουν ανα τυχθεί α ό τις Περιφέρειες έχουν κατ αυτόν τον τρό ο έναν στρατηγικό και ολοκληρωµένο χαρακτήρα, λόγω της φύσης τους και της δυνατότητάς τους να συγκεντρώνουν το σύνολο των φορέων ενός εδάφους. Ο µεγάλος αριθµός σχεδίων δεν είναι ταυτόσηµος µε ύ αρξη στρατηγικής, αλλά αντιθέτως συχνά οδηγεί σε κακοφωνία, σε ανε αρκή α οτελεσµατικότητα και σε έναν ε ιζήµιο λεονασµό της βοήθειας ου δια ιστώνεται α ό το σύνολο των ανα τυξιακών φορέων. Η υλο οίηση µίας εδαφικής ανα τυξιακής ροσέγγισης µέσα α ό ολοκληρωµένες ρωτοβουλίες θα ευνοήσει τη διαµόρφωση µίας ιο α οτελεσµατικής και κατάλληλης δηµόσιας βοήθειας. Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 3

Ό ως υ ογραµµίζει η ευρω αϊκή Ε ιτρο ή, το αράδειγµα της ευρω αϊκής ολιτικής συνοχής α έδειξε ως η ενεργή συµµετοχή των εδαφών και αυτοδιοικήσεων ου τα εκ ροσω ούν είναι α αραίτητη για την ε ίτευξη οικονοµικής και κοινωνικής ανά τυξης αλλά και για την α οτελεσµατική ανα λήρωση τοµέων ό ου έχει σηµειωθεί καθυστέρηση. ίχως την συµµετοχή αυτή, τα ασύµµετρα σοκ της ανά τυξης έχουν µεγάλες ιθανότητες να οδηγήσουν σε µία άρνηση της συµµετοχής σε έναν ιο ανοικτό κόσµο. Η ολιτική αυτή ε έτρεψε την ανά τυξη εργαλείων για την ροσέγγιση της ανά τυξης µέσω των εδαφών. Η ολιτική σύγκλισης ροκειµένου να ενισχύσει την α οτελεσµατικότητα και την αξιο ιστία της α ευθύνθηκε στις εριφερειακές και το ικές αυτοδιοικήσεις ηγαίνοντας έρα α ό την α λή χρηµατοοικονοµική ενίσχυση. Σηµειώθηκε µία εριφερειο οίηση της αρασχόµενης στήριξης. Κάτι τέτοιο δεν σηµαίνει α αραίτητα α οκέντρωση, αλλά λήψη υ όψη µίας ο τικής µέσα α ό τα εδάφη. Άλλαξε η ο τική γωνία, εκσυγχρονίστηκε η δηµόσια δράση στα εδάφη. Τα νέα κράτη ου ροσχώρησαν στην ΕΕ µετά το 2000 έλαβαν υ όψη τα κοινοτικά αυτά κεκτηµένα και τις µεθόδους συνεργασίας αυτές. Στα κράτη αυτά, η εφαρµογή της ολιτικής συνοχής συνέβαλλε στον καταρτισµό εριφερειακών θεσµικών λαισίων (α οκεντρωµένων ή α οσυγκεντρωµένων) ου ευνόησαν την ροώθηση της ανά τυξης µέσα α ό τα εδάφη εµ λέκοντας σε συνεργασία διάφορα κυβερνητικά ε ί εδα. Κρίνεται σκό ιµο να ληφθεί υ όψη η εµ ειρία αυτή, να ροωθηθεί και να χρησιµο οιηθεί µε κατάλληλο τρό ο στον τοµέα της ανα τυξιακής βοήθειας ροκειµένου να καταστεί ακόµη ιο α οτελεσµατική, εµ λέκοντας αράλληλα ερισσότερο τις το ικές και εριφερειακές αρχές ( ραγµατική διακυβέρνηση ολλών ε ι έδων) και ροσδίδοντάς τους έναν στρατηγικό ρόλο ου θα µ ορεί να δώσει α αντήσεις σε στοχοθετηµένες ανάγκες (εδαφική ροσέγγιση). Ο στρατηγικός αυτός ρόλος των εδαφών µ ορεί να αναζητηθεί σε ολυάριθµους τοµείς, ό ως οικονοµικούς, κοινωνικούς, εριβαλλοντικούς. Σχετίζεται ε ίσης µε διάφορα ζητήµατα ου θεωρούνται ροτεραιότητας για την Ε ιτρο ή στο λαίσιο της ανα τυξιακής δράσης της και τα ο οία α οτελούν νέες σηµαντικές ροκλήσεις για τις Περιφέρειες, ό ως οι κλιµατικές αλλαγές ή η µετανάστευση. Έχοντας ε ίγνωση της σηµασίας της εµ ειρίας, της τεχνογνωσίας και των κεκτηµένων τους και ειδικότερα της ικανότητας ενταξιακής ροσέγγισης των εδαφών α ό την λευρά των Περιφερειών- οι Περιφέρειες ζητούν µε ε ιµονή οι αρχές της διακυβέρνησης ολλών ε ι έδων καθώς και της εδαφικής ανα τυξιακής ροσέγγισης να ληφθούν υ όψη, να ροασ ιστούν και να ροωθηθούν σε ευρω αϊκό και διεθνές ε ί εδο α ό το σύνολο των εµ λεκόµενων εταίρων στην ανα τυξιακή βοήθεια. Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 4

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Στο λαίσιο των ετοιµασιών των συναντήσεων της Άκκρα, της Ντόχα και της ιάσκεψης των Ηνωµένων Εθνών το Σε τέµβριο του 2008, οι Περιφέρειες καλούν την ευρω αϊκή Ε ιτρο ή και το ευρω αϊκό Συµβούλιο να λάβουν έµ ρακτα υ όψη τα αιτήµατα και τις ροτάσεις τους, ου έχουν ως στόχο τη βελτίωση των ευρω αϊκών ολιτικών ανα τυξιακής βοήθειας. 1. ΚΑΛΥΤΕΡΗ ΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ Παρά το γεγονός ότι οι το ικές και εριφερειακές αρχές α έκτησαν µία ιο υ ολογίσιµη θέση στις ολιτικές ανα τυξιακής βοήθειας, οι Περιφέρειες υ ογραµµίζουν την αναγκαιότητα µίας ακόµη µεγαλύτερης ένταξης της α οκεντρωµένης συνεργασίας στους ευρω αϊκούς και διεθνείς µηχανισµούς. Για να καταστεί αυτό δυνατόν, είναι α αραίτητο να διαµορφωθεί σε ιο ολοκληρωµένο βαθµό ο ρόλος της α οκεντρωµένης συνεργασίας, ροκειµένου να υ άρξει δυνατότητα ροώθησης και κεφαλαιο οίησής της, καθώς και µετάδοσης των ανε τυγµένων ενεργειών. Οι Περιφέρειες χαιρετίζουν την ρόταση δηµιουργίας ενός ευρω αϊκού δικτύου ερευνητικών ανα τυξιακών κέντρων. Ζητούν το δίκτυο αυτό να εντάσσει στους ροβληµατισµούς του και στα θέµατα ου ερευνά τα ζητήµατα ου σχετίζονται µε την α οκεντρωµένη συνεργασία και την εδαφική ροσέγγιση της ανά τυξης, τα κεφάλαια ου έχουν κινητο οιηθεί, τα ζητήµατα ου έχουν ανα τυχθεί, τη µεθοδολογία ου έχει καταρτιστεί, τους εταίρους ου συµµετέχουν, κτλ., ροκειµένου η εξειδικευµένη αυτή στήριξη να τύχει της δέουσας ροσοχής. Εκφράζουν την ικανο οίησή τους αναφορικά µε τη σηµασία και το ενδιαφέρον ου αρουσιάζουν οι Άτλαντες για την ανά τυξη και ζητούν την συµ λήρωσή τους µε δεδοµένα σχετικά µε την συµµετοχή των το ικών και εριφερειακών αρχών σε συσχετισµό µε τις έρευνες του ευρω αϊκού δικτύου. Ορισµένα κεφάλαια και εξειδικευµένα ρογράµµατα ευρω αϊκού ε ι έδου, τα ο οία θα ε ιτρέ ουν µια ιο ολοκληρωµένη διαµόρφωση του ρόλου των το ικών και εριφερειακών αρχών ρέ ει να ροταθούν. Θα είναι ιδιαίτερα χρήσιµα όσον αφορά την ενίσχυση της α οτελεσµατικότητας µίας βοήθειας καλύτερα διαµορφωµένης συνολικά. Οι ευρω αϊκές Περιφέρειες τίθενται στη διάθεση της Ε ιτρο ής ροκειµένου να ροσδιορίσουν α ό κοινού τα α αιτούµενα εργαλεία. 2. ΜΕΓΑΛΥΤΕΡΗ ΘΕΣΜΙΚΗ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Η συνέ εια µιας ιο ολοκληρωµένης διαµόρφωσης του ρόλου των το ικών και εριφερειακών αυτοδιοικήσεων στην βοήθεια είναι µία ραγµατική θεσµική αναγνώριση του ρόλου τους αναφορικά µε την ανα τυξιακή βοήθεια. Οι Περιφέρειες εκφράζουν την ικανο οίησή τους για την δυνατότητα ου ροσφέρει το νέο αυτό εργαλείο χρηµατοδότησης της συνεργασίας στην κατεύθυνση της δηµιουργίας µίας ευρω αϊκής λατφόρµας ενεργών στον τοµέα της ανά τυξης, εριφερειακών και το ικών αρχών, γεγονός το ο οίο θα εξασφαλίσει µεγαλύτερη συνάφεια στις δραστηριότητες των ευρω αϊκών εριφερειακών και το ικών αρχών, καλύτερη διαµοίραση των εµ ειριών τους µεταξύ τους, µείωση εριττών ενεργειών ε ί του εδάφους, ροβολή της φωνής των αρχών αυτών ροκειµένου να ροωθηθεί η σκο ιµότητα και ιδιαιτερότητα της συνδροµής τους, και ιδιαίτερα η σκο ιµότητα µίας εδαφικής ανα τυξιακής ροσέγγισης. Θεωρούν ωστόσο ότι η ελάχιστη αυτή αναγνώριση δεν ε αρκεί. Είναι αράδοξο οι ΜΚΟ να συµµετέχουν ενεργά στην κατάρτιση των εργαλείων και ρογραµµάτων εκείνων ου ροορίζονται για την ενίσχυση της βοήθειας και της α οτελεσµατικότητάς της, και την ίδια ώρα οι 1 ες βαθµίδες της αντι ροσω ευτικής δηµοκρατίας, οι ο οίες χρηµατοδοτούν την βοήθεια αυτή, να µην εισακούγονται και να µην συµµετέχουν ενεργά σε αυτήν. Οι ενεργές αρχές α οτελούνται για την ώρα κατά κύριο λόγο α ό ευρω αϊκές αρχές, ωστόσο η ενίσχυση της συµµετοχής τους και της εκτίµησης του ρόλου τους θα ευνοήσει σε βάθος χρόνου την συµµετοχή των α οκεντρωµένων και α οσυγκεντρωµένων εριφερειακών και το ικών αυτοδιοικήσεων των ανα τυσσόµενων χωρών, συντελώντας στην ροώθηση της βιώσιµης ανά τυξης στους κόλ ους των εµ λεκόµενων χωρών. Για τον λόγο αυτό η CRPM αρέχει τη στήριξή της στις οργανώσεις άλλων η είρων και συνδράµει στην γέννηση και δηµιουργία αγκόσµιων οργανώσεων Περιφερειών, ό ως το nrg4sd (Network of Regional Goverments for Sustainable Development) ή το FOGAR (Παγκόσµιο Forum Οργανώσεων Περιφερειών). Ε ι ρόσθετα, σε αυτό το λαίσιο αλλαγής ρακτικών και ηθών όσον αφορά την ανα τυξιακή βοήθεια, κρίνεται ρωταρχικής σηµασίας η εραιτέρω ροώθηση σε ευρω αϊκό αλλά και αγκόσµιο ε ί εδο ειδικότερα ενώ ιον των οργανισµών του ΟΗΕ και των τρα εζών ανά τυξης- της εδαφικής ροσέγγισης της Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 5

ανά τυξης, ου είναι συµ ληρωµατική της αντίστοιχης χρηµατοοικονοµικής. Ορισµένες αρχές του ΟΗΕ, µεταξύ των ο οίων και το UNDP, έχουν αρχίσει να λαµβάνουν υ όψη την ροσέγγιση αυτή µέσω των εδαφών, ωστόσο η λήψη υ όψη ρέ ει να είναι ραγµατική και η εφαρµογή της α οτελεσµατική. Κατ αυτόν τον τρό ο θα µ ορούσε να α οφευχθούν οι ροσ άθειες ορισµένων χρηµατοδοτήσεων και διεθνών ρογραµµάτων να εντάξουν, χωρίς ε αρκή συντονισµό και χωρίς να εµ λέκουν ραγµατικά τους το ικούς και εριφερειακούς εταίρους, την εδαφική διάσταση στον µηχανισµό θεσµικής λειτουργίας τους, αντί να διαθέτουν τα εργαλεία και τα χρηµατοοικονοµικά µέσα τους στην υ ηρεσία των αναγκών της εδαφικής ροσέγγισης. Οι Περιφέρειες ζητούν να ληφθούν ερισσότερο υ όψη η οικιλοµορφία και κυρίως η συµ ληρωµατικότητα των αρεµβάσεων των υ οκρατικών αρχών. Les Régions demandent à ce que soient mieux prises en compte la diversité et surtout la complémentarité des interventions des collectivités infra-étatiques. Ως σήµερα η ΕΕ χρησιµο οιούσε στα έγγραφά της τον γενικό όρο «το ικές» αρχές, όρος ου δεν α οδίδει σωστά την οικιλοµορφία των εταίρων ου είναι αρόντες στα εδάφη, οι ράξεις και οι θεωρήσεις των ο οίων είναι διαφορετικές και συµ ληρωµατικές. Ο όρος «εδαφικές» αρχές ου εµ λέκουν τους διαφόρους φορείς µοιάζει ιο δόκιµος. Πέραν αυτού σηµαντικό είναι να υ ογραµµιστεί ως οι συνεργασίες ου ανα τύσσονται α ό τις Περιφέρειες έχουν συχνά στρατηγικό και ολοκληρωµένο χαρακτήρα, λόγω της φύσης τους και της ικανότητάς τους να συγκεντρώνουν το σύνολο των αραγόντων ενός εδάφους. Η δυνατότητά τους αυτή ρέ ει να λαµβάνεται υ όψη και να αξιο οιείται µε ιδιαίτερο τρό ο. Για να µετουσιωθεί σε ράξη αυτή η συµµετοχή των εδαφικών αρχών στην σωστή διακυβέρνηση της ανα τυξιακής βοήθειας οι Περιφέρειες ζητούν την ε ανεξέταση του Κώδικα δεοντολογίας για τον καταµερισµό εργασίας στην ανα τυξιακή βοήθεια ου ρότεινε η ευρω αϊκή Ε ιτρο ή τον Φεβρουάριο 2007 6 ροκειµένου να ενταχθούν σε αυτόν µε τον κατάλληλο τρό ο το το ικό και εριφερειακό ε ί εδο. Γνωρίζοντας ως η Ευρω αϊκή Ένωση α οτελεί τον κύριο χρηµατοδότη της βοήθειας, και ως α οτελεί ε ίσης τον ιο φιλόδοξο αλλά και τον ιο ικανό οργανισµό για την ροώθηση και την υλο οίηση των α αραίτητων εργαλείων για την ενίσχυση και την εξέλιξη της βοήθειας αυτής, οι Περιφέρειες ζητούν ε ίµονα α ό την ευρω αϊκή Ε ιτρο ή να στηρίξει τόσο αυτές όσο και τις οργανώσεις τους στις ροσ άθειες ου κάνουν για την ροώθηση της ανα τυξιακής αυτής ροσέγγισης µέσα α ό εδάφη έραν αυτών της Ένωσης, συνδράµοντας ειδικότερα στην διάρθρωση δικτύων αυτοδιοικήσεων αγκοσµίου, η ειρωτικού και υ οη ειρωτικού ε ι έδου, ροκειµένου να οργανωθεί η µετάδοση και ανταλλαγή εµ ειριών µεταξύ Περιφερειών γύρω α ό αυτό το ζωτικής σηµασίας ζήτηµα. 3. ΕΡΓΑΛΕΙΑ ΓΙΑ ΜΙΑ Ε ΑΦΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Πέραν αυτών οι Περιφέρειες καλούν την ΕΕ και τα Κράτη µέλη να καταρτίσουν τα α αιτούµενα εργαλεία και εξειδικευµένα ρογράµµατα ου θα ε ιτρέψουν την εραιτέρω ανά τυξη των εδαφικών ολιτικών βοήθειας. Τα εργαλεία αυτά θα ρέ ει να συλληφθούν και να εφαρµοστούν στην ράξη µαζί µε τις Περιφέρειες και τις οργανώσεις ου τις εκ ροσω ούν, ροκειµένου να α αντούν στις ανάγκες των το ικών και εριφερειακών αρχών και να έχουν καλύτερα α οτελέσµατα. Οι Περιφέρειες δεσµεύονται να ανα τύξουν µία ραγµατική εξο λισµένη µηχανοτεχνία ροκειµένου να καταρτίσουν τις κατάλληλες εδαφικές ολιτικές. Στη συνέχεια θα ροτείνουν τα α αιτούµενα λαίσια για τις ολιτικές αυτές σε σύνδεση µε τις ενεργές σε θέµατα ανα τυξιακής βοήθειας εθνικές και ευρω αϊκές οργανώσεις. Καλούν την ΕΕ να στηρίξει τις ενέργειες αυτές ροκειµένου να υ άρξει η δυνατότητα σύλληψης, ειραµατισµού και µετάδοσής τους, έτσι ώστε να συνδράµουν στην ενίσχυση της α οτελεσµατικότητας της βοήθειας, η ο οία θα καθοδηγείται α ό τις Περιφέρειες σε συνεργασία και συµ ληρωµατικότητα µε τους υ όλοι ους εµ λεκόµενους φορείς. Πέρα α ό την λατφόρµα, οι Περιφέρειες, µε τη µεταξύ τους αλλά και την α ό λευράς εθνικών και ευρω αϊκών οργανώσεων στήριξη, θα συνεχίσουν να εµβαθύνουν την ε ιχειρηµατολογία τους ροκειµένου να εφοδιάσουν καλύτερα τις ενέργειές τους, να ροωθήσουν νέες µεθόδους στηριζόµενες στις ορθότερες ρακτικές και να ροωθήσουν τις ρακτικές αυτές ενώ ιον των (το ικών, εριφερειακών, κρατικών, διεθνών) εταίρων τους των ανε τυγµένων κρατών και των ανα τυσσόµενων κρατών και εδαφών. Ζητούν την α αιτούµενη στήριξη α ό λευράς ευρω αϊκής Ένωσης για την καλύτερη λαισίωση των ρωτοβουλιών και σχεδίων αυτών. Η ΕΕ ρέ ει να στηρίξει µέσα α ό χρηµατοδοτήσεις και εξειδικευµένα ρογράµµατα την ροώθηση και την υλο οίηση εδαφικών ανα τυξιακών ολιτικών. 6 Com (2007) 72 final Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 6

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 : ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΣΗΜΕΙΑ ΑΝΑΦΟΡΑΣ Η ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ, ΕΠΙΤΑΚΤΙΚΗ ΑΝΑΓΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ Η κύρια α οστολή της ανα τυξιακής βοήθειας είναι η συνεισφορά στην µείωση και την µε την άροδο του χρόνου- εξάλειψη της φτώχειας στα ανα τυσσόµενα κράτη, ενθαρρύνοντας την βιώσιµη ανά τυξη, την δηµοκρατία, την ειρήνη και την ασφάλεια. Σε οικονοµικές τιµές, η αγκόσµια βοήθεια µεταφράστηκε το 2006 σε 317 δις US$ 7, µε την δηµόσια ανα τυξιακή βοήθεια, στην ο οία εριλαµβάνεται η εισφορά των υ οκρατικών αυτοδιοικήσεων 8, να αντιστοιχεί το ίδιο έτος στο ένα τρίτο του οσού αυτού 9. Η αναγκαιότητα ανα τυξιακής δράσης α οτελεί λέον ροτεραιότητα στην κατεύθυνση της αντιµετώ ισης των ταχύτατων εξελίξεων στο αγκόσµιο γενικό λαίσιο. Οι εξελίξεις αυτές καθιστούν τα εδάφη στο σύνολό τους εξαρτηµένα το ένα α ό το άλλο ενώ είναι ολοένα και λιγότερο α οδεκτό αλλά και κυρίως δυνατό µακρο ρόθεσµα να αφήνεται ένα µέρος του αγκόσµιου ληθυσµού στην φτώχεια, χωρίς δυνατότητας ανά τυξης. Το κόστος για το σύνολο των αγκόσµιων εδαφών, συµ εριλαµβανοµένων και των ανε τυγµένων κρατών, θα ήταν υ ερβολικά υψηλό τόσο οικονοµικά, όσο και ολιτικά και κοινωνικά. Η ανα τυξιακή ολιτική είναι µία α ό τις βασικότερες ροϋ οθέσεις για την ύ αρξη ασφάλειας, ειρήνης, σταθερότητας και ανά τυξης σε αγκόσµια κλίµακα. Θα ρέ ει να συνεισφέρει έραν αυτών στην διαµόρφωση κοινών α αντήσεων σε ορισµένες νέες ροκλήσεις ου δεν µ ορούν να ε ιλυθούν αρά µόνο σε αγκόσµιο ε ί εδο, ό ως αυτές ου σχετίζονται µε τις κλιµατικές αλλαγές και την µετανάστευση. Η κοινή αυτή βούληση σε αγκόσµιο ε ί εδο για ενίσχυση της ανα τυξιακής βοήθειας α οτελεί µια ζωτικής σηµασίας αναγκαιότητα για την ΕΕ. Η Ευρώ η δεν µ ορεί να εύχεται να αραµείνει µία νησίδα ευηµερίας, α οστασιο οιηµένη α ό τα ροβλήµατα των άλλων εδαφών. Τα εδάφη αυτά δεν θα ευηµερήσουν α ό µόνα τους όχι κατά ισότιµο και βιώσιµο τρό ο σε κάθε ερί τωση- δίχως την στήριξη και την συνδροµή του συνόλου των φορέων των ανε τυγµένων κρατών. εν είναι λέον δυνατό για τα Κράτη και τους ευρω αίους ολίτες να αντιλαµβάνονται την ανα τυξιακή βοήθεια ως µία εριθωριακή ή δευτερεύουσα ολιτική βοήθειας στους ιο φτωχούς, αλλά αντιθέτως ρέ ει λέον να την ταυτίζουν µε µία µακρό νοη ε ένδυση ου θα εξασφαλίσει ειρήνη, ευηµερία και ασφάλεια στο σύνολο των εδαφών. Η ανα τυξιακή βοήθεια α οτελεί ε ι λέον ένα θεµελιώδες µέσο ροώθησης αξιών ό ως η δηµοκρατία, τα ανθρώ ινα δικαιώµατα, η συνδιακυβέρνηση, αξίες ου συνετέλεσαν στην ανά τυξη της η είρου. Η Ευρώ η βρήκε τον τρό ο να συνδυάσει οικονοµική ανά τυξη και κοινωνική ευαισθησία µε µία ροσέγγιση των ολιτών, ειδικότερα µέσα α ό την αρχή της ε ικουρικότητας και την συµµετοχή των εδαφικών αρχών. Οι αξίες αυτές είναι θεµελιώδεις και ρέ ει να ροωθηθούν σε αγκόσµια κλίµακα. Αυτό δεν έχει να κάνει µε την ε ιβολή κανενός είδους ρακτικές, αλλά αντιθέτως σηµαίνει ροώθηση εργαλείων, µεθόδων και ιδεών στην κατεύθυνση της σταδιακής οικοδόµησης ενός ιο ευήµερου και δίκαιου κόσµου για όσο το δυνατόν ερισσότερους ανθρώ ους και στην βήµα ρος βήµα διαµόρφωση των εργαλείων µιας δίκαιης και βιώσιµης αγκόσµιας διακυβέρνησης. Μόνο δίνοντας σε όλους την ευκαιρία ανά τυξης η Ευρώ η θα µ ορέσει να συνεχίσει να ευηµερεί διατηρώντας ταυτόχρονα τις αξίες της. Το ανα τυξιακό ζήτηµα βρίσκεται ε οµένως στην καρδιά της συζήτησης µε το ρόσω ο ου ε ιθυµεί να έχει και να α οκτήσει η Ευρώ η σε έναν αγκοσµιο οιηµένο κόσµο. Για τον λόγο αυτό η ΕΕ -ευρω αϊκή Ε ιτρο ή και Κράτη µέλη α ό κοινού- α οτελεί έναν α ό τους βασικότερους φορείς της ανα τυξιακής αυτής βοήθειας, ροσφέροντας ερισσότερο α ό το 50% της τελευταίας σε αγκόσµια κλίµακα, συνεισφέροντας στην µεγιστο οίησή της ροκειµένου να την καταστήσει ακόµη ιο α οτελεσµατική. 7 http://stats.oecd.org/ 8 Με τον όρο ηµόσια ανα τυξιακή βοήθεια (ΕΑΒ) εννοείται το σύνολο των όρων ου αρέχονται στα ανα τυσσόµενα κράτη και τους ολυµερείς οργανισµούς α ό ε ίσηµους οργανισµούς, συµ εριλαµβανοµένων των το ικών αυτοδιοικήσεων, ή α ό τους εκτελεστικούς υ αλλήλους, οι ο οίοι, ανάλογα µε το ε ί εδο της εκάστοτε ενέργειας, α αντούν στα εξής κριτήρια : α) διανέµονται µε ρωταρχικό σκο ό να ριµοδοτήσουν την οικονοµική ανά τυξη και την βελτίωση του βιοτικού ε ι έδου των ανα τυσσόµενων κρατών β) έχουν χαρακτήρα δωρεάς και στοιχείο αραχωρητικότητας τουλάχιστον 25%. Ορισµός ΟΟΣΑ 9 ibidem Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 7

Main Group of Donors and % of Tot. ODA (Official Development Assistance) 2007 Source: OCDE Statistics 11,36 40,09 59,91 Not EU Member EU Member EC ΟΙ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΤΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΑΠΟ ΤΟ 2000 : ΟΙ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΧΙΛΙΕΤΙΑΣ, Η ΙΑΚΗΡΥΞΗ ΤΟΥ ΠΑΡΙΣΙΟΥ, Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΗ ΑΝΤΙΛΗΨΗ Το 2000, η διεθνής κοινότητα υιοθέτησε την ιακήρυξη της Χιλιετίας, ξεκινώντας ένα αγκόσµιο σχέδιο ου είχε ως στόχο την δραστική µείωση της ακραίας φτώχειας στις διάφορες διαστάσεις της. Συνδεδεµένοι µε αυτήν την διακήρυξη, ε ιλέγονται οι Ανα τυξιακοί Στόχοι της Χιλιετίας 10. Η ΕΕ ροβαίνει, στο γενικό αυτό λαίσιο, σε ξεκάθαρες δεσµεύσεις, ροκειµένου να ραγµατο οιήσει τους στόχους αυτούς ως το 2015. ροτείνει το 2005, για να ε ιταχύνει την κατάρτιση των Ανα τυξιακών Στόχων της Χιλιετίας 11, νέους ενδιάµεσους στόχους ενίσχυσης των κεφαλαίων δηµόσιας βοήθειας µε ορίζοντα το 2010, µέχρι να ε ιτευχθεί µία αγκόσµια ροσ άθεια ου θα αντιστοιχεί στο 0.7% του ακαθάριστου εθνικού ροϊόντος το 2015. η ευρω αϊκή Ε ιτρο ή ε ανεξετάζει ε ίσης τον τρό ο µε τον ο οίο η ΕΕ ε ηρεάζει τις συνθήκες ανά τυξης µέσα α ό τις εσωτερικές και εξωτερικές της ολιτικές, µέσα α ό το ίδιο της το µοντέλο βιώσιµης ανά τυξης και κυρίως εστιάζει στην α όλυτη αναγκαιότητα ενίσχυσης της οιότητας και της α οτελεσµατικότητας της βοήθειας. Η βούληση αυτή αντικατο τρίζεται στο κείµενο της «ιακήρυξης του Παρισιού µε θέµα την α οτελεσµατικότητα της ανα τυξιακής βοήθειας» 12 η ο οία υ ογράφηκε την άνοιξη του 2005 α ό την Ε ιτρο ή και τα κράτη της ΕΕ, αλλά και α ό έναν σηµαντικό αριθµό τρα εζών ανά τυξης, ΜΚΟ, χρηµατοδότες και υ ηρεσίες του ΟΗΕ ου στο σύνολό τους δεσµεύονται να χρησιµο οιήσουν ερισσότερο τα συγκριτικά λεονεκτήµατά τους ροκειµένου να ελαττωθεί η τµηµατο οίηση της βοήθειας και να βελτιωθούν οι συµ ληρωµατικότητες των ενεργειών, τηρώντας την αρχή της εθνικής αυτοδιάθεσης. Σε αυτό το γενικό λαίσιο ε ίσης υιοθετήθηκε, στα τέλη του 2005, η ευρω αϊκή Κοινή αντίληψη για την ανά τυξη 13. Η τελευταία καθόρισε, για ρώτη φορά σε ενήντα χρόνια ανα τυξιακής συνεργασίας, ένα λαίσιο κοινών αρχών µέσα στο ο οίο η ΕΕ και τα Κράτη µέλη δεσµεύονται το καθένα να καταρτίσουν τις ανα τυξιακές τους ολιτικές µε νεύµα συµ ληρωµατικότητας. Μία άλλη καινοτοµία της Κοινής αντίληψης έχει να κάνει µε την ρότασή της για ερισσότερη συνοχή µεταξύ της ανα τυξιακής ολιτικής και των υ όλοι ων ολιτικών ου έχουν καθοριστικό συχνά αντίκτυ ο στην ανά τυξη, ροκειµένου να µεγιστο οιηθούν τα θετικά και να ελαχιστο οιηθούν τα αρνητικά α οτελέσµατα των ολιτικών αυτών. Η ευρω αϊκή Ε ιτρο ή θεωρεί ως ο ρωταρχικός στόχος της µείωσης της φτώχειας στηρίζεται άνω στους συµ ληρωµατικούς στόχους της ροώθησης της ορθής διακυβέρνησης και του σεβασµού των ανθρω ίνων δικαιωµάτων, ου α οτελούν κοινές και θεµελιώδεις αξίες της ΕΕ. Η κατα ολέµηση της φτώχειας ροϋ οθέτει ε ίσης την διαµόρφωση µιας κατάστασης ισορρο ίας µεταξύ των δραστηριοτήτων ου σχετίζονται µε την ανθρώ ινη ανά τυξη, την ροστασία των φυσικών όρων, την οικονοµική ανά τυξη και την δηµιουργία λούτου για τους φτωχότερους ληθυσµούς. Οι κοινές βασικές αρχές ου ρέ ει να διέ ουν τις ανα τυξιακές ενέργειες συνεργασίας είναι λέον η εθνική αυτοδιάθεση των ανα τυσσόµενων κρατών ου γίνονται οι βασικοί υ εύθυνοι της ίδιας τους της ανά τυξης µε την στήριξη των χρηµατοδοτών, η συνεργασία µεταξύ όλων των εµ λεκοµένων φορέων, και ιο συγκεκριµένα ο συντονισµός και η εναρµόνιση των ενεργειών των χρηµατοδοτών ου ξεκινά α ό τα ίδια τα εδάφη, η εµβάθυνση του ολιτικού διαλόγου, η συµµετοχή της κοινωνίας των ολιτών και ο ροσανατολισµός ρος τα α οτελέσµατα. Η Κοινή αντίληψη καταδεικνύει ε ίσης ως οι µηχανισµοί 10 http://www.un.org/french/millenniumgoals/ 11 COM(2005) 132 : http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/r12533.htm 12 http://www.oecd.org/dataoecd/53/38/34579826.pdf 13 Ε ίσηµη εφηµερίδα C 46 της 24.2.2006 : http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/r12544.htm Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 8

βοήθειας θα ρέ ει να είναι ερισσότερο ροβλέψιµοι, ερισσότερο µακρο ρόθεσµοι και ιο συγκεκριµένα να α ορρέουν µέσα α ό ολυετή ρογραµµατισµό, ροκειµένου να είναι δυνατός ο α οτελεσµατικός σχεδιασµός τους στους κόλ ους των εταιρικών χωρών. Πέρα α ό το ύψος των κεφαλαίων ου ασφαλώς και ρέ ει να αυξηθεί, υ άρχει µία ραγµατική θέληση για διαµόρφωση ιο στρατηγικών, α οτελεσµατικών και εταιρικών ανα τυξιακών ολιτικών. Τα τεκταινόµενα στην Άκκρα 14 και την Ντόχα 15 καθώς και η σύνοδος των Ηνωµένων Εθνών το Σε τέµβριο 2008 έχουν διδακτικό σκο ό όσον αφορά τις δυσκολίες ου εξακολουθούν να υφίστανται στην εφαρµογή της ανα τυξιακής βοήθειας, και στοχεύουν στην βελτίωση της βοήθειας αυτής, αφενός µέσα α ό την αύξηση και την µονιµο οίηση των όρων ου διατίθενται, και αφετέρου µέσα α ό την ενίσχυση της α οτελεσµατικότητας. Η ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ Ε ΑΦΙΚΩΝ ΑΡΧΩΝ ια ιστώθηκε µία ρόοδος όσον αφορά τον υ ολογισµό των εδαφικών αρχών στις ολιτικές ανα τυξιακής βοήθειας, τόσο µε την ενδιάµεση ε ανεξέταση των Συµφωνιών του Κοτονού 16 το 2005, όσο και µε την νέα γραµµή του ροϋ ολογισµού υ έρ της ενίσχυσης της στήριξης στις το ικές και µη κρατικές αρχές ου εγκαινιάζεται το 2008, ή ακόµη και µε την ιθανή συµµετοχή των εδαφικών αρχών στα γεωγραφικά ρογράµµατα του Ευρω αϊκού Ταµείου Ανά τυξης. Η θεώρηση αυτή αραµένει ωστόσο ως και σήµερα µη ικανο οιητική, δεδοµένου ότι δεν λαµβάνει υ όψη στο βαθµό ου θα έ ρε ε την ιδιαιτερότητα, την οικιλοµορφία και τις καινοτόµες τυχές του ρόλου ου διαδραµατίζουν οι εδαφικές αρχές στην ροώθηση της ανα τυξιακής βοήθειας. Οι Περιφέρειες και οι όλεις δεν αναγνωρίζονται ως ισότιµοι εταίροι έναντι των Κρατών, αναλαµβάνοντας διαφορετικές α οστολές α ό αυτές ου ανατίθενται στις ΜΚΟ, ου συνεχίζουν ως και σήµερα να χαίρουν µεγαλύτερης εκτίµησης. Τέλος, δεν ενε λάκησαν στον σχεδιασµό και την εφαρµογή των µεταρρυθµίσεων της βοήθειας ου εγκαινιάστηκαν το 2000. 14 3 ο Forum υψηλού ε ι έδου µε θέµα την α οτελεσµατικότητα της βοήθειας, Άκκρα, 2-4 Σε τεµβρίου 2008 15 ιεθνής Σύνοδος αρακολούθησης της ανα τυξιακής χρηµατοδότησης, 2 εκεµβρίου 2008 16 COM (2005) 185 τελικό. Η ε ανεξέταση καταδεικνύει ως οι διατάξεις ου α οφασίστηκαν ρος όφελος των µη κρατικών αρχών έχουν λέον αναληφθεί α ό τις το ικές αρχές Τεχνικο υποµνηµα της Γενικησ Γραµµατειασ της CRPM Οι περιφερειεσ και η αναπτυξιακη βοηθεια p. 9