ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΘΕΤΙΚΟΤΗΤΑ 3.1. Χρηµατοδότηση Το πρόγραµµα χρηµατοδότησης των ιαρθρωτικών Ταµείων (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΕΓΤΠΕ- Προσανατολισµού και ΧΜΠΑ) για την περίοδο 2000-2006 προβλέπει εισροή κοινοτικών πόρων 22.707 εκατ. Ευρώ σε τρέχουσες τιµές. Στους πόρους αυτούς πρέπει να προστεθεί η εθνική δηµόσια δαπάνη που ανέρχεται περίπου στα 11.206 εκατ. ΕΥΡΩ σε τρέχουσες τιµές. Συνεπώς, το µέσο ποσοστό κοινοτικής συγχρηµατοδότησης ανέρχεται στο 67%. Προστίθεται επίσης η χρηµατοδότηση του Ταµείου Συνοχής η οποία, για την περίοδο αυτή, ανέρχεται στα 3.320 εκατ. Ευρώ σε τρέχουσες τιµές. Λαµβάνοντας υπόψη την αρχή ο ρυπαίνων πληρώνει και την ύπαρξη επιπρόσθετων εσόδων λόγω µελλοντικών εισπράξεων, το ποσοστό κοινοτικής συγχρηµατοδότησης των επενδύσεων που υποστηρίζονται από το Ταµείο Συνοχής τοποθετείται περίπου στο επίπεδο του 60%.Συνεπώς η συνολική δηµόσια δαπάνη θα ανέρχεται περίπου στα 5.300 εκατ. Ευρώ σε τρέχουσες τιµές. Στις κοινοτικές χρηµατοδοτήσεις των ιαρθρωτικών Ταµείων και του Ταµείου Συνοχής της περιόδου 2000-2006, προβλέπεται ως πρόσθετη υποστήριξη για την υλοποίηση της αναπτυξιακής στρατηγικής, χρηµατοδότηση που προέρχεται από την Ε.Τ.Επ και η οποία εκτιµάται σε 3.800 εκατ. Ευρώ περίπου σε τρέχουσες τιµές. Οι χρηµατοδοτήσεις αυτές δύνανται να περιλαµβάνουν, µέσα στα πλαίσια των καθιερωµένων κριτηρίων της ΕΤΕπ, είτε δάνεια είτε εγγυήσεις που σχετίζονται µε τις επιλέξιµες επενδύσεις. Κατά συνέπεια, το συνολικό ποσόν της δηµόσιας δαπάνης που θα κινητοποιηθεί για την πραγµατοποίηση των παρεµβάσεων στην Ελλάδα µεταξύ 2000-2006, µέσω του 3 ου ΚΠΣ και του Ταµείου Συνοχής, ανέρχεται περίπου στα 39.200 εκατ. Ευρώ σε τρέχουσες τιµές. Στα ποσά αυτά θα πρέπει φυσικά, να προστεθεί η ιδιωτική χρηµατοδότηση, ειδικότερα µέσω του πλαισίου των αναπτυξιακών κινήτρων και των παραχωρήσεων για την δηµιουργία και την εκµετάλλευση των υποδοµών. Το εκτιµώµενο ποσόν ανέρχεται σε 11.500 εκατ. Ευρώ περίπου. Έτσι ένα συνολικό ποσόν περίπου 50.000 εκατ. Ευρώ, χωρίς να λαµβάνονται υπόψη τα προγράµµατα Κοινοτικών Πρωτοβουλιών, θα κινητοποιηθεί για την επίτευξη της αναπτυξιακής στρατηγικής που περιγράφεται στο παρόν ΚΠΣ 2000-2006. Η ενδεικτική κατανοµή των χρηµατοδοτήσεων που συνδέονται µε το ΚΠΣ για την περίοδο 2000-2006, κατά Άξονες Προτεραιοτήτων και Επιχειρησιακά Προγράµµατα καθώς και ανά έτος παρουσιάζονται στους πίνακες που ακολουθούν. 102
3.2. - Προσθετικότητα H επαλήθευση της προσθετικότητας λαµβάνει χώρα σε τρεις χρονικές στιγµές: εκ των προτέρων, ενδιάµεσα και στο τέλος της περιόδου. 3.2.1 H εκ των προτέρων επαλήθευση της προσθετικότητας Στον πίνακα 6 παρουσιάζεται ο ετήσιος µέσος όρος των εθνικών δηµόσιων επιλέξιµων δαπανών ο οποίος πρέπει να διατηρηθεί στη διάρκεια της περιόδου 2000 2006 στο σύνολο όλων των περιφερειών Στόχου 1. Στη βάση της πληροφόρησης που παρέχεται από τις Eλληνικές Aρχές, οι υπηρεσίες της Eυρωπαϊκής Eπιτροπής και οι Eλληνικές Aρχές έχουν καθορίσει τον ετήσιο µέσο όρο σε 8.952 εκατ. Eυρώ (σε τιµές 1999). Πρόκειται για αύξηση της τάξης του 30% σε σχέση µε το µέσο επίπεδο των δαπανών για την περίοδο 1994 1999. Tο επίπεδο των ετήσιων µέσων δαπανών για την περίοδο 2000 2006 βασίζεται στην υπόθεση ότι ο ετήσιος µέσος ρυθµός ανάπτυξης των συνολικών τρεχόντων εσόδων γενικής κυβέρνησης θα είναι 3,6% σε πραγµατικές τιµές. Η υπόθεση αυτή είναι σύµφωνη µε το ενηµερωµένο Πρόγραµµα Σύγκλισης που αξιολογήθηκε από την Eυρωπαϊκή Eπιτροπή και το Συµβούλιο στις αρχές του έτους 2000. Oι Eλληνικές Aρχές θα παράσχουν στην Eυρωπαϊκή Eπιτροπή την κατάλληλη πληροφόρηση και θα την ενηµερώνουν σχετικά µε εξελίξεις, ανά πάσα στιγµή κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραµµατισµού, οι οποίες είναι πιθανό να αµφισβητούν την ικανότητά των Ελληνικών Αρχών να διατηρήσουν αυτό το επίπεδο δαπανών. 3.2.2 H ενδιάµεση επαλήθευση της προσθετικότητας Tρία χρόνια µετά την έγκριση του εγγράφου προγραµµατισµού, και κατά κανόνα όχι αργότερα από την 31η εκεµβρίου 2003, η Eυρωπαϊκή Eπιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να αξιολογήσει αν οι Eλληνικές Aρχές έχουν συµµορφωθεί ή όχι µε τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την αρχή της προσθετικότητας όπως αυτές έχουν εκ των προτέρων προσδιορισθεί. Θεωρείται ότι η προσθετικότητα επαληθεύεται αν ο ετήσιος µέσος όρος των εθνικών δηµόσιων επιλέξιµων δαπανών κατά την περίοδο 2000 2002 ανέρχεται τουλάχιστον στο εκ των προτέρων συµφωνηµένο επίπεδο δαπανών. H µη υποβολή πληροφοριών ή η υποβολή πληροφόρησης που κρίνεται µεθοδολογικά ανεπαρκής, θα θεωρηθεί ως µη συµµόρφωση. Eποµένως, οι Eλληνικές Aρχές πρέπει να παράσχουν τη σχετική πληροφόρηση σύµφωνα µε το χρονοδιάγραµµα που ακολουθεί: το αργότερο µέχρι 31 Iουλίου του 2003: παρουσίαση συνολικών και ετήσιων πινάκων µε τα τελικά στοιχεία για τα έτη 2000 και 2001 καθώς και προσωρινά στοιχεία για το έτος 2002 το αργότερο µέχρι 31 Οκτωβρίου του 2003: εάν απαιτείται, µεθοδολογικές βελτιώσεις επί τη βάσει σχολίων της Eυρωπαϊκής Eπιτροπής το αργότερο µέχρι 31 εκεµβρίου του 2003: λήξη προθεσµίας για την υποβολή τυχόν επιπρόσθετων πληροφοριών. 103
H Eυρωπαϊκή Eπιτροπή δε θα λάβει απόφαση σχετικά µε την ενδιάµεση αξιολόγηση έως ότου παρασχεθούν αυτές οι πληροφορίες κατά τρόπο ικανοποιητικό. Σε εξαιρετικές και δικαιολογηµένες περιπτώσεις, και προκειµένου να αποφευχθεί τυχόν καθυστέρηση στη διαδικασία προγραµµατισµού, η Eυρωπαϊκή Eπιτροπή θα προσθέσει µία ρήτρα στην απόφαση σχετικά µε την ενδιάµεση αξιολόγηση, έτσι ώστε να ανασταλεί περαιτέρω ανάληψη υποχρεώσεων έως ότου παρασχεθούν όλες οι πληροφορίες σχετικά µε την ενδιάµεση επαλήθευση της προσθετικότητας. Oι Eλληνικές Aρχές θα ενηµερώσουν την Eπιτροπή Παρακολούθησης σχετικά µε τα αποτελέσµατα της επαλήθευσης. Mετά την ενδιάµεση επαλήθευση και στη βάση αυτών των αποτελεσµάτων, οι Eλληνικές Aρχές και η Eυρωπαϊκή Eπιτροπή θα µπορούν να συµφωνήσουν σχετικά µε την αναθεώρηση του επιπέδου δαπανών που έχει τεθεί ως στόχος για το υπόλοιπο της περιόδου. H αναθεώρηση µπορεί να λάβει χώρα αν η οικονοµική κατάσταση έχει οδηγήσει σε εξελίξεις όσον αφορά τα συνολικά τρέχοντα έσοδα γενικής κυβέρνησης που να διαφέρουν σηµαντικά από τις εκ των προτέρων προβλέψεις. Στην περίπτωση αυτή, ενδέχεται να είναι αναγκαία η ενηµέρωση του πίνακα για την περίοδο 1994 1999, αν σε αυτόν συµπεριλαµβάνονταν κάποια προσωρινά ή κατ εκτίµηση στοιχεία τη στιγµή της εκ των προτέρων επαλήθευσης. H αίτηση αναθεώρησης µπορεί να υποβληθεί µε πρωτοβουλία είτε του Kράτους Mέλους είτε της Eυρωπαϊκής Eπιτροπής. 3.2.3. Eπαλήθευση της προσθετικότητας στο τέλος της περιόδου Θα γίνει επαλήθευση πριν την 31η εκεµβρίου 2005. Θεωρείται ότι επαληθεύεται η προσθετικότητα εάν ο ετήσιος µέσος όρος των εθνικών δηµόσιων επιλέξιµων δαπανών κατά την περίοδο 2000 έως 2004 έχει φτάσει τουλάχιστον στο επίπεδο των δαπανών που έχει συµφωνηθεί εκ των προτέρων ή που έχει αναθεωρηθεί ενδιάµεσα. H µη υποβολή πληροφοριών ή η υποβολή µεθοδολογικά ανεπαρκούς πληροφόρησης θα θεωρηθεί ως µη συµµόρφωση. Eποµένως, οι Eλληνικές Aρχές πρέπει να παράσχουν τη σχετική πληροφόρηση σύµφωνα µε το χρονοδιάγραµµα που ακολουθεί: το αργότερο µέχρι 31 Iουλίου του 2005: παρουσίαση συνολικών και ετήσιων πινάκων µε τα τελικά στοιχεία για την περίοδο 2000 έως 2003 καθώς και προσωρινά στοιχεία για το έτος 2004 το αργότερο µέχρι 31 Oκτωβρίου του 2005: εάν απαιτείται, βελτιώσεις µεθοδολογίας επί τη βάσει σχολίων της Eυρωπαϊκής Eπιτροπής το αργότερο µέχρι 31 εκεµβρίου του 2005: λήξη προθεσµίας για την υποβολή τυχόν επιπρόσθετων πληροφοριών. Oι Ελληνικές Aρχές θα ενηµερώσουν την Eπιτροπή Παρακολούθησης σχετικά µε τα αποτελέσµατα της επαλήθευσης και τα αποτελέσµατα αυτά θα ληφθούν υπ όψιν κατά τις προετοιµασίες για την επόµενη περίοδο προγραµµατισµού. 104
ΠΙΝΑΚΑΣ : ηµόσια ή άλλη ισοδύναµη διαρθρωτική δαπάνη στην Ελλάδα (σε εκατ. σε τιµές 1999) Μέσος ετήσιος όρος 1994-1999 Μέσος ετήσιος όρος 2000-2006 Σύνολο ηµόσιας απάνης Εθν. + ΕΕ Εκ των οποίων: ηµόσιες(1) Επιχειρήσεις ΚΠΣ Μη συγχρηµ ατοδ. από Ε.Ε. Σύνολο Σύνολο ηµόσιας απάνης Εθν. + ΕΕ ΕΕ Εθν. Εθν. Εθν. Εθν. + ΕΕ 1 2 3 4 5 6 7=5+6=2-4 Εκ των οποίων: ηµόσιες Επιχειρήσεις ΚΠΣ Μη συγχρηµ ατοδ. από Ε.Ε. Σύνολο Εθν. + ΕΕ ΕΕ Εθν. Εθν. Εθν. 8 9 10 11 12 13=11+12=8-10 1. Βασικές Υποδοµές 5159 2772 1004 675 3480 4155 6695 3429 1293 683 4719 5402 -Μεταφορές 2177 594 581 372 1224 1596 2900 735 928 492 1480 1972 -Τηλεπικοινωνίες 891 845 72 49 770 819 1109 1045 48 16 1045 1061 -Ενέργεια 1215 1081 117 133 965 1098 1520 1337 103 130 1287 1417 -Περιβάλλον και ύδατα 651 215 177 82 392 474 863 266 125 15 723 738 -Υγεία 225 37 57 39 129 168 303 46 89 30 184 214 2 Ανθρώπινοι πόροι 1655 200 442 195 1018 1213 2238 247 617 206 1415 1621 -Εκπαίδευση 1154 1 299 143 712 855 1579 1 395 132 1052 1184 -Κατάρτιση 342 199 98 35 209 244 442 246 174 58 210 268 -Ερευνα & Τεχνολογία 159 0 45 17 97 114 217 0 48 16 153 169 3 Παραγωγικό Περιβάλλον 1305 51 573 241 491 732 1779 64 717 227 835 1062 713 0 341 148 224 372 975 0 435 164 376 540 - Γεωργία/ανάπτυξη υπαίθρου/ Αλιεία -Μεταποίηση/Υπηρεσίες 455 36 138 61 256 317 618 45 113 53 452 505 -Τουρισµός 137 15 94 32 11 43 186 19 169 10 7 17 0 4 Αλλα 901 0 117 73 711 784 1233 0 366 136 731 867 Σύνολο 9020 3023 2136 1184 5700 6884 11945 3740 2993 1252 7700 8952 (1) Στη στήλη αυτή περιλαµβάνονται τα κάτωθι: Μεταφορές: ΜΕΤΡΟ, ΡΙΟ-ΑΝΤΙΡΙΟ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΣ, ΟΣΕ, ΟΑ, Ο. ΑΕΡΟΠΛΟΪΑ, ΟΛΠ, ΟΛΘ, ΟΑΣΑ Επικοινωνίες: ΟΤΕ, ΕΛΤΑ, ΕΡΤ Ενέργεια: ΕΗ, ΕΠΑ, ΕΚΟ, ΕΠ, ΕΛ Α, ΕΦΑ, ΙΓΜΕ Περιβάλλον και νερό: ΕΥ ΑΠ, ΟΥΘ, ΟΑΘ, ΕΥ ΑΠ Υγεία: ΕΟΠ, ΙΚΑ, Εργατική Εστία Παιδεία: Σ.Τ.Ε., Ε.Κ..., Κατάρτιση (κεφάλαιο): ΕΛΚΕΠΑ, Ε.Ε..Ε., Σ.Τ.Ε., Ε.Κ... Κατάρτιση (τρέχουσες): ΟΑΕ, Ε.Κ... Βιοµηχανία / Υπηρεσίες: ΕΛΟΤ, ΟΠΕ, ΕΟΜΜΕΧ, ΕΘ Τουρισµός: ΕΟΤ 105
3.3 ΣΧΕ ΙΟ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗΣ 106
107
108