European Parliament 2014-2019 Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs 2016/2179(DEC) 23.1.2017 AMENDMENTS 1-21 Petr Ježek (PE595.380v01-00) 2015 discharge: European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX) (2016/2179(DEC)) AM\1114995.docx PE597.594v01-00 United in diversity
AM_Com_NonLegOpinion PE597.594v01-00 2/14 AM\1114995.docx
1 Eleftherios Synadinos Paragraph 1 1. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί του Frontex (εφεξής «o Οργανισμός») παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα από κάθε ουσιώδη πλευρά, της δημοσιονομικής του κατάστασης στις 31 Δεκεμβρίου 2015 και οι πράξεις του είναι νόμιμες και κανονικές σημειώνει ότι οι δαπάνες για προχρηματοδοτημένες υπηρεσίες που συνδέονται με τη θαλάσσια επιτήρηση υποεκτιμήθηκαν κατά ποσό ύψους 1 723 336 EUR εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η εν λόγω υποεκτίμηση είχε ως αποτέλεσμα μια ουσιώδη ανακριβή δήλωση στον ισολογισμό του Οργανισμού εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δέσμευση του Οργανισμού να βελτιώσει τη διαδικασία εκτίμησης των δεδουλευμένων δαπανών 1. αναγνωρίζει ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί του Frontex (εφεξής «o Οργανισμός») παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα από κάθε ουσιώδη πλευρά, της δημοσιονομικής του κατάστασης στις 31 Δεκεμβρίου 2015 και οι πράξεις του είναι νόμιμες και κανονικές σημειώνει ότι οι δαπάνες για προχρηματοδοτημένες υπηρεσίες που συνδέονται με τη θαλάσσια επιτήρηση υποεκτιμήθηκαν κατά ποσό ύψους 1 723 336 EUR εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η εν λόγω υποεκτίμηση είχε ως αποτέλεσμα μια ουσιώδη ανακριβή δήλωση στον ισολογισμό του Οργανισμού εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δέσμευση του Οργανισμού να βελτιώσει τη διαδικασία εκτίμησης των δεδουλευμένων δαπανών Or. el 2 Barbara Spinelli Paragraph 1 1. Welcomes the fact that the annual accounts of Frontex ( the Agency ) present fairly, in all material respects, its financial position on 31 December 2015 and that its transactions are legal and regular; notes that costs incurred for pre-financed services related to maritime surveillance were underestimated by EUR 1 723 336; regrets that this underestimation resulted in a material misstatement in the Agency s 1. Notes the fact that the annual accounts of Frontex ( the Agency ) present fairly, in all material respects, its financial position on 31 December 2015 and that its transactions are legal and regular; notes that costs incurred for pre-financed services related to maritime surveillance were underestimated by EUR 1 723 336; regrets that this underestimation resulted in a material misstatement in the Agency s AM\1114995.docx 3/14 PE597.594v01-00
balance sheet; welcomes the Agency s commitment to improving its procedure for estimating costs to be accrued; balance sheet; welcomes the Agency s commitment to improving its procedure for estimating costs to be accrued; 3 Monica Macovei Paragraph 2 2. Notes the high level of carry-overs for committed appropriations for administrative (38 %) and operational expenditure (35 %); welcomes the commitment of the Agency to continue to improve its financial and budgetary management procedures; 2. Notes the high level of carry-overs for committed appropriations for administrative (Title II, 38 %) and operational expenditure (Title III, 35 %); acknowledges the commitment of the Agency to continue to improve its financial and budgetary management procedures; notes that for Title II, the main reason for high carry-overs is the IT contracts extending beyond the year-end whereas for Title III, it is the multiannual nature of the Agency's operations; 4 Monica Macovei Paragraph 2 point 1 (new) (1) Regrets that not all members of the Management Board published their statements of commitment to the Agency; calls the Management Board members from Bulgaria, Belgium, France, Norway, Sweden and the Commission to complete and publish their statements of commitment to the Agency; regrets the lack of separate and full declarations of interest by all Management Board PE597.594v01-00 4/14 AM\1114995.docx
members; regrets that the Executive Director did not publish his declaration of interests; urges the Executive Director to publish his declarations of interest and to ensure its independent verification for preventing and managing conflicts of interest; reiterates that transparency is key to the public trust; calls upon the Agency to establish clear rules regarding the protection of whistle-blowers and "revolving doors"; 5 Eva Joly Paragraph 2 a (new) 2 a. Recalls that Frontex should provide its Fundamental Rights Officer with adequate resources and staff for setting up the complaint mechanism and for further developing and implementing the Agency's strategy to monitor and ensure the protection of fundamental rights; 6 Caterina Chinnici, Maria Grapini Paragraph 3 3. Regrets that the Agency reimbursed depreciation charges for a vessel that had exceeded its useful life; notes that the Agency recovered only the payments from 2015; notes the Agency s statement that this cost recovery was made in line with 3. Regrets that the Agency reimbursed depreciation charges for a vessel that had exceeded its useful life; notes that the Agency recovered only the payments from 2015; notes the Agency s statement that this cost recovery was made in line with AM\1114995.docx 5/14 PE597.594v01-00
the principle of proportionality; highlights the risk of double funding for the reimbursement of vessels and fuel consumption under Commission ISF Borders and Frontex joint operations ; notes that rules for reimbursing costs are complex and calculated differently for every Member State; encourages the Agency to obtain rights to use simplified cost options and other funding mechanisms in addition to grants; the principle of proportionality; highlights the risk of double funding for the reimbursement of vessels and fuel consumption under Commission ISF Borders and Frontex joint operations ; notes that rules for reimbursing costs are complex and calculated differently for every Member State; 7 Monika Hohlmeier, Patricija Šulin, Tomáš Zdechovský Paragraph 3 3. Regrets that the Agency reimbursed depreciation charges for a vessel that had exceeded its useful life; notes that the Agency recovered only the payments from 2015; notes the Agency s statement that this cost recovery was made in line with the principle of proportionality; highlights the risk of double funding for the reimbursement of vessels and fuel consumption under Commission ISF Borders and Frontex joint operations ; notes that rules for reimbursing costs are complex and calculated differently for every Member State; encourages the Agency to obtain rights to use simplified cost options and other funding mechanisms in addition to grants; 3. Regrets that the Agency reimbursed depreciation charges for a vessel that had exceeded its useful life; notes that the Agency recovered only the payments from 2015; notes the Agency s statement that this cost recovery was made in line with the principle of proportionality; highlights the risk of double funding for the reimbursement of vessels and fuel consumption under Commission ISF Borders and Frontex joint operations ; notes that rules for reimbursing costs are complex and calculated differently for every Member State; encourages the Agency to make use of simplified cost options and other funding mechanisms in addition to grants where possible to increase the cost-effectiveness; 8 Eleftherios Synadinos PE597.594v01-00 6/14 AM\1114995.docx
Paragraph 3 3. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι ο Οργανισμός επέστρεψε τα έξοδα απόσβεσης για ένα σκάφος το οποίο είχε υπερβεί την ωφέλιμη διάρκεια ζωής του σημειώνει ότι ο Οργανισμός ανάκτησε μόνο τις πληρωμές από το 2015 σημειώνει τη δήλωση του Οργανισμού ότι η εν λόγω ανάκτηση δαπανών πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας υπογραμμίζει τον κίνδυνο διπλής χρηματοδότησης για την επιστροφή του κόστους απόκτησης σκαφών και κατανάλωσης καυσίμων, ήτοι από την Επιτροπή στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού μέσου του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ) στον τομέα των συνόρων και από τον Frontex στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεών του επισημαίνει ότι οι κανόνες για την επιστροφή των δαπανών είναι σύνθετοι και υπολογίζονται διαφορετικά για κάθε κράτος μέλος παροτρύνει τον Οργανισμό να αποκτήσει το δικαίωμα να χρησιμοποιεί απλουστευμένες επιλογές απόδοσης δαπανών και άλλους μηχανισμούς χρηματοδότησης, πέραν των επιχορηγήσεων 3. σημειώνει ότι ο Οργανισμός επέστρεψε τα έξοδα απόσβεσης για ένα σκάφος το οποίο είχε υπερβεί την ωφέλιμη διάρκεια ζωής του σημειώνει ότι ο Οργανισμός ανάκτησε μόνο τις πληρωμές από το 2015 δέχεται τη δήλωση του Οργανισμού ότι η εν λόγω ανάκτηση δαπανών πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας υπογραμμίζει τον κίνδυνο διπλής χρηματοδότησης για την επιστροφή του κόστους απόκτησης σκαφών και κατανάλωσης καυσίμων, ήτοι από την Επιτροπή στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού μέσου του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ) στον τομέα των συνόρων και από τον Frontex στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεών του επισημαίνει ότι οι κανόνες για την επιστροφή των δαπανών είναι σύνθετοι και υπολογίζονται διαφορετικά για κάθε κράτος μέλος παροτρύνει τον Οργανισμό να αποκτήσει το δικαίωμα να χρησιμοποιεί απλουστευμένες επιλογές απόδοσης δαπανών και άλλους μηχανισμούς χρηματοδότησης, πέραν των επιχορηγήσεων Or. el 9 Eva Joly Paragraph 3 a (new) 3 a. Notes with concern the high number of ongoing corrective measures in answer to the Court of Auditors' comments in 2012, 2013 and 2014 related to recruitment procedures, headquarters agreement, expenditures claimed by cooperating countries and contributions AM\1114995.docx 7/14 PE597.594v01-00
from Schengen associated countries; calls on the Agency to complete as many corrective actions as possible during the year 2017; 10 Eva Joly Paragraph 3 b (new) 3 b. Regrets the conclusions of the European Court of Auditors in its Special Report No 12/2016 1a that the Agency does not have quantitative objectives and targets for its joint operations, which hampers the measurement of the joint operations' effectiveness in the long term; notes the Agency's reply that quantification of objectives may not be possible in the field of irregular migration; calls on the Agency to develop and implement quantitative objectives with specific target values as soon as possible and where applicable; 1a European Court of Auditors, Special Report No 12/2016: Agencies use of grants: not always appropriate or demonstrably effective, p. 26. 11 Eva Joly Paragraph 3 c (new) 3 c. Regrets the conclusions of the PE597.594v01-00 8/14 AM\1114995.docx
European Court of Auditors in its Special Report No 12/2016 1a that the Agency has not established an appropriate conflict of interest policy for the staff members of the bilateral negotiation teams; calls on the Agency to establish formal conflict of interest policies for external experts, internal staff and governing board members involved in the selection and award process of grants, taking into account the accumulated effect of several minor conflict of interest and defining effective mitigating measures; 1a European Court of Auditors, Special Report No 12/2016: Agencies use of grants: not always appropriate or demonstrably effective, p. 30. 12 Caterina Chinnici, Maria Grapini Paragraph 4 4. Welcomes the contribution of the Agency to saving more than 250 000 people at sea in 2015; welcomes the increase of the Agency s search and rescue capacity following the tragic events of spring 2015; welcomes the signature of an important agreement with CSDP Mission EUNAVFOR Med regarding maritime surveillance; 4. Welcomes the contribution of the Agency to saving more than 250 000 people at sea in 2015; welcomes the increase of the Agency s search and rescue capacity following the tragic events of spring 2015; looks forward to those capacities being strengthened further following the adoption of the new mandate in mid-2016 which includes search and rescue as a stand along component of European integrated border management and assigns it as a specific task of the Agency; welcomes the signature of an important agreement with CSDP Mission EUNAVFOR Med regarding maritime surveillance; AM\1114995.docx 9/14 PE597.594v01-00
13 Eva Joly Paragraph 4 4. Welcomes the contribution of the Agency to saving more than 250 000 people at sea in 2015; welcomes the increase of the Agency s search and rescue capacity following the tragic events of spring 2015; welcomes the signature of an important agreement with CSDP Mission EUNAVFOR Med regarding maritime surveillance; 4. Welcomes the contribution of the Agency to saving more than 250 000 people at sea in 2015; welcomes the increase of the Agency s search and rescue capacity following the tragic events of spring 2015; believes nevertheless that a coherent Union response to search and rescue operations in the Mediterranean must be independent from border management and control missions, and designed as a stand-alone mission; 14 Barbara Spinelli Paragraph 4 4. Welcomes the contribution of the Agency to saving more than 250 000 people at sea in 2015; welcomes the increase of the Agency s search and rescue capacity following the tragic events of spring 2015; welcomes the signature of an important agreement with CSDP Mission EUNAVFOR Med regarding maritime surveillance; 4. Welcomes the contribution of the Agency to saving more than 250 000 people at sea in 2015; welcomes the increase of the Agency s search and rescue capacity following the tragic events of spring 2015; believes nevertheless that a coherent Union response to search and rescue operations in the Mediterranean must be independent from border management and control missions, and designed as a stand-alone mission; 15 PE597.594v01-00 10/14 AM\1114995.docx
Eleftherios Synadinos Paragraph 4 4. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συμβολή του Οργανισμού στη διάσωση περισσότερων από 250 000 ανθρώπων στη θάλασσα το 2015 επιδοκιμάζει την αύξηση της ικανότητας του Οργανισμού για επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης μετά τα τραγικά γεγονότα της άνοιξης του 2015 εκφράζει την ικανοποίησή του για την υπογραφή μιας σημαντικής συμφωνίας με την αποστολή EUNAVFOR Med της ΚΠΑΑ, η οποία αφορά τη θαλάσσια επιτήρηση 4. σημειώνει τη συμβολή του Οργανισμού στην περισυλλογή και διάσωση περισσότερων από 250 000 ανθρώπων στη θάλασσα το 2015 αναγνωρίζει την αύξηση της ικανότητας του Οργανισμού για επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης μετά τα γεγονότα της άνοιξης του 2015 υπενθυμίζει την υπογραφή μιας σημαντικής συμφωνίας με την αποστολή EUNAVFOR Med της ΚΠΑΑ, η οποία αφορά τη θαλάσσια επιτήρηση Or. el 16 Eva Joly Paragraph 5 5. Welcomes the support provided to national authorities in hotspot areas in relation to identification and registration of migrants, return-related activities and Union internal security; welcomes the signature of an operational cooperation agreement with Europol to deter crossborder crime and migrant smuggling. deleted 17 Barbara Spinelli Paragraph 5 AM\1114995.docx 11/14 PE597.594v01-00
5. Welcomes the support provided to national authorities in hotspot areas in relation to identification and registration of migrants, return-related activities and Union internal security; welcomes the signature of an operational cooperation agreement with Europol to deter crossborder crime and migrant smuggling. deleted 18 Patricija Šulin, Monika Hohlmeier, Tomáš Zdechovský Paragraph 5 5. Welcomes the support provided to national authorities in hotspot areas in relation to identification and registration of migrants, return-related activities and Union internal security; welcomes the signature of an operational cooperation agreement with Europol to deter crossborder crime and migrant smuggling. 5. Welcomes the support provided to national authorities in hotspot areas in relation to identification and registration of migrants, return-related activities and Union internal security; welcomes the signature of an operational cooperation agreement with Europol to deter crossborder crime and migrant smuggling; calls for further and more effective cooperation with Europol and other agencies in the area of justice and home affairs. 19 Eleftherios Synadinos Paragraph 5 5. επιδοκιμάζει τη στήριξη που παρέχει ο Οργανισμός στις εθνικές αρχές στα κομβικά κέντρα πρώτης υποδοχής («hotspots») όσον αφορά την ταυτοποίηση 5. σημειώνει τον προβληματισμό του για την ελλιπή στήριξη που παρέχει ο Οργανισμός στις εθνικές αρχές στα κομβικά κέντρα πρώτης υποδοχής PE597.594v01-00 12/14 AM\1114995.docx
και καταγραφή των μεταναστών, τις δραστηριότητες σε θέματα επιστροφής και την εσωτερική ασφάλεια της Ένωσης εκφράζει την ικανοποίησή του για την υπογραφή συμφωνίας επιχειρησιακής συνεργασίας με την Ευρωπόλ για την αποτροπή του διασυνοριακού εγκλήματος και της παράνομης διακίνησης μεταναστών. («hotspots») όσον αφορά την ταυτοποίηση και καταγραφή των μεταναστών, τις δραστηριότητες σε θέματα επιστροφής και την εσωτερική ασφάλεια της Ένωσης εκφράζει τη συγκρατημένη ικανοποίησή του για την υπογραφή συμφωνίας επιχειρησιακής συνεργασίας με την Ευρωπόλ για την αποτροπή του διασυνοριακού εγκλήματος και της παράνομης διακίνησης μεταναστών. Or. el 20 Monika Hohlmeier, Patricija Šulin, Tomáš Zdechovský Paragraph 5 a (new) 5 a. Regrets that the Agency continues to operate on the basis of correspondence and exchanges with its host Member State Poland; calls on both parties to conclude a comprehensive headquarters agreement as soon as possible to enhance transparency regarding the conditions under which the Agency and its staff operate; 21 Barbara Spinelli Paragraph 5 a (new) 5 a. Believes that there is insufficient assurance of the legality of grant transactions in the area of joint land/sea/air operations and in joint return operations. AM\1114995.docx 13/14 PE597.594v01-00
PE597.594v01-00 14/14 AM\1114995.docx