Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 23 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2016/0043 (NLE) 6159/16 SOC 70 EMPL 45 ECOFIN 109 EDUC 32 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Ομάδας «Κοινωνικές Υποθέσεις» Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών - Γενική προσέγγιση I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 15 Φεβρουαρίου 2016, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, βάσει του άρθρου 148 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, στην οποία εκτιμά ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, όπως καθορίζονται στο παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου της 5ης Οκτωβρίου 2015 1 θα πρέπει να διατηρηθούν για το 2016. Η Επιτροπή Απασχόλησης οριστικοποίησε τη γνώμη της κατά τη συνεδρίαση της 16ης Φεβρουαρίου 2016 (έγγρ. 6153/16), συμφωνώντας με την πρόταση της Επιτροπής να διατηρήσει τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση του 2015. 1 Απόφαση 2015/1848 του Συμβουλίου της 5ης Οκτωβρίου 2015 σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2015 (ΕΕ L 268, 15.10.2015, σ. 28). 6159/16 ΣΠΚ/νικ/ΙΑ 1
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών δεν έχουν ακόμη γνωμοδοτήσει. Στις 22 Φεβρουαρίου 2016, η Ομάδα Κοινωνικών Υποθέσεων εξέτασε την πρόταση και συμφώνησε με τη γενική προσέγγιση για διατήρηση των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση του 2015, ενώ τροποποίησε ελαφρά το σχέδιο πρότασης όσον αφορά τις αιτιολογικές παραγράφους, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις των αντιπροσωπιών. Το κείμενο του σχεδίου απόφασης επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Οι αλλαγές σε σχέση με την πρόταση της Επιτροπής (έγγρ. 6152/16), μετά τη συνεδρίαση της Ομάδας Κοινωνικών Υποθέσεων στις 22 Φεβρουαρίου, επισημαίνονται με μαύρα στοιχεία. Στο παρόν στάδιο θεωρείται ότι όλες οι αντιπροσωπίες διατυπώνουν θετικές επιφυλάξεις εξέτασης για τις εν λόγω τροποποιήσεις. ΙΙ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Προτείνεται στην Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων να εισηγηθεί στο Συμβούλιο (EPSCO) να συμφωνήσει για γενική προσέγγιση κατά τη σύνοδό του στις 7 Μαρτίου 2016. Η γενική προσέγγιση θα πρέπει να επανεξετασθεί όταν θα μπορούν επίσης να ληφθούν υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου και αφού ληφθούν όλες οι γνώμες που απαιτούνται σύμφωνα με το άρθρο 148 παράγραφος 2 της Συνθήκης. 6159/16 ΣΠΚ/νικ/ΙΑ 2
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 148 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 2, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 3, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 4, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το άρθρο 145 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) ορίζει ότι τα κράτη μέλη και η Ένωση εργάζονται για την ανάπτυξη συντονισμένης στρατηγικής για την απασχόληση, και δη για να προάγουν τη δημιουργία εξειδικευμένου, εκπαιδευμένου και ευπροσάρμοστου εργατικού δυναμικού, και αγοράς εργασίας ανταποκρινόμενης στις εξελίξεις της οικονομίας, προκειμένου να επιτύχουν τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 2 3 4 6159/16 ΣΠΚ/νικ/ΙΑ 3
(2) Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο ενέκρινε τη σύστασή του (ΕΕ) 2015/1184 σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης. Επιπλέον, στις 5 Οκτωβρίου 2015, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση (ΕΕ) 2015/1848 ("κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση"). Το εν λόγω σύνολο κατευθυντήριων γραμμών αποτελεί τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την υλοποίηση της στρατηγικής "Ευρώπη 2020" ("ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές"). Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» που πρότεινε η Επιτροπή προσφέρει στην Ένωση τη δυνατότητα να στρέψει την οικονομία της προς μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, συνοδευόμενη από υψηλό επίπεδο απασχόλησης, παραγωγικότητας και κοινωνικής συνοχής. Πέντε πρωταρχικοί στόχοι, που αναπτύσσονται στις αντίστοιχες κατευθυντήριες γραμμές, αποτελούν κοινούς στόχους που καθοδηγούν τις ενέργειες των κρατών μελών, λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές θέσεις εκκίνησής τους και τις εθνικές ιδιαιτερότητές τους, καθώς και τις θέσεις και τις ιδιαιτερότητες της Ένωσης. Η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση έχει τον κορυφαίο ρόλο όσον αφορά την εφαρμογή των στόχων της απασχόλησης και της αγοράς εργασίας της νέας στρατηγικής. (3) Οι εν λόγω ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές συνάδουν προς τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Παρέχουν ακριβή καθοδήγηση στα κράτη μέλη για τον προσδιορισμό των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων και για την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων, λαμβάνοντας υπόψη την αλληλεξάρτησή τους και την εναρμόνισή τους με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση θα πρέπει να αποτελέσουν τη βάση για όλες τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που το Συμβούλιο τυχόν απευθύνει στα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 148 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, παράλληλα προς τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που τυχόν θα απευθυνθούν προς τα κράτη μέλη δυνάμει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ίδιας Συνθήκης. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση θα πρέπει επίσης να αποτελέσουν τη βάση για την κατάρτιση της κοινής έκθεσης για την απασχόληση, που διαβιβάζεται ετησίως από το Συμβούλιο και την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. (4) Η εξέταση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης των κρατών μελών που περιέχεται στην κοινή έκθεση για την απασχόληση δείχνει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για την τόνωση της ζήτησης εργατικού δυναμικού, την ενίσχυση της προσφοράς εργασίας, δεξιοτήτων και ικανοτήτων, την ενίσχυση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, την προώθηση της κοινωνικής ένταξης, την καταπολέμηση της φτώχειας και την προώθηση ίσων ευκαιριών. (5) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάσουν το ενδεχόμενο να χρησιμοποιήσουν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο για την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση. 6159/16 ΣΠΚ/νικ/ΙΑ 4
5(i) Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση θα πρέπει να παραμείνουν αμετάβλητες, ώστε να εξασφαλισθεί ότι θα δοθεί ιδιαίτερο βάρος στην εφαρμογή τους. Οποιαδήποτε επικαιροποίηση των κατευθυντήριων γραμμών θα πρέπει, ως εκ τούτου, να παραμείνει αυστηρά περιορισμένη. Βάσει αξιολόγησης των εξελίξεων των αγορών εργασίας και της κοινωνικής κατάστασης από τη θέσπιση των κατευθυντήριων γραμμών το 2015, δεν απαιτείται παρόμοια επικαιροποίηση. Οι λόγοι για τη θέσπιση των κατευθυντήριων γραμμών το 2015 εξακολουθούν να ισχύουν και οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές θα πρέπει να διατηρηθούν. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, όπως ορίζονται στο παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου, της 5ης Οκτωβρίου 2015, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών 5, διατηρούνται για το 2016 και λαμβάνονται υπόψη από τα κράτη μέλη στις πολιτικές τους για την απασχόληση. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 5 Απόφαση (ΕΕ) 2015/1848 του Συμβουλίου, της 5ης Οκτωβρίου 2015, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 268 της 15.10.2015, σ. 28). 6159/16 ΣΠΚ/νικ/ΙΑ 5