Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Βασιλείου του Μαρόκου για την Αµοιβαία Συνεργασία σε Τελωνειακά Θέµατα

Transcript

1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Βασιλείου του Μαρόκου για την Αµοιβαία Συνεργασία σε Τελωνειακά Θέµατα» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Η προς κύρωση υποβαλλόµενη Συµφωνία Αµοιβαίας Συνεργασίας σε τελωνειακά θέµατα µεταξύ Ελληνικής Δηµοκρατίας και Βασιλείου του Μαρόκου που υπογράφηκε στην Αθήνα στις 18 Οκτωβρίου 2010, υπήρξε το α- ποτέλεσµα της βούλησης των δύο πλευρών για στενότερη συνεργασία στην πρόληψη, διερεύνηση, καταστολή των τελωνειακών παραβάσεων, την εξασφάλιση της ορθής εφαρµογής της τελωνειακής νοµοθεσίας, καθώς και την αντιµετώπιση παράνοµων ενεργειών, όπως η παράνοµη διακίνηση όπλων, εκρηκτικών, ναρκωτικών φαρµάκων, ψυχοτρόπων και προδρόµων ουσιών, πυροµαχικών, πυρηνικού υλικού, αρχαιολογικών και πολιτιστικών θησαυρών. Η παροχή της συνδροµής, κατ εφαρµογή της Συµφωνίας, θα γίνεται πάντα µε την τήρηση των διατάξεων της εθνικής νοµοθεσίας των δύο Μερών και στα πλαίσια των αρµοδιοτήτων και διαθέσιµων πόρων τους (άρθρο 2). Ειδικότερα, µε τη Συµφωνία αυτή εγκαθιδρύεται ένα πλέγµα συνεργασίας σε επίπεδο Τελωνειακών Διοικήσεων των δύο Μερών, µε την καθιέρωση µηχανισµών α- νταλλαγής πληροφοριών, εγγράφων και άλλων γνωστοποιήσεων για αγαθά, πρόσωπα, µέσα µεταφοράς και χώρους αποθήκευσης, για τα οποία υπάρχουν υπόνοιες ότι εµπλέκονται στη διάπραξη τελωνειακών παραβάσεων. Επίσης, στη Συµφωνία προβλέπεται η διενέργεια ερευνών για τη διαπίστωση ενδεχόµενης τέλεσης τελωνειακών παραβάσεων, καθώς και η άσκηση επιτήρησης σε ύ- ποπτες, για τη διάπραξη τελωνειακών παραβάσεων ε- γκαταστάσεις, αλλά και διακινήσεις αγαθών, προσώπων και µεταφορικών µέσων (άρθρα 3-6, 8 και 17). Στην προς κύρωση Συµφωνία προβλέπεται η δυνατότητα παροχής αυτόβουλης συνδροµής, δηλαδή, χωρίς την υποβολή προηγούµενου αιτήµατος συνδροµής, στις περιπτώσεις εκείνες όπου τα Μέρη θεωρούν αυτήν αναγκαία για την ορθή εφαρµογή της τελωνειακής νοµοθεσίας ή σε περιπτώσεις που µπορεί να προκληθεί σηµαντική ζηµία σε ζωτικά συµφέροντα, όπως η δηµόσια υγεία, ή η δηµόσια ασφάλεια και η αποτροπή της παράνοµης διακίνησης ναρκωτικών φαρµάκων, ψυχοτρόπων και προδρόµων ουσιών, όπλων και εκρηκτικών, πυρηνικού υ- λικού, καθώς και πολιτιστικών και αρχαιολογικών θησαυρών (άρθρο 7). Οι πληροφορίες και τα έγγραφα που παρέχονται στα πλαίσια της συνδροµής θα χρησιµοποιούνται από το λαµβάνον Μέρος αποκλειστικά για τους σκοπούς της παρούσας Συµφωνίας, ενώ θα χρησιµοποιούνται ή κοινοποιούνται για άλλους σκοπούς µόνο µετά από τη ρητή γραπτή έγκριση του παρέχοντος Μέρους. Στην περίπτωση ανταλλαγής δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα, τα λαµβάνον Μέρος οφείλει να εφαρµόζει την ίδια προστασία που εφαρµόζεται από το παρέχον Μέρος (άρθρο 10). Εξάλλου, στη σύµβαση έχει περιληφθεί ειδικό κεφάλαιο το οποίο καθιερώνει ευρύτερη τελωνειακή συνεργασία των δύο πλευρών, η οποία εκτείνεται σε ζητήµατα: α) εκπαίδευσης και επαγγελµατικής κατάρτισης, β) βελτίωσης των τελωνειακών τεχνικών και των τελωνειακών πληροφοριακών συστηµάτων και γ) ανταλλαγής πληροφοριών και εµπειριών καταπολέµησης των τελωνειακών παραβάσεων (άρθρα 14-16). Σηµαντική είναι η περίληψη της ρήτρας εξαίρεσης, δηλαδή µη παροχής της αιτούµενης συνδροµής, σε περιπτώσεις που το παρέχον Μέρος θεωρεί ότι η ικανοποίηση της αίτησης θα µπορούσε να παραβλάψει την εθνική του κυριαρχία, τη δηµόσια τάξη, την ασφάλειά του, άλλα ουσιώδη συµφέροντά του ή να παραβιάσει απόρρητο που προβλέπεται από το νόµο (άρθρο 12). Επιπρόσθετα, η Συµφωνία δεν παραλείπει να κάνει ειδική αναφορά στον πλήρη σεβασµό των νοµικών υποχρεώσεων που απορρέουν από τη συµµετοχή της Ελληνικής Δηµοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (άρθρο 19). Τέλος, είναι σκόπιµο να επισηµανθεί ότι η Συµφωνία ε- ναρµονίζεται µε τα κύρια διεθνή και ευρωπαϊκά πρότυπα συµβάσεων διµερούς ή πολυµερούς τελωνειακής συνδροµής και συνεργασίας, ενώ παρακολουθεί στενά, από άποψη περιεχοµένου, τις ήδη υφιστάµενες τελωνειακές συµφωνίες που έχουν συναφθεί παλαιότερα ανάµεσα στη χώρα µας και άλλα κράτη, όπως η Ουκρανία, οι ΗΠΑ, η Πολωνία, η Αρµενία, η Ρωσική Οµοσπονδία, η Κύπρος, η Γεωργία, η Βουλγαρία, η Αλβανία, η Τουρκία, η Αίγυπτος, η Μολδαβία και το Αζερµπαϊτζάν. Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ, ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ Αθήνα, 19 Σεπτεµβρίου 2014 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Γκ. Χαρδούβελης ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ Χ. Αθανασίου Β. Κικίλιας ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Βασιλείου του Μαρόκου για την Αµοιβαία Συνεργασία σε Τελωνειακά Θέµατα Άρθρο Πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, η Συµφωνία µεταξύ της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Βασιλείου του Μαρόκου για την Αµοιβαία Συνεργασία σε Τελωνειακά Θέµατα, που υπογράφηκε στην Αθήνα, στις 18 Οκτωβρίου 2010, της οποίας το κείµενο, στην ελληνική και αγγλική γλώσσα, έχει ως εξής:

2 2

3 3

4 4

5 5

6 6

7 7

8 8

9 9

10 10

11 11

12 12

13 13

14 14

15 15

16 16

17 17

18 18

19 19

20 20

21 21

22 22

23 23

24 24

25 25

26 26

27 27

28 28 Άρθρο Δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει µε τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και της Συµφωνίας που κυρώνεται, από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 22 αυτής. Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ, ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ Αθήνα, 19 Σεπτεµβρίου 2014 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Γκ. Χαρδούβελης ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ Χ. Αθανασίου Β. Κικίλιας Αριθµ. 230/38/2014 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Οικονοµικών «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Βασιλείου του Μαρόκου για την Αµοιβαία Συνεργασία σε Τελωνειακό Θέµατα» Με τις διατάξεις του ανωτέρω νοµοσχεδίου προτείνεται η κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ελληνικής Δη- µοκρατίας και του Βασιλείου του Μαρόκου (εφεξής Μέρη), που υπογράφηκε στην Αθήνα, στις 18 Οκτωβρίου 2010, σχετικά µε τη συνεργασία των δύο χωρών σε τελωνειακά θέµατα. Α. Με το άρθρο πρώτο κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, η ανωτέρω Συµφωνία, µε τις διατάξεις της οποίας προβλέπονται, µεταξύ άλλων, τα ακόλουθα: 1. Παρατίθενται ορισµοί και περιγράφεται το πεδίο ε- φαρµογής της. Ειδικότερα, καθιερώνεται αµοιβαία συνδροµή µεταξύ των Τελωνειακών Διοικήσεων των Μερών µε σκοπό την πρόληψη, διερεύνηση και καταστολή των τελωνειακών παραβάσεων, την ορθή εφαρµογή της τελωνειακής νοµοθεσίας, καθώς και την πρόληψη και διερεύνηση της παράνοµης διακίνησης ναρκωτικών, φαρµάκων και ψυχοτρόπων ουσιών. (άρθρα 1-2) 2. α. Προβλέπεται: - η υποβολή αίτησης για την παροχή συνδροµής σε τελωνειακά ζητήµατα η διενέργεια ερευνών για τη διαπίστωση ενδεχόµενης τέλεσης τελωνειακών παραβάσεων, - η άσκηση επιτήρησης σε εγκαταστάσεις, διακινούµενα αγαθά, πρόσωπα και µεταφορικά µέσα, όταν υπάρχει γνώση ή υποψία διάπραξης τελωνειακών παραβάσεων, κ.λπ.. β. Η τελωνειακή Διοίκηση του ενός Συµβαλλόµενου Μέρους µπορεί να εξουσιοδοτεί υπαλλήλους της να παρίστανται ως εµπειρογνώµονες ή µάρτυρες σε δικαστικές ή διοικητικές αρχές, όταν το άλλο Μέρος υποβάλλει αίτηµα για έρευνα σχετικά µε τελωνειακές παραβάσεις. γ. Ορίζονται τα σχετικά µε τη χρήση και κοινοποίηση των πληροφοριών και των εγγράφων που παρέχονται στο πλαίσιο της συνδροµής του ενός Μέρους στο άλλο, µε πρόβλεψη για την τήρηση του σχετικού απορρήτου. δ. Προβλέπεται η δυνατότητα άρνησης από την υποχρέωση παροχής συνδροµής στις περιπτώσεις εκείνες κατά τις οποίες το Μέρος στο οποίο απευθύνεται η σχετική αίτηση κρίνει ότι δεν είναι δυνατή η ικανοποίησή της είτε για λόγους δηµοσίου συµφέροντος είτε γιατί απαιτούνται προσπάθειες δυσανάλογες σε σχέση µε το όφελος που θα προκόψει για το αιτούν Μέρος. ε. Τα Μέρη παραιτούνται αµοιβαία από κάθε αξίωση για απόδοση δαπανών, οι οποίες απορρέουν από την ε- φαρµογή της παρούσας Συµφωνίας, µε εξαίρεση τις δαπάνες που απαιτούνται για την κάλυψη του έργου των ε- µπειρογνωµόνων, µαρτύρων, διερµηνέων και µεταφραστών. (άρθρα 2-13 και άρθρο 17) 3. Καθιερώνεται ευρύτερη τελωνειακή συνεργασία των Μερών, η οποία, µεταξύ άλλων, εκτείνεται σε θέµατα: α) βελτίωσης των τελωνειακών τεχνικών και διαδικασιών, καθώς και των πληροφοριακών ηλεκτρονικών συστηµάτων, β) επαγγελµατικής κατάρτισης των υπαλλήλων των Τελωνειακών Διοικήσεων, γ) ανταλλαγής πληροφοριών και εµπειριών σχετικά µε την ύπαρξη νέων µεθόδων και µέσων πρόληψης, διερεύνησης και καταπολέµησης των τελωνειακών παραβάσεων, δ) ανάληψης ενεργειών για την πρόληψη και καταπολέµηση της παράνοµης διακίνησης ναρκωτικών φαρµάκων, ψυχοτρόπων και πρόδροµων ουσιών. (άρθρα 14-18) 4. Ρυθµίζονται, µεταξύ άλλων, θέµατα ως προς τον τρόπο επίλυσης τυχόν διαφορών µεταξύ των Συµβαλλο- µένων σχετικά µε την εφαρµογή της Συµφωνίας, καταγγελίας αυτής κ.λπ.. Επίσης, προβλέπεται συνάντηση των Μερών µετά την παρέλευση πέντε (5) ετών ή κατόπιν ειδικής αίτησης για την επανεξέταση εφαρµογής αυτής. (άρθρα 19-23) Β. Με το άρθρο δεύτερο ορίζεται ο χρόνος έναρξης ι- σχύος του υπό ψήφιση νόµου και της υπό κύρωση Συµφωνίας. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλείται ενδεχό- µενη δαπάνη σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού από τη δυνατότητα: α) αποστολής Ελλήνων τελωνειακών υπαλλήλων στο Μαρόκο, προκειµένου να είναι παρόντες στο έδαφος του Μαρόκου όταν οι αξιωµατούχοι του ερευνούν παραβάσεις που ενδιαφέρουν την Ελλάδα ως αιτούν Μέρος, β) καταβολής αµοιβής στους εµπειρογνώµονες, διερ- µηνείς, µεταφραστές και µάρτυρες των οποίων οι υπηρεσίες ζητηθούν σε εφαρµογή ρυθµίσεων της υπό κύρωση Συµφωνίας, γ) ανταλλαγής τελωνειακών υπαλλήλων για σκοπούς επαγγελµατικής κατάρτισης.

29 29 Το ύψος της δαπάνης αυτής δεν µπορεί να προσδιορισθεί, διότι εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός και όγκος παραβάσεων, κ.λπ.). (άρθρα 6, 8, 13 και 16) Αθήνα, 8 Αυγούστου 2014 Ο Γενικός Διευθυντής Βασίλειος Κατριβέσης ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Βασιλείου του Μαρόκου για την Αµοιβαία Συνεργασία σε Τελωνειακά Θέ- µατα» Από τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου, προκαλούνται σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού τα ακόλουθα οικονοµικά αποτελέσµατα: 1. Ενδεχόµενη δαπάνη από: α) Την αποστολή Ελλήνων τελωνειακών υπαλλήλων στο Μαρόκο προκειµένου να είναι παρόντες στο έδαφος του Μαρόκου όταν οι αξιωµατούχοι του ερευνούν παραβάσεις που ενδιαφέρουν την Ελλάδα ως αιτούν Μέρος (άρθρο 6 παρ. 7 και άρθρο 8 παρ. 3), το ύψος της οποίας θα εξαρτηθεί από πραγµατικά περιστατικά και δεν µπορεί να εκτιµηθεί εκ των προτέρων. β) Την κοινοποίηση από τις ελληνικές αρχές προς τα ενδιαφερόµενα φυσικά ή νοµικά πρόσωπα που εδρεύουν ή διαµένουν στο έδαφος της Ελλάδας των εγγράφων και των αποφάσεων που προέρχονται από το Μαρόκο (άρθρο 11), το ύψος της οποίας δεν µπορεί να εκτιµηθεί εκ των προτέρων. γ) Την αµοιβή σε εµπειρογνώµονες, µάρτυρες, διερµηνείς και µεταφραστές των οποίων οι υπηρεσίες ζητούνται κατά την εφαρµογή της Συµφωνίας (άρθρο 13 παρ. 1), το ύψος της οποίας θα εξαρτηθεί από πραγµατικά περιστατικά και δεν µπορεί να εκτιµηθεί εκ των προτέρων. δ) Την ανταλλαγή τελωνειακών υπαλλήλων για σκοπούς επαγγελµατικής κατάρτισης (άρθρο 16 παρ. 1), το ύψος της οποίας θα εξαρτηθεί από πραγµατικά περιστατικά και δεν µπορεί να εκτιµηθεί εκ των προτέρων. ε) Την µετά από πέντε (5) έτη από τη θέση σε ισχύ της Συµφωνίας ή κατόπιν ειδικής αίτησης ενός από τα µέρη συνάντηση των µερών για την εξέταση εφαρµογής της Συµφωνίας (άρθρο 23 παρ.1). Οι ανωτέρω δαπάνες θα αντιµετωπιστούν από πιστώσεις του Προϋπολογισµού του Υπουργείου Οικονοµικών. Αθήνα, 19 Σεπτεµβρίου 2014 Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Γκ. Χαρδούβελης