ΟΡΘΗ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗ Αθήνα, 29-07-2015 ΑΡΧΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ Ε ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/2814-1/29-07-2015 Α Π Ο Φ Α Σ Η 88/2015 (Τµήµα) Η Αρχή Προστασίας εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνεδρίασε σε σύνθεση Τµήµατος στην έδρα της την Πέµπτη 02.07.2015 και ώρα 10:00 µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Γεώργιος Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος, κωλυοµένου του Προέδρου της Αρχής Πέτρου Χριστόφορου και τα αναπληρωµατικά µέλη, Σπυρίδων Βλαχόπουλος, ως εισηγητής, και Χαράλαµπος Ανθόπουλος. εν παρέστησαν, παρόλο που εκκληθήκαν νοµίµως εγγράφως ο κ. Αναστάσιος-Ιωάννης Μεταξάς τακτικό µέλος, καθώς και ο αναπληρωτής του Γρηγόριος Λαζαράκος. Παρέστη επίσης κατόπιν εντολής του Προέδρου και η Γεωργία Παλαιολόγου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη της τα παρακάτω: Με το µε αριθµ. Πρωτ /..-..-2015 (Αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙΣ/2814/18-05-2015) έγγραφο, το Τµήµα Προσωπικού της ιεύθυνσης Ανθρωπίνου υναµικού και Επιµορφώσεως της Βουλής των Ελλήνων (στο εξής Τµ. Προσ. /νσης Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε.) διαβίβασε στην Αρχή αίτηση του Α, Προϊστάµενου του γραφείου, µε την οποία ζητά τη χορήγηση δηµοσίων εγγράφων στα οποία περιέχονται και ευαίσθητα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα. Συγκεκριµένα, σύµφωνα µε τα επισυναπτόµενα στο φάκελο της υπόθεσης έγγραφα, η Β, αποσπασµένη υπάλληλος στη Β.τ.Ε., παραπέµφθηκε προς την Πρωτοβάθµια Υγειονοµική Επιτροπή Ασφαλισµένων του Ταµείου Ασφάλισης
Υπαλλήλων Τραπεζών και Επιχειρήσεων Κοινής Ωφέλειας (στο εξής Τ.Α.Υ.Τ.Ε.Κ.Ω.) για την έγκριση χορήγησης αναρρωτικής άδειας διάρκειας τεσσάρων (4) εβδοµάδων. Με το υπ αριθµ. πρωτ. /..-..-2014 έγγραφο προς τη /νση Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε, ο Α ζήτησε να ενηµερωθεί εγγράφως σχετικά µε α) την πορεία της «αναφοράς αµφισβήτησης» της αναρρωτικής άδειας της Β που κατά τους ισχυρισµούς του είχε υποβάλει την 21-07-2014, β) την πορεία του µε αριθµ. /..-..-2014 εγγράφου του Προϊσταµένου της ιεύθυνσης ιοικητικής Υποστήριξης σχετικά την παραποµπή της ως άνω υπαλλήλου στην Πρωτοβάθµια Υγειονοµική Επιτροπή Ασφαλισµένων του Τ.Α.Υ.Τ.Ε.Κ.Ω. προκειµένου να αποφανθεί για τη χορήγηση ή µη της αναρρωτικής άδειας στην ανωτέρω υπάλληλο και τέλος, γ) την τυχόν έναρξη των προβλεπόµενων από το δηµοσιοϋπαλληλικό κώδικα διαδικασιών σχετικά µε την αδικαιολόγητη απουσία της ανωτέρω κατά την άσκηση των καθηκόντων της για την περίοδο από 14-07-2014 έως και 29-07-2014. Με την µε αριθµ. /..-..-2014 απόφαση του Προϊσταµένου της ιεύθυνσης ιοικητικής Υποστήριξης, η Β µετακινήθηκε στο Τµήµα Γραµµατείας της /νσης Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε.. Σε συνέχεια του ανωτέρω αιτήµατος του Α, ο Γενικός Γραµµατέας της Β.τ.Ε., µε το µε αριθµ. /..-..-2015 έγγραφο, απέστειλε ερώτηµα στο Νοµικό Συµβούλιο του Κράτους (στο εξής Ν.Σ.Κ.) προκειµένου να γνωµοδοτήσει σχετικά µε τη νοµιµότητα χορήγησης των αιτηθέντων εγγράφων. Κατόπιν τούτου, εξεδόθη η υπ αριθµ. 354/2014 Ατοµική Γνωµοδότηση από το Ν.Σ.Κ., η οποία, εκτός των άλλων, αναφέρει ότι «ο αιτών δεν αναφέρει στην τεθείσα υπόψη αίτηση ούτε αποδεικνύει οποιαδήποτε έννοµη σχέση, ή οποιοδήποτε γεγονός ή περίσταση που συνδέει τα συµφέροντα του άµεση µε το περιεχόµενο των εγγράφων και των πληροφοριών, που ζήτησε να λάβει γνώση, λαµβανοµένου µάλιστα υπόψη ότι ο αιτών δεν τυγχάνει πλέον προϊστάµενος της προαναφερόµενης υπαλλήλου. Συνεπώς, η αρµόδια υπηρεσία της Βουλής δεν υποχρεούται σε συµµόρφωση προς τις διατάξεις του αρθ. 5 παρ. 1 του Ν. 2690/1999 να χορηγήσει αντίγραφα των αιτουµένων». Επιπλέον, επισηµαίνεται ότι «ενόψει του γεγονότος ότι τα προαναφερόµενα στοιχεία συνιστούν και προσωπικά και µάλιστα ευαίσθητα (υγεία) δεδοµένα της παραπάνω υπαλλήλου πρέπει να ερευνηθεί περαιτέρω εάν µπορούν να χορηγηθούν κατ εφαρµογή των διατάξεων του Ν. 2472/1997, οι προϋποθέσεις των οποίων δεν συντρέχουν εν προκειµένω». Εν συνεχεία, µε το µε αριθµ. /..-..-2014 έγγραφο του Γενικού Γραµµατέα της Β.τ.Ε., παρηγγέλθη η διενέργεια προκαταρκτικής εξέτασης µε σκοπό την άτυπη 2
συλλογή και καταγραφή στοιχείων για τη διαπίστωση τυχόν τέλεσης πειθαρχικού παραπτώµατος από τη Β. Στην εκδοθείσα εκ της προαναφερθείσας εξέτασης έκθεση, µεταξύ άλλων, αναφέρεται ότι µε αφορµή την υπ αριθµ. /..-..-2014 αίτηση του Α, περιήλθε για πρώτη φορά σε γνώση του Τµήµατος Προσωπικού της /νσης Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε η απουσία της υπαλλήλου για το υπό διερεύνηση χρονικό διάστηµα. Περαιτέρω, η έκθεση αυτή, εµπεριέχει αναφορές σχετικές µε πολιτικά φρονήµατα τρίτων προσώπων. Η ανωτέρω έκθεση απεστάλη στο Γενικό Γραµµατέα της Βουλής, ο οποίος, ως πειθαρχικώς προϊστάµενος, εξέδωσε την υπ αριθµ. /..-..- 2015 Πειθαρχική Απόφαση, µε την οποία επέβαλε στην ανωτέρω υπάλληλο την πειθαρχική ποινή του προστίµου των αποδοχών πέντε (5) ηµερών. Ακολούθως, εξεδόθη το µε αριθµ. πρωτ. /..-..-2015 έγγραφο του Τµ. Προσ. της /νσης Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε., το οποίο και απεστάλη προς τη /νση Οικονοµικών Υπηρεσιών σχετικά µε την εφαρµογή της ανωτέρω πειθαρχικής απόφασης. Τέλος, µε τη µε αριθµ. /..-..-2015 αίτηση, η οποία και διαβιβάσθηκε στην Αρχή µε το µε αριθµ. πρωτ. Γ/ΕΙΣ/2814/18-05-2015 έγγραφο του Τµ. Προσ. της /νσης Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε., ο Α αιτήθηκε τη χορήγηση των εξής εγγράφων: α) αντίγραφο του «πλήρους ερωτήµατος» που υπέβαλε η ανωτέρω υπηρεσία προς το Ν.Σ.Κ., β) αντίγραφο της εκδοθείσας εκ της προκαταρκτικής εξέτασης έκθεσης, γ) αντίγραφο της ανωτέρω πειθαρχικής απόφασης που αφορά σε επιβολή ποινής σε βάρος της Β και τέλος, δ) αντίγραφο επιβολής περικοπής αποδοχών. Με το µε αριθµ. πρωτ. Γ/ΕΙΣ/3379/11-06-2015 υπόµνηµά του προς την Αρχή, ο Α, εκτός των άλλων, αναφέρει ότι η συγκεκριµένη υπάλληλος απουσίαζε από την υπηρεσία της το χρονικό διάστηµα από..-..-2014 έως..-..-2014. Όπως προκύπτει από τα επισυναπτόµενα στην Αρχή έγγραφα, ο αιτών, κατά την κρίσιµη χρονική περίοδο ήταν προϊστάµενος της Β και κατά τους ισχυρισµούς του, ουδέποτε ενηµερώθηκε για την εξέλιξη της υπόθεσης. Επιπρόσθετα, όπως συνάγεται από τα επισυναπτόµενα στο ως άνω υπόµνηµα έγγραφα, ο αιτών, µε την από..-..-2014 (Αρ. πρωτ. Β.τ.Ε. /..-..- 2015), απέστειλε έγγραφο προς την αρµόδια για τη χορήγηση αναρρωτικής άδειας υγειονοµική επιτροπή µε κοινοποίηση προς τη /νση Προσωπικού των ΕΛ.ΤΑ., αµφισβητώντας την αναρρωτική άδεια της εν λόγω υπαλλήλου. Τέλος, ο Α, στο υπόµνηµά του, ζητά από την Αρχή να «εισηγηθεί» τη χορήγηση των αιτούµενων εγγράφων, λαµβάνοντας υπόψη α) τις αρχές της χρηστής διοίκησης και διαφάνειας της κρατικής δράσης, β) το γεγονός ότι η σχετική διαδικασία κινήθηκε µε ενέργειές 3
του και τέλος γ) ότι τα αιτούµενα έγγραφα δεν περιέχουν ευαίσθητα προσωπικά δεδοµένα. Η Αρχή µετά από εξέταση των στοιχείων του φακέλου, αφού άκουσε τον εισηγητή και τη βοηθό εισηγητή, η οποία στη συνέχεια αποχώρησε και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ 1. Επειδή, το άρθρο 2 στοιχ. α, β, δ και θ του ν. 2472/1997 για την προστασία του ατόµου από την επεξεργασία δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα προβλέπει ότι «Για τους σκοπούς του παρόντος νόµου νοούνται ως: εδοµένα προσωπικού χαρακτήρα, κάθε πληροφορία που αναφέρεται στο υποκείµενο των δεδοµένων... Ευαίσθητα δεδοµένα τα δεδοµένα που αφορούν τη φυλετική ή εθνική προέλευση, τα πολιτικά φρονήµατα, τις θρησκευτικές ή φιλοσοφικές πεποιθήσεις, τη συµµετοχή σε ένωση, σωµατείο και συνδικαλιστική οργάνωση, την υγεία, την κοινωνική πρόνοια και την ερωτική ζωή, καθώς και τα σχετικά µε ποινικές διώξεις ή καταδίκες...» 2. Επειδή, σύµφωνα µε το άρθ. 7 2 στοιχ. γ του ν. 2472/97 «Κατ εξαίρεση επιτρέπεται η συλλογή και η επεξεργασία ευαίσθητων δεδοµένων, καθώς και η ίδρυση και λειτουργία σχετικού αρχείου, ύστερα από άδεια της Αρχής, όταν γ) Η επεξεργασία αφορά δεδοµένα που δηµοσιοποιεί το ίδιο το υποκείµενο ή είναι αναγκαία για την αναγνώριση, άσκηση ή υπεράσπιση δικαιώµατος ενώπιον δικαστηρίου ή πειθαρχικού οργάνου». 3. Επειδή, τα αιτούµενα έγγραφα περιλαµβάνουν µεταξύ άλλων και ευαίσθητα προσωπικά δεδοµένα που αφορούν σε δεδοµένα υγείας και σε πολιτικά φρονήµατα. 4. Επειδή, η Αρχή µε την µε αριθµ. 6/2013 Γνωµοδότησή της, προέβη σε συνολική ανάλυση του ζητήµατος της πρόσβασης τρίτου σε δηµόσια έγγραφα που περιέχουν απλά δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα. Σύµφωνα µε την εν λόγω γνωµοδότηση, ο εκάστοτε δηµόσιος φορέας, ως υπεύθυνος επεξεργασίας, είναι αρµόδιος να σταθµίσει αν ο αιτών δικαιούται, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 5 του Κ ιαδ και του άρθρου 5 του ν. 2472/1997, να λάβει γνώση των αιτούµενων στοιχείων που τηρούνται στο αρχείο της υπηρεσίας και γενικότερα να εξετάσει τη συνδροµή των νοµίµων προϋποθέσεων, ενόψει των ειδικών ισχυρισµών που προβάλλει ο αιτών. Σε περίπτωση δε, που στα αιτηθέντα έγγραφα περιέχονται και 4
ευαίσθητα προσωπικά δεδοµένα, ο υπεύθυνος επεξεργασίας πρέπει να ζητήσει την προηγούµενη άδεια της Αρχής ή να προβεί στην απαλοιφή των δεδοµένων αυτών. 5. Επειδή, σύµφωνα µε την αίτηση του Α και τα επισυναπτόµενα σ αυτή έγγραφα δεν επικαλείται ούτε αποδεικνύει ότι τα επίµαχα έγγραφα είναι απολύτως αναγκαία για την αναγνώριση, άσκηση ή υπεράσπιση δικαιώµατός του ενώπιον δικαστηρίου, και δη ενόψει συγκεκριµένης εκκρεµούς δίκης, ή πειθαρχικής διαδικασίας στην οποία µετέχει. Συνεπώς, η χορήγηση των αιτούµενων εγγράφων που περιέχουν ευαίσθητα προσωπικά δεδοµένα της Β καθώς και άλλων υποκειµένων (βλ. σελ. 5 πορισµατικής έκθεσης που εξεδόθη κατόπιν του µε αριθµ. /..-..-2014 εγγράφου του Γενικού Γραµµατέα της Β.τ.Ε.) δεν µπορεί να στοιχειοθετηθεί επί τη βάσει του αρθ. 7 2 στοιχ. γ του ν. 2472/1997. Παρά ταύτα, εάν κριθεί από τον υπεύθυνο επεξεργασίας ότι ο αιτών έχει εύλογο ενδιαφέρον για τη χορήγηση των εγγράφων ως προς τα απλά προσωπικά δεδοµένα που περιέχονται σ αυτά, δύναται να χορηγήσει τα αιτηθέντα στοιχεία µε απαλοιφή των ευαίσθητων δεδοµένων των υποκειµένων, εφόσον από τη χορήγησή τους δεν αποκαλύπτονται άµεσα ή έµµεσα πληροφορίες για τα ευαίσθητα δεδοµένα τους. Ως εκ τούτου, τα επίµαχα έγγραφα, ως προς το µέρος κατά το οποίο περιέχουν απλά δεδοµένα, δύναται να χορηγηθούν εφόσον ο υπεύθυνος επεξεργασίας σταθµίσει εάν ο αιτών δικαιούται, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 5 του Κ ιαδ και του άρθρου 5 του ν. 2472/1997, να λάβει γνώση των αιτούµενων στοιχείων που τηρούνται στο αρχείο της υπηρεσίας (βλ. προηγούµενη σκέψη και Γνωµ. ΑΠ ΠΧ 6/2013). Οίκοθεν νοείται ότι το µε αριθµ. πρωτ. /..-..-2015 έγγραφο του Τµ. Προσ. της /νσης Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε. σχετικά µε την εφαρµογή της ανωτέρω πειθαρχικής απόφασης, στο οποίο περιλαµβάνονται µόνο απλά δεδοµένα, δύναται να χορηγηθεί υπό τις ανωτέρω προϋποθέσεις. Κατ ακολουθία, η αίτηση του Τµ. Προσ. της /νσης Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε. πρέπει να απορριφθεί κατά το µέρος που αφορά τη χορήγηση των ευαίσθητων δεδοµένων των υποκειµένων. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η Αρχή δεν χορηγεί άδεια στο Τµ. Προσ. της /νσης Ανθρ. υναµ & Επιµ. της Β.τ.Ε. για επεξεργασία ευαίσθητων προσωπικών δεδοµένων της Β για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσης. Στην περίπτωση κατά την οποία 5
συντρέχουν οι προϋποθέσεις της µε αριθµ. 6/2013 Γνωµοδότησης της Αρχής ως προς τα απλά δεδοµένα, ο υπεύθυνος επεξεργασίας δύναται να χορηγήσει τα αιτηθέντα έγγραφα µε απαλοιφή των ευαίσθητων δεδοµένων των υποκειµένων. Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος Η Γραµµατέας Γεώργιος Μπατζαλέξης Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου 6