Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου: Πρόοδος μέχρι σήμερα Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή 9 Ιουνίου 2011 1
Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου Τρεις (3) Βασικοί Άξονες - 1. Άξονας Ι: Απλοποίηση της Νομοθεσίας. 2. Άξονας ΙΙ: Μείωση του Διοικητικού Φόρτου (ΔΦ). 3. Άξονας ΙΙΙ: Ανάλυση του Αντίκτυπου (κοινωνικές/περιβαλλοντικές/οικονομικές επιπτώσεις) 2
Άξονας Ι: Απλοποίηση της Νομοθεσίας Σεμινάρια Νομοπαρασκευαστικής Διαδικασίας: Πραγματοποιήθηκαν 3 σειρές εκπαίδευσης λειτουργών για καλύτερη σύνταξη νομοσχεδίων σε απλουστευμένη μορφή, Από την Κυπριακή Ακαδημία Δημόσιας Διοίκησης σε συνεργασία με τη Νομική Υπηρεσία και την Κεντρική Ειδική Μονάδα για τη Βελτίωση του ΡΠ (ΚΕΜ). Μεγάλο ενδιαφέρον από δημόσιους λειτουργούς. Εντός Ιουλίου προγραμματίζεται η τέταρτη σειρά. Οδηγός Διαδικασίας από τη Σύνταξη μέχρι τη Δημοσίευση Νομοθετημάτων: Στάλθηκε σε όλη τη Δημόσια Υπηρεσία τον Οκτώβριο του 2010. Σύντομα, αναθεωρημένος Οδηγός θα εκδοθεί σε εύχρηστο και φιλικό προς τον αναγνώστη βιβλιαράκι. Δυστυχώς δεν παρατηρείται πρόοδος στο θέμα της ενοποίησης /κατάργησης νομοθεσιών. 3
Άξονας ΙΙΙ: Ανάλυση του Αντίκτυπου Οδηγός Διαβούλευσης: Η πρώτη έκδοση του Οδηγού Διαβούλευσης έγινε το Δεκέμβριο του 2009. Ακολούθησε αξιολόγηση του Οδηγού από εμπλεκόμενους δημόσιους λειτουργούς. Σύντομα θα κυκλοφορήσει αναθεωρημένος Οδηγός σε εύχρηστο βιβλιαράκι. Ερωτηματολόγιο Ανάλυσης του Αντίκτυπου: Εφαρμόζεται από το Νοέμβριο του 2007. Χρήσιμο εργαλείο αλλά υπάρχουν προβλήματα στην εφαρμογή του. Απαιτείται καλύτερη αξιοποίηση του - υποβολή πρότασης για τη δυνατότητα δειγματοληπτικής αξιολόγησης του από την ΚΕΜ. Στόχος να μην χαθεί η δυναμική που θα δημιουργηθεί με την υλοποίηση των εισηγήσεων μείωσης του ΔΦ. Εκκρεμεί εισήγηση για πιλοτική εφαρμογή της ανάλυσης του αντίκτυπου σε νομοσχέδια του Υπ. Οικονομικών, από εξωτερικούς συμβούλους. 4
Άξονας ΙΙ: Μείωση του Διοικητικού Φόρτου Εθνικός στόχος μείωσης του ΔΦ στην εθνική νομοθεσία μέχρι το 2012 το 20% - δέσμευση της Κύπρου έναντι της ΕΕ. Έργο Μείωσης του Διοικητικού Φόρτου που πηγάζει από Νόμους / Κανονισμούς / Διατάγματα /Εγκυκλίους/Εντολές της Κυπριακής Δημοκρατίας- από KPMG -ολοκληρώθηκε τον Απρίλιο του 2011. * Σημείωση: άλλες ευρωπαϊκές χώρες πρωτοπόρες στο θέμα βρίσκονται ήδη στην 2 η ή 3 η μείωση του ΔΦ (Ολλανδία, Γερμανία, Δανία, Αγγλία). 5
Άξονας ΙΙ: Μείωση του Διοικητικού Φόρτου (2) Υποβλήθηκαν κάθετες εισηγήσεις μείωσης του ΔΦ που αφορούν τους 8 εθνικούς τομείς προτεραιότητας* και οριζόντιες εισηγήσεις που αφορούν όλο το φάσμα της Δημόσιας Υπηρεσίας. Οι εισηγήσεις εγκρίθηκαν στην ολότητα τους από το Υπουργικό Συμβούλιο στις 17.3.11. Με την υλοποίηση των κάθετων εισηγήσεων και της πρώτης οριζόντιας εισήγησης που αφορά την αναβάθμιση και προώθηση των υφιστάμενων μηχανογραφημένων συστημάτων, επιτυγχάνεται 21% μείωση του ΔΦ. *(Τομέας Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης (και ξένοι εργάτες υπό τον Τομέα Εργοδότησης Αλλοδαπών Εργατών του Τμήματος Εργασίας), Τομέας Γεωργίας, Τομέας Εσωτερικών Προσόδων, Τομέας Εφόρου Εταιρειών και Επίσημου Παραλήπτη, Τομέας Περιβάλλοντος, Τομέας Τουρισμού, Τομέας ΦΠΑ, Τομέας Κοινωνικών Ασφαλίσεων) 6
Εφαρμογή των Εισηγήσεων Μείωσης του ΔΦ Υποβολή Πλάνων Δράσης από εμπλεκόμενα τμήματα/υπηρεσίες για υλοποίηση των εισηγήσεων. Μελέτη και αξιολόγηση των Πλάνων Δράσης από ΚΕΜ, σε συνεργασία με ΤΥΠ και εμπλεκόμενα τμήματα/υπηρεσίες. Ρόλος ΚΕΜ: Παρακολούθηση υλοποίησης Πλάνων Δράσης Συντονιστικός φορέας μεταξύ εμπλεκόμενων τμημάτων/τυπ/άλλων αρμόδιων υπηρεσιών Μοχλός πίεσης 7
Προκλήσεις Εξασφάλιση της δέσμευσης των τμημάτων /υπηρεσιών: Αναμενόμενη αντίσταση πριν από κάθε αλλαγή! Θέμα προτεραιοτήτων. Κατά την επεξεργασία των ΠΔ προκύπτουν προβλήματα που δεν είχαν εξαρχής προβλεφθεί. 8
Προκλήσεις (2) Η υλοποίηση των εισηγήσεων συμπεριλαμβανομένης της μηχανογράφησης απαιτεί: Χρόνο Κόστος Δέσμευση ανθρώπινου δυναμικού Αλλαγή νοοτροπίας Στις διαφωνίες των υπηρεσιών, γίνεται προσπάθεια εξεύρεσης συμβιβαστικών λύσεων από ΚΕΜ/KPMG. Πρέπει επίσης να δοθεί προτεραιότητα στην οριζόντια εισήγηση που αφορά την προώθηση των υφιστάμενων μηχανογραφημένων συστημάτων μέσω διαφημιστικής εκστρατείας (δείτε διαφάνεια 13). 9
Διαφωνίες στις Κάθετες Εισηγήσεις Τομέας ΤΕΠ: Διαφωνία για δυνατότητα πληρωμής με standing order λόγω επικειμένης συμφωνίας Γ. Λογιστηρίου/ΤΕΠ με JCC για χρήση πιστωτικής κάρτας και πληρωμής μέσω διαδικτύου. Συμβιβαστική εισήγηση ΚΕΜ: να δίνεται η επιλογή για standing order στοχευμένα, δηλ. μόνο για τις μικρομονάδες (μέχρι και 10 υπαλλήλους), Τόσο μικρού μεγέθους εταιρείες δεν αναμένεται να πεισθούν εύκολα να χρησιμοποιούν το διαδίκτυο για να εξυπηρετούνται. Η συμβιβαστική εισήγηση εξυπηρετεί και τις πρόνοιες του Small Business Act της ΕΕ λήψη μέτρων για πολύ μικρές επιχειρήσεις. 10
Διαφωνίες στις Κάθετες Εισηγήσεις (2) Τομέας Κοινωνικών Ασφαλίσεων: Διαφωνούν ως προς την πληρωμή των εισφορών μέσω πιστωτικής κάρτας - σήμερα η πληρωμή γίνεται μέσω της εντολής αυτόματης χρέωσης (direct debit) πολύ χαμηλή χρήση. Το κόστος χρήσης της πιστωτικής κάρτας είναι πολύ ψηλό και δεν μπορεί να το επωμιστεί το Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων. Σύμφωνα με ΤΥΠ, στο μηχανογραφημένο σύστημα μπορεί εύκολα να ενεργοποιηθεί η πρόνοια για τη χρήση της πιστωτικής κάρτας. 11
Διαφωνίες στις Κάθετες Εισηγήσεις (3) Τομέας ΦΠΑ Διασύνδεση Αρχείων ΦΠΑ / ΤΕΠ / Τελωνείο / ΤΚΑ: Σύμφωνα με τις εμπλεκόμενες υπηρεσίες, υπάρχει ήδη ενιαίος φορολογικός αριθμός (διαφορά μόνο στα τελευταία digits) και γίνεται ανταλλαγή στοιχείων. Εξετάζονται εναλλακτικές προτάσεις από KPMG/ΚΕΜ: Εξέταση της δυνατότητας να αξιοποιηθεί ο Έφορος Εταιρειών - η Υπηρεσία Μονοθυριδικής Πρόσβασης αποτελεί το πρώτο σημείο επαφής του επιχειρηματία με το κράτος για το θέμα εγγραφής. Ετοιμασία ενός ενιαίου εντύπου με κοινά στοιχεία. Εξέταση δυνατότητας κατάθεσης λογαριασμών/ενιαίων καταστάσεων. 12
Διαφωνίες στις Κάθετες Εισηγήσεις (4) Τομέας Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης Διαφωνία ως προς την ενοποίηση των εντύπων για άδεια εισόδου, άδεια προσωρινής παραμονής και για άδεια εργασίας, καθώς θεωρούν ότι αυτό θα επιτευχθεί με την υλοποίηση του single permit. Ενδεχομένως η εισήγηση να μην υλοποιηθεί λόγω αντιδράσεων. Η εισήγηση μπορεί να υλοποιηθεί ξεχωριστά από το single permit, χωρίς καμία δυσκολία. 13
Διαφωνίες στις Κάθετες Εισηγήσεις (5) ΈντονηδιαφωνίααπότοΥπ. Υγείας ως προς τη διαφοροποίηση της διαδικασίας πιστοποίησης των ιατρικών εξετάσεων από κρατικά κέντρα υγείας. Τυχόν πιστοποίηση των ιατρικών εξετάσεων από εγκεκριμένους ιδιώτες γιατρούς θα έχει αρνητικό αντίκτυπο στη δημόσια Υγεία (πρόληψη μεταδοτικών νοσημάτων) προηγούμενη εμπειρία με τον ιδιωτικό τομέα το αποδεικνύει. Το Υπ. Υγείας θα υποβάλει πρότασης προς το Υπουργικό Συμβούλιο, επεξηγώντας τους λόγους για τους οποίους η εν λόγω εισήγηση δεν πρέπει να εφαρμοστεί. 14
Κίνδυνος Οποιεσδήποτε διαφωνίες/ενστάσεις των εμπλεκόμενων τμημάτων και ενδεχόμενες εναλλακτικές επιλογές, δεν μπορούν να διακυβεύσουν την επίτευξη του στόχου για μείωση του ΔΦ κατά 20% μέχρι το 2012. 15
Οριζόντια Εισήγηση Οριζόντια εισήγηση: προώθηση όλων των υφιστάμενων μηχανογραφημένων συστημάτων μέσω διαφημιστικής εκστρατείας και παροχής κινήτρων/αντικινήτρων. Απαιτούνται άμεσα τα ακόλουθα: Καταγραφή υφισταμένων συστημάτων (ΤΥΠ) Αναβάθμιση/βελτίωση συστημάτων (ΤΥΠ) Μελέτη για κίνητρα/αντικίνητρα (ΚΕΜ/ΤΥΠ) Ετοιμασία εγγράφων διαγωνισμού για αγορά υπηρεσιών (ΚΕΜ) Προκήρυξη και αξιολόγηση προσφορών (ΚΕΜ) 16
Επικοινωνιακό Πλάνο Δράσης Στα πλαίσια του Έργου Μείωσης του ΔΦ: Εκδόθηκε έντυπο για τους Άξονες της Βελτίωσης του ΡΠ στην ελληνική και αγγλική γλώσσα. Δημιουργήθηκε ιστοσελίδα με πληροφορίες για όλους τους Άξονες, www.better-regulation.org.cy. 17
Ιστοσελίδα Βελτίωσης ΡΠ 18
Συμπέρασμα Αργά αλλά σταθερά βήματα στη Βελτίωση του ΡΠ. Πρόοδος σε όλους τους τομείς, αλλά υπάρχουν και άλλα πολλά που μπορούν να γίνουν. Για προώθηση περαιτέρω ενεργειών απαιτείται: Περαιτέρω δέσμευση από όλους τους εμπλεκόμενους. Προώθηση νέας οργανωτικής δομής. 19
Ευχαριστώ για την προσοχή σας! 20