Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 1 Δεκεμβρίου 2017 (OR. en) 15216/17 FAUXDOC 68 ENFOPOL 590 COMIX 809 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία αριθ. προηγ. εγγρ.: 14822/1/17 REV 1 Θέμα: Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα) Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη διαχείριση ταυτότητας 1. Με βάση τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 27ης Μαρτίου 2017 1, σχετικά με το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής απόκρισης στην απάτη σχετικά με τα ταξιδιωτικά έγγραφα 2, που δίνουν προτεραιότητα στη σημασία της ενίσχυσης της ασφάλειας των εγγράφων «βάσης» με σκοπό την πρόληψη της απάτης όταν αυτά χρησιμοποιούνται ως αποδεικτικό ταυτότητας, καθώς και με βάση τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 18ης Μαΐου 2017, σχετικά με τον καθορισμό των προτεραιοτήτων της ΕΕ για την καταπολέμηση του οργανωμένου και σοβαρού διεθνούς εγκλήματος μεταξύ 2018 και 2021 3, η Προεδρία αποφάσισε να οργανώσει, στις 16 Νοεμβρίου 2017, ειδική θεματική συνεδρίαση της ομάδας «Σύνορα/Πλαστά Έγγραφα» με αντικείμενο την καταχώριση ταυτότητας, σε μια προσπάθεια να έρθουν σε επαφή οι εμπειρογνώμονες των κρατών μελών στον τομέα της διαχείρισης ταυτότητας ώστε να ανταλλάξουν πληροφορίες και ορθές πρακτικές. 2. Ως αποτέλεσμα αυτής της συνεδρίασης και προκειμένου να ενθαρρυνθούν τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την κατάλληλη παρακολούθηση της εφαρμογής των μέτρων που απαριθμούνται στο σχέδιο δράσης, ιδίως σε ό,τι αφορά την καταχώριση ταυτότητας και την έκδοση εγγράφων ως τρόπου αντιμετώπισης του φαινομένου της υποκλοπής ταυτότητας, ενίσχυσης της εσωτερικής ασφάλειας και καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, η Προεδρία κατήρτισε το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη διαχείριση ταυτότητας που παρατίθεται στο παράρτημα. 1 Έγγρ. 7696/17. 2 Έγγρ. 15502/16. 3 Έγγρ. 9450/17. 15216/17 ΔΙ/γομ/ΑΒ 1 DG D 1 A EL
3. Στις 29 Νοεμβρίου 2017 η ομάδα «Σύνορα/Πλαστά Έγγραφα» συζήτησε το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου και στη συνέχεια, την 1η Δεκεμβρίου 2017, συμφώνησε επί του σχεδίου συμπερασμάτων με σιωπηρή διαδικασία, με επιφύλαξη αναμονής μίας αντιπροσωπίας. 4. Ως εκ τούτου, ζητείται από την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων: να συμφωνήσει με το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου που περιέχεται στο παράρτημα και να καλέσει το Συμβούλιο να το εγκρίνει. 15216/17 ΔΙ/γομ/ΑΒ 2 DG D 1 A EL
Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη διαχείριση ταυτότητας ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τις ανακοινώσεις της Επιτροπής «Πιο ισχυρά και έξυπνα συστήματα πληροφοριών για τα σύνορα και την ασφάλεια» 4, «Ενίσχυση της ασφάλειας σε έναν κόσμο σε διαρκή κίνηση: βελτιωμένη ανταλλαγή πληροφοριών για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και ισχυρότερα εξωτερικά σύνορα» 5 και το «Σχέδιο δράσης για την ενίσχυση της απόκρισης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην απάτη σχετικά με τα ταξιδιωτικά έγγραφα» 6 της Επιτροπής, ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής απόκρισης στην απάτη σχετικά με τα ταξιδιωτικά έγγραφα, τα οποία εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο κατά την 3528η σύνοδό του που πραγματοποιήθηκε στις 27 Μαρτίου 2017 7, που δίνουν προτεραιότητα στη σημασία της ενίσχυσης της ασφάλειας των εγγράφων «βάσης» με σκοπό την πρόληψη της απάτης όταν αυτά χρησιμοποιούνται ως αποδεικτικό ταυτότητας, και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τον καθορισμό των προτεραιοτήτων της ΕΕ για την καταπολέμηση του οργανωμένου και σοβαρού διεθνούς εγκλήματος μεταξύ 2018 και 2021, τα οποία εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο κατά την 3539η σύνοδό του που πραγματοποιήθηκε στις 18 Μαΐου 2017 8, 1. Αναγνωρίζοντας ότι οι ασφαλείς διαδικασίες για την καταχώριση ταυτότητας και την έκδοση εγγράφων «βάσης» και εγγράφων ταυτότητας έχουν κρίσιμη σημασία στο ευρύτερο πλαίσιο της διαχείρισης ταυτότητας, την αντιμετώπιση του φαινομένου της υποκλοπής ταυτότητας, την ενίσχυση της εσωτερικής ασφάλειας και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, 2. Υπενθυμίζοντας ότι, ενώ οι προδιαγραφές ασφάλειας και τα βιομετρικά στοιχεία για τα ταξιδιωτικά έγγραφα καθορίζονται σε επίπεδο ΕΕ, τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την καταχώριση ταυτότητας και την έκδοση εγγράφων συνεπώς, τα μέτρα και οι πολιτικές στους τομείς αυτούς θα πρέπει να βασίζονται σε στέρεες και άρτιες υποδομές ταυτότητας, 4 COM(2016) 205 final. 5 Έγγρ. 12307/16. 6 Έγγρ. 15502/16. 7 Έγγρ. 7696/17. 8 Έγγρ. 9450/17. 15216/17 ΔΙ/γομ/ΑΒ 3
3. Αναγνωρίζοντας τις προσπάθειες που κατέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προκειμένου να διευκολύνει τις συζητήσεις και να προωθήσει τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών για τα ζητήματα αυτά, μεταξύ άλλων με σχετική πρόσφατη αξιολόγηση της τρέχουσας κατάστασης με βάση ερωτηματολόγιο για ζητήματα καταχώρισης ταυτότητας, 4. Συγχαίροντας την εσθονική Προεδρία για τις προσπάθειές της να φέρει σε επαφή εμπειρογνώμονες των κρατών μελών στον τομέα της διαχείρισης ταυτότητας για την ανταλλαγή πληροφοριών και ορθών πρακτικών με την οργάνωση ειδικής θεματικής συνεδρίασης της ομάδας «Σύνορα/Πλαστά Έγγραφα» για την καταχώριση ταυτότητας στις 16 Νοεμβρίου 2017, 5. Εκφράζοντας ικανοποίηση για τις εν εξελίξει εργασίες σχετικά με ζητήματα διαχείρισης ταυτότητας από διεθνείς οργανισμούς και φορείς όπως ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ), ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ) και η Ευρωπόλ, 6. Παροτρύνει τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την κατάλληλη παρακολούθηση της εφαρμογής των μέτρων που απαριθμούνται στο σχέδιο δράσης, ιδίως στον τομέα της καταχώρισης ταυτότητας και της έκδοσης εγγράφων, ως τρόπων αντιμετώπισης του φαινομένου της υποκλοπής ταυτότητας, ενίσχυσης της εσωτερικής ασφάλειας και καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, ιδίως: βελτιώνοντας περαιτέρω τους μηχανισμούς ανταλλαγής πληροφοριών και διοικητικής συνεργασίας ως μέσων εντοπισμού ενδεχόμενων κενών και βελτιώνοντας συνεχώς την αποτελεσματικότητα και την ασφάλεια σε ολόκληρη την αλυσίδα που αφορά την ταυτότητα εξετάζοντας ποιος είναι ο καλύτερος τρόπος να εξασφαλιστεί η ακεραιότητα των εθνικών διαδικασιών έκδοσης, αποτρέποντας παράλληλα την έκδοση γνήσιων εγγράφων με βάση πλαστά στοιχεία ταυτότητας, μεταξύ άλλων καθιστώντας τα έγγραφα «βάσης» ανθεκτικότερα στην απάτη συμφωνώντας να ευθυγραμμιστούν οι βέλτιστες πρακτικές στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδίως σε ζητήματα που αφορούν την καταχώριση ταυτότητας, ως κινήτρου για τη βελτίωση των εθνικών συστημάτων επιδιώκοντας να επιτευχθεί ένας ορισμένος βαθμός τυποποίησης ώστε να μετριαστούν οι κίνδυνοι και να εξασφαλιστεί κοινή προσέγγιση όσον αφορά τα μέτρα καταπολέμησης της απάτης σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση 15216/17 ΔΙ/γομ/ΑΒ 4
λαμβάνοντας υπόψη προγράμματα που αφορούν τη διαχείριση της ταυτότητας όπως το ORIGINS, το ARIES και η Συλλογή ορθών πρακτικών για τη διαχείριση ταυτότητας στην περιοχή του ΟΑΣΕ, και επιδιώκοντας την παροχή κατάλληλης παρακολούθησης των προγραμμάτων αυτών σε εθνικό επίπεδο παρέχοντας τις απαραίτητες πληροφορίες για τα έγγραφα «βάσης» με τη χρήση διαύλων πληροφόρησης όπως το ifado και το Εγχειρίδιο για δελτία ταυτότητας και έγγραφα «βάσης» της Ευρωπόλ, καθώς και προωθώντας τη συνέχιση της χρήσης τους εφαρμόζοντας ταχέως και πλήρως τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/1191 για την προώθηση της ελεύθερης κυκλοφορίας των πολιτών και αξιοποιώντας τις δυνατότητές του να ενισχύσει την ασφάλεια των δημόσιων εγγράφων μέσω της χρήσης του συστήματος πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά (ΙΜΙ), συμπεριλαμβανομένης της νέας νομοθεσίας για την προστασία των δεδομένων 9 βελτιώνοντας τη διμερή συνεργασία με σημαντικές τρίτες χώρες-εταίρους για την προώθηση και τη στήριξη της ενσωμάτωσης βιομετρικών αναγνωριστικών στοιχείων στα δημοτολόγιά τους εξασφαλίζοντας την πλήρη εφαρμογή των συμπερασμάτων του Συμβουλίου του 2005 σχετικά με τις κοινές ελάχιστες προδιαγραφές ασφάλειας 10 για την ασφάλεια των διαδικασιών έκδοσης. 9 Κανονισμός (EΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και την κατάργηση της οδηγίας 95/46/ΕΚ (Γενικός κανονισμός για την προστασία δεδομένων). 10 Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 1ης και 2ας Δεκεμβρίου 2005 σχετικά με τις κοινές ελάχιστες προδιαγραφές ασφάλειας για τα εθνικά δελτία ταυτότητας. 15216/17 ΔΙ/γομ/ΑΒ 5