Conseil UE ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 19 Μαρτίου 2014 (OR. en) 7466/14 LIMITE PUBLIC PV CONS 10 ENV 250 ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ 1 Θέμα: 3297ησύνοδος του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ) που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 3 Μαρτίου 2014 1 Στην Προσθήκη 1 των παρόντων πρακτικών περιλαμβάνονται πληροφορίες σχετικά με νομοθετικές εργασίες του Συμβουλίου, άλλες εργασίες του Συμβουλίου ανοικτές στο κοινό και δημόσιες συζητήσεις. 7466/14 1
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης... 3 ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 2. Ανακοίνωση της Επιτροπής «Πλαίσιο πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια κατά την περίοδο από το 2020 έως το 2030»... 3 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 3. Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/18/EK όσον αφορά τη δυνατότητα που παρέχεται στα κράτη μέλη να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους [πρώτη ανάγνωση]... 4 ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 4. Ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο... 5 5. Διάφορα... 6 α) Πορεία των εργασιών για την επικύρωση της δεύτερης περιόδου δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο β) Πρόγραμμα «Καθαρός αέρας» για την Ευρώπη γ) Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την προσέγγιση της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης εμπορίας άγριων ειδών δ) Σύσταση και ανακοίνωση από την Επιτροπή για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου ε) Επανεξέταση των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών Έγγραφο αναφοράς για τις μεγάλες μονάδες καύσης (έγγραφο LCP BREF) * * * 7466/14 2
1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης 6813/14 OJ CONS 10 ENV 174 Το Συμβούλιο ενέκρινε την ανωτέρω ημερήσια διάταξη. ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 2. Ανακοίνωση της Επιτροπής «Πλαίσιο πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια κατά την περίοδο από το 2020 έως το 2030» Συζήτηση προσανατολισμού (Δημόσια συζήτηση σύμφωνα με το άρθρο 8, παράγραφος 2, του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου [πρόταση της Προεδρίας]) 5644/14 CLIMA 6 ENV 60 ENER 27 IND 24 COMPET 43 MI 69 ECOFIN 65 TRANS 31 AGRI 35 + REV 1 (en) + REV 2 (pl) 6422/14 CLIMA 12 ENV 134 ENER 55 IND 54 COMPET 103 MI 159 ECOFIN 138 TRANS 56 AGRI 96 Το Συμβούλιο προέβη σε συζήτηση προσανατολισμού σχετικά με την ανωτέρω ανακοίνωση της Επιτροπής βάσει των δύο ερωτήσεων που περιέχονται στο έγγρ. 6422/14. Μετά τις παρεμβάσεις όλων των αντιπροσωπιών και της Επιτροπής, ο Πρόεδρος συνόψισε τη συζήτηση ως εξής: Η ανταλλαγή απόψεων επί της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με το πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030 ήταν ευπρόσδεκτη και απαραίτητη. Τόσο οι επενδυτές όσο και οι επιχειρήσεις και οι πολίτες επιθυμούν σαφήνεια και προβλεψιμότητα στις μελλοντικές πολιτικές για το κλίμα και την ενέργεια. Επιπλέον, η ΕΕ πρέπει να προετοιμαστεί για τις διεθνείς διαπραγματεύσεις για μια νέα, παγκόσμια συμφωνία για την αλλαγή του κλίματος. Οι Υπουργοί συμφώνησαν, ενόψει του μελλοντικού πλαισίου, ότι πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ των τριών βασικών συνιστωσών: της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας, της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας και της προστασίας των καταναλωτών και της ασφάλειας του ενεργειακού εφοδιασμού. Για τους σκοπούς αυτούς απαιτείται ολοκληρωμένη προσέγγιση και συνοχή μεταξύ των πολιτικών. Τα ζητήματα αυτά είναι αλληλένδετα με την ανάγκη διατήρησης των τιμών της ενέργειας σε προσιτά επίπεδα για τη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας και των θέσεων απασχόλησης στην ΕΕ. Φαίνεται να υπάρχει μια κοινή αντίληψη ότι επίκεντρο του πλαισίου είναι ο στόχος της μείωσης των αερίων του θερμοκηπίου. Πολλοί Υπουργοί τάχθηκαν υπέρ της προσέγγισης που δίνει μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη να αποφασίζουν σχετικά με τα αποδοτικότερα από άποψη κόστους μέτρα για την επίτευξη του γενικού στόχου. 7466/14 3
Εξακολουθούν ωστόσο να υπάρχουν ερωτήματα σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της ευελιξίας αυτής στην πράξη, ιδίως στο πλαίσιο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και του νέου πλαισίου διακυβέρνησης, όπου απαιτείται μεγαλύτερη σαφήνεια. Διαφορετικές απόψεις εκφράστηκαν ως προς το επίπεδο φιλοδοξίας, τον αριθμό των στόχων και το χρονοδιάγραμμα: ορισμένοι θα προτιμούσαν ισχυρότερους ή περισσότερους στόχους, ενώ άλλοι κρίνουν ότι το προτεινόμενο επίπεδο φιλοδοξίας είναι ήδη πολύ υψηλό ορισμένες αντιπροσωπίες θα ήθελαν να επιτευχθεί σύντομα συμφωνία ως προς το συνολικό πλαίσιο, ενώ άλλες φρονούν ότι χρειάζεται επιπλέον χρόνος για τη μελέτη των στοιχείων του, ιδίως υπό το πρίσμα των εξελίξεων στο διεθνές επίπεδο. Το σύστημα εμπορίας εκπομπών θεωρήθηκε κατά γενική άποψη βασικό μέσο για τη μείωση των εκπομπών. Ωστόσο, ερωτήματα παραμένουν τόσο σχετικά με τη μελλοντική του λειτουργία όσο και με τη συμβολή τομέων που βρίσκονται εκτός του συστήματος εμπορίας εκπομπών. Πέρα από την κατανομή των προσπαθειών μεταξύ των διαφορετικών τομέων, πολλοί υπουργοί επεσήμαναν ότι ο επιμερισμός των προσπαθειών μεταξύ των κρατών μελών θα αποτελέσει βασικό στοιχείο των μελλοντικών συζητήσεων. Πολλοί ανέφεραν τη σημασία του να ληφθούν υπόψη οι διαφορετικές συνθήκες που επικρατούν σε κάθε κράτος μέλος. Ο Πρόεδρος ολοκλήρωσε τη συζήτηση αναφέροντας ότι η Προεδρία θα προβεί σε περαιτέρω εξέταση των παρατηρήσεων που διατυπώθηκαν από τους Υπουργούς και θα υποβάλει έκθεση στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά με τα βασικότερα στοιχεία τόσο της παρούσας συζήτησης όσο και της συζήτησης που αναμένεται να διεξαχθεί στο Συμβούλιο TTE της 4ης Μαρτίου, συμβάλλοντας με αυτόν τον τρόπο στις συζητήσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 20ής και 21ης Μαρτίου 2014. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16, παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 3. Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/18/EK όσον αφορά τη δυνατότητα που παρέχεται στα κράτη μέλη να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους [πρώτη ανάγνωση] Διοργανικός φάκελος: 2010/0208 (COD) Ανταλλαγή απόψεων 12371/10 ENV 499 AGRILEG 100 AGRI 271 MI 254 DENLEG 71 CODEC 714 ADD 1 6769/14 AGRI 127 AGRILEG 41 ENV 168 MI 192 DENLEG 42 CODEC 504 Το Συμβούλιο αντήλλαξε απόψεις βάσει ερωτηματολογίου (έγγρ. 6769/14). Κατά την ανταλλαγή απόψεων επιβεβαιώθηκε ότι τόσο η ευρεία πλειοψηφία αντιπροσωπιών όσο και η Επιτροπή συμφωνούν με την επανεξέταση της νομοθετικής πρότασης της Επιτροπής που υπεβλήθη το 2010 και την ταχεία απεμπλοκή του φακέλου βάσει του κειμένου της Προεδρίας (6528/14). 7466/14 4
Η γαλλική αντιπροσωπία επεσήμανε ότι δεν συμφωνεί με την προτεινόμενη προσέγγιση και θα προτιμούσε, όπως ήδη αναφέρεται στο σημείωμά της (7106/14) ένα θετικό δικαίωμα μη έγκρισης καλλιέργειας ΓΤΟ στην επικράτειά της παρά μια αρνητική προσέγγιση που βασίζεται σε «εξαιρέσεις». Η βελγική αντιπροσωπία επίσης διαφώνησε με την πρόταση και ζήτησε περισσότερη νομική σαφήνεια. Η γερμανική αντιπροσωπία διατύπωσε επιφύλαξη εξέτασης. Η Προεδρία ενημέρωσε ότι είναι έτοιμη να δώσει νέα ώθηση στον φάκελο κατά τη διάρκεια της θητείας της και ότι η τεχνική εξέταση του φακέλου θα αρχίσει σε επίπεδο Ομάδας στις 13 Μαρτίου 2014. 4. Ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο Ανταλλαγή απόψεων 15803/13 ECOFIN 984 SOC 904 COMPET 781 EDUC 425 ENV 1025 RECH 509 ENER 502 FISC 214 JAI 1039 + COR 1 6349/14 ENV 125 ECOFIN 132 SOC 103 COMPET 88 EDUC 46 RECH 60 ENER 51 FISC 26 JAI 76 Το Συμβούλιο πραγματοποίησε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με την «ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο». Οι παρεμβάσεις και οι γραπτές εισηγήσεις (7034/14) επικεντρώθηκαν στα μέτρα και τα μέσα για την καλύτερη επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσον αφορά την πράσινη οικονομία και τις χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα στο πλαίσιο της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης του 2014 και του νέου γύρου του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Τα κύρια εμπόδια για την επίτευξη των στόχων αυτών σχετίζονται, όπως και το 2013, με την οικονομική κρίση. Στα εμπόδια αυτά περιλαμβάνονται οι σημαντικές δυσκολίες που παρατηρούνται στην άντληση κεφαλαίων για καινοτόμες επενδύσεις. Σε εθνικό επίπεδο, στα μέτρα που έχουν τις μεγαλύτερες δυνατότητες συνεισφοράς στη βιώσιμη ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας και θα μπορούσαν να ενσωματωθούν, ως σχετικά, στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων του 2014 περιλαμβάνονται: η υποστήριξη της καινοτομίας και των επενδύσεων σε βιώσιμες τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένης της διάθεσης υπηρεσιών παροχής συμβουλών προς τις ΜΜΕ, της κατάρτισης και της πρόσβασης σε κεφάλαια για την υιοθέτηση μέτρων οικολογικής καινοτομίας η ενθάρρυνση της ανακύκλωσης υλικών, της πρόληψης της δημιουργίας αποβλήτων, της εξοικονόμησης νερού και ενέργειας στα κτίρια και τις συσκευές, καθώς και άλλων μέτρων για την αποδοτική χρήση των πόρων στα νοικοκυριά, τη βιομηχανία και τον δημόσιο τομέα (οικολογικές δημόσιες προμήθειες) η χρέωση για τη ρύπανση και τη χρήση μη ανανεώσιμων πόρων μέσω των δημοσιονομικών πολιτικών και της φορολογίας και η σταδιακή κατάργηση επιβλαβών για το περιβάλλον επιδοτήσεων. 7466/14 5
Οι Υπουργοί Περιβάλλοντος πρέπει να συμμετέχουν στην κατάρτιση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων, ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης αξιοποίηση των ευκαιριών ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης που προσφέρουν οι δράσεις για τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και την αποδοτική χρήση των πόρων. Ο καθορισμός εθνικών στρατηγικών και στόχων αποτελεί χρήσιμο εργαλείο εν προκειμένω. Σε ενωσιακό επίπεδο, οι δυνατότητες βιώσιμης ανάπτυξης και η πράσινη οικονομία θα πρέπει να εξετάζονται με πιο σαφή και συγκεκριμένο τρόπο στο πλαίσιο της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης, ώστε να ενισχυθεί ο ρόλος τους στο πλαίσιο πολιτικών που ενισχύουν τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και προάγουν την καινοτομία. Αρκετές εισηγήσεις περιελάμβαναν αναφορά στην ενσωμάτωση δείκτη για την αποδοτική χρήση των πόρων, που να επιτρέπει την παρακολούθηση στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». 5. Διάφορα α) Πορεία των εργασιών για την επικύρωση της δεύτερης περιόδου δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο 7019/14 CLIMA 20 ENV 197 ENER 89 ONU 15 FORETS 25 TRANS 103 IND 78 FISC 42 Το Συμβούλιο σημείωσε την ενημέρωση εκ μέρους της Επιτροπής και τις σχετικές παρεμβάσεις ορισμένων αντιπροσωπιών. β) Πρόγραμμα «Καθαρός αέρας» για την Ευρώπη Διοργανικός φάκελος: 2013/0442 (COD), 2013/0443 (COD), 2013/0448 (NLE) (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16, παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 18170/13 ENV 1236 ENER 601 IND 389 TRANS 694 ENT 357 SAN 557 PARLNAT 326 CODEC 3089 18167/13 ENV 1235 ENER 600 IND 388 TRANS 693 ENT 356 SAN 555 PARLNAT 325 CODEC 3086 18165/13 ENV 1234 ENER 599 IND 387 TRANS 692 ENT 355 SAN 553 + REV 1 (da, es) 18155/13 ENV 1233 ENER 598 IND 386 TRANS 691 ENT 354 SAN 552 Η Επιτροπή παρουσίασε το Πρόγραμμα «Καθαρός αέρας για την Ευρώπη» τονίζοντας τις συνέργειες με το «Πλαίσιο πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια κατά την περίοδο από το 2020 έως το 2030» και επισημαίνοντας τα οφέλη που θα προκύψουν από την εφαρμογή της νομοθεσίας που περιλαμβάνει η δέσμη στους τομείς της υγείας, της απασχόλησης και της καινοτομίας. Ορισμένες αντιπροσωπίες επεσήμαναν ότι ως προς ορισμένα ζητήματα οι στόχοι είναι υπέρμετρα φιλόδοξοι. 7466/14 6
γ) Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την προσέγγιση της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης εμπορίας άγριων ειδών 6351/14 ENV 126 JAI 78 CRIMORG 9 RELEX 112 DEVGEN 23 Το Συμβούλιο σημείωσε την παρουσίαση της Επιτροπής σχετικά με την ανωτέρω ανακοίνωση καθώς και τις παρεμβάσεις ορισμένων αντιπροσωπιών οι οποίες αναφέρονταν σε ορισμένες πρόσφατες πρωτοβουλίες και διασκέψεις υψηλού επιπέδου σχετικά με την παράνομη εμπορία άγριων ειδών. δ) Σύσταση και ανακοίνωση από την Επιτροπή για την έρευνα και την παραγωγή υδρογονανθράκων (όπως το σχιστολιθικό αέριο) με τη χρήση υδραυλικής ρωγμάτωσης μεγάλου όγκου 5700/14 ENV 64 ENER 31 IND 27 5706/14 ENV 66 ENER 32 IND 28 Η Επιτροπή παρουσίασε την ανακοίνωση και τη σύστασή της και κάλεσε τα κράτη μέλη που επιθυμούν να προχωρήσουν στην έρευνα σχιστολιθικού αερίου να εφαρμόσουν ένα σύνολο ελάχιστων αρχών για τη διασφάλιση της δημόσιας υγείας και την προστασία του περιβάλλοντος. Επιπλέον, υπενθύμισε την πρόθεσή της να προβεί σε επισκόπηση της αποτελεσματικότητας της σύστασης 18 μήνες μετά τη δημοσίευσή της και βάσει της επισκόπησης αυτής να επιλέξει την ενδεδειγμένη πορεία για το μέλλον. Ορισμένες αντιπροσωπίες, στηρίζοντας την παραπάνω προσέγγιση, έκριναν ότι οι προθεσμίες που προβλέπονται για την επισκόπηση πρέπει να παραταθούν, ενώ άλλες πρόταξαν την υιοθέτηση μιας νομικά δεσμευτικής προσέγγισης για τη ρύθμιση παρόμοιων δραστηριοτήτων σε προγενέστερο στάδιο. ε) Επανεξέταση του εγγράφου αναφοράς βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών για τις μεγάλες μονάδες καύσης (LCP BREF) Ενημέρωση από την τσεχική αντιπροσωπία, υποστηριζόμενη από την πολωνική και την εσθονική αντιπροσωπία 6531/14 ENV 145 ENER 61 IND 58 Το Συμβούλιο σημείωσε τις ανησυχίες που εξέφρασε η τσεχική αντιπροσωπία, με τη στήριξη και άλλων αντιπροσωπιών, όσον αφορά τις εργασίες που έχει αναλάβει η Επιτροπή για την επανεξέταση του εγγράφου αναφοράς βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών για τις μεγάλες μονάδες καύσης (LCP BREF) που προβλέπεται στην οδηγία 2010/75/ΕΕ για τις βιομηχανικές εκπομπές (IED). Σύμφωνα με τις εν λόγω αντιπροσωπίες, η προβλεπόμενη διαδικασία διαβούλευσης θα έπρεπε να επιτρέπει περισσότερο χρόνο για τη συλλογή και συζήτηση των απόψεων των εμπειρογνωμόνων και των ενδιαφερόμενων φορέων. Απαντώντας, η Επιτροπή καθησύχασε τις αντιπροσωπίες ότι θα δοθούν ευκαιρίες για διεξοδική συζήτηση του αποτελέσματος της επανεξέτασης εντός των προθεσμιών που προβλέπονται για την περάτωση της διαδικασίας. 7466/14 7