ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 009-04 Επιτροπή Αναφορών.0.04 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά αριθ. 96/0 του Miguel Ángel Salas González, ισπανικής ιθαγένειας, εξ ονόματος της οργάνωσης «Asociación Monte Modelo Urbión», που συνοδεύεται από υπογραφές, σχετικά με τη δημοσίευση αίτησης για απόκτηση άδειας με σκοπό τον εντοπισμό υδρογονανθράκων κοντά στο Μπούργος. Περίληψη της αναφοράς Οι αναφέροντες καταγγέλλουν την παραβίαση διάφορων διατάξεων όσον αφορά το περιβάλλον και τη συμμετοχή του κοινού, τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σε σχέση με μια ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην επίσημη εφημερίδα της Ισπανίας. Σύμφωνα με την ανακοίνωση που εξέδωσε το Υπουργείο Βιομηχανίας, Τουρισμού και Εμπορίου, η εταιρεία Trofagas Hidrocarburos SL υπέβαλε αίτηση για την απόκτηση άδειας με σκοπό τον εντοπισμό υδρογονανθράκων στην περιοχή «Burgos 4», απέναντι από τις αυτόνομες κοινότητες της Καστίλλης και Λεόν και της Λα Ριόχα. Οι αναφέροντες ισχυρίζονται ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν εφαρμόστηκε το δικαίωμα του κοινού στην ενημέρωση και τη συμμετοχή. Οι αναφέροντες κάνουν επίσης λόγο για τους κινδύνους που συνεπάγονται οι δραστηριότητες έρευνας σχιστολιθικού φυσικού αερίου και η υδραυλική ρωγμάτωση. Τέλος, οι αναφέροντες επισημαίνουν την αλληλοεπικάλυψη διάφορων περιοχών που ανήκουν στο δίκτυο Natura000.. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 8 Ιουνίου 0. Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 0, παράγραφος 6, του Κανονισμού).. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 7 Νοεμβρίου 0 CM\08500.doc PE500.68v0-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
Ο αναφέρων εκφράζει την αντίθεσή του στη χορήγηση άδειας έρευνας με σκοπό την αναζήτηση υδρογονανθράκων. Εκφράζει ανησυχίες σχετικά με την πιθανή μη συμμόρφωση της διαδικασίας χορήγησης της άδειας με την εθνική και ενωσιακή νομοθεσία, ιδίως όσον αφορά το δικαίωμα στην πληροφόρηση, τις διατάξεις για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, την προστασία των οικοτόπων και την ποιότητα του νερού. Ζητεί, επίσης, να ανασταλεί η χορήγηση αδειών αναζήτησης υδρογονανθράκων με βάση την αρχή της προφύλαξης και ζητεί να διενεργηθεί ανεξάρτητη έρευνα σχετικά με τις επιπτώσεις της υδραυλικής ρωγμάτωσης στο περιβάλλον και την υγεία. Η δημοσίευση στην επίσημη εφημερίδα της Ισπανίας της ας Δεκεμβρίου 0 αναφέρεται σε μια αίτηση της εταιρείας Trofogas Hidrocarburos SL για χορήγηση αδείας για δραστηριότητες αναζήτησης υδρογονανθράκων και, ως εκ τούτου, βρίσκεται σε πολύ πρώιμο στάδιο της διαδικασίας χορήγησης άδειας. Σύμφωνα με το άρθρο 94 παράγραφος της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα κράτη μέλη έχουν το δικαίωμα να ορίζουν τους όρους εκμετάλλευσης των ενεργειακών πόρων τους. Λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την ανάγκη να προστατευθεί και να βελτιωθεί η ποιότητα του περιβάλλοντος (άρθρο 94 παράγραφος της ΣΛΕΕ), κάθε κράτος μέλος έχει την αρμοδιότητα να αποφασίσει εάν θα επιτρέψει την αναζήτηση, εξερεύνηση και/ή παραγωγή φυσικού αερίου από μη συμβατικές πηγές εντός της δικαιοδοσίας του. Η διάταξη αυτή είναι με την επιφύλαξη του άρθρου 9 παράγραφος στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο επιτρέπεται η θέσπιση μέτρων που επηρεάζουν σημαντικά την επιλογή ενός κράτους μέλους μεταξύ διαφορετικών ενεργειακών πηγών και τη γενική δομή του ενεργειακού εφοδιασμού του, απαιτείται όμως η ομόφωνη απόφαση του Συμβουλίου σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία. Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίσουν μέσω κατάλληλων καθεστώτων αξιολόγησης, αδειοδότησης και εγκρίσεων καθώς και μέσω δραστηριοτήτων παρακολούθησης και επιτήρησης ότι η οποιαδήποτε έρευνα ή εκμετάλλευση πηγών ενέργειας, συμπεριλαμβανομένων αυτών όπου χρησιμοποιούνται πρακτικές υδραυλικής ρωγμάτωσης, συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις του υφιστάμενου νομικού πλαισίου της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων για την προστασία του περιβάλλοντος και της ανθρώπινης υγείας. Οι αρχές προφύλαξης και πρόληψης αποτελούν τμήμα των κατευθυντήριων αρχών για την ανάπτυξη της περιβαλλοντικής πολιτικής της ΕΕ, όπως αυτή περιγράφεται στο άρθρο 9 της ΣΛΕΕ. Στη νομική εκτίμησή της, με βάση τα διαθέσιμα τεχνικά στοιχεία, η Επιτροπή κατέληξε ότι η υφιστάμενη νομοθεσία της ΕΕ διέπει τις πρακτικές που είναι απαραίτητες για την έρευνα και την παραγωγή σχιστολιθικού φυσικού αερίου, από τη φάση σχεδιασμού έως την παύση της δραστηριότητας. Περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, διατάξεις που αφορούν την ολοκλήρωση εκθέσεων περιβαλλοντικών επιπτώσεων για έργα εξόρυξης φυσικού αερίου, την προστασία των επιφανειακών και των υπόγειων υδάτων, τη διαχείριση των αποβλήτων από τις εξορυκτικές βιομηχανίες 4, την καταχώρηση, αξιολόγηση και έγκριση χημικών http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/legal_assessment.pdf. Οδηγία 0/9/ΕΕ, ΕΕ L 6/ της 8.0.0 ή αλλιώς «οδηγία ΕΠΕ». Οδηγία 000/60/ΕΚ ΕΕ L 7 της..000, σ. και οδηγία 006/8/ΕΚ ΕΕ L 7/9 της 7..006. 4 Οδηγία 006//ΕΚ, ΕΕ L 0 της.4.006, σ. 5. PE500.68v0-00 /5 CM\08500.doc
ουσιών καθώς και περιοχές που ανήκουν στο δίκτυο προστατευόμενων περιοχών Natura 000 (δηλαδή τις οδηγίες για τα πτηνά και τους οικοτόπους ). Πρόκειται να συγκεντρωθούν περαιτέρω πληροφορίες ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσον η ισχύουσα νομοθεσία της ΕΕ εξασφαλίζει επαρκές επίπεδο προστασίας για το περιβάλλον και την ανθρώπινη υγεία. Πρόσφατα κυκλοφόρησε, ως μέρος αυτής της διαδικασίας συγκέντρωσης πληροφοριών, μια μελέτη για τους περιβαλλοντικούς κινδύνους των εργασιών εξόρυξης σχιστολιθικού αερίου 4 και τις σχετικές κανονιστικές πτυχές της οποίας τα πορίσματα εξετάζονται επί του παρόντος από την Επιτροπή. Πιο συγκεκριμένα, τα έργα έρευνας και εκμετάλλευσης σχιστολιθικού αερίου διέπονται από την οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων 0/9/ΕΕ 5. Σύμφωνα με το παράρτημα Ι σημείο 4, στα έργα εξόρυξης φυσικού αερίου όπου η ποσότητα του αερίου που εξορύσσεται υπερβαίνει τα 500 000 m³ ημερησίως, απαιτείται εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΠΕ). Για τις γεωτρήσεις βάθους και τις βιομηχανικές εγκαταστάσεις επιφανείας προς εξόρυξη φυσικού αερίου κάτω από τα εν λόγω κατώτατα όρια, απαιτείται έλεγχος (screening), σύμφωνα με το άρθρο παράγραφος, το άρθρο 4 παράγραφοι έως 4 και τα κριτήρια του παραρτήματος ΙΙΙ, προκειμένου να εκτιμηθούν οι επιπτώσεις των έργων και να αποφασιστεί κατά πόσο απαιτείται ΕΠΕ. Βάσει των αρχών προφύλαξης και πρόληψης, τα έργα σχιστολιθικού αερίου υποβάλλονται σε ΕΠΕ όταν δεν μπορεί να αποκλειστεί το ενδεχόμενο, με βάση αντικειμενικές πληροφορίες, ότι το έργο θα έχει σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον σε περίπτωση αμφιβολίας για την ύπαρξη σημαντικών επιπτώσεων, η διενέργεια ΕΠΕ είναι επίσης υποχρεωτική. Επιπλέον, σε ό,τι αφορά τις οδηγίες της ΕΕ για τη φύση (την οδηγία 009/47/ΕΚ για τα πτηνά και την οδηγία 9/4/ΕΟΚ για τους οικοτόπους), αυτές ισχύουν εφόσον το συγκεκριμένο έργο ενδέχεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις σε οποιονδήποτε τόπο του δικτύου Natura 000. Σύμφωνα με το άρθρο 6. της οδηγίας για τους οικοτόπους, οποιοδήποτε σχέδιο ενδέχεται να έχει αρνητικές επιπτώσεις σε τόπους που ανήκουν στο Natura 000 πρέπει να εκτιμάται κατάλληλα λαμβάνοντας υπόψη τους σκοπούς διατήρησης των τόπων. Βάσει των συμπερασμάτων της εκτίμησης, οι αρμόδιες αρχές συμφωνούν για το εν λόγω σχέδιο ή έργο μόνον αφού βεβαιωθούν ότι δεν θα παραβλάψει την ακεραιότητα των τόπων. Συμπέρασμα Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 907/006, ΕΕ L 96 της 0..006, σ.. Οδηγία 79/409/ΕΟΚ, ΕΕL 0 της 5.4.979, σ.. Οδηγία 9/4/EΟΚ, ΕΕ L 06 της.7.99, σ. 7. 4 Δημοσιοποιήθηκε στις 7 Σεπτεμβρίου 0 και είναι διαθέσιμη στην ιστοσελίδα της ΓΔ ENV: http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/unconventional_en.htm 5 Ένα επεξηγηματικό σημείωμα για την εφαρμογή της οδηγίας για την εκτίμηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον (κωδικοποιημένο κείμενο 0/9/ΕΕ) σε έργα που σχετίζονται με την εξερεύνηση και εκμετάλλευση των μη συμβατικών υδρογονανθράκων διατίθεται στη διεύθυνση: http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/studies_en.htm. CM\08500.doc /5 PE500.68v0-00
Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της τις ανησυχίες που εγείρονται όσον αφορά τους δυνητικούς περιβαλλοντικούς και κλιματικούς κινδύνους που συνδέονται με έργα σχιστολιθικού αερίου. Στο πρόγραμμα εργασίας της για το 0 έχει ανακοινώσει μια πρωτοβουλία σχετικά με ένα πλαίσιο εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων για την ασφαλή εξόρυξη μη συμβατικών υδρογονανθράκων (π.χ. σχιστολιθικό αέριο). Στο πλαίσιο αυτό θα εξεταστούν όλες οι επιλογές πολιτικών. Η Επιτροπή θα ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες από τις αρμόδιες αρχές της Ισπανίας σχετικά με την προαναφερθείσα διαδικασία χορήγησης άδειας. 4. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις Μαρτίου 04 Η Επιτροπή ζήτησε περαιτέρω πληροφορίες από τις ισπανικές αρχές σχετικά με την προαναφερθείσα διαδικασία χορήγησης άδειας. Οι ισπανικές αρχές ενημέρωσαν την Επιτροπή ότι η εταιρία Trofagas Hidrocarburos, S.L ζήτησε τον Απρίλιο του 0 να αποσύρει την αίτησή της για χορήγηση άδειας όσον αφορά την περιοχή «Burgos 4». Το αίτημα έγινε δεκτό στην απόφαση του Προϊσταμένου Ενεργειακής Πολιτικής και Ορυχείων με ημερομηνία Ιουνίου 0, η οποία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα αριθ. στις 6 Σεπτεμβρίου 0. Στις Ιανουαρίου 04, η Επιτροπή εξέδωσε σύσταση προς τα κράτη μέλη σχετικά με τις ελάχιστες αρχές για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου. Στόχος της είναι η παροχή υποστήριξης στα κράτη μέλη ώστε να εξασφαλίζεται ότι διαφυλάσσεται το περιβάλλον, ότι οι πόροι χρησιμοποιούνται αποδοτικά και ότι ενημερώνεται το κοινό στα κράτη μέλη που επιθυμούν να διερευνήσουν ή να εκμεταλλευθούν αυτούς τους πόρους. Στο πλαίσιο της προετοιμασίας για αυτήν την πρωτοβουλία, η Επιτροπή προέβη στην ανάθεση μιας σειράς μελετών, διαθέσιμων στο κοινό, στις οποίες εξετάζεται ο αντίκτυπος που θα έχει στο περιβάλλον, στο κλίμα και στην αγορά της ενέργειας η ανάπτυξη του σχιστολιθικού φυσικού αερίου στην Ευρώπη. Συμπέρασμα Η αίτηση για την χορήγηση άδειας στην οποία παραπέμπει ο αναφέρων αποσύρθηκε. Επίσης, συμπληρωματικά προς την υπάρχουσα νομοθεσία της ΕΕ, η Επιτροπή εξέδωσε σύσταση στην οποία ορίζονται οι ελάχιστες αρχές για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου, τις οποίες τα κράτη μέλη καλούνται να ακολουθούν όταν εφαρμόζουν ή προσαρμόζουν την ισχύουσα εθνική τους νομοθεσία όσον αφορά την ανάπτυξη του τομέα των υδρογονανθράκων που περιλαμβάνει τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου. Η εφαρμογή αυτών των αρχών θα εξεταστεί από την Επιτροπή μέσω ενός πίνακα επιδόσεων διαθέσιμου στο κοινό. Η Επιτροπή θα συνεχίσει επίσης να παρακολουθεί κατά πόσον τα κράτη μέλη τηρούν τις http://www.boe.es/boe/dias/0/09/6/pdfs/boe-b-0-996.pdf. Σύσταση της Επιτροπής της ας Ιανουαρίου 04 για τις ελάχιστες αρχές για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου (04/70/ΕΕ), ΕΕ L 9/7 της 8..04. http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/uff_studies_en.htm. PE500.68v0-00 4/5 CM\08500.doc
υποχρεώσεις τους που απορρέουν από τη νομοθεσία της Ένωσης. CM\08500.doc 5/5 PE500.68v0-00