Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 1 Δεκεμβρίου 2016 (OR. en) 15015/16 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: SOC 755 EMPL 505 ECOFIN 1136 EDUC 409 JEUN 104 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων(1ο Τμήμα) Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 14334/16 SOC 696 EMPL 476 ECOFIN 1030 EDUC 369 JEUN 99 Θέμα: Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την υλοποίηση των εγγυήσεων για τη νεολαία και της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων 1. Η Προεδρία κατάρτισε σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την υλοποίηση των εγγυήσεων για τη νεολαία και της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων. 2. Η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων συμφώνησε να διαβιβάσει το σχέδιο συμπερασμάτων στο Συμβούλιο EPSCO προς έγκριση. 15015/16 ΤΤ/γπ 1
Σχέδιο Συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την υλοποίηση των εγγυήσεων για τη νεολαία και της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ΤΑ ΕΞΗΣ: 1. Τα τελευταία χρόνια οι επιδόσεις των νέων στην αγορά εργασίας έχουν βελτιωθεί συνολικά στην ΕΕ, αλλά πάνω από 4,1 εκατ. νέοι (ηλικίας 15-24) εξακολουθούν σήμερα να είναι άνεργοι. Οι νεότερες γενιές επλήγησαν σοβαρά από την οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση και συνεχίζουν να βιώνουν σήμερα τις επιπτώσεις της στην απασχόληση και τις κοινωνικές της συνέπειες. 2. Παρόλο που το ποσοστό ανεργίας των νέων έχει μειωθεί από την ανώτατη τιμή τού 23,9% τον Φεβρουάριο του 2013 στο 18,2% τον Σεπτέμβριο του 2016 παραμένει υψηλό στην ΕΕ και σε ορισμένες από τις περιφέρειές της. Το χάσμα ανάμεσα στα κράτη μέλη με τα χαμηλότερα ποσοστά ανεργίας των νέων και τα κράτη μέλη με τα υψηλότερα ποσοστά ξεπερνά τις 30 εκατοστιαίες μονάδες. Παρά τις σημαντικές αποκλίσεις που εξακολουθούν να υπάρχουν ανάμεσα σε χώρες και περιφέρειες, η ανεργία των νέων παραμένει βασική πηγή ανησυχίας για την ΕΕ συνολικά. 3. Ιδιαίτερα από το ξέσπασμα της κρίσης, η ΕΕ έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες προς βελτίωση της κατάστασης αυτής της ομάδας, κυρίως μέσω της εφαρμογής της σύστασης για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία και της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων. 4. Τρία χρόνια αφού άρχισαν να υλοποιούνται οι εγγυήσεις για τη νεολαία και η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων, είναι σκόπιμο να επανεξεταστεί η κατάσταση και απαραίτητο να ανανεωθεί η κοινή δέσμευση της ΕΕ να βελτιώσει την κατάσταση των νέων της όσον αφορά την απασχόληση. 15015/16 ΤΤ/γπ 2
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 5. ΔΕΧΕΤΑΙ ΜΕ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την υλοποίηση των εγγυήσεων για τη νεολαία και την εφαρμογή της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων 1, ως απάντηση στην έκκληση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου τον Ιούνιο του 2013. 2 6. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τη συνέχιση της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων, ως έχει στην ανακοίνωση της 14ης Σεπτεμβρίου 2016. 3 7. [ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τους νέους, της 7ης Δεκεμβρίου 2016, και τη συγκρότηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης.] 8. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τον χάρτη πορείας που συμφωνήθηκε κατά τη σύνοδο κορυφής των 27 κρατών μελών στην Μπρατισλάβα στις 16 Σεπτεμβρίου 2016 και τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 20ής και 21ης Οκτωβρίου 2016 4, όπου απευθύνεται έκκληση για ενωσιακή στήριξη των κρατών μελών στην καταπολέμηση της ανεργίας των νέων και ενίσχυση των ενωσιακών προγραμμάτων που είναι αφιερωμένα στους νέους. 9. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η πλήρης ανάκαμψη της απασχόλησης απαιτεί ένα κατάλληλο μείγμα οικονομικής πολιτικής το οποίο να ευνοεί την οικονομική μεγέθυνση που δημιουργεί θέσεις απασχόλησης και την ένταξη των ανέργων, συμπεριλαμβανομένων των νέων ανέργων, στην αγορά εργασίας, με τις επενδύσεις να παίζουν σημαντικό ρόλο στη στήριξη της ανάκαμψης. 10. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τη δέσμευση των κρατών μελών στην υλοποίηση εθνικών προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία και της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων, καθώς και τα πρώτα θετικά αποτελέσματα τα οποία επιτεύχθηκαν από τα μέτρα και τις μεταρρυθμίσεις που έχουν υλοποιηθεί μέχρι σήμερα. 1 12749/16 + ADD1, 2, 3. 2 EUCO 104/2/13. 3 12183/16. 4 EUCO 31/16. 15015/16 ΤΤ/γπ 3
11. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ το έργο που έχουν πραγματοποιήσει τα κράτη μέλη για την κινητοποίηση πρόσθετων χρηματοδοτικών πόρων ώστε να ενισχύσουν και να εκσυγχρονίσουν τους θεσμούς της αγοράς εργασίας τους και να στηρίξουν τις εταιρικές σχέσεις ανάμεσα στους τομείς της απασχόλησης, της εκπαίδευσης και της νεολαίας, όπως επίσης και να συνεργαστούν με τους κοινωνικούς εταίρους, σύμφωνα με τις πρακτικές σε κάθε χώρα, και άλλους παράγοντες προκειμένου να υλοποιηθούν ορθότερα οι εγγυήσεις για τη νεολαία. 12. ΔΙΝΕΙ ΕΜΦΑΣΗ ΣΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ ΟΤΙ τα κράτη μέλη έχουν στηρίξει τις μεταρρυθμίσεις στους τομείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένων των συστημάτων άσκησης και μαθητείας, ώστε οι νέοι να αποκτήσουν τις απαιτούμενες δεξιότητες που θα διευκολύνουν τη μετάβασή τους από την εκπαίδευση στην αγορά εργασίας. 13. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η συνέχιση των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία βασίζεται στη διατήρηση της δέσμευσης των κυβερνήσεων να αναλάβουν δράση για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων. 14. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η οικονομική στήριξη που παρέχεται μέσω του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, και στα περισσότερα κράτη μέλη μέσω της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων, έπαιξε καθοριστικό ρόλο στη θέσπιση των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία. 15. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι, σύμφωνα με το ρυθμιστικό πλαίσιο, οι πρώτες εθνικές αξιολογήσεις της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη στα τέλη του 2015. Απαιτείται δεύτερη εθνική αξιολόγηση από τα κράτη μέλη ως το τέλος του 2018. Οι αξιολογήσεις αυτές βοηθούν το Συμβούλιο να εκτιμήσει με ενεργητικότητα την αποτελεσματικότητα του μέσου. 16. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να ενισχυθεί η προβολή στους νέους εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης (ΕΕΑΚ) που δεν είναι εγγεγραμμένοι στις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης. Η ανομοιογένεια του πληθυσμού ΕΕΑΚ πρέπει να λαμβάνεται υπόψη όταν σχεδιάζονται πολιτικές με στόχο την επιστροφή των ΕΕΑΚ στην αγορά εργασίας και την εκπαίδευση, για παράδειγμα ενσωματώνοντας, κατά περίπτωση, την παροχή κοινωνικών υπηρεσιών και υπηρεσιών απασχόλησης. 15015/16 ΤΤ/γπ 4
17. ΤΟΝΙΖΕΙ την ανάγκη πιο αποτελεσματικής συνομιλίας με νέους που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση και προαγωγής των διαφορετικών διαδρομών προς την αγορά εργασίας. Η παροχή ολιστικής και τεκμηριωμένης στήριξης σε νέους που αντιμετωπίζουν πολλαπλά εμπόδια στην είσοδό τους στην αγορά εργασίας (φτώχεια, κοινωνικός αποκλεισμός, έλλειψη προσόντων, προβλήματα υγείας, αναπηρία, προέλευση από οικογένειες μεταναστών και διακρίσεις) απαιτεί ιδιαίτερη προσοχή. 18. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ την ανάγκη να εξασφαλιστούν προσφορές και υπηρεσίες καλής ποιότητας που να οδηγούν σε βιώσιμη παραμονή στην αγορά εργασίας. 19. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία των απαραίτητων υπηρεσιών εξατομικευμένης καθοδήγησης και παροχής συμβουλών για τη νεολαία, ιδίως σε φάσεις μετάβασης ανάμεσα στην ανεργία, την εκπαίδευση και την εργασία. ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ: 20. Να συνεχίσουν να κλιμακώνουν την υλοποίηση της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων και να εξασφαλίσουν ότι θα επωφεληθούν οι νέοι που βρίσκονται σε πιο μειονεκτική θέση. 21. Να συνεχίσουν τις προσπάθειες προσέγγισης των νέων που δεν είναι εγγεγραμμένοι στις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης, μεταξύ άλλων υιοθετώντας μια διαφοροποιημένη προσέγγιση των διαφορετικών αναγκών του πληθυσμού ΕΕΑΚ, και να συνεργαστούν καλύτερα με όσους αντιμετωπίζουν πολλαπλά εμπόδια στην είσοδο και την παραμονή τους στην αγορά εργασίας, μεταξύ άλλων μέσω της αναβάθμισης των δεξιοτήτων. 22. Να εξασφαλίσουν ότι όλες οι προσφορές που παρέχονται στο πλαίσιο των εγγυήσεων για τη νεολαία συμβάλλουν στη βιώσιμη παραμονή των νέων στην αγορά εργασίας και, κατά περίπτωση, στην επικύρωση των δεξιοτήτων τους. 23. Να συνεχίσουν τις προσπάθειες με στόχο να ευθυγραμμιστούν καλύτερα τα εθνικά στατιστικά στοιχεία με το κοινό πλαίσιο δεικτών για την παρακολούθηση του προγράμματος «Εγγυήσεις για τη νεολαία», λαμβάνοντας υπόψη τις υφιστάμενες δυνατότητες και τους περιορισμούς των εθνικών στατιστικών στοιχείων. 15015/16 ΤΤ/γπ 5
ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ: 24. Να μελετήσουν από κοινού τις επιλογές για τη βελτίωση της υλοποίησης και την ενίσχυση των ενωσιακών πόρων προς τους άνεργους και τους άεργους νέους, με έμφαση σε άτομα και περιοχές που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση. 25. Να εργαστούν στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού δικτύου δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης ώστε να αυξηθεί περαιτέρω η ικανότητα των ΔΥΑ να υλοποιήσουν τις εγγυήσεις για τη νεολαία και να αξιολογούν την πρόοδό τους. 26. Να διερευνήσουν τις επιλογές για την περαιτέρω ανάπτυξη των προσφορών θέσεων μαθητείας στο πλαίσιο των εγγυήσεων για τη νεολαία ώστε να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο κινητικότητας των μαθητευομένων. ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ: 27. Να συνεχίσει να στηρίζει τα κράτη μέλη στην καταπολέμηση της ανεργίας των νέων. 28. Να συνεχίσει να στηρίζει την αμοιβαία μάθηση και τη διάχυση βέλτιστων πρακτικών, ιδίως καινοτόμων και τεκμηριωμένων πρακτικών για τη στήριξη μη εγγεγραμμένων ΕΕΑΚ και νέων που αντιμετωπίζουν πολλαπλά εμπόδια στην είσοδο και την παραμονή τους στην αγορά εργασίας ή στην επιστροφή στην εκπαίδευση. 29. Να δημιουργήσει συνέργειες με άλλες πρωτοβουλίες για τους νέους: α) στηρίζοντας την αμοιβαία μάθηση και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών ανάμεσα στα κράτη μέλη σε ό,τι αφορά την προσαρμογή των εθνικών νομοθετικών πλαισίων για τη συμμόρφωση με το ποιοτικό πλαίσιο για τις περιόδους άσκησης β) συνεχίζοντας τις εργασίες για τη στήριξη των μεταρρυθμίσεων της μαθητείας και της κινητικότητας των μαθητευομένων, αξιοποιώντας την ευρωπαϊκή συμμαχία για θέσεις μαθητείας, ιδίως ενθαρρύνοντας τις επιχειρηματικές εταιρικές σχέσεις με παρόχους επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης γ) επιδιώκοντας την ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων με παρόχους εκπαίδευσης και κατάρτισης και τον τομέα της νεολαίας στο πλαίσιο της στρατηγικής 2020 για την εκπαίδευση και κατάρτιση και της στρατηγικής της ΕΕ για τη νεολαία. 15015/16 ΤΤ/γπ 6
ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ: 30. Να βελτιώσει περαιτέρω την παρακολούθηση της εθνικής υλοποίησης των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία μέσω της πολυμερούς εποπτείας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και μέσω του κοινού πλαισίου δεικτών για την παρακολούθηση του προγράμματος «Εγγυήσεις για τη νεολαία». 31. Να διερευνήσει την πιθανότητα συζήτησης προτύπων για κριτήρια ποιότητας εντός αυτού του πλαισίου δεικτών. 32. Να συνεχίσει τις προσπάθειες να εξασφαλιστεί η διαφάνεια, η καλύτερη συγκρισιμότητα και η συναινετική ερμηνεία των δεδομένων που συλλέγονται βάσει αυτού του πλαισίου δεικτών. 15015/16 ΤΤ/γπ 7