ΤΕΔΚ ΝΟΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΑΡΧΕΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗ ΝΕΑ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗ ΤΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ 1
Υπάρχουσα κατάσταση 13 κρατικές Περιφέρειες 76 Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου Νομαρχίες, Υπερνομαρχίες και Επαρχεία 1034 Δήμοι και Κοινότητες Συγκεντρωτικό και μη αποκεντρωμένο κράτος Εκλογικό σύστημα ανάδειξης της Αυτοδιοίκησης Α & Β βαθμού (42%) 2
13 Αιρετές Αυτοδιοικητικές Περιφέρειες Επαναφορά συστήματος ανάδειξης των οργάνων του Α & Β βαθμού αυτοδιοίκησης με το 50% +1 Νέα Χρηματοδότηση του προγράμματος Καλλικράτης Ε.Σ.Π.Α, Κ.Α.Π, ΕΛΛ.Α.Δ.Α, Φ.Π.Α, Φ.Α.Π Καθιέρωση Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας των ΟΤΑ Αξιοποίηση νέων εργαλείων και μεθόδων Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Έως 370 Δήμοι 2.000 Νομικά Πρόσωπα Ν.Π.Δ.Δ καιν.π.ι.δ (Δημοτικές Επιχειρήσεις και άλλα) Υποχρεωτική ανάρτηση στο διαδίκτυο όλων των Πράξεων Υποχρεωτικός προληπτικός έλεγχος των δαπανών 3
Στόχος: Το πρόγραμμα στοχεύει σ έναν συνολικό επανασχεδιασμό (με εσωτερική συνοχή και συνέπεια) του τρόπου με τον οποίο λειτουργεί το κράτος, η διοίκηση και η αυτοδιοίκηση στη χώρα μας και στην προσαρμογή και εναρμόνιση του ελληνικού μοντέλου στο θεσμικό κεκτημένο του νομικοπολιτικού πολιτισμού της Ε.Ε με θεμελιώδη ρόλο στην αρχή της επικουρικότητας και της αυτοδιοίκησης. Σκοποί: 1. Να προσδώσει στη χώρα μια σταθερή και σύγχρονη Διοικητική και Αυτοδιοικητική Δομή. 2. Στην εξοικονόμηση πόρων των φορολογουμένων πολιτών μέσω του περιορισμού του αριθμού των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων και της εξορθολογισμένης διαχείρισης στη λειτουργία τους. 4
Χαρακτηριστικά: Συνολική, συστηματική και εναρμονισμένη προσέγγιση όλων των βαθμίδων της Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης με ολοκληρωμένο και συστηματικό μακρόπνοο σχεδιασμό. Συνάφεια με το ισχύον Σύνταγμα με επιτελικό κράτος με αποκεντρωμένα όργανα και 2 λειτουργικούς βαθμούς Αυτοδιοίκησης. (Αιρετή Περιφέρεια-Δήμοι) Αναβάθμιση της Δημοκρατικής λειτουργίας της Αυτοδιοίκησης. Ουσιαστικός περιορισμός των λειτουργικών δαπανών και οικονομίες κλίμακας σε οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους. Αξιοποίηση νέων εργαλείων και νέων μεθόδων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Δημιουργία ισχυρών διοικητικών ενοτήτων με γνώμονα την εξυπηρέτηση των αναγκών του πολίτη. Ολοκληρωμένη διαχείριση πολιτικών σε κάθε επίπεδο. Προώθηση νέας Αναπτυξιακής Προοπτικής και στο επίπεδο της Αιρετής Περιφέρειας αλλά και στο επίπεδο των νέων Δήμων με αξιοποίηση των περιφερειακών και τοπικών συγκριτικών πλεονεκτημάτων, σεβασμό στο περιβάλλον και ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής. 5
Χρηματοδότηση της Νέας Αρχιτεκτονικής: Πρόγραμμα «Διοικητική Μεταρρύθμιση» του ΕΣΠΑ 2007-2013 με αναδιάταξη του ισχύοντα προϋπολογισμού. Πρόγραμμα ΕΛΛ.Α.Δ.Α (Ελληνική Αρχιτεκτονική Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης), ύψους 4 δις ευρώ, από τη μετελέλιξη του προγράμματος «Θησέας». (Κ.Α.Π Φ.Π.Α Φόρος Ακίνητης Περιουσίας). Διαφάνεια- Ελεγχος Εποπτεία: Υποχρεωτική Ανάρτηση στο Διαδίκτυο όλων των πράξεων και αποφάσεων των Οργάνων των ΟΤΑ. Καθιέρωση Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας των Ο.Τ.Α (αποκεντρωμένη κρατική διοίκηση). Υποχρεωτικός προληπτικός έλεγχος των δαπανών όλων των Ο.Τ.Α απότο Ελεγκτικό Συνέδριο. 6
ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Περιφέρειες Περιφερειακό Συμβούλιο Περιφερειάρχης Αντιπεριφερειάρχες Εκτελεστική Επιτροπή Περιφερειακή Επιτροπή Περιφερειακός συνήγορος για το πολίτη και την Επιχείρηση Συμβούλιο Διαβούλευσης Περιφέρειας Ηλεκτρονική Περιφερειακή Διακυβέρνηση Εκλογικό Σύστημα 7
ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Δήμαρχος Εκτελεστική Επιτροπή (Ν.Θ) Δημαρχιακή Επιτροπή Τοπικά Συμβούλια Ηλεκτρονική Δημοτική Διακυβέρνηση Αντιδήμαρχοι (Θεματικοί και Τοπικοί) (Ν.Θ) Δημοτικό Συμβούλιο Συμβούλιο Διαβούλευσης (Ν.Θ) Συνήγορος του Δημότη και της Επιχείρησης (Ν.Θ) Οικονομικοί πόροι ΟΤΑ Δημοτικό e ΚΕΠ (Ν.Θ) Αυτόματη Εξυπηρέτηση 8
ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Διοικητική Βοήθεια στο Σπίτι (Ν.Θ) Υποχρεωτικές υπηρεσίες των νέων Δήμων Έλεγχος-Εποπτεία από νέα Ειδική Αυτοτελή Υπηρεσία (Ν.Θ) 9
Κριτήρια Συνενώσεων για τους Νέους Δήμους Βασισμένα σε εκείνα που υιοθέτησε η ΚΕΔΚΕ το 2007 στοσυνέδριοτης Κυλλήνης που είναι: Πληθυσμιακά (όπως ο αριθμός των δημοτών, ο αριθμός των κατοίκων, η πληθυσμιακή πυκνότητα, η κατανομή των κατοικιών) Κοινωνικά (όπως το μέσο μέγεθος νοικοκυριού, οι μορφωτικοί δείκτες το ποσοστ6ό αλλοδαπών) Οικονομικά (όπως η απασχόληση, η δομή της απασχόλησης, η εργασιακή κινητικότητα, το εισόδημα) Γεωγραφικά (όπως έκταση και μορφολογία, το σχήμα, η προσβασιμότητα, τα δίκτυα υποδομών) 10
Κριτήρια Συνενώσεων για τους Νέους Δήμους Αναπτυξιακά (όπως η δομή της τοπικής οικονομικής δραστηριότητας και γενικότερα της τοπικής ανάπτυξης, η ύπαρξη εκπαιδευτικών και ερευνητικών φορέων, η συμμετοχή σε Κοινοτικά και Εθνικά Προγράμματα) Λειτουργικά και Βιωσιμότητας του νέου Δήμου (πόροι και ενδογενές δυναμικό) Πολιτιστικά, Ιστορικά Χωροταξικά κριτήρια με τα οποία επιδιώκεται: α) Η γεωγραφική/ χωρική ολοκλήρωση των διαφόρων κοινωνικών, διοικητικών και οικονομικών λειτουργιών, εξυπηρετήσεων και υποδομών που διασφαλίζουν κάποιου βαθμού βιωσιμότητα. β) Η γεωγραφική κινητικότητα σε συνδυασμό με τις λειτουργικές εξαρτήσεις και επιρροές μεταξύ των οικιστικών κέντρων. γ) Η ταυτότητα του τόπου που αναφέρεται στο συμβολικό και στο σημειολογικό επίπεδο για την τοπική κοινωνία. 11
ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΟΙΚΗΣΕΙΣ (Κρατικές αποκεντρωμένες δομές) Γενικές Διοικήσεις στην Ελληνική Επικράτεια 1. Με αρμοδιότητες: Όσες δεν μπορούν να μεταφερθούν άμεσα (λόγω Συντάγματος), στην περιφερειακή αυτοδιοίκηση όπως: Συνολικές πολιτικές Χωροταξίας και Πολεοδομίας. Μεταναστευτικής Πολιτικής. Περιβαλλοντικής- Δασικής Πολιτικής. 2. Όσες κρατικές αρμοδιότητες σταδιακά αποκεντρώνονται και επίσης σταδιακά, κλαδικά αποκεντρωμένες κρατικές υπηρεσίες υπουργείων 3. Ειδική Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας ΟΤΑ Α και Β Βαθμού. 12