ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 14.7.2014 SWD(2014) 233 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Σύσταση της Επιτροπής σχετικά με τις αρχές για την προστασία καταναλωτών και παικτών υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση και την αποτροπή των ανηλίκων από τη συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια {C(2014) 4630 final} {SWD(2014) 232 final} EL EL
Εισαγωγή Στην Ευρώπη οι υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση προσφέρονται, διαφημίζονται και χρησιμοποιούνται ευρέως. Τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση αντιπροσωπεύουν στην ΕΕ περίπου το 45% της παγκόσμιας αγοράς τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση. Στην ΕΕ οι υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 12% του μεριδίου στην αγορά τυχερών παιχνιδιών [δηλ. 10,54 δισεκατομμύρια ευρώ (ακαθάριστα έσοδα από τυχερά παιχνίδια - ΑΕΤΠ) το 2012]. Οι υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση καλύπτουν ένα φάσμα τυχερών παιχνιδιών, όπως αθλητικά στοιχήματα, παιχνίδια πόκερ, παιχνίδια καζίνο και λαχειοφόρες κληρώσεις, με περίπου 6,8 εκατομμύρια καταναλωτές να συμμετέχουν σε ένα ή περισσότερα παιχνίδια. Ωστόσο, υπάρχουν επίσης χιλιάδες μη ελεγχόμενοι δικτυακοί τόποι τυχερών παιχνιδιών, συχνά από χώρες εκτός της ΕΕ, στους οποίους είναι εκτεθειμένοι οι καταναλωτές και οι οποίοι ενέχουν σημαντικούς κινδύνους, όπως είναι η απάτη και η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Παρά τη διασυνοριακή σημασία των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεσης, δεν υφίσταται ενωσιακή νομοθεσία ειδικά για τον τομέα αυτό που να ρυθμίζει τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών. Παράλληλα, η πλειονότητα των κρατών μελών έχει προβεί σε κανονιστικές μεταρρυθμίσεις, ιδίως προκειμένου να ληφθούν υπόψη νέες μορφές υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών κυρίως σε απευθείας σύνδεση. Στο πλαίσιο μιας δημόσιας διαβούλευσης που διενεργήθηκε το 2011, η προστασία των πολιτών, περιλαμβανομένων των ανηλίκων, και των καταναλωτών σε σχέση με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση προσδιορίστηκε ως τομέας προτεραιότητας. 1 Με βάση αυτή τη διαπίστωση, η Επιτροπή ξεκίνησε διάλογο με τα κράτη μέλη και τον κλάδο σχετικά με ζητήματα που αφορούν τους καταναλωτές υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση και τις εμπορικές ανακοινώσεις σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια. 1. Το πρόβλημα Ένας σημαντικός παράγοντας που συμβάλλει στο πρόβλημα είναι η προσβασιμότητα στα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, που αφορά τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση που ρυθμίζονται στα κράτη μέλη και εκείνες που δεν ελέγχονται με οποιονδήποτε τρόπο στην ΕΕ (μη ρυθμιζόμενες). Η ανάπτυξη των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση είναι επίσης αποτέλεσμα των ταχέως εξελισσόμενων τεχνολογιών, της αύξησης της πρόσβασης στο διαδίκτυο και της ευκολίας που παρέχουν οι εφαρμογές κινητής επικοινωνίας. Όποτε οι διαδικτυακοί παίκτες αντιλαμβάνονται ότι υφίσταται έλλειψη προσφοράς, μη ελκυστικές προσφορές ή χαμηλές αποδόσεις στα στοιχήματά τους, αρχίζουν να αναζητούν ανταγωνιστικές δυνατότητες συμμετοχής σε τυχερά παιχνίδια. Αυτές είναι άμεσα διαθέσιμες, συχνά υπό τη μορφή μη ρυθμιζόμενων δικτυακών τόπων τυχερών παιχνιδιών. 1 http://ec.europa.eu/internal_market/gambling/docs/121023_online-gambling-summary-of-answers_en.pdf 2
Οι καταναλωτές προσελκύονται από τη διαφήμιση, για την οποία τόσο οι εμπορικοί όσο και οι κρατικοί φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών δαπανούν σημαντικά ποσά. Οι επιβλαβείς εμπορικές πρακτικές είναι ευρέως διαδεδομένες. Οι επιθετικές και παραπλανητικές τεχνικές πώλησης, περιλαμβανομένου του τρόπου με τον οποίο λαμβάνουν χώρα κατ επανάληψη, οδηγούν σε παραπλανητικές επιλογές και στην προσέλκυση των ανηλίκων στα τυχερά παιχνίδια. Η έλλειψη σαφών και φιλικών προς τον καταναλωτή πληροφοριών αποτελεί βασική αιτία για τις παραπλανητικές επιλογές των χρηστών. Οι πληροφορίες σχετικά με την υπεύθυνη συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια, την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία των κεφαλαίων των παικτών έναντι πτώχευσης συχνά «θάβονται» σε μακροσκελή κείμενα με νομική ορολογία στον δικτυακό τόπο τυχερών παιχνιδιών, παρά τις διατάξεις της οδηγίας για τις καταχρηστικές ρήτρες των συμβάσεων. Εάν οι πληροφορίες δεν είναι διαφανείς ή σαφείς, οι καταναλωτές ενδέχεται να μην είναι σε θέση να αξιολογήσουν ορθά τους κινδύνους ή να αναζητήσουν βοήθεια όταν τη χρειαστούν. Λόγω της ανεπαρκούς παρακολούθησης και υποστήριξης, οι καταναλωτές κινδυνεύουν να χάσουν την αίσθηση του χρόνου και/ή των χρηματικών ποσών που δαπανούν ενώ παίζουν το οποίο στη συνέχεια ενδέχεται να οδηγήσει στην ανάπτυξη εθισμού στα τυχερά παιχνίδια, συμπεριλαμβανομένων προβλημάτων υγείας. Όσον αφορά τη ρύθμιση της προσφοράς, δύο είναι τα κύρια ζητήματα που οδηγούν στα προσδιορισθέντα προβλήματα, ήτοι ή έλλειψη αποτελεσματικών μέτρων για την προστασία των καταναλωτών και η έλλειψη ή η λήψη περιορισμένων μόνο μέτρων όσον αφορά τις εμπορικές ανακοινώσεις τυχερών παιχνιδιών. Η ισχύουσα νομοθεσία δεν κατάφερε να αντιμετωπίσει τα ζητήματα αυτά με αποτελεσματικό τρόπο. Στα κράτη μέλη παρατηρούνται άνισα επίπεδα και μέτρα για την προστασία των καταναλωτών και τις υπεύθυνες εμπορικές ανακοινώσεις. Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν τις πολιτικές τους κατά βάση μεμονωμένα, και δεν υφίσταται κάποια γενικότερη προσέγγιση σε επίπεδο ΕΕ για την ευθυγράμμιση των εν λόγω πολιτικών. Αυτό έχει οδηγήσει σε αποκλίνουσα και ανεπαρκή ρυθμιστική εποπτεία. Συχνά είναι ασαφής ο τρόπος με τον οποίο τα κράτη μέλη παρακολουθούν τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών για τον σκοπό της κοινωνικής ευθύνης και της διαχείρισης κινδύνων. Τέλος, η περιττή επανάληψη νομικών απαιτήσεων στην ΕΕ έχει ως αποτέλεσμα έναν σημαντικό διοικητικό φόρο για τους ρυθμιζόμενους φορείς εκμετάλλευσης και υπονομεύει την ανταγωνιστικότητά τους. Οι παράγοντες που περιγράφηκαν ανωτέρω οδηγούν σε μια σειρά προβλημάτων. Οι μεμονωμένοι καταναλωτές ενδέχεται να μην αποκτούν μια ρεαλιστική αντίληψη σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια και τους κινδύνους που αφορούν την υγεία και την ενδεχόμενη οικονομική βλάβη που οφείλεται σε παρορμητική ή υπερβολική συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια. Τα άτομα κινδυνεύουν να αναπτύξουν κάποιου είδους διαταραχή που συνδέεται με τα τυχερά παιχνίδια ελλείψει κατάλληλων ελέγχων και παρακολούθησης. Για παράδειγμα, η υπερβολική συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια σχετίζεται με το ατομικό διαθέσιμο εισόδημα και χρόνο, παρόλα αυτά υφίσταται ο κίνδυνος να δαπανάται στα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση περισσότερος χρόνος και χρήματα από το προβλεπόμενο, χωρίς επαρκείς 3
δυνατότητες ελέγχου του παίκτη. Οι εικόνες και το κείμενο των εμπορικών ανακοινώσεων σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια μπορούν να δημιουργήσουν εσφαλμένες αντιλήψεις για τα τυχερά παιχνίδια και τα αποτελέσματά τους, τόσο από οικονομικής όσο και από κοινωνικής άποψης. Μπορούν να παρασύρουν τα άτομα στο να συμμετέχουν σε τυχερά παιχνίδια με ανεύθυνο τρόπο. Πέραν των παραμέτρων που αφορούν την υγεία, οι μη ρυθμιζόμενοι δικτυακοί τόποι τυχερών παιχνιδιών εκθέτουν τους καταναλωτές σε κινδύνους, όπως είναι η απάτη και άλλες αξιόποινες πράξεις. Οι ανήλικοι κινδυνεύουν ήδη λόγω των ανεπαρκών απαιτήσεων επαλήθευσης της ηλικίας, της ελλιπούς ενημέρωσης σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια και της διαθεσιμότητας μη ρυθμιζόμενων τυχερών παιχνιδιών. Απαιτείται μεγαλύτερη προστασία των καταναλωτών. Οι εμπορικές πρακτικές, η ελαχιστοποίηση των βλαβών, η αποτροπή του εθισμού στα τυχερά παιχνίδια και η παρακολούθηση της συμπεριφοράς σε σχέση με τα τυχερά παιχνίδια θα πρέπει να ρυθμίζονται με αυστηρότερο τρόπο. Η αγορά τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση είναι άκρως ανταγωνιστική. Στις περιπτώσεις που η ζήτηση των καταναλωτών δεν ικανοποιείται εντός ενός πλαισίου ρυθμιζόμενου από την ΕΕ, οι καταναλωτές θα εξακολουθήσουν να στρέφονται σε δικτυακούς τόπους που δεν παρακολουθούνται. Ελλείψει δράσης σε επίπεδο ΕΕ, είναι πιθανό τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να δρουν μεμονωμένα, και να εξακολουθήσουν να υφίστανται άνισα επίπεδα και μέτρα στα κράτη μέλη. Σε όλα τα κράτη μέλη η έκθεση των πολιτών της ΕΕ σε εμπορικές ανακοινώσεις τυχερών παιχνιδιών είναι απίθανο να μειωθεί, και οι χρήστες υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών θα εξακολουθήσουν να αναζητούν δυνατότητες συμμετοχής σε τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση. 2. Έχει η ΕΕ το δικαίωμα να αναλάβει δράση; Η προστασία των καταναλωτών αποτελεί έναν τομέα με συντρέχουσες αρμοδιότητες μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών. Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η δράση σε επίπεδο ΕΕ δικαιολογείται εάν αποκλίνοντες εθνικοί κανονισμοί και ανεπαρκή ή αναποτελεσματικά μέτρα δημιουργούν μια κατακερματισμένη εσωτερική αγορά για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις. Η δράση σε επίπεδο ΕΕ δικαιολογείται επίσης εάν οι πολίτες της ΕΕ δεν προστατεύονται επαρκώς χωρίς την εν λόγω δράση. Λόγω της ιδιαίτερης φύσης του διαδικτυακού περιβάλλοντος, της διασυνοριακής διάστασης των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση και του τρόπου με τον οποίο διαφημίζονται τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, η εθνική δράση δεν αρκεί. Απαιτείται δράση σε επίπεδο ΕΕ για την παροχή επαρκούς και ενιαίου επιπέδου προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση. 3. Οι στόχοι 4
Στόχος της πρωτοβουλίας είναι να συμβάλει στην επίτευξη ενός επαρκούς και ενιαίου επιπέδου προστασίας των πολιτών, των καταναλωτών και των ανηλίκων όσον αφορά τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση. Συγκεκριμένα, οι ειδικοί στόχοι αποσκοπούν: στην προστασία των χρηστών υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση στην προστασία των ανηλίκων από τα τυχερά παιχνίδια στην πρόβλεψη συνεκτικότερων εμπορικών πρακτικών στην αύξηση της ενημέρωσης για τον περιορισμό, στο μέτρο του δυνατού, των αρνητικών επιπτώσεων των μη ρυθμιζόμενων δικτυακών τόπων τυχερών παιχνιδιών στους καταναλωτές στην ΕΕ Από επιχειρησιακής άποψης, οι στόχοι είναι: 1. η διασφάλιση διαφανούς και κατανοητής πληροφόρησης, ειδικής υποστήριξης και παρακολούθησης της συμπεριφοράς που σχετίζεται με τυχερά παιχνίδια 2. η υποστήριξη της μεγαλύτερης κοινωνικής ευθύνης στις εμπορικές πρακτικές, και η διασφάλιση της ενημέρωσης σχετικά με τους εγγενείς κινδύνους για την υγεία που συνδέονται με τα τυχερά παιχνίδια 3. η εφαρμογή αποτελεσματικότερων μέτρων προκειμένου να διασφαλιστεί η πρόληψη της συμμετοχής των ανηλίκων σε τυχερά παιχνίδια και η όσο το δυνατόν μεγαλύτερη μείωση της έκθεσης των ανηλίκων στα τυχερά παιχνίδια 4. η διατήρηση των χρηστών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση εντός ενός πλαισίου ρυθμιζόμενου από την ΕΕ 4. Επιλογές πολιτικής Εξετάζονται οι ακόλουθες επιλογές πολιτικής: ενίσχυση των απαιτήσεων πληροφόρησης και ταυτοποίησης, σε σχέση με τις χρησιμοποιούμενες συσκευές, και όσον αφορά τις εμπορικές ανακοινώσεις μέσω των διαφόρων διαύλων που χρησιμοποιούνται ενίσχυση των συστημάτων εγγραφής για το άνοιγμα των λογαριασμών παικτών, και εφαρμογή ισχυρότερων διαδικασιών επαλήθευσης για τον αποκλεισμό των ανηλίκων από την αρχή ενίσχυση των απαιτήσεων για τη διασφάλιση της ευημερίας των διαδικτυακών παικτών και διατήρηση της συμμετοχής τους σε τυχερά παιχνίδια εντός των ψυχαγωγικών παραμέτρων διευκόλυνση του αυτοαποκλεισμού των παικτών σε πανευρωπαϊκό επίπεδο μέσω ηλεκτρονικής βάσης δεδομένων, και παροχή της δυνατότητας στους φορείς εκμετάλλευσης, που είναι εγκατεστημένοι σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, να ελέγχουν τα στοιχεία ταυτοποίησης μέσω αυτής της βάσης δεδομένων για τη μη αποδοχή αποκλεισμένων παικτών 5
ενίσχυση της ρυθμιστικής εποπτείας για την παροχή ενός υψηλού επιπέδου προστασίας και ασφάλειας στους καταναλωτές και τους πολίτες, και αύξηση της ενημέρωσης σχετικά με τους κινδύνους που συνδέονται με τα τυχερά παιχνίδια. Ο πίνακας που ακολουθεί εξετάζει τον βαθμό επίτευξης των εν λόγω στόχων από κάθε επιλογή πολιτικής. Επιλογές πολιτικής Στόχοι Αποτελεσματικότητα Παροχή διαφανούς και κατανοητής πληροφόρησης, ειδικής υποστήριξης και παρακολούθησης των καταναλωτών Κοινωνικά υπεύθυνες εμπορικές ανακοινώσεις τυχερών παιχνιδιών, και αύξηση της ενημέρωσης σχετικά με τους εγγενείς κινδύνους που συνδέονται με τα τυχερά παιχνίδια Θέσπιση αποτελεσματικότερων μέτρων για τον αποκλεισμό των ανηλίκων από τα τυχερά παιχνίδια και την όσο το δυνατό μεγαλύτερη μείωση της έκθεσής τους στα τυχερά παιχνίδια Διατήρηση των χρηστών υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεσης εντός ενός πλαισίου ρυθμιζόμενου από την ΕΕ Επιλογή 1 Καμία μεταβολή Επιλογή 2 Απαιτήσεις περιεχομένου και ταυτοποίησης Επιλογή 3 Ηλεκτρονικά συστήματα εγγραφής παικτών Επιλογή 4 Απαιτήσεις υποστήριξης παικτών Επιλογή 4α Αυτοαποκλεισμός παικτών σε πανευρωπαϊκό επίπεδο 0 ++ ++ ++ ++ ++ 0 ++ 0 δ/υ δ/υ ++ 0 0 + ++ + δ/υ ++ 0 ++ + ++ + ++ Επιλογή 5 Ενίσχυση της ρυθμιστικής εποπτείας μέσω συστημάτων παρακολούθησης σε πραγματικό χρόνο Περιορισμός της 0 + + + + ++ κατακερματισμένης κατάστασης για τους φορείς εκμετάλλευσης που είναι εγκατεστημένοι στην ΕΕ και διαθέτουν άδεια σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη Αποδοτικότητα ++ ++ ++ ++ ++ 6
Αποδοχή από τα κράτη μέλη 0 ++ - ++ - - Από τον κλάδο 0 + + ++ + + 5. Τα εξεταζόμενα μέσα πολιτικής Εξετάζονται τα ακόλουθα: ενωσιακή νομοθεσία μέσω οδηγίας, αυτορρύθμιση από τον κλάδο, ενδελεχής ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των ρυθμιστικών αρχών και σύσταση από την Επιτροπή. Παρά το γεγονός ότι μια οδηγία της ΕΕ θα επιτύγχανε με τον καλύτερο τρόπο τους στόχους, δεν είναι εφικτή σε αυτό το στάδιο η πρόταση μιας νομοθετικής λύσης. Αυτό οφείλεται κυρίως στην έλλειψη υποστήριξης για αυτή την πορεία δράσης, η οποία είναι πρόδηλη στις απαντήσεις που δόθηκαν στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης, στη θέση της γενικής πλειονότητας των κρατών μελών και στις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Μια ενδελεχής ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των ρυθμιστικών αρχών πρέπει επίσης να απορριφθεί. Θα αντιμετώπιζε τις κοινές προκλήσεις και την ανταλλαγή τεχνογνωσίας, αλλά δεν μπορεί να επιτύχει επαρκώς τους στόχους. Η γενική ανταλλαγή πληροφοριών μπορεί να εξακολουθήσει να διευκολύνεται μεταξύ των ρυθμιστικών αρχών τυχερών παιχνιδιών στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής. Η αυτορρύθμιση του κλάδου θα προϋπέθετε τη στήριξη αποκλειστικά σε εθελοντικά μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων. Στο πλαίσιο αυτής της προσέγγισης, η εφαρμογή και η συμμόρφωση θα πραγματοποιούνταν σε εθελοντική βάση, παρά το γεγονός ότι ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης μπορεί να ελεγχθούν με βάση πρότυπα που έχουν θέσει οι ίδιοι. Η αυτορρύθμιση του κλάδου μπορεί να είναι συμπληρωματική των κανονιστικών απαιτήσεων. Δεδομένου ότι τα κράτη μέλη δεν εμπιστεύονται καθαυτές τις πρωτοβουλίες που προέρχονται από τον κλάδο ως λύση, η αυτορρύθμιση μπορεί να λειτουργήσει μόνο συμπληρωματικά προς τις κυβερνητικές ρυθμίσεις. Μια σύσταση της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη θα μπορούσε να παράσχει ένα πλαίσιο που θα τα διευκόλυνε στο έργο τους σε σχέση με τους στόχους πολιτικής. Θα ενθάρρυνε τα κράτη μέλη να αναλάβουν δράση σε εθνικό επίπεδο, ενώ θα τους παρείχε την ελευθερία να επιλέξουν τα μέσα που θεωρούν κατάλληλα. Μια ρήτρα επανεξέτασης θα επέτρεπε την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων που θα προτείνονταν σε αυτή. Μια σύσταση από την Επιτροπή φαίνεται να αποτελεί το πλέον αποδεκτό μέσο, καθώς εξομαλύνει τις ισχυρές επιφυλάξεις των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε σχέση με μια νομοθετική λύση, ενώ παράλληλα ανταποκρίνεται στις επανειλημμένες εκκλήσεις τους για δράση, με σκοπό την προστασία των καταναλωτών από τους κινδύνους που συνδέονται με τα τυχερά παιχνίδια και την προστασία των ανηλίκων. 6. Η προτιμώμενη επιλογή 7
Πρώτον, η επιλογή 3 (ηλεκτρονική εγγραφή), η επιλογή 4α (αυτοαποκλεισμός σε πανευρωπαϊκό επίπεδο) και η επιλογή 5 (παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο) δεν εξετάζονται περαιτέρω σε αυτό το στάδιο. Οι επιλογές αυτές θα συνεισέφεραν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων. Ειδικότερα, με βάση το αντικείμενο της παρούσας εκτίμησης επιπτώσεων - τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση - οι επιλογές αυτές εξετάζουν λύσεις σε απευθείας σύνδεση που είναι προς όφελος των καταναλωτών, των φορέων εκμετάλλευσης και των ρυθμιστικών αρχών. Ωστόσο, απορρίπτονται επειδή δεν είναι αποδεκτές, όπως υποδεικνύεται στον ανωτέρω πίνακα. Δεύτερον, κατόπιν της διεξαχθείσας ανάλυσης, οι επιλογές 2 και 4 διατηρούνται με σκοπό την αποτελεσματική αντιμετώπιση των μεμονωμένων προβλημάτων. Αυτός ο συνδυασμός επιλογών θεωρείται ο πλέον εφικτός για την αντιμετώπιση των ειδικών και επιχειρησιακών στόχων. Υπό το πρίσμα των προσδιορισθέντων προβλημάτων και των στόχων, η σύσταση θα επικεντρώνεται σε καταναλωτές και παίκτες υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, με σκοπό τη βελτίωση της διαφάνειας, την υποστήριξη των παικτών και την παρακολούθηση της συμπεριφοράς των παικτών, καθώς και την αύξηση της εκπαίδευσης και της ενημέρωσης σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια εν γένει. Θα επιδιώκει επίσης την αποτροπή των ανηλίκων από τη συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια. Θα επικεντρώνεται στις εμπορικές ανακοινώσεις, λαμβάνοντας υπόψη την ευρύτερη πρόνοια και υγεία, περιλαμβανομένων των κοινωνικών εκτιμήσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα ανωτέρω πραγματοποιούνται στο πλαίσιο κοινωνικά υπεύθυνων παραμέτρων ανεξαρτήτως των διαύλων που χρησιμοποιούνται. 7. Επιπτώσεις Από οικονομικής άποψης, οι αλλαγές θα επιφέρουν οριακό κόστος συμμόρφωσης για την πλειονότητα των φορέων εκμετάλλευσης. Παράλληλα, οι αλλαγές θα παράσχουν μια περισσότερο εξορθολογισμένη προσέγγιση, η οποία μπορεί να συμβάλει στην αντιμετώπιση των ανησυχιών σχετικά με τη συμμόρφωση όσον αφορά κυρίως το κόστος αδειοδότησης σε περισσότερους τόπους δικαιοδοσίας. Θα θεσπιστεί ένα βασικό σύνολο κοινών απαιτήσεων, το οποίο θα έχει ισχυρότερες δευτερογενείς επιπτώσεις στους παρόχους εμπορικών ανακοινώσεων. Από κοινωνικής άποψης, το κοινό θα ωφεληθεί από τη βελτιωμένη προστασία, από τους κινδύνους που συνδέονται με τα τυχερά παιχνίδια, τον αποκλεισμό των ανηλίκων, την πληρέστερη προστασία των καταναλωτών και τις αυστηρότερες υποχρεώσεις κοινωνικής ευθύνης για τους φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση. Οι επιπτώσεις στον διοικητικό τομέα θα πρέπει να είναι οι ελάχιστες δυνατές. Τα κράτη μέλη θα πρέπει ενδεχομένως να τροποποιήσουν κανονισμούς και απαιτήσεις αδειοδότησης, και οι ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει ενδεχομένως να προσαρμόσουν την οργάνωσή τους. Μια συνδυασμένη προσέγγιση μπορεί να συμβάλει στη μείωση του απέριττου διοικητικού φόρτου τόσο για τις ρυθμιστικές αρχές όσο και για τους φορείς εκμετάλλευσης. Το κόστος εφαρμογής θα πρέπει να είναι από μηδενικό έως σχετικά ακριβό, με βάση το εάν, και σε ποιον βαθμό, τα κράτη μέλη ακολουθούν τη σύσταση της Επιτροπής. 8
8. Παρακολούθηση και αξιολόγηση Η Επιτροπή σχεδιάζει την περιοδική παρακολούθηση της προόδου, ιδίως μέσω της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών. Σε βραχυπρόθεσμο ορίζοντα το κέντρο βάρους θα επικεντρωθεί στο βαθμό στον οποίο τα κράτη μέλη έχουν ακολουθήσει τη σύσταση. Αυτό θα μπορούσε να εξεταστεί σε δύο συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, με βάση δείκτες που θα αναπτυχθούν. Σε μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο ορίζοντα η Επιτροπή προτίθεται να παρακολουθεί την πρόοδο των κρατών μελών, παρακολουθώντας τον αριθμό των ατόμων που ανοίγουν λογαριασμούς παικτών, τον αριθμό των ατόμων που δεν ολοκληρώνουν την εγγραφή επιτυχώς, το ποσοστό των ατόμων που ζητούν τον αποκλεισμό από τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών, το εκτιμώμενο ποσοστό των ανηλίκων που έχουν επισκεφθεί δικτυακούς τόπους τυχερών παιχνιδιών και τους τύπους παραβιάσεων που σχετίζονται με τις εμπορικές ανακοινώσεις. Η Επιτροπή δύναται επίσης να οργανώσει συναντήσεις εργασίας για την παρακολούθηση των βελτιώσεων που θα έχει θεσπίσει ο κλάδος με βάση τη σύσταση, όπως είναι η εκπαίδευση του προσωπικού, και των επαφών με θεραπευτικά κέντρα. Η Επιτροπή θα πρέπει να προβεί σε αξιολόγηση μετά από 24 μήνες από την ημερομηνία έγκρισης της σύστασης. 9