Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 24 Νοεμβρίου 2016 (OR. en) 14722/16 FISC 200 ECOFIN 1088 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα)/Συμβούλιο Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο όσον αφορά την αξιολόγηση της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ Έγκριση 1. Στις 28 Οκτωβρίου 2016, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο έκθεση όσον αφορά την αξιολόγηση της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τις διαρθρώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στην αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά (εφεξής - «έκθεση της Επιτροπής») 1. 2. Από την Επιτροπή ζητήθηκε να υποβάλει στο Συμβούλιο έκθεση σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 7 της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ 2. Επιπλέον, η οδηγία επελέγη για αξιολόγηση στο πλαίσιο του προγράμματος βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT) της Επιτροπής. 3 1 2 3 Έγγρ. ST 13870/16 FISC 178 + ADD1, ADD2. Οδηγία 92/83/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 19ης Οκτωβρίου 1992, για την εναρμόνιση των διαρθρώσεων των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στην αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά (ΕΕ L 316, 31.10.1992). Το REFIT είναι ένα πρόγραμμα για την επανεξέταση του συνόλου της νομοθεσίας της ΕΕ, δηλαδή για τον εντοπισμό του φόρτου, των ανακολουθιών, των κενών ή των αναποτελεσματικών μέτρων, και για την υποβολή των αναγκαίων προτάσεων προκειμένου να δοθεί συνέχεια στις διαπιστώσεις της επανεξέτασης. 14722/16 ΜΑΠ/ακι/ΜΙΠ 1 DG G 2B EL
3. Η έκθεση της Επιτροπής περιγράφει το ιστορικό που οδήγησε στην σύνταξή της, τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για την αξιολόγηση της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ, τα ζητήματα που εντοπίστηκαν, και περιέχει 17 συστάσεις που διατυπώθηκαν επί αυτής της βάσης. Η Επιτροπή εντοπίζει στη συνέχεια τρεις τομείς εργασιών για τους οποίους θα μπορούσαν να διατυπωθούν συγκεκριμένες συστάσεις και έναν τέταρτο τομέα, για τον οποίον η Επιτροπή προτείνει να διατηρηθεί ως έχει επί του παρόντος και να μην αναληφθεί οιαδήποτε δράση. 4. Η έκθεση της Επιτροπής συζητήθηκε κατά τη συνεδρίαση της ομάδας «Φορολογικά θέματα» στις 10 Νοεμβρίου 2016, όπου οι αντιπροσωπίες συμφώνησαν να εργαστούν για την επίτευξη συμφωνίας επί συμπερασμάτων του Συμβουλίου, στα οποία θα εξετίθεντο οι απόψεις του για την έκθεση της Επιτροπής και για την πορεία που θα πρέπει να ακολουθηθεί στο εξής. 5. Κατά τη συνεδρίαση της ομάδας υψηλού επιπέδου για φορολογικά θέματα στις 22 Νοεμβρίου, όλες οι αντιπροσωπίες υποστήριξαν ομόφωνα το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την έκθεση της Επιτροπής, το οποίο περιέχεται στο παράρτημα Ι του ανά χείρας σημειώματος. 6. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται να εισηγηθεί στο Συμβούλιο να εγκρίνει το προαναφερόμενο σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, ως έχει στο παράρτημα Ι του παρόντος σημειώματος, ως σημείο «Α» της ημερήσιας διάταξης προσεχούς του συνόδου. 14722/16 ΜΑΠ/ακι/ΜΙΠ 2 DG G 2B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 92/83/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΔΙΑΡΘΡΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΙΔΙΚΩΝ ΦΟΡΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ ΠΟΥ ΕΠΙΒΑΛΛΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΑΛΚΟΟΛΗ ΚΑΙ ΤΑ ΑΛΚΟΟΛΟΥΧΑ ΠΟΤΑ Το Συμβούλιο (ECOFIN): 1. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο σχετικά με την αξιολόγηση της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τις διαρθρώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στην αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά, και ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ τις διαπιστώσεις και τις συστάσεις που παρουσιάζονται στην εν λόγω έκθεση. 2. ΣΥΜΦΩΝΕΙ με την εκτίμηση ότι, γενικώς, η οδηγία 92/83/ΕΟΚ λειτουργεί αποτελεσματικά και καθιστά δυνατό να αποφεύγονται φορολογικής φύσης εμπόδια στο εμπόριο ή στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ των οικονομικών φορέων του ίδιου τομέα δραστηριότητας. 3. ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ ότι η έκθεση της Επιτροπής επικεντρώνεται αποκλειστικά στις διαρθρώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στην αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά, και δεν πραγματεύεται ούτε συνδυάζει κατ ουδένα τρόπο τις διαπιστώσεις με τις απαιτήσεις που προβλέπονται στην οδηγία 92/84/ΕΟΚ για την προσέγγιση των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης για την αλκοόλη και τα αλκοολούχα ποτά. 4. ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΝΕΙ ότι είναι αναγκαίο να αποφεύγονται αμφισημίες που οδηγούν σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ των οικονομικών φορέων και να εφαρμόζονται εναρμονισμένες συνθήκες και κανόνες για τη φορολόγηση της αλκοόλης και των αλκοολούχων ποτών. Επιπλέον, είναι ουσιώδους σημασίας η διασφάλιση ίσων συνθηκών για τους οικονομικούς φορείς εντός της λειτουργικής εσωτερικής αγοράς, η εξάλειψη των στρεβλώσεων στον θεμιτό ανταγωνισμό και η αποτροπή της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής. 5. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ, ωστόσο, ότι η οδηγία θα μπορούσε να τροποποιηθεί καταλλήλως ώστε να εξαλειφθούν ορισμένες αμφισημίες που κάποιες φορές επιφέρουν διαφορετική μεταχείριση συγκεκριμένων τύπων αλκοόλης και αλκοολούχων ποτών. Αυτό θα βελτίωνε επίσης την είσπραξη των ειδικών φόρων κατανάλωσης και τη μείωση του διοικητικού κόστους τόσο για τους οικονομικούς φορείς όσο και για τις φορολογικές διοικήσεις στα κράτη μέλη. 14722/16 ΜΑΠ/ακι/ΜΙΠ 3
6. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ την ανάγκη να αποσαφηνιστούν και να εναρμονιστούν περαιτέρω οι κανόνες κατάταξης των προϊόντων που παράγονται ως μείγματα διαφορετικών κατηγοριών αλκοολούχων ποτών ή ως μείγματα αλκοολούχων ποτών με μη αλκοολούχα ποτά, προκειμένου να ενοποιηθεί η μεταχείριση, για το σκοπό του ειδικού φόρου κατανάλωσης, των ίδιων προϊόντων σε όλα τα κράτη μέλη και να διασφαλιστεί κατά τον τρόπο αυτό ασφάλεια δικαίου και σαφήνεια για τους οικονομικούς φορείς. 7. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ την ανάγκη να διασφαλιστεί ομοιόμορφη μεταχείριση των αλκοολούχων ποτών που είναι μείγματα προερχόμενων από ζύμωση ποτών και αλκοόλης, και, στο πλαίσιο αυτό, για τους σκοπούς της ασφάλειας δικαίου, να διευκρινιστεί η έννοια «προέρχεται εξ ολοκλήρου από ζύμωση» της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ. 8. ΣΥΜΦΩΝΕΙ με την εκτίμηση ότι υπάρχουν σαφείς κανόνες για την εφαρμογή μειωμένων συντελεστών για τους μικρούς παραγωγούς μπύρας και αιθυλικής αλκοόλης και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να ερευνήσει τον αντίκτυπο της επέκτασης των εν λόγω κανόνων στους μικρούς παραγωγούς μη αφρώδους και αφρώδους οίνου, άλλων ποτών προερχόμενων από ζύμωση και ενδιάμεσων προϊόντων. 9. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να ερευνήσει περαιτέρω τον πιθανό αντίκτυπο που θα έχει το να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να απαλλάσσουν από ειδικούς φόρους κατανάλωσης την παραγωγή αιθυλικής αλκοόλης και ενδιάμεσων προϊόντων για ίδια κατανάλωση και να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο, και ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την ιδιαίτερη σημασία της εύρεσης της σωστής ισορροπίας μεταξύ εσόδων, κόστους της φορολογικής διοίκησης, άλλων πτυχών που σχετίζονται με την κατανάλωση και του αντίκτυπου για το διασυνοριακό εμπόριο. 10. ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ την πρόσφατη έγκριση του εκτελεστικού κανονισμού 2016/1867/ΕΕ της Επιτροπής για τον καθορισμό μιας κοινής «ευρω-» διαδικασίας για την πλήρη μετουσίωση της αλκοόλης και, σε αυτό το πλαίσιο, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι το άρθρο 27 της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ, γενικότερα, πρέπει να ενημερωθεί, προκειμένου να προσδιοριστούν οι διαφανείς και σαφείς προϋποθέσεις για την εφαρμογή των απαλλαγών σε κάθε τύπο μετουσιωμένης αλκοόλης, χωρίς να θίγονται οι αρμοδιότητες των κρατών μελών. 14722/16 ΜΑΠ/ακι/ΜΙΠ 4
11. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την ανάγκη να ευρεθεί ορθή ισορροπία μεταξύ αποτροπής της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής διασφαλίζοντας παράλληλα ευελιξία στη χρήση των διαφορετικών διαδικασιών μετουσίωσης που προβλέπουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 στοιχείο β) της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ, και ΠΡΟΤΡΕΠΕΙ την Επιτροπή να εκπονήσει, σε συνεργασία με όλα τα κράτη μέλη, σαφή ορισμό των τελικών προϊόντων, ο οποίος να εξαλείφει τις συνέπειες της διαφορετικής μεταχείρισης, εντός της εσωτερικής αγοράς, των προϊόντων από μετουσιωμένη αλκοόλη. 12. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι, προκειμένου να διασφαλιστεί περαιτέρω εναρμόνιση των απαλλαγών που προβλέπονται στα στοιχεία α) και β) του άρθρου 27 παράγραφος 1 της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ, ίσως να είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι κανόνες για την κατοχή και μεταφορά μετουσιωμένης αλκοόλης ώστε να αντανακλούν τις διατάξεις της οδηγίας 2008/118/ΕΚ του Συμβουλίου. 13. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι ορισμένοι κώδικες συνδυασμένης ονοματολογίας που αναφέρονται στην οδηγία 92/83/ΕΟΚ πρέπει να ενημερωθούν, καθώς η εν λόγω οδηγία θεσπίσθηκε πριν από περισσότερα από 20 έτη. 14. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι, προς το συμφέρον της σαφήνειας και με δεδομένη την πιθανή αναθεώρηση της οδηγίας 92/83/ΕΟΚ, οι κανόνες που σχεδιάστηκαν για συγκεκριμένα κράτη μέλη και δεν χρησιμοποιούνται πλέον θα μπορούσαν να καταργηθούν. 15. ΖΗΤΕΙ από την Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τα παρόντα συμπεράσματα του Συμβουλίου και τους στόχους που καθορίζονται στην οδηγία 92/83/ΕΟΚ, να αναλάβει όλες τις σχετικές μελέτες και, μετά τη διεξαγωγή των σχετικών τεχνικών αναλύσεων, δημόσιων διαβουλεύσεων και εκτίμησης αντικτύπου, να υποβάλει στο Συμβούλιο κατάλληλη νομοθετική πρόταση το 2017 ή, σε περίπτωση που αποφασίσει να μην υποβάλει πρόταση, να γνωστοποιήσει τους λόγους στο Συμβούλιο. 14722/16 ΜΑΠ/ακι/ΜΙΠ 5