Συνδ. 12.5 (Rev. CoP 15)* Διατήρηση και εμπόριο τίγρεων και άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών του Παραρτήματος Ι ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ το Ψήφισμα Συνδ. 11.5, που υιοθετήθηκε από τη Συνδιάσκεψη των Μερών στην 11 η συνάντησή της (Cigiri, 2000), που αφορά τη Διατήρηση και το εμπόριο τίγρεων, ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι οι άγριοι πληθυσμοί των τίγρεων και των άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών (λεοπάρδαλη του χιονιού, Uncia uncia, νεφελώδης λεοπάρδαλη, Neofelis nebulosa, όλα τα είδη λεοπάρδαλης Panthera pardus εντός της Ασιατικής εξάπλωσής τους και το Ασιατικό λιοντάρι Panthera leo persica) απειλούνται από τις συνδυασμένες επιδράσεις της λαθροθηρίας και της εξάλειψης των βιοτόπων που προκαλείται από την ενόχληση, τον κατακερματισμό και την καταστροφή. ΕΧΟΝΤΑΣ ΣΥΝΕΙΔΗΣΗ ότι όλες οι τίγρεις και τα άλλα μεγάλα Ασιατικά είδη αιλουροειδών περιλαμβάνονται στο Παράρτημα Ι, και ότι η διεθνής εμπορική διακίνηση ειδών μεγάλων ασιατικών αιλουροειδών, μερών και παραγώγων τους έχει απαγορευτεί από τη Σύμβαση από το 1975 (με την εξαίρεση του Ασιατικού λιονταριού και της τίγρης του Amur Panthera tigris altaica, που συμπεριλήφθηκαν το 1977 και 1987 αντίστοιχα), ΕΧΟΝΤΑΣ ΠΕΠΟΙΘΗΣΗ ότι τρία υποείδη τίγρης, Panthera tigris, έχουν εκλείψει εντός τω τελευταίων 50 ετών και ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ με ανησυχία ότι, παρά την συμπερίληψη των ειδών των μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών στο Παράρτημα Ι, το παράνομο εμπόριο δειγμάτων σχεδόν όλων αυτών των ειδών έχει ενταθεί και απειλεί παραπέρα την μακρόχρονη επιβίωσή τους στη φύση, ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ ότι η χρήση φαρμάκων και προϊόντων που περιέχουν μέρη και παράγωγα τίγρη και άλλων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών συνεχίζεται σε πολλές χώρες στον κόσμο και ότι τα οστά μερικών από αυτά τα είδη μπορεί να χρησιμοποιούνται σε συστήματα παραδοσιακής ιατρικής ως υποκατάστατο οστών τίγρης, ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ παραπέρα ότι, παρά κάποιες βελτιώσεις, το εμπόριο δερμάτων τίγρης και άλλων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών εξακολουθεί να παρακινεί τη λαθροθηρία που θα μπορούσε να οδηγήσει στην εξάλειψη από τη φύση, ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι η Μόνιμη Επιτροπή έχει απαιτήσει όλα τα Μέρη και μη-μέρη της Σύμβασης να πάρουν τα αναγκαία μέτρα για να σταματήσουν το παράνομο εμπόριο τίγρεων και μερών και παραγώγων τίγρης, ΕΠΙΔΟΚΙΜΑΖΟΝΤΑΣ τις θετικές ενέργειες που λήφθηκαν από κάποια Κράτη εξάπλωσης και κατανάλωσης για να αντιμετωπίσουν το παράνομο εμπόριο τίγρεων και μερών και παραγώγων τίγρης και για να διευκολύνουν τη συνεργασία με άλλα Μέρη, όμως ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι απαιτούνται μέτρα για την αντιμετώπιση του παράνομου εμπορίου δειγμάτων όλων των ειδών των μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών του Παραρτήματος Ι, ΕΧΟΝΤΑΣ ΠΕΠΟΙΘΗΣΗ ότι οι κινητήριες δυνάμεις πίσω από την παράνομη θανάτωση των τίγρεων και των άλλων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών και για το παράνμο εμπόριο 1
των δειγμάτων τους ποικίλει από περιφέρεια σε περιφέρεια και μπορεί να περιλαμβάνει οικονομικό όφελος από την πώληση ζώντων δειγμάτων, μερών και παραγώγων, προστασία του πληθυσμού που ζει στους βιοτόπους μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών και προστασία έναντι ή αντιμετώπιση της αρπαγής κτηνοτροφικών ζώων ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι η ενισχυμένη τεχνική συνεργασία μεταξύ Κρατών εξάπλωσης και μη- εξάπλωσης και η οικονομική υποστήριξη θα συνέβαλε σε πιο αποτελεσματική διατήρηση των τίγρεων και των άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, ΕΧΟΝΤΑΣ ΕΠΙΓΝΩΣΗ ότι η αυξημένη πολιτική βούληση, οι οικονομικοί πόροι και η εξάσκηση σε κάποια Κράτη εξάπλωσης και κατανάλωσης θα βελτιώσουν σημαντικά τον έλεγχο της παράνομης θανάτωσης των ειδών των μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, του εμπορίου μερών και παραγώγων τους και της προστασίας των βιοτόπων τους, ΕΧΟΝΤΑΣ ΕΠΙΓΝΩΣΗ της προόδου που έγινε μέσω της Ομάδας Ανάληψης Αποστολής Καταστολής Τίγρης της CITES, και των αποτελεσμάτων της δεύτερης συνάντησης της Ομάδας Ειδικών Καταστολής CITES του 2009, και ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι οι αιτίες των προβλημάτων διατήρησης θα μπορούσαν να είναι σχετικές με άλλα είδη μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών και ότι η λύση για τη μείωση του παράνομου εμπορίου δειγμάτων τίγρης θα μπορούσε να εφαρμοστεί προς όφελος αυτών των ειδών, ΕΧΟΝΤΑΣ ΕΠΙΓΝΩΣΗ παραπέρα των δράσεων και των αναφορών των μελών του Δικτύου για την Λεοπάρδαλη του Χιονιού και του Παγκόσμιου Φόρουμ για την Τίγρη κατά την επανεξέταση των απειλών στη μακρόχρονη επιβίωση του είδους στη φύση και τα μέτρα που συστήθηκαν για την αντιμετώπιση αυτών των απειλών, ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ ότι η αποτυχία παροχής τακτικών λεπτομερών αναφορών προόδου στην εφαρμογή μέτρων που στοχεύουν στη διατήρηση τ5ων τίγρεων και των άλλων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών του Παραρτήματος Ι έχει αποτρέψει την ικανοποιητική εκτίμηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων που λήφθηκαν, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ επίσης ότι οι μακροχρόνιες λύσεις για την προστασία, διατήρηση και διαχείριση των τίγρεων και των άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών και των βιοτόπων τους απαιτούν την υιοθέτηση τολμηρών και καινοτόμων δράσεων βασιζόμενων σε μια έγκυρη βάση δεδομένων, ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ: Η ΣΥΝΔΙΑΣΚΕΨΗ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ α) Όλα τα Μέρη και μη-μέρη, ιδιαίτερα τα Κράτη εξάπλωσης και κατανάλωσης ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, να θεσπίσουν περιεκτική νομοθεσία και κατασταλτικούς ελέγχους που ξεκάθαρα καθορίζουν τις διοικητικές ευθύνες των διαφόρων κυβερνητικών υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για τη ρύθμιση της διακίνησης εντός και εκτός των προστατευόμενων περιοχών κα στις αγορές αγαθών για μέρη και παράγωγα, όπως στις αγορές και τα καταστήματα άγριας ζωής, κ.λ.π., ως θέμα επείγον, β) Όλα τα Μέρη που επιζητούν να βελτιώσουν τη νομοθεσία τους απαγορεύοντας την διεθνή εμπορική διακίνηση δειγμάτων τίγρης και άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, και προϊόντων που σημαίνονται ως, ή που υποτίθεται ότι περιέχουν, 2
μέρη και παράγωγά τους, να θεσπίσουν τέτοια νομοθεσία που να περιλαμβάνει ποινές κατάλληλες για να αντιμετωπίσουν το παράνομο εμπόριο και να εξετάσουν την εισαγωγή εθνικών μέτρων για τη διευκόλυνση της εφαρμογής της CITES, όπως εθελοντική απαγόρευση του εσωτερικού εμπορίου τέτοιων μερών, παραγώγων και προϊόντων, όπως προβλέπεται στο Ψήφισμα Συνδ. 9.6 (Rev.), γ) Όλα τα Μέρη, ειδικά τα Κράτη εξάπλωσης και κατανάλωσης, να εισάγουν καινοτόμες μεθόδους καταστολής και, ως ζήτημα προτεραιότητας, να ενισχύσουν τις προσπάθειες καταστολής σε βασικές συνοριακές περιοχές, και να αναπτύξουν ή να βελτιώσουν την εφαρμογή περιφερειακών δικτύων καταστολής, δ) Όλα τα Κράτη εξάπλωσης και άλλα σχετικά Μέρη να εφαρμόσουν συστήματα για την καταγραφή πληροφοριών σχετικών με το παράνομο εμπόριο μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών και να μοιραστούν αυτές τις πληροφορίες κατάλληλα για να διασφαλίσουν συντονισμένες έρευνες και καταστολή, ε) Όλα τα Κράτη εξάπλωσης που θα ζητήσουν να διασφαλίσουν μονάδες καταστολής και προσωπικό να δεχθούν σχετική και αποτελεσματική υποστήριξη σε επιχειρήσεις κατά της λαθροθηρίας, συγκέντρωση και χρήση πληροφοριών, παραβάτες στόχους, τεχνικές διερεύνησης εγκλημάτων άγριας ζωής, συλλογή πειστηρίων, δια-υπηρεσιακή συνεργασία και συντονισμό και προετοιμασία υποθέσεων για δίωξη, και κάνοντας αυτό ίσως επιθυμούν να λάβουν υπόψη τους τις οδηγίες που παρέχονται στους Πίνακες 1, 2 και 3, λαμβάνοντας υπόψη τους τις ιδιαίτερες εθνικές συνθήκες, στ) Τα Μέρη να συνεισφέρουν οικονομική και τεχνική βοήθεια για να μπορέσουν τα Κράτη εξάπλωσης να συμμορφωθούν με την εφαρμογή του παρόντος Ψηφίσματος και να προάγουν τη οικοδόμηση ικανοτήτων, τη βελτίωση των μέτρων διατήρησης και αειφορικών πόρων επιβίωσης, έτσι ώστε να συνεισφέρουν στην κατεύθυνση της διατήρησης των μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, ζ) Εκείνα τα Μέρη και μη-μέρη στην επικράτεια των οποίων εκτρέφονται σε αιχμαλωσία τίγρεις και άλλα είδη μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, να διασφαλίσουν ότι έχουν τεθεί σε εφαρμογή ικανοποιητικές πρακτικές διαχείρισης και έλε4γχοι για να αποτρέψουν την είσοδο μερών και παραγώγων στο παράνομο εμπόριο από ή μέσω αυτών των εγκαταστάσεων. η) Εκείνα τα Μέρη και μη- Μέρη στων οποίων τις χώρες υπάρχουν αποθέματα μερών και παραγώγων τίγρεων και άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών (όπως αποθέματα οστών τίγρη),χωρίς να περιλαμβάνονται προ-συμβασιακά δείγματα, να μελετήσουν και να διασφαλίσουν κατάλληλο έλεγχο αυτών των αποθεμάτων, και όπου είναι δυνατό να τα καταστρέψουν, με την εξαίρεση εκείνων που χρησιμοποιούνται για εκπαιδευτικούς και επιστημονικούς σκοπούς, θ) Τα Κράτη εξάπλωσης και μη-εξάπλωσης τίγρης και άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών να στηρίξουν και να συμμετάσχουν σε διεθνή προγράμματα διατήρησης, όπως το Παγκόσμιο Φόρουμ για την Τίγρη, το Δίκτυο της Λεοπάρδαλης του Χιονιού, η Ομάδα Ανάληψης Αποστολής Καταστολής Τίγρης της CITES και η Παγκόσμια Πρωτοβουλία για την Τίγρη, και 3
ι) Όλα τα Κράτη εξάπλωσης και κατανάλωσης που δεν είναι Μέρη της CITES να προσχωρήσουν στη Σύμβαση την νωρίτερα κατά το δυνατόν ημερομηνία έτσι ώστε να βελτιώσουν τον έλεγχο του διεθνούς εμπορίου μερών και παραγώγων τίγρης και άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, ΚΑΤΕΥΘΥΝΕΙ τη Γραμματεία να αναφέρει στη Μόνιμη Επιτροπή και στη Συνδιάσκεψη των Μερών για την κατάσταση των μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών στη φύση, την διατήρησή τους και τους ελέγχους του εμπορίου που βρίσκονται σε εφαρμογή στα Μέρη, χρησιμοποιώντας τις πληροφορίες που παρέχονται από τα Κράτη εξάπλωσης για τα μέτρα που έχουν ληφθεί προς συμμόρφωση με το παρόν Ψήφισμα και τις σχετικές με αυτό Αποφάσεις και οποιαδήποτε σχετική επιπλέον πληροφορία που παρέχεται από σχετικές χώρες, ΣΥΝΙΣΤΑ όπως: α) Τα Κράτη εξάπλωσης της τίγρης και των άλλων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών να διασφαλίσουν ότι έχουν ιδρυθεί, και τους έχουν παρασχεθεί αποτελεσματικού πόροι, ομάδες καταπολέμησης της λαθροθηρίας και μονάδες καταστολής για την αντιμετώπιση της παράνομης θανάτωσης και του εμπορίου ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, και ότι μοιράζονται πληροφορίες μεταξύ των αρμοδίων υπηρεσιών καταστολής για την αντιμετώπιση της παράνομης θανάτωσης και του παράνομου εμπορίου, β) Τα Κράτη εξάπλωσης της τίγρης και των άλλων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών να διεξάγουν κατάλληλες εκστρατείες εκπαίδευσης και ενημέρωσης απευθυνόμενες σε αστικές και αγροτικές κοινότητες και άλλες ομάδες στόχους, για την οικολογική και πολιτιστική σημασία και την σπουδαιότητα για τον οικοτουρισμό των μεγάλων ασιατικών αιλουροειδών, της λείας τους και των βιοτόπων τους, γ) Όλα τα Κράτη εξάπλωσης και κατανάλωσης να λάβουν μέτρα για την αύξηση της ενημέρωσης για το έγκλημα άγριας ζωής και το παράνομο εμπόριο άγριας ζωής μεταξύ των κατασταλτικών, διωκτικών και δικαστικών αρχών τους, δ) Οι φορείς επιβολής στα Κράτη εξάπλωσης και κατανάλωσης της τίγρης και των άλλων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών να θεσπίσουν συντονισμένες διμερείς και πολυμερείς συμφωνίες, ιδίως για τη διαχείριση επιμερισμένων ειδών άγριας ζωής και προστατευόμενων περιοχών με κοινά σύνορα, έτσι ώστε να επιτύχουν πιο αποτελεσματικό έλεγχο του παράνομου διεθνούς εμπορίου δειγμάτων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, ε) Τα Μέρη και μη-μέρη να προκαλέσουν περιφερειακά εκπαιδευτικά εργαστήρια για τις ανάγκες επιβολής το νόμου που σχετίζονται με παράνομες διασυνοριακές μετακινήσεις δειγμάτων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, συμπεριλαμβανομένων της έκτασης του εμπορίου, των διαδρομών λαθρεμπορίας, των μεθόδων και των τελικών καταναλωτικών αγορών για ζωντανά δείγματα και μέρη και παράγωγα, με τεχνική υποστήριξη από τη Γραμματεία CITES και, όπου διατίθεται, οικονομική βοήθεια από ενδιαφερόμενες κυβερνήσεις και οργανισμούς, και στ) Τα Κράτη εξάπλωσης των ειδών των μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών να διεξάγουν, όπου απαιτείται, μελέτες για να εξετάσουν την υποκίνηση πίσω από την παράνομη 4
θανάτωση αυτών των ειδών και να συστήσουν τα κατάλληλα μέτρα για την αντιμετώπιση αυτής της υποκίνησης. ΖΗΤΑ: α) τα Μέρη να υποβάλουν πληροφορίες αναφορικά ε την κλίμακα και τη φύση του εμπορίου μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών στη βάση δεδομένων που θα δημιουργηθεί όπως συμφωνήθηκε στην Απόφαση 15.42, β) οι χώρες και οι οργανισμοί με ανάλογη εμπειρία να ενθαρρύνουν και να βοηθήσουν τα Κράτη εξάπλωσης και κατανάλωσης, ως ζήτημα επείγον, στη δημιουργία πρακτικών εγχειριδίων αναγνώρισης για να βοηθήσουν τη διερεύνηση και σωστή αναγνώριση μερών και παραγώγων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, και γ) όπως, καθώς τα βιολογικά δεδομένα και τα δεδομένα κατανομής είναι ουσιώδη για την εφαρμογή της Σύμβασης, έθνη δότες να υποστηρίξουν την εύρεση υποδομής και τη διάθεση εξειδίκευσης για την ανάπτυξη βάσεων δεδομένων υπολογιστών και τη χαρτογράφηση επίσης κάθε άλλης απαραίτητης τεχνικής διαχείρισης διατήρησης, ΣΥΝΙΣΤΑ στα καταναλωτικά Κράτη δειγμάτων ειδών τίγρης και άλλων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών: α) να εργαστούν με τις κοινότητες και βιομηχανίες παραδοσιακής ιατρικής για τη δημιουργία και εφαρμογή στρατηγικών βαθμιαίας μείωσης και τελικής εξάλειψης της χρήσης μερών και παραγώγων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, β) όπου είναι απαραίτητο και κατάλληλο, να μετακινήσουν τις πηγές σε μέρη και παράγωγα μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών του Παραρτήματος Ι από την επίσημη φαρμακοποιία και να συμπεριλάβουν αποδεκτά υποκατάστατα προϊόντα που δεν θέτουν σε κίνδυνο άλλα άγρια είδη, και να παρουσιάσουν προγράμματα για να εκπαιδεύσουν ομάδες της βιομηχανίας και των χρηστών ώστε να περιορίσουν τη χρήση υποκατάστατων που προέρχονται από μεγάλα Ασιατικά αιλουροειδή του Παραρτήματος Ι και να προάγουν την υιοθέτηση κατάλληλων εναλλακτικών, και γ) να διεξάγουν κατάλληλες εκστρατείες εκπαίδευσης και ενημέρωσης για την εξάλειψη του παράνομου εμπορίου και της χρήσης δερμάτων μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών, όπως τροπαίων, διακοσμητικών και υλικών ένδυσης ή για την παραγωγή άλλων υλικών, ΑΠΑΙΤΕΙ όλες οι κυβερνήσεις και οι διακυβερνητικοί οργανισμοί, οι φορείς διεθνούς βοήθειας και οι μη κυβερνητικές οργανώσεις να παράσχουν, ως ζήτημα επείγον, πόρους και άλλη βοήθεια για να σταματήσει το παράνομο εμπόριο δειγμάτων ειδών μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών και να διασφαλιστεί η μακρόχρονη επιβίωση των ειδών των μεγάλων Ασιατικών αιλουροειδών στη φύση, και ΚΑΤΑΡΓΕΙ το Ψήφισμα Συνδ. 11.5 (Gigiri, 2000)-Διατήρηση και εμπόριο τίγρεων. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- * Τροποποιήθηκε στην 15 η συνάντηση της Συνδιάσκεψης των Μερών 5
Πίνακας 1 Έντυπο προκαταρκτικής αναφοράς Προς χρήση για αναφορά περιστατικών εγκλημάτων άγριας ζωής, παράνομου εμπορίου, λαθροθηρίας απειλούμενων με εξαφάνιση ειδών ή σημαντικής πληροφορίας. 1. Ημερομηνία: 2. Τόπος: 3. Είδος: 4. Τύπος συμβάντος: 5. Ύποπτος(οι): 6. Πειστήρια: 7. Διαδικαστική μέθοδος: 8. Ενέργειες: 9. Άλλες σχετικές πληροφορίες: 10. Άτομο που αναφέρει: 11. Ημερομηνία υποβολής του εντύπου: Οι ακόλουθες οδηγίες πρέπει να χρησιμοποιούνται για να βοηθήσουν στη συμπλήρωση του εντύπου και ως βοηθός μνήμης για το προσωπικό στη σκηνή του περιστατικού. 1. Ημερομηνία: σημείωσε, όπως απαιτείται: - ημερομηνία ανακάλυψης - ημερομηνία περιστατικού - ημερομηνία που ελήφθη η πληροφορία 3. Είδος: σημείωσε, όπως απαιτείται: - κοινή ονομασία - ποσότητα - ηλικία - φύλο (αν είναι γνωστό) - ζωντανό ή νεκρό - τύπος δείγματος, π.χ. δέρμα, κυνηγετικό τρόπαιο κεφαλή, φαρμακευτικό προϊόν, δερμάτινα αντικείμενα κ.λ.π. 5. Ύποπτος: σημείωσε: - πλήρες όνομα - ηλικία, συμπεριλαμβάνοντας ημερομηνία και τόπο γέννησης (αν είναι γνωστά) - διεύθυνση - εθνικότητα (Αριθμό Δ.Τ. και 2. Τόπος: σημείωσε, όπως απαιτείται: - πλήρη διεύθυνση (αν είναι γνωστή) - κοντινότερη πόλη ή ορόσημο - ένδειξη σε χάρτη - συντεταγμένες GPS - τύπος τόπου, π.χ. δάσος, εμπορικό κτήριο, ιδιωτική κατοικία, σταθμός τρένου, αεροδρόμιο κ.λ.π. 4. Τύπος συμβάντος: σημείωσε, όπως απαιτείται: - λαθροθηρία - σύλληψη - θανάτωση - κατάσχεση - εμπορία - πληροφορία 6. Πειστήρια: δώσε: σύντομες λεπτομέρειες των αρχικών αποτελεσμάτων, π.χ.: - μαρτυρίες - έγγραφα - πτώματα (εάν μετακινήθηκε κάποιο μέρος, π.χ. κέρατο ή χαυλιόδοντας) 6
διαβατηρίου αν είναι γνωστός) - επάγγελμα - περιγραφή - εάν είναι ή όχι πρώην παραβάτης 7. Διαδικαστική μέθοδος: τρόπος με τον οποίο διαπράχτηκε το έγκλημα. Για παράδειγμα: - όχημα(τα) που χρησιμοποιήθηκε (δώσε αριθμό πινακίδας αν είναι δυνατό) - φαινομενική αιτία θανάτου - μέθοδος θανάτωσης, λαθρεμπορίου ή κρυψίματος - Διαδρομή που χρησιμοποιήθηκε 9. Άλλες σχετικές πληροφορίες: δώσε στοιχεία όπως: - πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν - οποιαδήποτε παραπέρα απαιτούμενη ενέργεια και φυτά - εικόνα των αποτελεσμάτων του εγκλήματος (όπλα, δίκτυα, φανοί, προσωπικά είδη, δηλητήριο, πατημασιές, ίχνη ελαστικών, φωτογραφίες) 8. Ενέργειες: δώσε λεπτομέρειες της αρχικής εργασίας που έγινε από την υπηρεσία επιβολής ή άλλους στο χώρο του συμβάντος, για παράδειγμα: - σύλληψη - ποστ μορτεμ - συμπλήρωση ή καταγραφή του περιστατικού - κατάσχεση - έρευνα 10. Άτομο που αναφέρει: σημείωσε: - πλήρες όνομα - θέση ή τίτλος - φορέας Πίνακας 2 Οδηγίες για αναφορά και ανάλυση πληροφοριών Το Έντυπο Προκαταρκτικής Αναφοράς πρέπει, όπου απαιτείται, να προσαρμόζεται για να εξυπηρετεί τις τοπικές απαιτήσεις. Το προσωπικό πεδίου πρέπει να δέχεται οδηγίες για τις κατηγορίες της περίπτωσης για την οποία αυτό πρέπει να συμπληρωθεί και σε ποιόν πρέπει αυτό να αποσταλεί. Πρέπει να δοθεί έμφαση στο προσωπικό πεδίου ότι η ακριβής και έγκαιρη αναφορά είναι ουσιαστική και, σημαντικά, ευπρόσδεκτη. Κάθε προσπάθεια θα πρέπει να γίνεται για να διασκορπίζει κάθε πολιτισμική ή παραδοσιακή επίδραση που θα μπορούσε να ενθαρρύνει την απόκρυψη εγκλήματος ή λαθροθηρίας. Στην ταχεία και λεπτομερής αναφορά και καταγραφή πρέπει να δοθεί μια θετική εικόνα εντός του φορέα. Το Προσωπικό πρέπει να καθησυχάζει ότι δεν θα υπάρξει αντικατηγορία για την αναφορά των περιστατικών. Το άτομο ή τα άτομα που τους έχει ανατεθεί η αντιπαραβολή των εντύπων αναφοράς πρέπει, ιδανικά, να διατηρούν μια βάση δεδομένων των πληροφοριών και να είναι υπεύθυνα για την ανταπόκριση στην εισαγωγή, ή την κοινοποίηση των πληροφοριών σε εκείνους που τους έχει ανατεθεί να συντονίζουν τις ανταποκρίσεις. Είναι σ αυτό το στάδιο που μπορεί να εξεταστεί επίσης η δημιουργία ΟΙΚΟΜΗΝΥΜΑΤΩΝ για να περάσουν οι 7
πληροφορίες μεταξύ των υπηρεσιών ή σε περιφερειακό και διεθνές επίπεδο ή η αναμονή μέχρι να ολοκληρωθεί η παραπέρα διερεύνηση,. Η Ομάδα Ανάληψης Αποστολής Καταστολής Τίγρης της CITES αναγνώρισε ότι η συγκέντρωση πληροφοριών και ειδήσεων δεν είναι από μόνη της ικανοποιητική. Αφού συγκεντρωθούν, οι πληροφορίες πρέπει να αναλυθούν. Παρά το ότι διατίθενται λογισμικά πακέτα υπολογιστών για να υποστηρίξουν την αναλυτική διαδικασία, πολύ περισσότερα μπορούν να επιτευχθούν με απλή μελέτη των δεδομένων. Αναλύσεις μπορούν να χρησιμοποιηθούν για αμφότερους λειτουργικό και στρατηγικό σκοπούς. Αυτές καθιστούν ικανή όχι μόνο τη λήψη αποφάσεων αναφορικά με την ανάπτυξη, ή ανασύνταξη των πόρων, την εκτίμηση κινδύνου και τη στοχοθεσία, αλλά μπορούν επίσης να εξακριβώσουν τους πρόσθετους ανθρώπινους ή τεχνικούς πόρους που χρειάζονται για αποτελεσματική ανταπόκριση στα εγκλήματα, στις νομικές αδυναμίες, στα αδύνατα σημεία των συνόρων, και μπορούν να βοηθήσουν στο σχεδιασμό εκστρατειών ενημέρωσης. Οι αναλύσεις πρέπει να θεωρούνται ως ένα ισχυρό διαχειριστικό εργαλείο και τον καθορισμό προτεραιοτήτων και την αποτίμηση απόδοσης. Οι πληροφορίες που αποκτώνται από τέτοιες αναλύσεις πρέπει μετά να χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά και όχι απλά να αποθηκεύονται. Θα χρειαστεί να δοθεί προσοχή στο πως διασπείρονται οι πληροφορίες. Η προετοιμασία συναγερμών ή περιοδικών για διανομή έχει φανεί να είναι πολύ αποτελεσματική και καταδεικνύει ξεκάθαρα ότι οι εισαγωγή δεδομένων έχει αξία και επενέργεια. Η πληροφόρηση μπορεί επίσης να διασπείρεται μέσω κανονικών και αντικανονικών δικτύων ηλεκτρονικής αλληλογραφίας ή να διατίθεται μέσω ασφαλών δικτυακών τόπων. Στους πιθανούς λήπτες των αναλύσεων θα μπορούσε να περιλαμβάνονται Διαχειριστικές Αρχές CITES, όλοι οι εθνικοί φορείς επιβολής, η Γραμματεία CITES, η ICPO ιντερπόλ και ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τελωνείων. Διασφαλίζοντας όσο το δυνατό ευρύτερα και ανάλογα τη διανομή θα προήγαγε την ανάδραση, την συνεργασία μεταξύ των υπηρεσιών και την υποβολή περισσότερων πληροφοριών. Πρέπει να δίνεται προσεκτική σημασία στο τι είδους πληροφορίες μπορούν να δημοσιοποιηθούν και τι οφείλει να παραμείνει εμπιστευτικό. Το επίπεδο εμπιστευτικότητας ίσως επίσης απαιτεί να καθοριστεί και η διασπορά να ρυθμιστή ανάλογα. Η Ομάδα Ανάληψης Αποστολής συνέστησε ότι πρέπει να εξετάζονται τα ακόλουθα πεδία ή θέματα κατά την μελέτη δεδομένων που έχουν συγκεντρωθεί: Τρόποι Για να καθοριστούν γεωγραφικές, χρονικές εντός της ημέρας, ημέρας της εβδομάδας, και εποχιακές ομοιότητες, κ.λ.π. Ύποπτοι Για να εξακριβωθούν επανάληψη παραβατών και κοινές περιγραφές Προφίλ υπόπτου 8
Για να διαπιστωθούν πιθανοί παραβάτες Δίκτυα Για την εξακρίβωση λαθροθηρών, εμπόρων, διανομέων, λαθρεμπόρων, αγοραστών, δικηγόρων υπεράσπισης (ιδιαίτερα εκείνων που είναι ασύμβατοι με τους πόρους του κατηγορουμένου), κ.λ.π. που μπορεί να λειτουργούν μαζί ή των οποίων οι ενέργειες είναι διασυνδεμένες. Διαδικαστική μέθοδος Για την εξακρίβωση κοινών ή διασυνδεμένων μεθόδων διάπραξης εγκλήματος και εμπλοκής σε παράνομο εμπόριο, κ.λ.π. Τάσεις Για την εξακρίβωση αυξημένης ή μειωμένης προσοχής σε συγκεκριμένο είδος από εγκληματίες, τοποθεσίες, μεθόδους εγκλήματος και λαθρεμπορίου. κ.λ.π. Πειστήρια Για τη διαπίστωση κοινών ή διασυνδεμένων υλικών και τεκμηριωμένων ευρημάτων, όπως επαναλαμβανόμενη χρήση ίδιου διαμετρήματος όπλων, δηλητηρίου, πλαστών εγγράφων, κ.λ.π. Είδος στόχος Για την εξακρίβωση του πιο τρωτού, παρανόμως θηρευομένου, λαθρεμπορευόμενου και διακινούμενου είδους Αποτελέσματα εγκληματολογικής επιστήμης Για την εξακρίβωση διασύνδεσης μεταξύ περιπτώσεων εγκλήματος ή παράνομου εμπορίου που μπορούν να καταδειχθούν μέσω μεθόδων όπως η βαλλιστική, η σύγκριση δακτυλικών αποτυπωμάτων ή δια χειρός γραφής, κ.λ.π. Εγκληματίες στόχοι Για την εξακρίβωση των παραβατών που είναι πιο ενεργοί και εκείνων που διεξάγουν πιο σοβαρές παραβάσεις, και την ανάπτυξη πόρων, εποπτείας και πληροφοριών που συγκεντρώθηκαν εναντίον τους Κίνητρα Για την εξακρίβωση τι παρακινεί τους παραβάτες να εμπλακούν στο παράνομο κυνήγι και εμπόριο Διαδρομές 9
Για να εξακριβωθούν οι διαδρομές πρόσβασης και εξόδου που χρησιμοποιούνται από τους λαθροθήρες και οι διαδρομές που χρησιμοποιούνται από τους λαθρεμπόρους για τη μεταφορά των δειγμάτων. Επίσης για την εξακρίβωση των μεθόδων μεταφοράς. Αγορές Για την εξακρίβωση τόπων και χωρών όπου πωλούνται παράνομα δείγματα είτε σε τοποθεσίες διαμετακόμισης είτε σε τελικούς προορισμούς, συμπεριλαμβανομένου του προφίλ πιθανών αγοραστών Τιμές Για την διαπίστωση της αξίας των δειγμάτων σε διαφορετικά σημεία στην αλυσίδα προσφοράς. π.χ. οικονομικό όφελος του λαθροκυνηγού, του λαθρέμπορου, των διακινητών και τιμή που πληρώνεται από τον τελικό πελάτη, κ.λ.π. Χρηματοδότηση Για την εξακρίβωση ατόμων ή εταιρειών που ίσως χρηματοδοτούν τη λαθροθηρία ή το παράνομο εμπόριο ή την εξακρίβωση αν τα κέρδη από το έγκλημα άγριας ζωής χρηματοδοτούν άλλες δραστηριότητες Διασύνδεση με άλλα εγκλήματα Για την εξακρίβωση κάθε διασύνδεσης με άλλα εγκλήματα ή παράνομες διακινήσεις, όπως τα ναρκωτικά, τα όπλα, οι παράνομοι μετανάστες, κ.λ.π. Πίνακας 3 Οδηγίες για εξειδικευμένες μονάδες επιβολής του νόμου για την άγρια ζωή Ο ρόλος των εξειδικευμένων μονάδων στην αντιμετώπιση θεμάτων σχετικών με το έγκλημα άγριας ζωής και το παράτυπο εμπόριο ειδών περιλαμβανομένων στη CITES έχει προσδιοριστεί από τη Συνδιάσκεψη των Μερών σε αριθμό περιπτώσεων. Η Τεχνική Ομάδα Αποστολών Τίγρης της CITES βρήκε ότι οι εξειδικευμένες μονάδες ήταν πολύ επιτυχείς οποτεδήποτε τις συνάντησε. Το Ψήφισμα Συνδ. 11.3 (Rev.CoP15) ενθαρρύνει τα Μέρη να εξετάσουν την ίδρυση τέτοιων μονάδων. Τα ακόλουθα θεωρούνται ως σημαντικά στοιχεία για να ληφθούν υπόψη από κάθε χώρα που σχεδιάζει να ιδρύσει, ή να αναπτύξει παραπέρα, μια ή περισσότερες εξειδικευμένες μονάδες για την αντιμετώπιση του εγκλήματος και του παράνομου εμπορίου άγριας ζωής. Δεν παρατίθενται στον κατάλογο με τη σειρά σπουδαιότητας. Κάποια στοιχεία θα είναι μεγαλύτερης σπουδαιότητας από άλλα, ανάλογα με τις περιστάσεις της χώρας. Η δομή και η σύνθεση των εξειδικευμένων μονάδων θα υπαγορεύεται επίσης από το εάν αυτές ιδρύονται σε εθνικό, επαρχιακό ή τοπικό επίπεδο η ως συνδυασμός αυτών. 10
Κυβερνητική υποστήριξη/ πολιτική βούληση Αυτό το στοιχείο είναι απόλυτα ουσιώδες. Για να είναι πραγματικά αποτελεσματική, η μονάδα πρέπει να έχει την υποστήριξη των κεντρικών και πολιτειακών/επαρχιακών κυβερνήσεων καθώς επίσης και όλων των άλλων φορέων επιβολής. Αρχή Άλλο ένα απόλυτα ουσιώδες στοιχείο. Η μονάδα πρέπει να έχει κατάλληλα εξουσιοδοτηθεί για να φέρνει σε πέρας τα καθήκοντά της. Η συμπερίληψη προσωπικού από πολλούς φορείς συνήθως διασφαλίζει ότι η μονάδα έχει προσωπικό που έχει εξουσιοδοτηθεί νόμιμα να διεξάγει αποτελεσματικές επιχειρήσεις. Εναλλακτικά, παρά το ότι αυτό δεν θα πρέπει να είναι τακτικά απαραίτητο, πρέπει να θεσπίζονται νομικά μέτρα για να εξουσιοδοτούν την μονάδα. Αυτό το στοιχείο είναι επίσης στενά συνδεδεμένο με την Ισότητα. Είναι επίσης σημαντικό ότι ό επικεφαλής της μονάδας πρέπει να εξουσιοδοτείται, σε τόσο αποδεκτό βαθμό όσο είναι δυνατό, να ενεργεί με πρωτοβουλία του για να διευθύνει επιχειρήσεις χωρίς να έχει να αναφέρει συνεχώς θέματα σε κάποια ανώτερη αρχή. Ίσως είναι πολύ επιθυμητό για τη μονάδα να εξουσιοδοτηθεί να συμπεριλάβει τα καθήκοντά της εργασία κατά της διαφθοράς που σχετίζεται με το έγκλημα άγριας ζωής. Σε αυτή την περίπτωση, είναι ουσιώδες ότι η μονάδα, ή κάποιο από το προσωπικό της, πρέπει να εξουσιοδοτείται υπό την σχετική νομοθεσία ή πολιτικές για την διερεύνηση/σύλληψη κυβερνητικών υπαλλήλων. Καλή διαχείριση Χρειάζεται ξεκάθαρη, κατάλληλη και έμπειρη αρχηγία, ιδιαίτερα στην μονάδα σε επιχειρησιακό επίπεδο αλλά αυτό επίσης έχει εφαρμογή και σε στρατηγική διαχείριση. Πρέπει να δίνεται προσεκτική σημασία σε ποιο φορέα δίνεται υπευθυνότητα για συνολική διαχείριση και στρατηγική κατεύθυνση της μονάδας, ίσως είναι προτιμότερη μια επιτροπή των συναρμοδίων φορέων. Ξεκάθαρα δομημένη Δεν θα πρέπει να υπάρχει αμφιβολία ως προς τα όρια εντολής και υπευθυνότητας της μονάδας και του προσωπικού της. Καθήκοντα Τα καθήκοντα της μονάδας πρέπει να καθορίζονται ξεκάθαρα και να αναλαμβάνονται από το προσωπικό της και όλους τους φορείς με τους οποίους αυτή θα αλληλεπιδρά. Σ αυτά μπορεί να περιλαμβάνονται συγκέντρωση και διασπορά πληροφοριών, έρευνα, συντονισμός και δίωξη, όπως απαιτείται. Πρέπει, εν τούτοις, να ενσωματώνεται ένας κατάλληλος βαθμός ελαστικότητας έτσι ώστε ο αρχηγός της μονάδας να μπορεί να αντιδρά ταχέως σε αναπτυσσόμενες καταστάσεις και να κατανέμει τους πόρους με αποτελεσματικό τρόπο. Πρέπει επίσης να λαμβάνεται υπόψη ένας βαθμός ευκινησίας ώστε το προσωπικό να μπορεί να πάει όπου απαιτείται. 11
Στοχευμένη Διασυνδεδεμένη με τα καθήκοντα, είναι ουσιώδες η εργασία της μονάδας να είναι κατάλληλα επικεντρωμένη έτσι ώστε οι πόροι να χρησιμοποιούνται με τρόπο που να έχει σημασία, να είναι ικανός και αποτελεσματικός. Είναι επίσης σημαντικό, για να επιτευχθεί υποστήριξη από το κοινό και άλλους φορείς, η μονάδα να επικεντρώνεται σε θέματα προτεραιότητας και σοβαρών εγκλημάτων και να μην αναμειγνύεται σε «τεχνικές» καταπατήσεις της εθνικής νομοθεσίας ή της CITES. Αφοσιωμένη Αυτό δεν αναφέρεται μόνο στην αναμενόμενη αποστολή του προσωπικού της μονάδας αλλά επίσης και στον τρόπο με τον οποίο πρέπει να επιτρέπεται στη μονάδα να επικεντρώνεται μόνο στα δικά της καθήκοντα. Δεν πρέπει να επιτρέπεται να εκτρέπεται σε άλλα καθήκοντα. Πλήρης απασχόληση Ανάλογα με τις τοπικές περιστάσεις, ένας «βασικός» αριθμός του προσωπικού της μονάδας πρέπει να αναπτύσσεται σε βάση πλήρους απασχόλησης. Πρόσθετο προσωπικό μπορεί να χρησιμοποιείται για να συμπληρώσει και να υποστηρίξει δραστηριότητες αν και όποτε είναι αναγκαίο. Ισότητα Η μονάδα και το προσωπικό της πρέπει να απολαμβάνουν ίσης θέσης με άλλους επίσημους φορείς επιβολής, όπως η αστυνομία και τα Τελωνεία. Εθελοντές Όλο το προσωπικό της μονάδας ρέπει να είναι εθελοντές. Εν τούτοις, οι διαδικασίες επιλογής ρέπει να είναι προσεκτικά σχεδιασμένες για να ξεχωρίζουν το πιο κατάλληλα προετοιμασμένο και κατάλληλο προσωπικό, ενθυμούμενοι παράλληλα ότι η κατάλληλη εκπαίδευση μπορεί να αντισταθμίσει οποιαδήποτε έλλειψη προηγούμενης εμπειρίας. Η μονάδα δεν πρέπει να θεωρείται ως κάπου όπου αδιάθετο εκτελεστικό προσωπικό μπορεί να αποστέλλεται. Ενώ το προσωπικό θα μπορούσε να ενθαρρύνεται να εξυπηρετεί εθελοντικά τη μονάδα, αυτό δεν πρέπει να εκλαμβάνεται ότι σημαίνει ότι η υπηρεσία του θα είναι απλήρωτη. Πολύ-υπηρεσιακή Είναι σημαντικό ότι η μονάδα πρέπει να περιλαμβάνει προσωπικό από κάθε μια από τις εθνικές υπηρεσίες που τακτικά απασχολούνται με την επιβολή του νόμου για την άγρια ζωή, όπως τα Τμήματα Δασών και άγριας Ζωής, η αστυνομία και τα Τελωνεία. Πρέπει επίσης, να έχει γρήγορη πρόσβαση στους πόρους εκείνων των υπηρεσιών που συμμετέχουν σε μη τακτική βάση. Η εμπλοκή προσωπικού από ποικιλία υπηρεσιών μπορεί επίσης να είναι ένα αποτελεσματικό μέτρο ενάντια σε πρακτικές διαφθοράς. Κατάλληλα χρηματοδοτούμενη 12
Η μονάδα πρέπει να έχει προϋπολογισμό αναλογικό με τις δραστηριότητές τις και ο επικεφαλής της δεν πρέπει να είναι πολύ δεσμευμένος στη χρήση του. Πρέπει να ενσωματώνεται ένας βαθμός ευελιξίας για να επιτρέπει μια κατάλληλη αντίδραση σε επιχειρησιακές απαιτήσεις. Η χρήση εξωτερικής χρηματοδότησης από υποστηριχτές δότες πρέπει να επιτρέπεται, όπου απαιτείται, καθόσον οι έλεγχοι παραμένουν στις κατάλληλες εθνικές αρχές και οι πιθανοί δότες δεν επιτρέπεται να υπαγορεύουν τις δραστηριότητες της ομάδας. Μέγεθος Αν και αυτό θα υπαγορευτεί από τις περιστάσεις της χώρας, πιθανόν είναι πιο σημαντικό να έχουν οι σωστοί άνθρωποι τη σωστή υποστήριξη από τον αριθμό του προσωπικού στη μονάδα. Η ποιότητα πρέπει να είναι ο στόχος, παρά η ποσότητα. Τεχνική υποστήριξη Η μονάδα πρέπει να είναι κατάλληλα εξοπλισμένη για να καθίσταται ικανή να φέρει σε πέρας τα καθήκοντά της. Ο εξοπλισμός μιας γενικής και συνηθισμένης φύσης θα μπορούσε να περιλαμβάνει, για παράδειγμα, στολές, οχήματα, επικοινωνίες, πυροβόλα όπλα, εξαρτήματα εποπτείας, υπολογιστές και συνδεόμενα λογισμικά. Π ρέπει να γίνεται πρόβλεψη για γρήγορη πρόσβαση σε πιο εξειδικευμένη υποστήριξη, όπως υπηρεσίες εγκληματολογίας, υπαλλήλους εξέτασης της σκηνής του εγκλήματος, και ειδικούς αναγνώρισης των ειδών. Εκπαίδευση Όλο το προσωπικό της μονάδας πρέπει να είναι ικανοποιητικά εκπαιδευμένο στα σχετικά ειδικά πεδία και αυτό πρέπει να είναι μια διαρκής διαδικασία. Η εκπαίδευση πρέπει να θεωρείται ως δραστηριότητα επένδυσης προτεραιότητας για το προσωπικό της μονάδας. Μετά την απόκτηση κατάλληλης εμπειρίας, το προσωπικό της μονάδας πρέπει να χρησιμοποιείται για την εκπαίδευση άλλων. Στρατηγικές Πρέπει να παρέχεται ικανοποιητικός χρόνος και ικανοποιητικοί πόροι στη μονάδα για να εξετάζει και να εξακριβώνει θέματα στρατηγικής, εκτός από τα επιχειρησιακά της καθήκοντα, ή πρέπει να υποστηρίζεται από υποδομή που υποστηρίζει αυτά τα θέματα. Μακρά διάρκεια Αν δεν υπάρχουν πολύ καλοί λόγοι που να προτείνουν διαφορετικά, η μονάδα πρέπει να θεωρείται ως δομή μακράς διάρκειας ή μόνιμη εντός του θεσμικού και πολιτικού πλαισίου επιβολής της χώρας. Αυτό θα παρέχει συνέχεια, απόκτηση εξειδικευμένης εμπειρίας και καταδεικνύει σε άλλες αρχές επιβολής και στο κοινό την κυβερνητική βούληση να αντιμετωπιστεί το έγκλημα άγριας ζωής. Αναγνώριση Πρέπει να γίνουν βήματα για τη διασφάλιση ότι ο σκοπός και τα καθήκοντα της μονάδας δημοσιοποιούνται μεταξύ όλων των φορέων επιβολής και του γενικού κοινού. Τιο 13
τελευταίο θέμα μπορεί να εμποδίσει τους παραβάτες και να ενθαρρύνει επίσης το κοινό να δίνει πληροφορίες. Τοπική υποστήριξη Θα πρέπει να γίνεται κάθε προσπάθεια για να διευκολύνεται και να ενθαρρύνεται η υποστήριξη στην μονάδα από τις τοπικές κοινωνίες, και με επίσημο και με ανεπίσημο τρόπο. Η μονάδα πρέπει να ενθαρρύνεται να συνδιαλέγεται με τους επικεφαλής των τοπικών κοινοτήτων και να στρατολογεί την υποστήριξή τους σε έμπιστους πολίτες αντάξιους των στόχων της. Κίνητρα Αυτό το θέμα συνδέεται με την Ισότητα και ίσως πρέπει να δοθεί προσοχή για να επιτευχθεί ισότητα μισθού μεταξύ του προσωπικού της μονάδας, ανεξάρτητα από τον φορέα στον οποίο αυτοί συνήθως θα απασχολούνται. Έξτρα ποσά ή παχυλοί μισθοί είναι άξιες εξέτασης για να αναγνωριστούν τα εξειδικευμένα καθήκοντα που θα αναληφθούν, όπως είναι τα επιδόματα για επιχειρήσεις πεδίου, κ.λ.π. Αυτά πρέπει να παίρνουν υπόψη τους επίσης τα επικίνδυνα καθήκοντα στα οποία μπορεί να αναμειχθεί η μονάδα. Μισθοί αναλογικοί με την αναλαμβανόμενη εργασία οφείλει επίσης να ενθαρρύνει την αντίσταση στη διαφθορά. Πειθαρχία Η μονάδα πρέπει να αναμένεται ότι θα διατηρεί τα υψηλότερα πρότυπα πειθαρχίας. Αν απασχολείται προσέγγιση πολύ-υπηρεσιακή, πρέπει να υιοθετούνται ως ο «κανόνας» τα προσωπικά και επαγγελματικά πρότυπα επικοινωνίας που είναι τα πιο αυστηρά. Κάθε αποκλίνουσα συμπεριφορά από τα πρότυπα πρέπει να καταλήγει σε αυστηρή ανταπόκριση, ενθαρρύνοντας σε σοβαρές περιπτώσεις την έξωση του παραβάτη από τη μονάδα. Δευτερεύουσα υποστήριξη Πέρα από τα βασικά μέλη της μονάδας, η ιδέα βραχυπρόθεσμης και μεσοπρόθεσμης δευτερεύουσας υποστήριξης από όσο το δυνατό ευρύτερη ποικιλία φορέων επιβολής πρέπει να ενθαρρύνεται για να προάγεται η δια-υπηρεσιακή συνεργασία, το συμπλήρωμα αριθμών στη μονάδα και να διαχέεται η γνώση και η εμπειρία. Οι δευτερεύουσες υποστηρίξεις στην μονάδα μπορούν να παρέχουν εξαίσιες ευκαιρίες εκπαίδευσης για το προσωπικό από διάφορους φορείς και επίσης παρέχει χρήσιμη ενδοσκόπηση για τα μέλη της μονάδας στην εργασία άλλων. Δίκτυο πληροφοριοδοτών Η μονάδα πρέπει να ενθαρρύνεται να αναπτύσσει ένα δίκτυο πληροφοριοδοτών ως καθήκον προτεραιότητας και αυτό μπορεί να διευκολύνεται μέσω σχεδίων ανταμοιβής και «τηλεφωνικής γραμμής άμεσης δράσης» για εμπιστευτικές πληροφορίες ώστε να επιτρέπεται ο εφοδιασμός με πληροφορίες. Συνεργασία και συντονισμός 14
Η μονάδα πρέπει, ιδανικά, να δρα ως κεντρική αποθήκη πληροφοριών που αφορούν εγκλήματα και παράτυπο εμπόριο άγριας ζωής. Πρέπει να γίνεται κάθε προσπάθεια για να αποφεύγεται επανάληψη προσπαθειών μεταξύ των αρχών επιβολής και να περιορίζονται οι ευκαιρίες στους πληροφοριοδότες να εφοδιάζουν με, και να ανταμείβονται για, τις ίδιες πληροφορίες ποικιλία φορέων. Αν η ίδια η μονάδα εν ερευνά περιπτώσεις από το ξεκίνημά τους μέχρι την δίωξη, πρέπει να έχει ρόλο να διατηρεί και να έχει τη γενική εποπτεία σοβαρών περιπτώσεων εγκλημάτων άγριας ζωής και να παρέχει βοήθεια και καθοδήγηση οποτεδήποτε χρειαστεί. Η μονάδα πρέπει να είναι υπεύθυνη για συνεργασία επί θεμάτων άγριας ζωής με κατάλληλες περιφερειακές και διεθνείς υπηρεσίες επιβολής του νόμου και άλλους σχετικούς οργανισμούς, όπως η ICPO ιντερπολ, ο Παγκόσμιος Τελωνειακός Οργανισμός, και η Γραμματεία CITES. Αυτό πρέπει να περιλαμβάνει την προετοιμασία και την υποβολή ΟΙΚΟΜΗΝΥΜΑΤΩΝ σε διεθνές επίπεδο. Κάθε πληροφορία που λαμβάνεται από τη μονάδα που αφορά δραστηριότητες εκτός της αποστολής της, π.χ. ναρκωτικά, εμπόριο όπλων, παράνομη μετανάστευση, κ.λ.π., πρέπει να διαβιβάζεται στην αρμόδια υπηρεσία το δυνατό συντομότερα και χωρίς δισταγμό. Αυτή η ενέργεια πρέπει να ενθαρρύνει αμοιβαίες προσεγγίσεις. Δίωξη Όταν δεν περιλαμβάνεται στην μονάδα δημόσιος κατήγορος, πρέπει να καταβάλλεται κάθε προσπάθεια για την καθιέρωση των κατά το δυνατό στενότερων δεσμών εργασίας με τις διωκτικές αρχές. Πρέπει να δίνεται προτεραιότητα στην ανύψωση της ενημέρωσης αυτών των αρχών και πρέπει να θεσμοθετείται η υποστήριξή τους στην μονάδα. Η μονάδα καλό θα είναι να μπορεί να παρέχει εκπαίδευση στους δημοσίους κατηγόρους. Πρέπει να θεσμοθετηθούν πρότυπα αναφοράς των περιπτώσεων και αποδεικτικών απαιτήσεων. Οι δημόσιοι κατήγοροι μπορούν επίσης να βοηθήσουν στον καθορισμό προτεραιοτήτων και στόχων για την μονάδα. Απονομή δικαιοσύνης Ενώ η σχέση μεταξύ της μονάδας και του κρατικού συστήματος απονομής δικαιοσύνης πρέπει να διατηρείται στη απαραίτητη απόσταση, είναι πολύ σημαντικό η μονάδα να ανυψώνει την ενημέρωση μεταξύ των δικαστικών για τα εγκλήματα άγριας ζωής και να προάγει την συμμετοχή τους στην κατάλληλη καταδικαστική και αποτρεπτική ανταπόκριση. Η μονάδα πρέπει επίσης να απαιτεί πληροφόρηση και ανάδραση από τους δικαστικούς επί σχετικών αποφάσεων και επί θεμάτων που έχουν ανακύψει σε αστικές και ποινικές υποθέσεις και επί οποιονδήποτε προβλημάτων με πειστήρια ή με τον τρόπο κατά τον οποίο διεξήχθησαν οι έρευνες. Υποστήριξη από ΜΚΟς Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω σχόλια αναφορικά με τη χρηματοδότηση, η μονάδα πρέπει να ενθαρρύνεται να εγκαθιστά στενές αλλά απαραίτητες διασυνδέσεις με εθνικούς και διεθνείς μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟς). Πρέπει να αναγνωρίζεται η σπουδαιότητά τους ως πηγών πληροφόρησης και ειδικών συμβουλών και υποστήριξης. Είναι ουσιώδες, εν τούτοις, ο ρόλος τους να περιορίζεται στην υποστήριξη της μονάδας και 15
να μην επιτρέπεται στις ΜΚΟς να αναμειγνύονται σε καμιά επιχειρησιακή δραστηριότητα χωρίς τη συμφωνία της μονάδας και των διωκτικών αρχών. Δεν πρέπει να επιτρέπεται σε ΜΚΟς να αναλαμβάνουν δραστηριότητες που εναπόκεινται καταλληλότερα σε κυβερνητικές υπηρεσίες, π.χ. απόρρητες επιχειρήσεις ή διατήρηση βάσεων δεδομένων για εγκλήματα και παραβάτες. Οι ΜΚΟς θα πρέπει να ενθαρρύνονται να συζητούν με τη μονάδα οποιαδήποτε έρευνα ή μελέτες εμπορίου που θα μπορούσαν να εμπεριέχουν κάποιο απόρρητο στοιχείο. Αυτό είναι απαραίτητο προκειμένου να αποτρέπεται η παρέμβαση των ΜΚΟ, χωρίς τη θέλησή τους, στις μυστικές δραστηριότητες της μονάδας. 16