ConseilUE EΥΡΩΠΑÏΚΗΕΝΩΣΗ ΤΟΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Βρυξέλλες,28Σεπτεμβρίου1998(29.9) (OR.D) 10607/1/98 REV1 PUBLIC LIMITE ENFOCUSTOM43 ΣΗΜΕΙΩΜΑ της : Προεδρίας προς : τηνομάδα"τελωνειακήσυνεργασία" αριθ.προηγ.εγγρ.: 10988/97ENFOCUSTOM51,9282/98ENFOCUSTOM34 10607/98ENFOCUSTOM43 Θέμα: ΣχέδιοψηφίσματοςτουΣυμβουλίουπερίθεσπίσεωςστρατηγικούπρογράμματοςδράσηςγιατις τελωνειακέςδιοικήσειςτωνκρατώνμελώντηςευρωπαϊκήςένωσης(τρίτοςπυλώνας) -Περαιτέρωτρόποςενεργείαςκατάτην υλοποίησητωνδράσεων ΤοσχέδιοψηφίσματοςτουΣυμβουλίουπερίθεσπίσεωςστρατηγικούπρογράμματοςγιατιςτελωνειακέςδιοικήσειςτων κρατώνμελώντηςευρωπαϊκήςένωσης(τρίτοςπυλώνας),έγγραφο10988/97enfocustom51,περιλαμβάνει παράρτημαμεκατάλογοδράσεωνκαιχρονοδιάγραμμαγιατηνυλοποίησήτους. ΚατάτηδιάρκειατηςβρετανικήςΠροεδρίας,ηΟμάδα"ΤελωνειακήΣυνεργασία"υπέβαλεπροςσυζήτησητοέγγραφο 9282/98ENFOCUSTOM34,τοοποίοπραγματεύεταιτηνπρόοδοτηςυλοποίησηςτωνδράσεωναυτών.ΗΟμάδα κατέληξεσταεξήςσυμπεράσματα: δενθακαταρτιστούννέασχέδιαδράσηςγιαταέτηκαι2000 ορισμένεςδράσειςέχουνήδηδιεξαχθεί,λόγωόμωςτηςσπουδαιότητάςτουςχρειάζονταικαιεφεξήςεπακόλουθες δράσεις ορισμένεςδράσειςθαπρέπεινααξιολογηθούν ορισμένεςδράσειςδενέχουνακόμηυλοποιηθεί. 10607/1/98REV1 ΑΝ/γδ/ΑΤ GR DGHI 1
Ανεξαρτήτως του αν θα ενημερωθεί τυπικά το παράρτημα του σχεδίου στρατηγικού προγράμματος δράσης, πράγμα που θα συμβεί αφού πρώτα διευθετηθεί στα πλαίσια της ΕΜΑ το ζήτημα που εξακολουθεί να εκκρεμεί, η Προεδρία προτίθεται να συνεχίσει με πρακτικό πνεύμα τις εργασίες στηριζόμενη στα συμπεράσματα της Ομάδας. Βάσει του υφισταμένου καταλόγου δράσεων στο παράρτημα του σχεδίου στρατηγικού προγράμματος δράσης θα καταρτιστεί κατάλογος των δράσεων εκείνων των οποίων την συνέχιση, αξιολόγηση ή υλοποίηση μέλλει να θεωρήσει επιθυμητή η Ομάδα. Στο Παράρτημα του ανά χείρας σημειώματος παρατίθενται οι δράσεις εκείνες για τις οποίες η Ομάδα διαπίστωσε ανάγκη δράσης. Για τη συνέχιση των εργασιών ορίστηκε χρονικό πλαίσιο μέχρι το 2000. Όπως και στις μέχρι τώρα εργασίες, θα ακολουθείται και τώρα η βασική αρχή των πρωτοπόρων χωρών. DG H II 2
Παράρτημα Κατάλογος προτεραιοτήτων Μέτρο 1. Ανάλυση κινδύνου - Κατευθυντήριες γραμμές (πρώην 1. και 2.) Βάσει των υφισταμένων γενικών κατευθυντηρίων γραμμών για την ανάλυση κινδύνου, καταρτίζονται ειδικές κατευθυντήριες γραμμές για την ανάλυση κινδύνου στη θαλάσσια και τη χερσαία κυκλοφορία Χρονικό πλαίσιο/ Πρωτοπόρα χώρα Τέλος 1998/ Γερμανία (χερσαίες) Γαλλία (θαλάσσιες) 2. Ανάλυση κινδύνου - Κεντρικές υπηρεσίες ανάλυσης κινδύνου (πρώην 3., 4., και 6.) Τα κράτη μέλη θα διερευνήσουν τη δυνατότητα σύστασης κεντρικής υπηρεσίας ή, εάν αυτό δεν είναι δυνατόν, υπηρεσιών αναφοράς για την αξιολόγηση των κινδύνων και απειλών. Για την ανάλυση κινδύνων, τα κράτη μέλη θα λαμβάνουν υπόψη την πείρα που απέκτησαν τα κράτη μέλη τα οποία έχουν επιτελέσει μεγάλη πρόοδο στον τομέα αυτόν. Τα κράτη μέλη θα υποβάλουν εκθέσεις προόδου σχετικά με τη δημιουργία και λειτουργία των κεντρικών υπηρεσιών ή των υπηρεσιών αναφοράς ανάλυσης κινδύνου. 3. Ανάλυση κινδύνου - Αξιολόγηση απειλών (πρώην 8.) Συνεχίζονται οι αξιολογήσεις απειλών για τα σημαντικά ευαίσθητα αγαθά που θα καλύπτουν ζωτικά σημεία των εξωτερικών συνόρων και θα προσδιορίζουν τις κύριες χώρες τελικού προορισμού για παρανόμως διακινούμενα αγαθά. Οι αξιολογήσεις απειλών θα καλύπτουν τους τομείς μεταφορών (εναέριες, θαλάσσιες και χερσαίες). με 2000 Συνεχιζόμενο μέτρο/ Ανταλλαγή πορισμάτων αναλύσεων μεταξύ ενδιαφερόμενων κρατών μελών DG H II 3
4. Ανάλυση κινδύνου - Νέοι κίνδυνοι (πρώην 9.) Τα κράτη μέλη θα λάβουν μέτρα για την αντιμετώπιση των νέων κινδύνων. Ειδικότερα, παρουσιάζονται νέες προκλήσεις στις τελωνειακές διοικήσεις, στα πλαίσια της καταπολέμησης της διακίνησης παιδεραστικού υλικού και του ξεπλύματος χρημάτων. (*) 5. Τελωνειακό σύστημα πληροφοριών (πρώην 12. και 14.) Τα κράτη μέλη θα επικυρώσουν τη σύμβαση περί του ΤΣΠ Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν το ΤΣΠ σε συνεργασία με την Επιτροπή και επεξεργάζονται απαιτήσεις έναντι των χρηστών όσον αφορά τη βάση δεδομένων καθώς και απαρίθμηση των βασικών δεδομένων. 6. Κέντρα αρμόδια για εμπειρογνώμονες και ανταλλαγή πληροφοριών (πρώην 19.) υπό εκπόνηση / Αυστρία Θα συνταχθεί κατάλογος των μεθόδων απόκρυψης και θα διανεμηθεί στα κράτη μέλη. 7. Τελωνειακοί έλεγχοι (22., 23., και 24.) Υλοποίηση του σχεδίου ελέγχων εμπορευματοκιβωτίων Με γνώμονα τις εμπειρίες από τη μελέτη για τους ελέγχους των εμπορευματοκιβωτίων, θα εκπονείται κάθε χρόνο μελέτη σε ένα διαφορετικό τομέα τελωνειακών ελέγχων. Εν προκειμένω θα λαμβάνονται υπ'όψη όλοι οι τρόποι μεταφοράς. Τα θέματα θα αποφασιστούν εκ των προτέρων από την αρμόδια Ομάδα του Συμβουλίου βάσει των αξιολογήσεων των κινδύνων και των προτεραιοτήτων. Θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο να ζητηθεί χρηματοδότηση από το πρόγραμμα ΟΙSIN για τις μελέτες αυτές. Το χρονοδιάγραμμα ανταποκρίνεται στα δεδομένα του σχεδίου δράσης ετήσια DG H II 4
8. Τελωνειακοί έλεγχοι (πρώην 26., 29., 30., 32., και 33.) Τα κράτη μέλη θα οργανώνουν κοινές επιχειρήσεις επιτήρησης οι οποίες θα καλύπτουν ένα φάσμα τομέων μεταφορών και θα στοχεύουν σε ένα φάσμα ευαίσθητων αγαθών. Θα χρησιμοποιούν και θα βελτιώνουν τις τεχνικές ανάλυσης κινδύνου. Θα καταρτίζονται επιχειρησιακά προγράμματα για τις επιχειρήσεις αυτές, τα οποία θα αναδεικνύουν τον αντιληπτό κίνδυνο. Θα υποβάλλεται ετησίως έκθεση στο Συμβούλιο με τα αποτελέσματα των επιχειρήσεων αυτών. Τα κράτη μέλη θα διεξάγουν τουλάχιστον τέσσερις κοινές επιχειρήσεις επιτήρησης ανά έτος. Ως κοινή επιχείρηση χαρακτηρίζεται κάθε επιχείρηση στην οποία συμπράττουν τουλάχιστον τρία κράτη μέλη. Κατά το σχεδιασμό της δράσης πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το ότι η συμμετοχή σε τρεις ή το πολύ τέσσερις κοινές δράσεις αποτελεί το όριο των ικανοτήτων ενός κράτους μέλους. Για ν'αποφασιστεί ποια χώρα θα συμμετάσχει σε ποια δράση πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι γεωγραφικές περιστάσεις και τα συγκεκριμένα είδη μεταφορών. Αυτού του είδους ο συντονισμός θα πρέπει να λαμβάνει χώρα στην Ομάδα Τελωνειακής Συνεργασίας κατά την προετοιμασία κάθε δράσης. Στόχος των επιχειρήσεων θα είναι υψηλής προτεραιότητας απαγορεύσεις και περιορισμοί και θα εστιάζονται σε διαφορετικούς τύπους λαθρεμπορίου. Οι επιχειρήσεις αυτές θα προγραμματίζονται σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές και θα αιτείται χρηματοδότησή τους από το ΟΙSIN. Βάσει των εμπειριών που μπόρεσαν να αποκτηθούν από την επιχείρηση ΤΑΒΟΟ, θα συνεχιστούν κοινές δράσεις στον τομέα των χερσαίων εμπορευμάτων υποκειμένων στον φόρο ειδικής κατανάλωσης. (πρώην 31) Τα κράτη μέλη θα συντάξουν επιχειρησιακό πρόγραμμα για κοινή επιχείρηση επιτήρησης που θα έχει στόχο το λαθρεμπόριο όπλων. Τα κράτη μέλη θα μελετούν τη δυνατότητα συμμετοχής των αστυνομικών αρχών και άλλων αρχών επιβολής του νόμου κατά τον προγραμματισμό κοινών επιχειρήσεων επιτήρησης, καθώς και την αξιοποίηση στρατηγικών πληροφοριών της Ευρωπόλ (πρώην 15) Τα κράτη μέλη θα εξασφαλίσουν ότι υπάρχει αξιοποίηση των διασυνδέσεων μεταξύ ΤΣΠ/Ευρωπόλ/ Συστήματος πληροφοριών του Σένγκεν/Ιντερπόλ/ Διεθνούς Οργάνωσης Τελωνείων για την αποτελεσματική αμοιβαία ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των διωκτικών αρχών στα κράτη μέλη. Τα κράτη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης συμμετέχουν σε όσο το δυνατόν μεγαλύτερη έκταση στις επιχειρήσεις επιτήρησης. (πρώην 34) Τα κράτη μέλη θα αναζητήσουν τρόπους για την προβολή των αποτελεσμάτων των επιχειρήσεων κοινής επιτήρησης από τα μέσα μαζικής ενημέρωσης. συνεχιζόμενο μέτρο / Ηνωμ. Βασίλειο συνεχιζόμενο μέτρο Η προβολή στα ΜΜΕ συμφωνείται για κάθε δράση ήδη στη φάση του σχεδιασμού. DG H II 5
9. Βραχυπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες ανταλλαγές τελωνειακών (πρώην 37. και 38.) Το 1997 ζητήθηκε χρηματοδότηση από το ΟΙSΙΝ για ανταλλαγές τελωνειακών για περίοδο δέκα εβδομάδων. Τα γαλλικά και τα ολλανδικά τελωνεία θα υποβάλουν κοινή έκθεση για τα αποτελέσματα των ανταλλαγών αυτών προκειμένου τα λοιπά κράτη να επωφεληθούν αυτής της εμπειρίας. Βάσει των εμπειριών αυτών, θα συμφωνηθούν και άλλες δράσεις ανταλλαγής υπαλλήλων με σκοπό να προωθηθεί η εκπαίδευση στη θέση εργασίας. Επιδιώκεται χρηματοδότηση από το πρόγραμμα ΟΙSΙΝ. συνεχιζόμενο μέτρο μεταξύ Γαλλίας, Κάτω Χωρών, Βελγίου και Γερμανίας Δυνατότητα συμμετοχής και των άλλων κρατών μελών στην ανταλλαγή. 10. Σχέσεις με τον επιχειρηματικό κόσμο (πρώην 39.) Δίνοντας συνέχεια στην έκθεση προς το Συμβούλιο (Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων) με θέμα τη διεξαγωγή της κοινής δράσης του 1996 της σχετικής με συμφωνίες μεταξύ τελωνείων και επιχειρηματικού κόσμου, τα κράτη μέλη εξετάζουν πώς μπορούν να βελτιωθούν ποσοτικά και ποιοτικά τα μνημόνια συμφωνίας μέσω επέκτασης των πεδίων εφαρμογής τους στις απάτες περί την διαμετακόμιση και περί τα εμπορεύματα τα υποκείμενα σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. 11. Σχέσεις με τις τρίτες χώρες (πρώην 42.) με 2000 Κάθε Προεδρία υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εκπαίδευση και την παροχή συνδρομής εκ μέρους των κρατών μελών προς τρίτες χώρες σε τελωνειακά θέματα του Τρίτου Πυλώνα. (*) Σημείωση για το σημείο 4 : η απαρίθμηση είναι απλώς ενδεικτική μπορούν να περιληφθούν και άλλα θέματα με σοβαρό ενδιαφέρον για τις Τελωνειακές Αρχές. DG H II 6