ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 19.5.2014 COM(2014) 283 final 2014/0148 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η Επιτροπή, επικουρούμενη από την ομάδα «Δασμολογική Οικονομία», εξέτασε όλες τις αιτήσεις για προσωρινές αναστολές των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη. Η παρούσα πρόταση αφορά γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα. Οι αιτήσεις αναστολής εξετάστηκαν με βάση τα κριτήρια που καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις (ΕΕ C 363 της 13.12.2011, σ. 6). Μετά την εν λόγω εξέταση, η Επιτροπή εκτιμά ότι δικαιολογείται η αναστολή των δασμών για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα I της παρούσας πρότασης. Το παράρτημα Ι περιλαμβάνει επίσης i) προϊόντα για τα οποία έπρεπε να αλλάξει η διατύπωση στην περιγραφή τους και ii) προϊόντα για τα οποία κατέστη αναγκαίος ένας νέος κωδικός ΣΟ ή TARIC. Τα προϊόντα για τα οποία η αναστολή των δασμών δεν εξυπηρετεί πλέον τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης πρέπει να διαγραφούν. Κατά συνέπεια, στο παράρτημα ΙΙ παρατίθενται τα προϊόντα που απαλείφονται από το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 και τα προϊόντα για τα οποία έπρεπε να αλλάξει η διατύπωση στην περιγραφή τους ή κατέστη αναγκαίος ένας νέος κωδικός ΣΟ ή TARIC, των οποίων η περιγραφή και/ή οι κωδικοί στο παράρτημα Ι αντικαθίστανται με νέα. Ο κατάλογος των σχετικών συμπληρωματικών μονάδων στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει να επικαιροποιηθεί. Επομένως, το παράρτημα ΙΙΙ περιλαμβάνει τον κατάλογο των κωδικών των συμπληρωματικών μονάδων για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα I της παρούσας πρότασης, ενώ το παράρτημα IV της συνημμένης πρότασης περιλαμβάνει τον κατάλογο των κωδικών των συμπληρωματικών μονάδων για τα προϊόντα που απαλείφονται από το παράρτημα Ι του προαναφερόμενου κανονισμού. Η πρόταση συνάδει με τις πολιτικές στους τομείς του εμπορίου, των επιχειρήσεων, της ανάπτυξης και των εξωτερικών σχέσεων. Συγκεκριμένα, η παρούσα πρόταση δεν αποβαίνει σε βάρος χωρών που έχουν συνάψει προτιμησιακή εμπορική συμφωνία με την ΕΕ (π.χ. ΣΓΠ, καθεστώς ΑΚΕ, υποψήφιες χώρες και δυνάμει υποψήφιες χώρες). 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Zητήθηκε η γνώμη της ομάδας «Δασμολογική Οικονομία», στην οποία εκπροσωπούνται οι αρμόδιες αρχές όλων των κρατών μελών. Όλες οι απαριθμούμενες αναστολές ανταποκρίνονται σε συμφωνίες ή συμβιβασμούς που επιτεύχθηκαν κατά τις συζητήσεις στην της ομάδα. Δεν αναφέρθηκαν δυνητικά σοβαροί κίνδυνοι με μη αναστρέψιμες συνέπειες. Επιπλέον, ολόκληρο το καθεστώς αυτόνομων αναστολών αποτέλεσε αντικείμενο μελέτης αξιολόγησης η οποία εκπονήθηκε το 2013 και ολοκληρώθηκε στις αρχές Δεκεμβρίου του 2013 (http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/eval uation_suspensions_duties.pdf). Η παρούσα πρόταση θα υποβληθεί σε διαδικασία διυπηρεσιακής διαβούλευσης και θα δημοσιευθεί μετά την έγκρισή της από το Συμβούλιο. EL 2 EL
3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 31 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) αποτελεί τη νομική βάση της παρούσας πρότασης κανονισμού. Δυνάμει του άρθρου 31 της ΣΛΕΕ, οι αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις καθορίζονται από το Συμβούλιο, το οποίο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής και, επομένως, ο κανονισμός αποτελεί την ενδεδειγμένη νομοθετική πράξη. Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Επομένως, δεν έχει εφαρμογή η αρχή της επικουρικότητας. Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας, καθώς η παρούσα δέσμη μέτρων ευθυγραμμίζεται με τις αρχές που αποσκοπούν στην απλούστευση των διαδικασιών για τους επιχειρηματίες που ασχολούνται με το εξωτερικό εμπόριο και είναι σύμφωνη με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις (C 363 της 13.12.2011, σ. 6). 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Μη εισπραχθέντες τελωνειακοί δασμοί συνολικού ύψους περίπου 91,8 εκατ. ευρώ/έτος. Η επίπτωση στους παραδοσιακούς ίδιους πόρους του προϋπολογισμού είναι -68,8 εκατ. ευρώ/έτος (75% x 91,8 εκατ. ευρώ/έτος). EL 3 EL
2014/0148 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 31, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να αναστείλει πλήρως τους αυτόνομους δασμούς του κοινού δασμολογίου για 98 νέα προϊόντα τα οποία επί του παρόντος δεν περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου 1. Ως εκ τούτου, τα εν λόγω νέα προϊόντα θα πρέπει να προστεθούν στο εν λόγω παράρτημα. (2) Δεν είναι πλέον προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρήσει την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για 7 από τα προϊόντα τα οποία επί του παρόντος περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013. Τα προϊόντα αυτά θα πρέπει, συνεπώς, να διαγραφούν από το εν λόγω παράρτημα. (3) Είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι περιγραφές προϊόντων για 75 αναστολές που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, προκειμένου να ληφθούν υπόψη η τεχνική εξέλιξη των προϊόντων και οι οικονομικές τάσεις της αγοράς ή να γίνουν γλωσσικές προσαρμογές. Επιπροσθέτως, θα πρέπει να τροποποιηθούν οι κωδικοί TARIC για τέσσερα άλλα προϊόντα. Επιπλέον, για τρία άλλα προϊόντα, είναι αναγκαία η πολλαπλή ταξινόμηση. Οι αναστολές για τις οποίες είναι αναγκαίες τροποποιήσεις θα πρέπει να διαγραφούν από τον κατάλογο των αναστολών στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, στον οποίο θα πρέπει να προστεθούν οι τροποποιημένες αναστολές. (4) Για τέσσερα προϊόντα κρίνεται αναγκαίο, προς το συμφέρον της Ένωσης, να τροποποιηθεί η ημερομηνία για την υποχρεωτική εξέτασή τους προκειμένου να επιτρέπονται αδασμολόγητες εισαγωγές πέραν αυτής της ημερομηνίας. Τα προϊόντα αυτά εξετάστηκαν και καθορίστηκαν αναθεωρημένες ημερομηνίες για την επόμενη υποχρεωτική εξέτασή τους. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να διαγραφούν από τον κατάλογο των αναστολών στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 και, μετά τις απαραίτητες τροποποιήσεις, να επανεισαχθούν στον εν λόγω κατάλογο. 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 (ΕΕ L 354 της 28.12.2013, σ. 201). EL 4 EL
(5) Είναι αναγκαία μια νέα ομαδοποίηση τεσσάρων προϊόντων που υπάγονται σε τέσσερις διαφορετικές περιγραφές προϊόντων. Τα εν λόγω τέσσερα προϊόντα θα πρέπει πλέον να καλύπτονται από δύο περιγραφές προϊόντων. Επιπλέον, η διπλή κατάταξη των εν λόγω τεσσάρων αναστολών είναι πλέον περιττή και θα πρέπει, ως εκ τούτου, να τροποποιηθεί. Θα πρέπει συνεπώς να διαγραφούν από τον κατάλογο των αναστολών στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 οι αναστολές που αφορούν τα τέσσερα προϊόντα και να επανεισαχθούν στον εν λόγω κατάλογο οι τροποποιημένες αναστολές. (6) Για λόγους σαφήνειας, οι τροποποιημένες καταχωρίσεις θα πρέπει να σημειώνονται με αστερίσκο. (7) Το παράρτημα II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει να συμπληρωθεί με συμπληρωματικές μονάδες για ορισμένα από τα νέα προϊόντα για τα οποία χορηγούνται αναστολές, προκειμένου να καταστεί δυνατή η κατάλληλη στατιστική παρακολούθηση. Για λόγους συνέπειας, οι συμπληρωματικές μονάδες για τα προϊόντα που απαλείφονται από το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει επίσης να διαγραφούν από το παράρτημα ΙΙ του εν λόγω κανονισμού. (8) Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, (9) Δεδομένου ότι οι τροποποιήσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό πρέπει να τεθούν σε ισχύ την 1η Ιουλίου 2014, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται από την ημερομηνία αυτή και να αρχίσει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 τροποποιείται ως εξής: 1) μεταξύ του τίτλου και του πίνακα παρεμβάλλεται η ακόλουθη σημείωση: «(*) Αναστολή που αφορά προϊόν του παρόντος παραρτήματος του οποίου ο κωδικός ΣΟ ή TARIC ή η περιγραφή προϊόντος ή η ημερομηνία για την υποχρεωτική εξέταση τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. /2014 του Συμβουλίου, της, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα (ΕΕ )» 2) οι σειρές για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού παρεμβάλλονται κατά τη σειρά των κωδικών ΣΟ που αναγράφονται στην πρώτη στήλη του πίνακα που περιέχεται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 3) διαγράφονται οι σειρές για τα προϊόντα των οποίων οι κωδικοί ΣΟ και TARIC παρατίθενται στο παράρτημα II του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 2 Το παράρτημα ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 τροποποιείται ως εξής: 1) προστίθενται οι σειρές για τις συμπληρωματικές μονάδες των οποίων οι κωδικοί ΣΟ και TARIC παρατίθενται στο παράρτημα IIΙ του παρόντος κανονισμού EL 5 EL
2) διαγράφονται οι σειρές για τις συμπληρωματικές μονάδες των οποίων οι κωδικοί ΣΟ και TARIC παρατίθενται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 3 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιουλίου 2014. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ: Κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα 2. ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Κεφάλαιο και άρθρο: κεφάλαιο 12, άρθρο 120 Ποσό εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό για το έτος 2014: 16 185 600 000 ευρώ (Π 2014) 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ: Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις. X Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στις δαπάνες, αλλά έχει τις ακόλουθες δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα: (εκατ. ευρώ με ένα δεκαδικό ψηφίο) Γραμμή προϋπολογι σμού Έσοδα 2 Περίοδος 6 μηνών που αρχίζει στις ηη/μμ/εεεε [Έτος: 2/2014] Άρθρο 120 Επιπτώσεις στους ιδίους πόρους 01/07/2014-34.4 (εκατ. ευρώ με ένα δεκαδικό ψηφίο) Κατάσταση μετά τη δράση [2015 2018] Άρθρο 120-68.8 / έτος 4. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Προβλέπεται η διενέργεια ελέγχων σχετικά με τον ειδικό προορισμό ορισμένων προϊόντων που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό του Συμβουλίου, σύμφωνα με τα άρθρα 291 έως 300 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα. 5. ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει τις τροποποιήσεις που πρέπει να επέλθουν στο παράρτημα του ισχύοντος κανονισμού, προκειμένου να ληφθούν υπόψη: 1. οι νέες αιτήσεις αναστολής οι οποίες υποβλήθηκαν και έγιναν δεκτές 2 Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ίδιους πόρους (γεωργικές εισφορές, εισφορές για τη ζάχαρη, δασμοί), τα ποσά που αναφέρονται πρέπει να είναι καθαρά, δηλ. μεικτά ποσά μετά την αφαίρεση ποσοστού 25 % για τα έξοδα είσπραξης των πόρων. EL 7 EL
2. η τεχνική εξέλιξη των προϊόντων και οι οικονομικές τάσεις της αγοράς, που έχουν ως αποτέλεσμα την άρση ορισμένων ισχυουσών αναστολών. Προσθήκη Το εν λόγω παράρτημα, πέραν των τροποποιήσεων που οφείλονται στις αλλαγές των περιγραφών ή των κωδικών, περιλαμβάνει 98 νέα προϊόντα. Οι μη εισπραττόμενοι δασμοί που αντιστοιχούν στις εν λόγω αναστολές, υπολογιζόμενοι βάσει των προβλέψεων του αιτούμενου κράτους μέλους για την περίοδο 2013 έως 2017, ανέρχονται σε 53,7 εκατ. ευρώ/έτος. Ωστόσο, από τα υφιστάμενα στατιστικά στοιχεία για τα προηγούμενα έτη προκύπτει ότι το ποσό αυτό πρέπει να πολλαπλασιαστεί επί έναν κατ εκτίμηση μέσο συντελεστή 1,8, προκειμένου να συνυπολογιστούν οι εισαγωγές σε άλλα κράτη μέλη στις οποίες εφαρμόζονται οι ίδιες αναστολές. Η απώλεια εσόδων που οφείλεται στους μη εισπραττόμενους δασμούς ανέρχεται, συνεπώς, σε 96,7 εκατ. ευρώ/έτος. Απαλοιφή: Από το εν λόγω παράρτημα έχουν απαλειφθεί 7 προϊόντα στα οποία επιβάλλονται εκ νέου δασμοί. Αυτό συνεπάγεται αύξηση των πόρων κατά 4,9 εκατ. ευρώ, όπως εκτιμάται βάσει των στατιστικών στοιχείων του 2013. Εκτιμώμενο κόστος της ενέργειας Βάσει των ανωτέρω, η επίπτωση στην απώλεια εσόδων από τον παρόντα κανονισμό εκτιμάται σε 96,7 4,9 = 91,8 εκατ. ευρώ (μεικτό ποσό, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων είσπραξης) x 0,75 = 68,8 εκατ. ευρώ/έτος για την περίοδο 1.7.2014-31.12.2018. EL 8 EL