ΚΧΓΗΚΑ ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΖ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ Θέκα 1 Ο : ΠΡΟΒΑΖ Δ ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΑ ΔΓΓΡΑΦΑ ΥΟΡΖΓΖΖ ΑΝΣΗΓΡΑΦΧΝ ΔΓΓΡΑΦΧΝ Θεζκηθό πιαίζην: H ρνξήγεζε αληηγξάθσλ εγγξάθσλ, πξνβιέπεηαη από ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ N.2690 «Κύξσζε ηνπ Κώδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» (Φ.Δ.Κ. 45/η. Α /9-3-1999), όπσο απηέο ζπκπιεξώζεθαλ από ηηο δηαηάμεηο ηεο παξ.2 ηνπ άξζξνπ 8 ηνπ Ν.2880 (ΦΔΚ 9/ η. Α, 30-1-2001) θαη αληηθαηαζηάζεθαλ κε απηέο ηεο παξ.2 ηνπ άξζξνπ 11 ηνπ Ν. 3230 (ΦΔΚ 44/ η. Α,11-2-2004). Δηδηθόηεξα: Ν. 2690 / 99, Άξζξν 5 Πξόζβαζε ζε έγγξαθα «1.Κάζε ελδηαθεξόκελνο έρεη ην δηθαίσκα, ύζηεξα από γξαπηή αίηεζή ηνπ, λα ιακβάλεη γλώζε ησλ δηνηθεηηθώλ εγγξάθσλ. Ωο δηνηθεηηθά έγγξαθα λννύληαη όζα ζπληάζζνληαη από ηηο δεκόζηεο ππεξεζίεο, όπσο εθζέζεηο, κειέηεο, πξαθηηθά, ζηαηηζηηθά ζηνηρεία, εγθύθιηεο νδεγίεο, απαληήζεηο ηεο Γηνίθεζεο, γλσκνδνηήζεηο θαη απνθάζεηο. 2. Όπνηνο έρεη εηδηθό έλλνκν ζπκθέξνλ δηθαηνύηαη, ύζηεξα από γξαπηή αίηεζή ηνπ, λα ιακβάλεη γλώζε ησλ ηδησηηθώλ εγγξάθσλ πνπ θπιάζζνληαη ζηηο δεκόζηεο ππεξεζίεο θαη είλαη ζρεηηθά κε ππόζεζή ηνπ ε νπνία εθθξεκεί ζε απηέο ή έρεη δηεθπεξαησζεί από απηέο. 3. Τν θαηά ηηο πξνεγνύκελεο παξαγξάθνπο δηθαίσκα δελ πθίζηαηαη ζηηο πεξηπηώζεηο πνπ ην έγγξαθν αθνξά ηδησηηθή ή νηθνγελεηαθή δσή ηξίηνπ, ή αλ παξαβιάπηεηαη απόξξεην ην νπνίν πξνβιέπεηαη από εηδηθέο δηαηάμεηο. Η αξκόδηα δηνηθεηηθή αξρή κπνξεί λα αξλεζεί ηελ ηθαλνπνίεζε ηνπ δηθαηώκαηνο ηνύηνπ αλ ην έγγξαθν αλαθέξεηαη ζηηο ζπδεηήζεηο ηνπ Υπνπξγηθνύ Σπκβνπιίνπ, ή αλ ε ηθαλνπνίεζε ηνπ δηθαηώκαηνο απηνύ είλαη δπλαηό λα δπζρεξάλεη νπζησδώο ηελ έξεπλα δηθαζηηθώλ, αζηπλνκηθώλ ή ζηξαηησηηθώλ αξρώλ ζρεηηθώο κε ηελ ηέιεζε εγθιήκαηνο ή δηνηθεηηθήο παξάβαζεο. 4. Τν δηθαίσκα ησλ παξ. 1 θαη 2 αζθείηαη: α) κε κειέηε ηνπ εγγξάθνπ ζην θαηάζηεκα ηεο ππεξεζίαο ηεο ππεξεζίαο, ή β) κε ρνξήγεζε αληηγξάθνπ, εθηόο αλ ε αλαπαξαγσγή ηνύηνπ κπνξεί λα βιάςεη ην πξσηόηππν. Η ζρεηηθή δαπάλε αλαπαξαγσγήο βαξύλεη ηνλ αηηνύληα, Νομοθεηικό πλαίζιο για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 1
εθηόο αλ ν λόκνο νξίδεη δηαθνξεηηθά. Αλ πξόθεηηαη γηα πιεξνθνξίεο ηαηξηθνύ ραξαθηήξα, απηέο γλσζηνπνηνύληαη ζηνλ αηηνύληα κε ηε βνήζεηα γηαηξνύ, νπνίνο νξίδεηαη γηα ην ζθνπό απηόλ. 5. Η άζθεζε ηνπ θαηά ηηο παξ. 1 θαη 2 δηθαηώκαηνο γίλεηαη κε ηελ επηθύιαμε ηεο ύπαξμεο ηπρόλ δηθαησκάησλ πλεπκαηηθήο ή βηνκεραληθήο ηδηνθηεζίαο. 6. Η απόξξηςε ηνπ θαηά ηηο παξ. 1 θαη 2 αηηήκαηνο πξέπεη λα είλαη αηηηνινγεκέλε θαη λα γλσζηνπνηείηαη εγγξάθσο ζηνλ αηηνύληα ην αξγόηεξν κέζα ζε έλαλ (1) κήλα από ηελ ππνβνιή ηεο αίηεζεο.» Ν.2880/2001, Άξζξν 8 παξ. 2 Σηελ παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ λ. 2690/1999 (ΦΔΚ 45 Α') κεηά ηηο ιέμεηο "είλαη δπλαηόλ λα δπζρεξάλεη νπζησδώο ηελ έξεπλα δηθαζηηθώλ" πξνζηίζεηαη ιέμε "δηνηθεηηθώλ,". Ν. 3230/2004, Άξζξν 11, παξ.2 Η παξ. 6 ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Ν. 2690/1999 αληηθαζίζηαηαη σο εμήο: «6. Η ρξνληθή πξνζεζκία γηα ηε ρνξήγεζε εγγξάθσλ θαηά ηηο παξαγξάθνπο 1 θαη 2 ή ηελ αηηηνινγεκέλε απόξξηςε ηεο ζρεηηθήο αίηεζεο ηνπ πoιίηε είλαη είθνζη (20) εκέξεο.» Π.Γ. 456/1984 (Αζηηθόο Κώδηθαο), Άξζξν 902 «Όπνηνο έρεη έλλνκν ζπκθέξνλ λα πιεξνθνξεζεί ην πεξηερόκελν ελόο εγγξάθνπ πνπ βξίζθεηαη ζηελ θαηνρή άιινπ έρεη δηθαίσκα λα απαηηήζεη ηελ επίδεημε ή θαη αληίγξαθό ηνπ, αλ ην έγγξαθν ζπληάρζεθε γηα ην ζπκθέξνλ απηνύ πνπ ην δεηεί, ή πηζηνπνηεί έλλνκε ζρέζε πνπ αθνξά θαη απηόλ, ή ζρεηίδεηαη κε δηαπξαγκαηεύζεηο πνπ έγηλαλ ζρεηηθά κε ηέηνηα έλλνκε ζρέζε είηε απεπζείαο από ηνλ ίδην είηε γηα ην ζπκθέξνλ ηνπ, κε ηε κεζνιάβεζε ηξίηνπ.» Νομοθεηικό πλαίζιο για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 2
Γλσκνδόηεζε ηνπ Ννκηθνύ πκβνπιίνπ ηνπ Κξάηνπο αξηζ. 620/1999, Σκήκα Δ «Γηνηθεηηθά έγγξαθα θαηά ηελ έλλνηα θαη ην ζθνπό ηνπ λόκνπ ζα πξέπεη λα ζεσξεζνύλ θαη ηα κε πξνεξρόκελα κελ από δεκόζηεο ππεξεζίεο, αιιά ρξεζηκνπνηεζέληα ή ιεθζέληα ππ όςηλ γηα ηνλ θαζνξηζκό ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεσο, ή ηελ δηακόξθσζε γλώκεο ή θξίζεσο δηνηθεηηθνύ νξγάλνπ.» Γλσκνδόηεζε ηνπ Ννκηθνύ πκβνπιίνπ ηνπ Κξάηνπο αξηζ. 243/2000, Σκήκα Β «Η κειέηε εθαξκνγήο, πνπ εθπνλείηαη από αλάδνρν Κνηλνπξαμία, κεηά από ηελ εθ κέξνπο ηνπ Γεκνζίνπ δεκνπξάηεζε έξγνπ κε ην ζύζηεκα κειέηε θαηαζθεπή, πξέπεη λα ζεσξεζεί όηη έρεη ην ραξαθηήξα ηνπ δηνηθεηηθνύ εγγξάθνπ, αλ θαη δε ζπληάζζεηαη από Γεκόζηα Υπεξεζία δεδνκέλνπ όηη ππνβάιιεηαη ζηελ Γηνίθεζε (αξκόδην θνξέα) πξνο έγθξηζε θαη ζθξάγηζε θαη απνηειεί αλαπόζπαζην κέξνο ηεο δηνηθεηηθήο ζύκβαζεο. Δλδεηθηηθά εθζέηνπκε όηη έρεη ζεσξεζεί όηη θέξνπλ ην ραξαθηήξα ηνπ δηνηθεηηθνύ εγγξάθνπ θαη ηα ηδησηηθά έγγξαθα πνπ ππνβάιιεη ν ελδηαθεξόκελνο, εθόζνλ ελζσκαηώλνληαη ζην δηνηθεηηθό έγγξαθν όπσο ζπκβαίλεη κε ηελ εθδηδόκελε από ηελ πνιενδνκηθή Υπεξεζία νηθνδνκηθή άδεηα, πνπ ελζσκαηώλεη ηα ππνβιεζέληα από ηνλ ελδηαθεξόκελν ζρέδηα ηεο ηερληθήο κειέηεο, δνζέληνο όηη ε άδεηα αλαθέξεηαη ζ απηά» Γλσκνδόηεζε ηνπ Ννκηθνύ πκβνπιίνπ ηνπ Κξάηνπο αξηζ. 383/2000, Σκήκα Β «Ωο δηνηθεηηθά έγγξαθα γηα ηελ απόιαπζε ηνπ αλσηέξνπ δηθαηώκαηνο, ζεσξνύληαη θαηά ην λόκν, όια ηα έγγξαθα πνπ ζπληάζζνληαη από ηηο Γεκόζηεο Υπεξεζίεο, όπσο εθζέζεηο, κειέηεο, πξαθηηθά θ.ι.π Η απαξίζκεζε είλαη ελδεηθηηθή, δηόηη νπζηαζηηθά κε ηνλ όξν δηνηθεηηθό έγγξαθν ελλνείηαη όρη κόλν ην έγγξαθν κε ηε ζηελή έλλνηα ηνπ όξνπ, αιιά ό,ηη ππάξρεη κέζα ζηα αξρεία ηεο δηνίθεζεο. Ωζηόζν σο έγγξαθν (ή δηνηθεηηθό ζηνηρείν) πξέπεη λα ζεσξεζεί κόλν εθείλν ηνπ νπνίνπ έρεη ηειεησζεί ε δηαδηθαζία ηεο έθδνζεο ή ηνπιάρηζηνλ ηεο θαηάξηηζεο (ζρέδην) θαη όρη εθείλν ην ζρέδην ή ηκήκα ηνύηνπ πνπ βξίζθεηαη αθόκε ζην ζηάδην ηεο επεμεξγαζίαο θαη ζπλεπώο δελ έρεη νξηζηηθνπνηεζεί ην πεξηερόκελό ηνπ.. Σεκεηώλεηαη όηη γηα ηελ νινθιήξσζε ηνπ δηνηθεηηθνύ εγγξάθνπ απαηηείηαη απηό λα πξσηνθνιιεζεί θαη λα ππνγξαθεί, νπόηε θαη απαγνξεύεηαη θάζε επέκβαζε πξνο αιινίσζε ηνπ πεξηερνκέλνπ ηνπ ζύκθσλα κε ην άξζξν 242 παξ. 2 ηνπ Πνηλ. Κώδηθα.» Γνωμοδοηήζεις για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 3
Γλσκνδόηεζε ηνπ Ννκηθνύ πκβνπιίνπ ηνπ Κξάηνπο αξηζ. 552/12-11-2004, Οινκέιεηα «1) Η Γ.Δ.Η θαη γηα ηνλ ίδην θαη κάιηζηα ζπνπδαηόηεξν ιόγν θαη ν Ο.Τ.Δ., δελ ππάγνληαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Κώδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο (Ν2690/1999), όπσο απηόο ηξνπνπνηήζεθε θαη ζπκπιεξώζεθε κε ηνπο λόκνπο 3230/2004 θαη 3242/2004 ζε όηη αθνξά ηελ πξόζβαζε ησλ πνιηηώλ ζε δηνηθεηηθά έγγξαθα, 2) Σηηο δεζκεύζεηο ησλ παξαπάλσ λόκσλ δελ ππόθεηληαη νύηε νη θνξείο πνπ εμέξρνληαη από ηνλ δεκόζην ηνκέα ζε εθαξκνγή ησλ άξζξσλ 30 ηνπ Ν.1914/1990 θαη 22 ηνπ Ν.1947/1991, νύηε νη δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο επηρεηξήζεηο πνπ ζπζηήλνληαη κε βάζε ην άξζξν 277 ηνπ Π.Γ. 410/1995.» Απόθαζε ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο, 3943/1995, Σκήκα Δ 5. Σρεηηθά κε ην δηθαίσκα πιεξνθόξεζεο ζηνηρείσλ πνπ αθνξνύλ ζηε δηαρείξηζε πδάηηλσλ πόξσλ, ε Γηεύζπλζε Υδαηηθνύ Γπλακηθνύ θαη Φπζηθώλ Πόξσλ ηνπ Υπνπξγείνπ Βηνκεραλίαο, Δλέξγεηαο θαη Τερλνινγίαο, εθόζνλ ππνβιεζεί ζε απηήλ ε ζρεηηθή αίηεζε, έρεη ηελ ππνρξέσζε λα ρνξεγήζεη ηα δεηνύκελα πδξνινγηθά ζηνηρεία, είηε απηά ηεξνύληαη ζην παξαπάλσ Υπνπξγείν είηε ζε άιιεο Υπεξεζίεο ηνπ Γεκόζηνπ ηνκέα, ελόςεη θαη ηνπ όηη ηέηνηα ζηνηρεία δηαζέηνπλ πιείνλεο ππεξεζίεο, ν ζπληνληζκόο ηεο δξαζηεξηόηεηαο ησλ νπνίσλ αλήθεη ζην Υπνπξγείν Βηνκεραλίαο, Δλέξγεηαο θαη Τερλνινγίαο, ζύκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ Ν.1739/1987. Η ππνρξέσζε δε απηή ηεο πξναλαθεξόκελεο δηεύζπλζεο δελ ζπλαξηάηαη απνθιεηζηηθώο κε ηελ ηήξεζε ηνπ αξρείνπ ζηνηρείσλ θαη πιεξνθνξηώλ πδξνινγηθνύ ελδηαθέξνληνο πνπ πξνβιέπεηαη ζηε δηάηαμε ηνπ άξζξνπ 3 ηνπ λόκνπ απηνύ Αλ ινηπόλ ππνβιεζεί ζηελ πξναλαθεξόκελε Γηεύζπλζε αίηεζε ρνξήγεζεο πδξνινγηθώλ ζηνηρείσλ, ηα νπνία αλ θαη δελ ηεξνύληαη ζην αξρείν ηεο, ε Γηεύζπλζε απηή νθείιεη λα αλαδεηήζεη ηα ζηνηρεία απηά, από ηελ νηθεία, θαηά πεξίπησζε, Υπεξεζία, πξνθεηκέλνπ λα ηθαλνπνηήζεη ην αίηεκα.» Γνωμοδοηήζεις για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 4
ΤΝΟΦΗΕΟΝΣΑ: Σε ό,ηη αθνξά ζην δηθαίσκα πξόζβαζεο ζε έγγξαθα θαη ζηε ρνξήγεζε αληηγξάθσλ εγγξάθσλ ηζρύνπλ ηα εμήο: - Κάζε ελδηαθεξόκελνο έρεη ην δηθαίσκα λα ιακβάλεη γλώζε ησλ δηνηθεηηθώλ εγγξάθσλ, ύζηεξα από γξαπηή αίηεζή ηνπ, κε ηελ επίθιεζε απινύ επιόγνπ ελδηαθέξνληνο, ρσξίο λα είλαη ππνρξεσκέλνο λα ζεκειηώζεη έλλνκν ζπκθέξνλ. - Ωο δηνηθεηηθά έγγξαθα γηα ηελ άζθεζε ηνπ δηθαηώκαηνο πξόζβαζεο λννύληαη, ζύκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Ν. 2690/99, όζα ζπληάζζνληαη από ηηο δεκόζηεο ππεξεζίεο, όπσο εθζέζεηο, κειέηεο, πξαθηηθά, ζηαηηζηηθά ζηνηρεία, εγθύθιηεο νδεγίεο, απαληήζεηο ηεο Γηνίθεζεο, γλσκνδνηήζεηο θαη απνθάζεηο. - Όπνηνο έρεη εηδηθό έλλνκν ζπκθέξνλ δηθαηνύηαη, ύζηεξα από γξαπηή αίηεζή ηνπ, λα ιακβάλεη γλώζε ησλ ηδησηηθώλ εγγξάθσλ πνπ θπιάζζνληαη ζηηο δεκόζηεο ππεξεζίεο θαη είλαη ζρεηηθά κε ππόζεζή ηνπ ε νπνία εθθξεκεί ζε απηέο ή έρεη δηεθπεξαησζεί από απηέο. - Τν πξναλαθεξόκελν δηθαίσκα δελ πθίζηαηαη ζηηο πεξηπηώζεηο πνπ ην έγγξαθν αθνξά ηελ ηδησηηθή ή νηθνγελεηαθή δσή ηξίηνπ, ή αλ παξαβιάπηεηαη απόξξεην ην νπνίν πξνβιέπεηαη από εηδηθέο δηαηάμεηο. Η αξκόδηα δηνηθεηηθή αξρή κπνξεί λα αξλεζεί ηελ ηθαλνπνίεζε ηνπ δηθαηώκαηνο ηνύηνπ αλ ε ηθαλνπνίεζή ηνπ είλαη δπλαηόλ λα δπζρεξάλεη νπζησδώο ηελ έξεπλα δηθαζηηθώλ, δηνηθεηηθώλ αζηπλνκηθώλ ή ζηξαηησηηθώλ αξρώλ ζρεηηθώο κε ηελ ηέιεζε δηνηθεηηθήο παξάβαζεο. Η άζθεζε ηνπ δηθαηώκαηνο γίλεηαη, ζύκθσλα κε ηελ παξάγξαθν 5 ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Κώδηθα, κε ηελ επηθύιαμε ηεο ύπαξμεο ηπρόλ δηθαησκάησλ πλεπκαηηθήο ή βηνκεραληθήο ηδηνθηεζίαο. - Η ρξνληθή πξνζεζκία γηα ηε ρνξήγεζε εγγξάθσλ ή ηελ αηηηνινγεκέλε απόξξηςε ηεο ζρεηηθήο αίηεζεο ηνπ πνιίηε είλαη είθνζη (20) εκέξεο. - Τν δηθαίσκα ηεο πξόζβαζεο ζε έγγξαθα αζθείηαη ζύκθσλα κε ηελ παξάγξαθν 4 ηνπ άξζξνπ 5 κε κειέηε ηνπ εγγξάθνπ ζην θαηάζηεκα ηεο Υπεξεζίαο ή κε ρνξήγεζε αληηγξάθνπ, εθηόο αλ ε αλαπαξαγσγή ηνύηνπ κπνξεί λα βιάςεη ην πξσηόηππν. Σειίδα 5
1. Ση λνείηαη «εύινγν ελδηαθέξνλ» γηα ηελ άζθεζε ηνπ δηθαηώκαηνο πξόζβαζεο ζε έγγξαθα; Ωο εύινγν ελδηαθέξνλ, λνείηαη εθείλν ην νπνίν πξνθύπηεη, θαηά ηξόπν αληηθεηκεληθό, από ηελ ύπαξμε κηαο ζπγθεθξηκέλεο, πξνζσπηθήο ελλόκνπ ζρέζεσο, ζπλδεόκελεο κε ην πεξηερόκελν ησλ δηνηθεηηθώλ ζηνηρείσλ ζηα νπνία δεηείηαη ε πξόζβαζε θαη όρη ην ελδηαθέξνλ θάζε πνιίηε γηα ηελ εύξπζκε άζθεζε ησλ γεληθώλ θαζεθόλησλ ηεο Γηνίθεζεο θαη ηελ ηήξεζε ησλ λόκσλ, ζύκθσλα κε ηελ αξηζκ. 1214/2000 απόθαζε ηνπ Γ ηκήκαηνο ηνπ ΣηΔ. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/2214/28-2-2006). 2. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί ηδησηηθά έγγξαθα κε ηελ επίθιεζε απινύ επιόγνπ ελδηαθέξνληνο, ρσξίο λα απαηηείηαη ε ύπαξμε εηδηθνύ έλλνκνπ ζπκθέξνληνο; (π.ρ. ζρέδηα νηθνδνκηθήο άδεηαο;) Σύκθσλα κε ηελ αξηζκ. 243/2000 γλσκνδόηεζε ηνπ Β Τκήκαηνο ηνπ Ν.Σ.Κ. «Γηνηθεηηθά έγγξαθα, θαηά ηελ έλλνηα θαη ην ζθνπό ηνπ Κώδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο, ζα πξέπεη λα ζεσξεζνύλ θαη ηα κε πξνεξρόκελα κελ από δεκόζηεο Υπεξεζίεο, αιιά ρξεζηκνπνηεζέληα ή ιεθζέληα ππόςε γηα ηνλ θαζνξηζκό ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο ή ηε δηακόξθσζε γλώκεο ή θξίζεσο δηνηθεηηθνύ νξγάλνπ. Σπλεπώο ρνξεγνύληαη κε ηελ επίθιεζε απινύ επιόγνπ ελδηαθέξνληνο, κε ηελ επηθύιαμε όζσλ νξίδνληαη ζηηο παξ. 3 θαη 5 ηνπ Ν.2690/99. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/17175/12-10-2005) 3. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί «ζρέδηα» εγγξάθσλ πνπ δελ έρνπλ ππνγξαθεί; Γελ δύλαηαη λα απνηειέζεη αληηθείκελν ηνπ δηθαηώκαηνο πξόζβαζεο, ζύκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ Ν.2690/99 (Κ.Γ.Γ.), όπσο ηζρύεη, έγγξαθν κε ππνγεγξακκέλν από ηνλ ηειηθώο, θαηά λόκν, ππνγξάθνληα, θαζόζνλ δελ ζπληζηά νινθιεξσκέλν δηνηθεηηθό έγγξαθν. Ωο έγγξαθν, γηα ηελ άζθεζε ηνπ αλσηέξσ δηθαηώκαηνο, λνείηαη κόλν εθείλν ηνπ νπνίνπ έρεη πεξαησζεί ε δηαδηθαζία ηεο έθδνζεο ή ηνπιάρηζηνλ ηεο θαηάξηηζεο (ζρέδην) θαη όρη εθείλν ην ζρέδην ή ηκήκα ηνύηνπ πνπ βξίζθεηαη ζην ζηάδην ηεο επεμεξγαζίαο θαη δελ έρεη νξηζηηθνπνηεζεί ην πεξηερόκελό ηνπ. Γηα ηελ νινθιήξσζε δηνηθεηηθνύ εγγξάθνπ, απαηηείηαη απηό λα έρεη ππνγξαθεί θαη πξσηνθνιιεζεί, νπόηε θαη απαγνξεύεηαη θάζε επέκβαζε, πξνο αιινίσζε ηνπ πεξηερνκέλνπ ηνπ, ζύκθσλα κε ηηο αξηζκ. 80/1999 (Τκήκα Γ ) θαη 383/2000 (Τκήκα Β ) γλσκνδνηήζεηο ηνπ Ν.Σ.Κ. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/20040/1-11-2005). Σστνές ερωηήζεις για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 6
4. Ζ επίθιεζε «αζέκηηνπ αληαγσληζκνύ» ζπληζηά ιόγν απόξξηςεο αηηήκαηνο ρνξήγεζεο δηνηθεηηθώλ εγγξάθσλ; Τν γεγνλόο όηη δηνηθεηηθά έγγξαθα αθνξνύλ ζε εκπνξηθέο επηρεηξήζεηο θαζώο θαη ε κε ζπλδξνκή εηδηθνύ ελλόκνπ ζπκθέξνληνο δελ ζπληζηνύλ ιόγνπο απόξξηςεο ηνπ αηηήκαηνο ρνξήγεζεο δηνηθεηηθώλ εγγξάθσλ. Η επίθιεζε «αζέκηηνπ αληαγσληζκνύ» δελ πξνβιέπεηαη από ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο, σο ιόγνο απόξξηςεο αηηήκαηνο ρνξήγεζεο. Δληόο ηνπ πιαηζίνπ απηνύ, ε απνδνρή ηνπ αηηήκαηνο π.ρ. ηνπ Σπλδέζκνπ Ιδξπηώλ Διιεληθώλ Ιδησηηθώλ Δθπαηδεπηεξίσλ, πνπ ππνβιήζεθε ζηε Γηεύζπλζε Ιδησηηθήο Δθπαίδεπζεο ηνπ Υπνπξγείνπ Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ, ζα ζπληζηνύζε πηνζέηεζε αηηήκαηνο ηξίησλ, γηα ηελ πάγηα απαγόξεπζε άζθεζεο ηνπ δηθαηώκαηνο πξόζβαζεο γηα κηα θαηεγνξία εγγξάθσλ, πνπ ηίζεηαη θαηά ηξόπν πξνιεπηηθό, έλαληη δπλεηηθώλ βιαβώλ, γηα ηηο νπνίεο νη ελδηαθεξόκελνη κπνξνύλ, ζε θάζε πεξίπησζε, λα πξνζθύγνπλ ζηελ Διιεληθή Γηθαηνζύλε. (ζρεη. ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/10460/16-6-2005) 5. Απαηηείηαη ε «έγθξηζε» ησλ Τπεξεζηώλ γηα ηε ρνξήγεζε δηνηθεηηθώλ εγγξάθσλ; Σε πιήξε ελαξκόληζε κε ην πλεύκα θαη ην ζθνπό ηνπ λόκνπ 2690/99, πνπ είλαη ε αθώιπηε πξόζβαζε ηνπ αηηνύληα ζηα ηεξνύκελα από ηε Γηνίθεζε ζηνηρεία, ε «έγθξηζή» ηνπο, δελ είλαη πξναπαηηνύκελν γηα ηε ρνξήγεζή ηνπο, εθόζνλ ζπληξέρνπλ βεβαίσο νη πξνϋπνζέζεηο πνπ αλαθέξνληαη ζηηο δηαηάμεηο (ζρεη. ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/νηθ.11808/13-6-2005). 6. Υνξεγείηαη έγγξαθν κε ην ραξαθηεξηζκό «εκπηζηεπηηθό»; Ο ραξαθηεξηζκόο από ηε Γηνίθεζε ελόο εγγξάθνπ σο «εκπηζηεπηηθνύ», δελ ζπληζηά, αθ εαπηνύ απόξξεην πξνβιεπόκελν από εηδηθέο δηαηάμεηο θαη θαηά ζπλέπεηα δελ είλαη ιόγνο απόξξηςεο ηνπ αηηήκαηνο, ζύκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηεο παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Κ.Γ.Γ., εθηόο αλ ην έγγξαθν αθνξά ζέκα, ε γλσζηνπνίεζε ηνπ νπνίνπ κπνξεί, ελδερνκέλσο, λα πξνθαιέζεη βιάβε ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο. (ζρεη. ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/6228/19-4-2005). 7. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί αληίγξαθα, ζε ηξίην, ζηνηρείσλ ηνπ πξνζσπηθνύ κεηξώνπ ππαιιήισλ. Σύκθσλα κε ην άξζξν 4 ηνπ Πξνεδξηθνύ Γηαηάγκαηνο 178/2004 «Τξόπνο ηήξεζεο θαη ελεκέξσζεο ηνπ πξνζσπηθνύ κεηξώνπ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαη ησλ ππαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ. πνπ ππάγνληαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ Κώδηθα Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθώλ Γηνηθεηηθώλ Υπαιιήισλ θαη Υπαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ.» (ΦΔΚ 154/Α /16-8-2004) πνπ ξπζκίδεη ζέκαηα πξνζσπηθνύ κεηξώνπ, «απνθιείεηαη ε γλώζε θαη πξόζβαζε νηνπδήπνηε ηξίηνπ ζην Σστνές ερωηήζεις για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 7
πεξηερόκελν ησλ ζηνηρείσλ ηνπ πξνζσπηθνύ κεηξώνπ» θαη επίζεο, ζύκθσλα κε ην άξζξν 1 ηνπ ίδηνπ δηαηάγκαηνο «Τα ζηνηρεία ηνπ πξνζσπηθνύ κεηξώνπ ηαμηλνκνύληαη σο εμήο: γ) Τίηινη ζπνπδώλ ή άιια ηππηθά πξνζόληα.». 8. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί αληίγξαθα πξαθηηθώλ Τπεξεζηαθνύ πκβνπιίνπ; Οη Υπεξεζίεο ππνρξενύληαη λα ρνξεγνύλ αληίγξαθα ησλ πξαθηηθώλ ηνπ νηθείνπ Υπεξεζηαθνύ Σπκβνπιίνπ, θαζόζνλ απηά είλαη δηνηθεηηθά θαη εκπίπηνπλ ξεηά ζην πεδίν εθαξκνγήο πνπ πξνθύπηεη από ηνλ νξηζκό θαη ηελ ελδεηθηηθή απαξίζκεζε ηεο δηάηαμεο ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Κ.Γ.Γ., εθόζνλ όκσο πξνθύπηεη από ην ζρεηηθό έγγξαθν αίηεκα ην εύινγν ελδηαθέξνλ. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/26460/4-1-2006). 9. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί αληίγξαθα απνθάζεσλ Γεκνηηθώλ πκβνπιίσλ θαη ζπκβάζεσλ κίζζσζεο έξγνπ ππαιιήισλ; Τα ελ ιόγσ απνηεινύλ δηνηθεηηθά έγγξαθα, εκπίπηνπλ ζηνλ νξηζκό ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Κ.Γ.Γ. θαη ρνξεγνύληαη ζε θάζε ελδηαθεξόκελν, κε ηελ επίθιεζε απινύ επιόγνπ ελδηαθέξνληνο. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/6250/7-4-2005). 10. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί αληίγξαθα εγγξάθσλ πνπ ηεξνύληαη ζε ΚΔΠ, θαηόπηλ αηηήκαηνο Γεκνηηθνύ πκβνύινπ ηνπ Γήκνπ ζην νπνίν αλήθεη ην ελ ιόγσ ΚΔΠ; Η Υπεξεζία δύλαηαη λα ρνξεγήζεη έγγξαθα πνπ ηεξνύληαη ζην αξρείν ηνπ ΚΔΠ (π.ρ. αξηζκό πηζηνπνηεκέλσλ ή κε δηαδηθαζηώλ, επίδεημε παξνπζηνινγίνπ θ.ι.π.), εθηόο αλ ηα έγγξαθα εκπίπηνπλ ζηηο εμαηξέζεηο πνπ νξίδεη ν Κ.Γ.Γ. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/Α/16019/23-8- 2005). 11. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί αληίγξαθα αδεηώλ ιεηηνπξγίαο θαηαζηεκάησλ; Οη άδεηεο ιεηηνπξγίαο θαηαζηεκάησλ εκπίπηνπλ ξεηά ζην πεδίν εθαξκνγήο πνπ πξνθύπηεη από ηνλ νξηζκό θαη ηελ ελδεηθηηθή απαξίζκεζε ηεο δηάηαμεο ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Κ.Γ.Γ., δεδνκέλνπ όηη έρνπλ ζπληαρζεί από Γηνηθεηηθή Αξρή θαη πιεξνύλ ηνλ νξηζκό ηνπ δεκνζίνπ εγγξάθνπ. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/17175/12-10-05 θαη ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/14032/28-7-05) Σστνές ερωηήζεις για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 8
12. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί αληίγξαθα ηερληθώλ πξνζθνξώλ, ζε ζπκκεηέρνληεο ζε δηαγσληζκνύο Γεκνζίνπ; Όπσο πξνθύπηεη από ηηο δηαηάμεηο ηνπ Π.Γ. 394/96 (ΦΔΚ 266/Α /1996) «Καλνληζκόο Πξνκεζεηώλ Γεκνζίνπ (Κ.Π.Γ.)», πθίζηαηαη ην δηθαίσκα γλώζεο ησλ ηερληθώλ πξνζθνξώλ θαη ινηπώλ ζηνηρείσλ ησλ ζπκκεηερόλησλ ζε δηαγσληζκό, κεηά όκσο ηελ νινθιήξσζε ηεο ζρεηηθήο δηαδηθαζίαο αμηνιόγεζήο ηνπο, από ηελ αξκόδηα Υπεξεζία, κε βάζε ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαη ηνπο όξνπο ηεο δηαθήξπμεο. Καη απηόλ ηνλ ηξόπν δηαζθαιίδεηαη ε αληηθεηκεληθόηεηα ηνπ δηαγσληζκνύ, ηεξείηαη ε αξρή ηεο ακεξνιεςίαο, έλαληη ησλ ινηπώλ ζπκκεηερόλησλ θαη δηαθπιάζζεηαη ε εκπηζηεπηηθή θύζε θάζε πιεξνθνξίαο πνπ παξέρεηαη από ηνπο ζπκκεηέρνληεο ζην δηαγσληζκό. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/11567/26-7-2005). 13. Ννκηκνπνηείηαη κηα Γηνηθεηηθή Αξρή λα ρνξεγεί αληίγξαθν ζύκβαζεο πνπ ζπλάθζεθε κεηαμύ Τπεξεζίαο θαη αλαδόρνπ εηαηξίαο, γηα ηελ εθηέιεζε έξγνπ, ζε νπνηνδήπνηε πνιίηε ην δεηήζεη; Σύκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 902 ηνπ Αζηηθνύ Κώδηθα, νη νπνίεο έρνπλ εθαξκνγή παξάιιεια κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Ν2690/99, «όπνηνο έρεη έλλνκν ζπκθέξνλ λα πιεξνθνξεζεί ην πεξηερόκελν ελόο εγγξάθνπ πνπ βξίζθεηαη ζηελ θαηνρή άιινπ, έρεη δηθαίσκα λα απαηηήζεη ηελ επίδεημε ή θαη ην αληίγξαθό ηνπ, αλ ην έγγξαθν ζπληάρζεθε γηα ην ζπκθέξνλ απηνύ πνπ ην δεηεί, ή πηζηνπνηεί έλλνκε ζρέζε πνπ αθνξά θαη απηόλ ή ζρεηίδεηαη κε δηαπξαγκαηεύζεηο πνπ έγηλαλ ζρεηηθά κε ηέηνηα έλλνκε ζρέζε, είηε απ επζείαο από ηνλ ίδην, είηε γηα ην ζπκθέξνλ ηνπ, κε ηε κεζνιάβεζε ηξίηνπ». (ζρεη. έγγξαθα ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/17781/26-9-2005, ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/14800/15-9-2005). 14. Ννκηκνπνηείηαη ν Οξγαληζκόο Πιεξσκώλ θαη Διέγρνπ Κνηλνηηθώλ Δληζρύζεσλ Πξνζαλαηνιηζκνύ θαη Δγγπήζεσλ (Ο.Π.Δ.Κ.Δ.Π.Δ.), λα ρνξεγεί αληίγξαθα εγγξάθσλ ηνπ, θαηά ηνλ Κ.Γ.Γ.; Ο ελ ιόγσ Οξγαληζκόο είλαη Ν.Π.Ι.Γ. Σπλεπώο δελ εκπίπηεη ζηηο δεζκεύζεηο ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Ν2690/99, θαζώο νη δηαηάμεηο απηέο εθαξκόδνληαη ζην Γεκόζην, Ο.Τ.Α. θαη ζηα Ν.Π.Γ.Γ. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/20727/19-10-05). Σστνές ερωηήζεις για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 9
15. Υνξεγνύληαη αληίγξαθα ηερληθώλ πξνζθνξώλ ζπκκεηερόλησλ ζε δηαγσληζκό; Όπσο πξνθύπηεη από ηηο δηαηάμεηο ηνπ Π.Γ. 394/96 (Φ.Δ.Κ. 266/Α) «Καλνληζκόο Πξνκεζεηώλ Γεκνζίνπ (Κ.Π.Γ.)», πθίζηαηαη ην δηθαίσκα γλώζεο ησλ ηερληθώλ πξνζθνξώλ θαη ινηπώλ ζηνηρείσλ ησλ ζπκκεηερόλησλ ζε δηαγσληζκό, κεηά όκσο ηελ νινθιήξσζε ηεο ζρεηηθήο δηαδηθαζίαο αμηνιόγεζήο ηνπο από ηελ αξκόδηα Υπεξεζία κε βάζε ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαη ηνπο όξνπο ηεο δηαθήξπμεο. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ16/11567/26-7-2005). 16. Δίλαη δπλαηή ε ρνξήγεζε πηζηνπνηεηηθώλ πξνζσπηθήο θαη νηθνγελεηαθήο θαηάζηαζεο δεκνηώλ κεηά από αίηεζε κέζσ δηθεγόξνπ ηξίηνπ πξνζώπνπ; Σηελ πξνθείκελε πεξίπησζε επεηδή είλαη δπζρεξήο ε δηάγλσζε ηνπ ελλόκνπ ζπκθέξνληνο ηα ελ ιόγσ πηζηνπνηεηηθά δύλαηαη λα ρνξεγεζνύλ θαηόπηλ αδείαο Δηζαγγειέα. (ζρεη. έγγξαθν ΓΙΣΚΠΟ/Φ.21/Τ/7955/17-4-2006). 17. Δίλαη δπλαηή ε ρνξήγεζε ππεξεζηαθνύ ζεκεηώκαηνο ηεο Γηνίθεζεο; Τα ππεξεζηαθά ζεκεηώκαηα ρνξεγνύληαη κε επίθιεζε απινύ επιόγνπ ελδηαθέξνληνο, δεδνκέλνπ όηη εκπίπηνπλ ξεηά ζην πεδίν εθαξκνγήο πνπ πξνθύπηεη από ηνλ νξηζκό θαη ηελ ελδεηθηηθή απαξίζκεζε ηεο δηάηαμεο ηεο παξαγξάθνπ 1 ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Κώδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο λ.2690/99, δεδνκέλνπ όηη έρνπλ ζπληαρζεί από Γηνηθεηηθή Αξρή θαη πιεξνύλ ηνλ νξηζκό ηνπ δεκνζίνπ εγγξάθνπ (ζρεη. έγγξαθν ΓΣΚΠΟ/Φ.16/13128,13535/18-7-2005). Σστνές ερωηήζεις για ηην πρόζβαζη ζε έγγραθα Σειίδα 10