ΟΜΙΛΙΑ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ κ. ΓΙΩΡΓΟΥ ΑΛΟΓΟΣΚΟΥΦΗ ΣΤΟ 3 ο ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ ΓΙΑ ΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ 2007-2013 Τετάρτη, 21 Ιουνίου 2006 Η ελληνική οικονοµία ατενίζει το µέλλον µε αισιοδοξία. Το µεταρρυθµιστικό πρόγραµµα της Κυβέρνησης αποδίδει. Σε δύο µόλις χρόνια καταφέραµε να δώσουµε µια νέα κατεύθυνση στην οικονοµία του τόπου µας. Να βάλουµε την οικονοµία σε µια νέα πορεία ανάπτυξης, ανταγωνιστικότητας και περισσότερων ευκαιριών για όλους. Με τις δράσεις και τις πρωτοβουλίες µας, µε την εφαρµογή µεταρρυθµίσεων σε ολόκληρο το εύρος της οικονοµίας αντιµετωπίζουµε τα προβλήµατα του παρελθόντος και βάζουµε γερά θεµέλια για το µέλλον. Η δηµοσιονοµική εξυγίανση, η Φορολογική Μεταρρύθµιση, ο νέος Επενδυτικός Νόµος, το νέο πλαίσιο για τις Συµπράξεις ηµόσιου-ιδιωτικού Τοµέα, η νέα γενιά αποκρατικοποιήσεων, η µεταρρύθµιση στην αγορά εργασίας, η επίλυση του ασφαλιστικού προβλήµατος των τραπεζών, η εξυγίανση των ΕΚΟ, η αξιοποίηση της δηµόσιας περιουσίας, ο περιορισµός της γραφειοκρατίας, η καταπολέµηση της φοροδιαφυγής, η προώθηση της Ψηφιακής Στρατηγικής 2006-2013, η εξυγίανση του Γ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης, αποτελούν, η καθεµία χωριστά και όλες µαζί, δράσεις και µεταρρυθµίσεις που εντάσσονται σε ένα ενιαίο σύνολο προσπαθειών για την ανάταξη της ελληνικής οικονοµίας. Σε ένα ενιαίο σύνολο προσπαθειών µε διακριτό στόχο και µετρήσιµο αποτέλεσµα. Στόχος µας είναι µια οικονοµία εξωστρεφής, ανταγωνιστική και δυναµική. Και µέσα από αυτήν, η Ανάπτυξη, η Απασχόληση και η Κοινωνική Συνοχή. Με συνέπεια και µεθοδική εργασία επιτυγχάνουµε τους στόχους µας. Τα αποτελέσµατα τα αντιλαµβάνονται όλοι. Κάθε Ελληνίδα και κάθε Έλληνας. Η ανεργία µειώνεται. Η ανάπτυξη ενισχύεται. Οι εξαγωγές σηµειώνουν θεαµατική ανάκαµψη. Η ανταγωνιστικότητά µας βελτιώνεται. Η επιχειρηµατικότητα ενθαρρύνεται. Η Ελλάδα αποκτά νέες υποδοµές.
Οι αριθµοί µιλούν από µόνοι τους: 1. Ο ρυθµός ανάπτυξης, παρά τα κινδυνολογικά σενάρια για ύφεση και έκρηξη της ανεργίας µετά τους Ολυµπιακούς Αγώνες, το 2005 έφθασε στο 3,7%. Από τους υψηλότερους στην Ευρωζώνη. Το 1 ο τρίµηνο του 2006 επιταχύνθηκε φτάνοντας το 4,1%. Και αυτό παρά την έντονη άνοδο των τιµών του πετρελαίου. Παρά τη µεγάλη δηµοσιονοµική προσαρµογή που επιτύχαµε. Το κατά κεφαλήν ΑΕΠ αυξάνεται και συγκλίνει µε αυτό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Από 75,4% το 2004, ανέβηκε στο 77,1% του µέσου όρου της Ευρωπαϊκής Ένωσης των 15 το 2005. Ως το τέλος του 2007, σύµφωνα µε εκτιµήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, θα έχει φθάσει στο 80% του µέσου όρου των «15». 2. Το δηµοσιονοµικό έλλειµµα µειώθηκε από το 6,9% του ΑΕΠ το 2004 στο 4,5% του ΑΕΠ το 2005. Και η µείωση συνεχίζεται. Το 2006, το έλλειµµα µειώνεται για πρώτη φορά από την ένταξή µας στην ΟΝΕ κάτω από το όριο του 3% του ΑΕΠ, στο 2,6%. Η µείωση αυτή επιτυγχάνεται µε τον περιορισµό των δηµοσίων δαπανών ως ποσοστό του ΑΕΠ. Από 48,2% το 2004 στο 45,4% το 2005 και στο 44,7% το 2006. Είναι η πρώτη φορά µετά από είκοσι χρόνια που η δηµοσιονοµική προσαρµογή επιτυγχάνεται µε µείωση των κρατικών δαπανών και όχι µε άνοδο της φορολογίας. Βεβαίως χρειάζεται πολύ προσπάθεια ακόµη. Απαιτείται συνέπεια και προσήλωση στους στόχους µας. Για µια σταθερή δηµοσιονοµική πορεία µέσα στον χρόνο, επικεντρώνουµε πλέον σε πάγια και βαθιά διαρθρωτικά σε ενδηµικά- προβλήµατα της ελληνικής οικονοµίας, σε προβλήµατα που έχουν τη ρίζα τους στο σπάταλο Κράτος. 3. Η ανεργία µειώθηκε από το 11,3% τον Μάρτιο του 2004 στο 9,7% το τελευταίο τρίµηνο του 2005. Και προβλέπεται περαιτέρω µείωση το α τρίµηνο του 2006 στο 9,5%. Η πρόοδος είναι σηµαντική. Ωστόσο, πρέπει να γίνουν πολλά ακόµη διότι η ανεργία στην Ελλάδα έχει διαρθρωτικά χαρακτηριστικά. Ουδείς µπορεί να εφησυχάζει για ένα τόσο σηµαντικό κοινωνικό πρόβληµα. Η προσπάθεια για την καταπολέµησή της συνεχίζεται και εντείνεται µε την ενίσχυση των επενδύσεων, µε τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας και µε ενεργητικές πολιτικές απασχόλησης. 4. Η ανταγωνιστικότητα της χώρας µας βελτιώνεται. Το 2005, µε βάση την Έκθεση του Institute for Management Development, η χώρα µας ανέβηκε οκτώ θέσεις στην Παγκόσµια Κατάταξη Ανταγωνιστικότητας σε σχέση µε το 2004 από την 50 η στην 42 η θέση. Το 2005 αποδεικνύεται η πρώτη χρονιά που η ανταγωνιστικότητά µας βελτιώνεται ύστερα από πολλά χρόνια υποχώρησης. Είναι ένα πρώτο θετικό βήµα. Μια πρώτη ένδειξη ότι η οικονοµία µας γίνεται ελκυστική για τους επενδυτές. Η ανταγωνιστικότητά µας βελτιώνεται χάρη στην οικονοµική πολιτική που εφαρµόζουµε. Βελτιώνεται στους τοµείς της «κυβερνητικής αποτελεσµατικότητας», της «επιχειρηµατικής αποτελεσµατικότητας», των «υποδοµών». Και η βελτίωση
συνεχίζεται, διότι οι µεταρρυθµίσεις προχωρούν και τα αποτελέσµατα της οικονοµικής πολιτικής ενισχύονται χρόνο µε τον χρόνο. 5. Η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας αντανακλάται και στην πορεία των εξαγωγών. Άλλωστε, οι εξαγωγές είναι ο καθρέπτης της εξωστρέφειας. Οι εξαγωγές αυξήθηκαν το 2005 κατά 13,1% σε σχέση µε το 2004. Η αύξηση συνεχίζεται και το 2006 µε επιταχυνόµενους ρυθµούς. Στο πρώτο τρίµηνο του έτους, οι εξαγωγές µας αυξήθηκαν µε ρυθµό της τάξης του 22,8% σε σχέση µε την αντίστοιχη περυσινή περίοδο. Με ρυθµούς δηλαδή σχεδόν τριπλάσιους από αυτούς του ονοµαστικού ΑΕΠ, συµβάλλοντας έτσι πιο ενεργά στην οικονοµική ανάπτυξη. 6. Οι συνολικές επενδύσεις αυξάνονται. Το πρώτο τρίµηνο του έτους η αύξηση έφθασε το 6,9%. 7. Το διαθέσιµο εισόδηµα των νοικοκυριών αυξάνεται µε µέσο ετήσιο ρυθµό 4,3% τα τελευταία δύο χρόνια. Ο ρυθµός αυτός είναι υπερδιπλάσιος εκείνου της περιόδου 1996-2003 που έφθανε το 1,8%. Σε αυτό συνέβαλε η κοινωνική µας πολιτική µε την αύξηση του αφορολογήτου ορίου για τα φυσικά πρόσωπα, την κατάργηση του ΛΑΦΚΑ, την αύξηση των συντάξεων για τους χαµηλοσυνταξιούχους και άλλα κοινωνικά µέτρα. Σηµειώνω δε ότι από αυτόν τον µήνα ξεκινά η καταβολή της πρώτης δόσεως του επιστρεφόµενου ΛΑΦΚΑ στους δικαιούχους. 8. Οι πραγµατικοί µισθοί, οι µισθοί δηλαδή µετά τον πληθωρισµό, αυξήθηκαν κατά 2,8% το 2004 και κατά 2,9% το 2005. Η ανάπτυξη συνδυάζεται µε αναδιανοµή του εισοδήµατος, καθώς οι µισθοί ως ποσοστό του ΑΕΠ αυξήθηκαν από το 32,8% το 2003 στο 34,1% το 2005. 9. Ο πληθωρισµός, παρά τις πιέσεις από το πετρέλαιο και την ανατίµηση των πρώτων υλών, συγκρατήθηκε στο 3,5% το 2005. Ο περιορισµός των ελλειµµάτων, οι διαρθρωτικές αλλαγές στις αγορές και η ενίσχυση του ανταγωνισµού λειτουργούν και επιτυγχάνουν τον σκοπό τους στο µέτωπο αυτό. Το 2005, ο δοµικός πληθωρισµός υποχώρησε στο 3,1% από 3,3% το 2004. Το πρώτο τετράµηνο του 2006, και παρά την έντονη άνοδο των τιµών του πετρελαίου και των πρώτων υλών, ο δοµικός πληθωρισµός περιορίσθηκε στο 2,6% και τον Μάιο υποχώρησε περαιτέρω στο 2,4%. Και κάνουµε η Κυβέρνησή µας κάνει- µεγάλο αγώνα για την καταπολέµηση της ακρίβειας. Με την ενίσχυση του ανταγωνισµού. Με το άνοιγµα των αγορών. Με τις αποκρατικοποιήσεις. 10. Τέλος, ο τουρισµός, που αποτελεί βασικό συγκριτικό πλεονέκτηµα της χώρας µας, ανέκαµψε και δυναµώνει. Το 2005, µετά από πολλά χρόνια ανεπαρκών επιδόσεων, είχαµε αύξηση των εσόδων από τον τουρισµό που έφθασε στο 7% και για εφέτος αναµένουµε ακόµη καλύτερες επιδόσεις.
Οι προσπάθειές µας συνεχίζονται. εν εφησυχάζουµε και δεν παρεκκλίνουµε ούτε κεραία από τους στόχους µας. Στο πλαίσιο αυτό, στο πλαίσιο των προσπαθειών µας για µια νέα πορεία της οικονοµίας µας εντάσσεται και ο σχεδιασµός για την βέλτιστη αξιοποίηση των πόρων που θα διατεθούν από την Ευρωπαϊκή Ένωση στη χώρα µας κατά την περίοδο 2007-2013. Πόροι που διασφαλίσαµε ύστερα από επίµονες και επίπονες διαπραγµατεύσεις και οι οποίοι ανέρχονται σε 20,1 δις ευρώ. Πόροι που µπορούν κατευθυνόµενοι προς τις σωστές δράσεις να δώσουν µια σηµαντική ώθηση στην οικονοµία µας. Να µεταβάλουν την όψη της και να δηµιουργήσουν τις προϋποθέσεις εκείνες που χρειάζονται για να αξιοποιήσουµε τα συγκριτικά πλεονεκτήµατα που διαθέτουµε και τη στρατηγική γεωπολιτική θέση της χώρας µας. Πόροι που µπορούν να µας ανεβάσουν πολλά σκαλοπάτια υψηλότερα. Ανέφερα και χθες, κατά τη συνεδρίαση της 9 ης Επιτροπής Παρακολούθησης του Γ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης, ότι στο παρελθόν οι κοινοτικοί πόροι δεν απέδωσαν όσο θα µπορούσαν να έχουν αποδώσει. Και αυτό γιατί δεν υπήρχε η κατάλληλη υποδοµή για τη διαχείρισή τους και ο σχεδιασµός για την κατανοµή τους διαπνεόταν από µια στενόµυαλη λογική και από µια λογική απλής διαχείρισης. Στο Γ ΚΠΣ, είναι γνωστή η κατάσταση που παραλάβαµε. Θα µπορούσε να χαρακτηρισθεί ως εντελώς απαράδεκτη. Υφίσταντο µεγάλες αδυναµίες σε ό,τι αφορά την απορροφητικότητα των πόρων. Μεγάλες αδυναµίες και νοµικές ασυµβατότητες στο θεσµικό πλαίσιο. Μεγάλες αδυναµίες στην οµαλή καταβολή των κοινοτικών πόρων. Μεγάλες αδυναµίες στους φορείς εκτέλεσης των έργων. Η κατάσταση αυτή είχε οδηγήσει σε επικίνδυνες εκκρεµότητες σε όλα τα επίπεδα. Και προκαλεί τουλάχιστον θυµηδία το γεγονός ότι η Αξιωµατική Αντιπολίτευση, αντί να ζητήσει συγνώµη από τον ελληνικό λαό για τα λάθη που έκανε λάθη για τα οποία ο ελληνικός λαός κλήθηκε να πληρώσει πρόστιµα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή-, συκοφαντεί τις προσπάθειες που κάνουµε για την εξυγίανση του Γ ΚΠΣ µε ανυπόστατα επιχειρήµατα και ψεύδη. Στο θέµα της απορροφητικότητας παραλάβαµε τεράστιες υστερήσεις. Τον Μάρτιο του 2004, µετά από 50 (!) µήνες υλοποίησης, η απορροφητικότητα έτρεχε µε 0,43% τον µήνα. Με συστηµατική εργασία καταφέραµε να αυξήσουµε σηµαντικά την απορρόφηση και να καλύψουµε µεγάλο µέρος από το χαµένο έδαφος, διπλασιάζοντας τον ρυθµό. Η απορροφητικότητα ανήλθε σε 0,88% τον µήνα από τον Μάρτιο του 2004 µέχρι και τις 15 Ιουνίου. Τα προβλήµατα που αφορούν στο θεσµικό πλαίσιο επίσης ήταν µεγάλα: 1. εν βρήκαµε τα προαπαιτούµενα για σωστούς ρυθµούς έργων. Για παράδειγµα, το θεσµικό πλαίσιο ανάθεσης έργων δεν ήταν συµβατό µε την Ευρωπαϊκή Ένωση.
2. Επίσης, πέραν της ολιγωρίας στην εναρµόνιση της Εθνικής Νοµοθεσίας µε το Κοινοτικό ίκαιο, παρατηρήθηκε και εσφαλµένη µεταφορά του όταν τελικά εναρµονίστηκε. 3. εν βρήκαµε ούτε καν εγκεκριµένα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου. Μόνο µετά από πολύ µεγάλη προσπάθεια και στενή συνεργασία µε τις Κοινοτικές υπηρεσίες τα συστήµατα αυτά αξιολογήθηκαν θετικά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, για πρώτη φορά τον Ιούλιο του 2005. ηλαδή, πέντε χρόνια µετά την έναρξη της Προγραµµατικής Περιόδου. 4. Πολλές από τις δαπάνες που παραλάβαµε δεν ήταν επιλέξιµες. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή από το 1996 ζητούσε την αλλαγή του νόµου ανάθεσης των µελετών και είχε επανειληµµένα επισηµάνει τις αντικοινοτικές διατάξεις του πλαισίου ανάθεσης και εκτέλεσης των δηµοσίων έργων. Παρά τα µεγάλα αυτά προβλήµατα, σηµειώσαµε µεγάλη πρόοδο. Αποφύγαµε δραµατικές περικοπές πόρων µε τις οποίες απειλούµασταν. Ρυθµίσαµε εκκρεµότητες δεκαετιών αναφορικά µε τις υπερβάσεις προϋπολογισµών και τις υπέρµετρες αλλαγές φυσικού αντικειµένου στα προηγούµενα, αλλά και σε αυτά που βρίσκονται σε εξέλιξη, έργα του Γ ΚΠΣ. Τα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης, συνέχεια των οποίων αποτελεί άλλωστε και το Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς (ΕΣΠΑ) 2007-2013, σχεδιάστηκαν για να αποτελέσουν ένα σηµαντικό εργαλείο για την ανάπτυξη των αποδεκτριών χωρών στο πλαίσιο της Πολιτικής της Συνοχής. εν πρέπει να θεωρούνται ως ένα βοήθηµα που πρόσκαιρα βελτιώνει το βιοτικό επίπεδο των πολιτών και την κατανάλωση, αλλά ως µια ευκαιρία για επένδυση στο µέλλον. Για εµάς η επόµενη προγραµµατική περίοδος αποτελεί µια ευκαιρία την τελευταία µεγάλη ευκαιρία που ίσως θα έχει η χώρα µας- να επενδύσουµε στις υποδοµές υλικές και άυλεςπου έχει ανάγκη η οικονοµία µας για να γίνει πιο ανταγωνιστική. Με τον σχεδιασµό του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς 2007-2013, επιδιώκουµε λοιπόν να κάνουµε την Ελλάδα µια οικονοµία µε έµφαση στο ανθρώπινο κεφάλαιο και την καινοτοµία. Σκοπός µας είναι να αξιοποιήσουµε µε τον πιο αποτελεσµατικό δυνατό τρόπο τα 20,1 δις ευρώ που διασφαλίσαµε µετά από σκληρές διαπραγµατεύσεις. Μετά από σκληρές διαπραγµατεύσεις, διότι υπήρξε µια µείωση κατά 164,6 δις ευρώ του συνολικού προϋπολογισµού της Κοινότητας και της συνοχής κατά 36 δις ευρώ για την περίοδο 2007-2013. Και υπήρξαν πιέσεις που αν περνούσαν θα έµεναν εκτός «συνοχής» βασικές περιοχές της χώρας µε αποτέλεσµα να πέσουµε στα 17 δις ευρώ.
Όραµά µας είναι η ενίσχυση της αειφόρου ανάπτυξης, της απασχόλησης, της κοινωνικής και περιφερειακής συνοχής και η προώθηση της πραγµατικής σύγκλισης µε τις πιο ανεπτυγµένες οικονοµίες της Ένωσης. Για τις στρατηγικές µας επιλογές, λαµβάνουµε βεβαίως υπόψη εκτός από τη Στρατηγική της Λισσαβόνας στην οποία δίνουµε, όπως φαίνεται και από το Εθνικό Πρόγραµµα Μεταρρυθµίσεων 2005-2008, ιδιαίτερη έµφαση και τις υφιστάµενες ανάγκες των Περιφερειών µας σε βασικές υποδοµές και στο Περιβάλλον. Στο πλαίσιο για την πλέον αποδοτική αξιοποίηση των πόρων που έχουµε στη διάθεσή µας, προωθήσαµε και προωθούµε βασικές µεταρρυθµίσεις στο Θεσµικό και Κανονιστικό Πλαίσιο, αλλά και στους µηχανισµούς εφαρµογής. Σε αντίθεση µε την τρέχουσα Προγραµµατική Περίοδο, δηλαδή µε το Γ ΚΠΣ, όπου παραλάβαµε µια κατάσταση µε µεγάλες αδυναµίες, στο Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς 2007-2013, επιδιώκουµε το σύστηµα σχεδιασµού, διαχείρισης, υλοποίησης και ελέγχου να παρέχει εχέγγυα αποτελεσµατικής λειτουργίας. Για τον λόγο αυτόν προωθούµε: 1. ιαυγείς ως προς τον στόχο προτεραιότητες. 2. Μικρό αριθµό τοµεακών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων για περισσότερη ευελιξία κατά την υλοποίηση. Κάθε ένα από αυτά θα αντιστοιχεί σε βασικό αναπτυξιακό τοµέα και όχι κατ ανάγκη σε Υπουργείο. 3. Πέντε Περιφερειακά Προγράµµατα. 4. Λίγες και ισχυρές επιτελικές Ειδικές Υπηρεσίες ιαχείρισης. Γνώµονας είναι η αποτελεσµατικότητα, οι επίτευξη συνεργειών και η αποδοτικότητα. 5. Σηµαντικά µικρότερο αριθµό ικανών και πιστοποιηµένων Φορέων Υλοποίησης, για να µην χάνονται οι πόροι σε έναν ατελείωτο λαβύρινθο. Το Υπουργείο Οικονοµίας και Οικονοµικών θεσπίζει τις απαιτούµενες προδιαγραφές για τους τελικούς δικαιούχους. Παράλληλα, επεξεργάζεται λύσεις για την υποστήριξη των πιο αδύναµων εξ αυτών, αφού έχουµε τη βούληση να µην αποκλείσουµε κανέναν. 6. Ανάπτυξη αξιόπιστου και αποτελεσµατικού Συστήµατος ιαχείρισης και Ελέγχου µε απλοποίηση των διαδικασιών και στόχο την ποιότητα και τη διαφάνεια. 7. Έγκαιρο σχεδιασµό και σύσταση των απαιτούµενων φορέων για την υλοποίηση των Προγραµµάτων. Εξασφαλίσαµε πόρους που µπορούν να δηµιουργήσουν τις προϋποθέσεις για ένα πολύ καλύτερο µέλλον. Να µην χάσουµε την ευκαιρία να τους αξιοποιήσουµε σωστά για λόγους υποστήριξης κεκτηµένων από το παρελθόν. Κεκτηµένων, που πολλές φορές δεν έχουν και επαρκή αναπτυξιακή δικαιολόγηση. Πρέπει όλοι να δείξουµε ευρύτητα πνεύµατος. Οι πόροι αυτοί µπορούν να δώσουν µια ισχυρή και µόνιµη ώθηση στην ανάπτυξη. Μαζί µε το µεταρρυθµιστικό µας πρόγραµµα µπορούν να µετασχηµατίσουν την ελληνική οικονοµία. Η
Ελλάδα και θέλει και µπορεί να περάσει µπροστά. Είναι στο χέρι µας. Όλοι σε αυτήν την αίθουσα είµαστε υπεύθυνοι για την επιτυχία του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς 2007-2013 και πρέπει να εργασθούµε εντατικά για να επιτύχει. Σας ευχαριστώ πολύ.