Πειραιώς 132 118 54 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 Fax: 210-3255460 E-mail: info@rae.gr Web: www.rae.gr ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 184/2013 Έγκριση του Προγράµµατος Συµµόρφωσης της εταιρείας ΕΣΦΑ Α.Ε., σύµφωνα µε τις διατάξεις του ν. 4001/2011 Η Ρυθµιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις 25 Απριλίου 2013, και Λ α µ β ά ν ο ν τ α ς υ π ό ψ η : 1. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 (ΦΕΚ Α 179/22.08.2011), όπως ισχύει, και ιδίως: α) τη διάταξη του άρθρου 64, το οποίο εισάγει την υποχρέωση πιστοποίησης των ιαχειριστών Μεταφοράς Φυσικού αερίου, β) τη διάταξη του άρθρου 19, σύµφωνα µε την οποία η ΡΑΕ αποφασίζει σχετικά µε την πιστοποίηση επιχειρήσεων φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, περιλαµβανοµένων και των αιτηµάτων που υποβάλλονται από νοµικά πρόσωπα τα οποία προέρχονται από χώρα που δεν είναι µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και γ) τις διατάξεις του άρθρου 63Η, όπως τροποποιήθηκε από το ν. 4093/2012 (ΦΕΚ Α 222/12.11.2012) και την πράξη νοµοθετικού περιεχοµένου «Ρυθµίσεις κατεπειγόντων θεµάτων του ν. 4046/2012 και του ν. 4093/2012» (ΦΕΚ Α 229/19.11.2012). 2. Τις διατάξεις της οδηγίας 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά µε τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και την κατάργηση της οδηγίας 2003/55/ΕΚ (Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 211/94 της 14.8.2009), και ιδίως τα άρθρα 10 και 21. 3. Τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά µε τους όρους πρόσβασης στα δίκτυα µεταφοράς φυσικού αερίου και την κατάργηση του κανονισµού (ΕΚ) 1775/2005 1
(Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 211/15 της 14.8.2009), οι διατάξεις του οποίου είναι δεσµευτικές και έχουν άµεση εφαρµογή. 4. Τα ερµηνευτικά σηµειώµατα για την εφαρµογή της οδηγίας 2009/72/ΕΚ περί ηλεκτρικής ενέργειας και της οδηγίας 2009/73/EΚ περί φυσικού αέριου (http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/interpretative_notes/interpretative_note _en.htm), και ιδίως το ερµηνευτικό σηµείωµα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά µε το ιαχωρισµό (Commission Staff Working Paper, The Unbundling Regime, Brussels, 22 January 2010). 5. Τo κείµενο εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά µε την πιστοποίηση των ιαχειριστών κατά το άρθρο 10 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ και το άρθρο 3 του κανονισµού (ΕΚ) 715/2009, καθώς και το ερωτηµατολόγιο που το συνοδεύει «Staff Working Paper and Questionnaire [SEC(2011)1095, 21/09/2011]». 6. Τις προπαρασκευαστικές εργασίες του Συµβουλίου Ευρωπαίων Ρυθµιστών Ενέργειας (CEER) που είχαν στόχο να βοηθήσουν τις Ρυθµιστικές Αρχές να αντεπεξέλθουν στις νέες αρµοδιότητές τους, και στον κεντρικό ρόλο που θα πρέπει να αναλάβουν σχετικά µε την ενσωµάτωση και εφαρµογή των κανόνων της τρίτης ενεργειακής δέσµης στις εθνικές έννοµες τάξεις. 7. Τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Οµάδας Ρυθµιστικών Αρχών Ηλεκτρικής Ενέργειας και Φυσικού Αερίου (ERGEG) µε τίτλο «Advice on the certification procedure for Transmission System Operators (Ref: E10-URB-27-04)», µε την οποία παρέχονται πρακτικές οδηγίες προς τους ιαχειριστές για την ουσιαστική ανταπόκρισή τους στην υποχρέωση πιστοποίησης. 8. Το υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-166033/12.12.2012 έγγραφο της ΕΣΦΑ Α.Ε. µε τίτλο «Σχέδιο Προγράµµατος Συµµόρφωσης». 9. Την υπ αριθµ. 1037/2012 απόφαση ΡΑΕ ως προς τη «Μη έγκριση του Προγράµµατος Συµµόρφωσης της εταιρείας ΕΣΦΑ Α.Ε., σύµφωνα µε τις διατάξεις του ν. 4001/2011», η οποία κοινοποιήθηκε στη ΕΣΦΑ Α.Ε. µε την υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-54035/12.02.2013 επιστολή της ΡΑΕ. 10. Το υπ αριθµ πρωτ. ΡΑΕ Ι-169022/01.03.2013 έγγραφο της ΕΣΦΑ Α.Ε. µε το οποίο υπεβλήθη στη ΡΑΕ προς έγκριση, το «Αναθεωρηµένο Πρόγραµµα Συµµόρφωσης». 2
11. Την υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-54463/22.03.2013 επιστολή της ΡΑΕ στη ΕΣΦΑ Α.Ε. µε σχόλια επί του ως άνω «Αναθεωρηµένου Προγράµµατος Συµµόρφωσης». 12. Το υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-170177/02.04.2013 έγγραφο της ΕΣΦΑ Α.Ε. µε το οποίο υπεβλήθη εκ νέου στη ΡΑΕ προς έγκριση, το «Αναθεωρηµένο Πρόγραµµα Συµµόρφωσης», λαµβανοµένων υπόψη των ανωτέρω σχολίων. Σ κ έ φ θ η κ ε ω ς ε ξ ή ς : Επειδή ο αποτελεσµατικός διαχωρισµός των επιχειρήσεων µεταφοράς αποτελεί βασική επιδίωξη της εθνικής και κοινοτικής νοµοθεσίας, που υλοποιείται ιδίως µε την εισαγωγή του θεσµού της πιστοποίησης των ιαχειριστών από τις Ρυθµιστικές Αρχές, σύµφωνα µε τις διαδικασίες των παρ. 4, 5 και 6 του άρθρου 10 της Οδηγίας 2009/73/ΕΚ, καθώς και του άρθρου 3 του Κανονισµού (ΕΚ) 715/2009. Επειδή η ως άνω πιστοποίηση αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τον ορισµό µιας επιχείρησης ως ιαχειριστή του Συστήµατος Μεταφοράς και διενεργείται µέσω τυπικής διαδικασίας, η οποία έχει ως αφετηρία την υποβολή σχετικής αίτησης από τους ιδιοκτήτες των Συστηµάτων Μεταφοράς. Επειδή, σύµφωνα µε το άρθρο 19 «Πιστοποίηση ιαχειριστών Συστηµάτων Μεταφοράς» του ν. 4001/2011, όπως ισχύει, χορηγείται στη ΡΑΕ η αρµοδιότητα για την πιστοποίηση των ιαχειριστών σύµφωνα µε τα κριτήρια και τη διαδικασία που εισάγουν τα άρθρα 64 και 113 του ίδιου νόµου, για το φυσικό αέριο και την ηλεκτρική ενέργεια αντίστοιχα, καθώς και τις οικείες διατάξεις της τρίτης δέσµης µέτρων εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Επειδή, σύµφωνα µε την παρ. 1 του άρθρου 63Η «Πρόγραµµα συµµόρφωσης και Υπεύθυνος Συµµόρφωσης (άρθρο 21 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ)» του ν. 4001/2011, όπως ισχύει: «ο ΕΣΦΑ υποχρεούται να καταρτίσει και να θέσει σε εφαρµογή πρόγραµµα συµµόρφωσης στο οποίο αναφέρονται τα µέτρα που λαµβάνονται προκειµένου να αποκλείεται η διακριτική συµπεριφορά και να διασφαλίζεται η κατάλληλη παρακολούθηση της συµµόρφωσής του προς το εν λόγω πρόγραµµα. Στο πρόγραµµα συµµόρφωσης καθορίζονται οι συγκεκριµένες υποχρεώσεις των εργαζοµένων του ΕΣΦΑ Α.Ε. για την επίτευξη των εν λόγω στόχων. Το πρόγραµµα αυτό υπόκειται στην έγκριση της ΡΑΕ, η οποία τεκµαίρεται ότι έχει παρασχεθεί σιωπηρά, εφόσον η ΡΑΕ δεν φέρει αντιρρήσεις εντός τριών (3) εβδοµάδων από την υποβολή του προγράµµατος προς έγκριση». 3
Επειδή στο σηµείο 2 της υποπαραγράφου Ι.5 «Τροποποίηση διατάξεων του ν. 4001/2011» της παραγράφου Ι του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 όπως ισχύει (ΦΕΚ Α 222/12.11.2012) προβλέπεται ότι: «εντός της προθεσµίας της παραγράφου 1 [ένας µήνας από τη θέση σε ισχύ του ν. 4093/2012], ο ΕΣΦΑ Α.Ε. υποχρεούται να καταρτίσει και να θέσει σε εφαρµογή το πρόγραµµα συµµόρφωσης που προβλέπεται στην παράγραφο 1 του άρθρου 63Η του ν. 4001/2011», ήτοι τάσσεται προθεσµία µέχρι τις 12.12.2012. Επειδή η ΕΣΦΑ Α.Ε. µε το υπ αριθµ. πρωτ. 057421/11.12.2012 (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-166033/12.12.2012) έγγραφό της, κατέθεσε στη ΡΑΕ «Σχέδιο Προγράµµατος Συµµόρφωσης» εµπροθέσµως. Επειδή µε την υπ αριθµ. 1037/2012 πράξη της, η ΡΑΕ έκρινε το ως άνω «Σχέδιο Προγράµµατος Συµµόρφωσης» ανεπαρκές σύµφωνα µε τις διατάξεις του ν. 4001/2011, αποφάσισε τη µη έγκρισή του και κάλεσε τη ΕΣΦΑ Α.Ε. να υποβάλει στη ΡΑΕ εντός αποκλειστικής προθεσµίας ενός (1) µηνός από την κοινοποίηση της εν λόγω απόφασης, αναθεωρηµένο «Σχέδιο Προγράµµατος Συµµόρφωσης» σύµφωνα µε την παρ. 1 του άρθρου 21 της Οδηγίας 2009/73/ΕΚ. Η ανωτέρω απόφαση κοινοποιήθηκε στη ΕΣΦΑ Α.Ε. µε την υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-54035/12.02.2013 επιστολή της ΡΑΕ. Επειδή µε το υπ αριθµ πρωτ. ΡΑΕ Ι-169022/01.03.2013 έγγραφό της, η ΕΣΦΑ Α.Ε. υπέβαλε στη ΡΑΕ προς έγκριση, το «Αναθεωρηµένο Πρόγραµµα Συµµόρφωσης». Η ΡΑΕ µε την υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-54463/22.03.2013 επιστολή της, κοινοποίησε στη ΕΣΦΑ Α.Ε., τα σχόλιά της επί του ως άνω «Αναθεωρηµένου Προγράµµατος Συµµόρφωσης». Σε συνέχεια αυτού, η ΕΣΦΑ Α.Ε., µε το υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-170177/02.04.2013 έγγραφό της υπέβαλε εκ νέου στη ΡΑΕ προς έγκριση, το «Αναθεωρηµένο Πρόγραµµα Συµµόρφωσης», λαµβανοµένων υπόψη των ανωτέρω σχολίων της ΡΑΕ. Επειδή, σύµφωνα µε την παρ. 1 του άρθρου 21 της Οδηγίας 2009/73/ΕΚ, το Πρόγραµµα Συµµόρφωσης πρέπει να ορίζει: α) τα µέτρα που λαµβάνονται προκειµένου να αποκλείεται η διακριτική συµπεριφορά, και β) τις συγκεκριµένες υποχρεώσεις των υπαλλήλων της εταιρείας. Κατόπιν αυτού, το υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-170177/02.04.2013 «Αναθεωρηµένο Πρόγραµµα Συµµόρφωσης της ΕΣΦΑ Α.Ε.» που υποβλήθηκε εκ νέου από τη ΕΣΦΑ Α.Ε., περιλαµβάνει αναλυτικά όλα τα µέτρα που λαµβάνονται προκειµένου να αποκλείεται η διακριτική συµπεριφορά και να διασφαλίζεται η κατάλληλη παρακολούθηση της συµµόρφωσης της ΕΣΦΑ Α.Ε. Ειδικότερα, στο ως άνω «Αναθεωρηµένο 4
Πρόγραµµα Συµµόρφωσης της ΕΣΦΑ Α.Ε.» καθορίζονται οι συγκεκριµένες υποχρεώσεις των εργαζοµένων της ΕΣΦΑ Α.Ε. για την επίτευξη και τη διασφάλιση: α) της ανεξαρτησίας της ΕΣΦΑ Α.Ε. από την Κάθετα Ολοκληρωµένη Επιχείρηση, β) της ισότιµης µεταχείρισης των χρηστών του Εθνικού Συστήµατος Φυσικού Αερίου, και γ) της διαφάνειας και διαφύλαξης της εµπιστευτικότητας των εµπορικά ευαίσθητων πληροφοριών. Ως εκ τούτου, το εν λόγω «Αναθεωρηµένο Πρόγραµµα Συµµόρφωσης της ΕΣΦΑ Α.Ε.» κρίνεται επαρκές ως προς τα ανωτέρω, σύµφωνα µε τις διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 21 της Οδηγίας 2009/73/ΕΚ και της παραγράφου 1 του άρθρου 63 Η του ν. 4001/2011. Α π ο φ α σ ί ζ ε ι Εγκρίνει το υπ αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-170177/02.04.2013 «Αναθεωρηµένο Πρόγραµµα Συµµόρφωσης της ΕΣΦΑ Α.Ε.» ως άνω. Αθήνα, 25 Απριλίου 2013 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ ρ. Νίκος Βασιλάκος 5