ConseilUE ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες,23Νοεμβρίου2012(27.11) (OR.en) 16595/12 Διοργανικόςφάκελος: 2011/0092(CNS) LIMITE PUBLIC FISC 176 ENER 488 ENV 879 ΣΗΜΕΙΩΜΑΣΗΜΕΙΟΥ«Ι/Α» της: ΓενικήςΓραμματείας προς: ΕΜΑ/Συμβούλιο Θέμα: Οδηγίαγιατηφορολόγησητηςενέργειας Πορείατωνεργασιών 1. ΗΠροεδρίασυνέταξεσημείωμαστοοποίοπεριγράφεταιηπορείατωνεργασιώνκαι απαριθμούνταιπροτάσειςγιατιςμελλοντικέςεργασίεςσχετικάμετηνπρότασηοδηγίαςγιατη φορολόγησητηςενέργειας,οιοποίεςεκπονήθηκαναπότηνπροεδρία.τοσημείωμαεγκρίθηκε απότηνομάδαφορολογικώνθεμάτωνενσυνεχείατωνσυζητήσεώντηςστις22νοεμβρίου 2012. 2. ΚαλείταιωςεκτούτουηΕπιτροπήτων ΜονίμωνΑντιπροσώπων: - ναδιαβιβάσειτοσχέδιοσημειώματοςπροςτοσυμβούλιο(εcofin)της4ης Δεκεμβρίου2012, - ναεισηγηθείτηνέγκρισητουενπαραρτήματισημειώματοςαπότοσυμβούλιο. 16595/12 AN/ρα 1 DGGI LIMITE EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σημείωμα της Προεδρίας Στο ανά χείρας σημείωμα εκτίθεται το ιστορικό και η μέχρι τώρα πορεία των συζητήσεων σχετικά με την πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας για τη φορολόγηση της ενέργειας, υπόψη του Συμβουλίου ECOFIN της 4ης Δεκεμβρίου 2012. Α. Ιστορικό και μέχρι τώρα πορεία των συζητήσεων Τον Απρίλιο του 2011, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/96/ΕΚ σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας (της γνωστής ως «οδηγίας για τη φορολόγηση της ενέργειας»). Η πρόταση αποσκοπούσε στο να ευθυγραμμίσει καλύτερα την τροποποιητέα οδηγία με τους στόχους της ΕΕ στους τομείς της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος, όπως είχε ζητήσει και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου 2008. Και τον Ιούνιο και τον Οκτώβριο του 2012, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε να προχωρήσουν οι εργασίες σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τη φορολόγηση της ενέργειας. 1. Η πρόταση συζητήθηκε πολλές φορές στην Ομάδα Φορολογικών Θεμάτων του Συμβουλίου, υπό την ουγγρική, την πολωνική, τη δανική και την κυπριακή Προεδρία. Υπό την τελευταία έγιναν πέντε συνεδριάσεις και ξεκίνησαν τεχνικής φύσης συζητήσεις ως προς ένα συμβιβαστικό κείμενο που να ευθυγραμμίζεται με τα αποτελέσματα της συζήτησης προσανατολισμού του Συμβουλίου ECOFIN της 22ας Ιουνίου 2012, τα οποία απηχεί το σημείωμα της Προεδρίας που συζητήθηκε στην Ομάδα Φορολογικών Θεμάτων του Συμβουλίου στις 9 Ιουλίου 2012 (έγγρ. 11931/12 FISC 94), λαμβάνοντας συνάμα υπόψη το αίτημα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου 2008. 16595/12 AN/ρα 2
2. Λαμβάνοντας υπόψη τις συζητήσεις της Ομάδας Φορολογικών Θεμάτων του Συμβουλίου του Ιουλίου 2012 και προκειμένου να διευκολύνει τις περαιτέρω συζητήσεις, η κυπριακή Προεδρία παρουσίασε τέσσερις συμβιβαστικές προτάσεις (την τελευταία στις 12 Νοεμβρίου 2012, βλ. έγγρ. 16060/12 FISC 161 ENER 457 ENV 845) βασισμένες μεταξύ άλλων στις ακόλουθες αρχές ως αφετηρία για περαιτέρω συζητήσεις: τα επίπεδα φορολόγησης που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στα ενεργειακά προϊόντα και την ηλεκτρική ενέργεια δεν μπορούν να είναι κατώτερα από τα επίπεδα φορολόγησης που προβλέπονται στην οδηγία, τα ενιαία κατώτατα επίπεδα φορολόγησης προσδιορίζονται βάσει δύο συνιστωσών αναφοράς, μιας σχετικής με την ενέργεια και μιας σχετικής με το CO 2, τα κράτη μέλη επιτρέπεται να εκφράζουν τα εθνικά τους επίπεδα φορολόγησης είτε ως έναν ενιαίο φόρο είτε ως ξεχωριστούς φόρους καθώς και σε μονάδες άλλες από τις χρησιμοποιούμενες για την έκφραση των κατώτατων επιπέδων φορολόγησης, αρκεί να τηρούνται τα οριζόμενα στην οδηγία κατώτατα επίπεδα. Μολονότι τα περισσότερα κράτη μέλη υποστηρίζουν κατ αρχήν αυτή τη δομή της φορολογίας, για να επιτευχθεί περαιτέρω πρόοδος επί του συμβιβαστικού κειμένου θα χρειαστούν και άλλες συζητήσεις για τα κατώτατα επίπεδα καθώς και για ορισμένα τεχνικά ζητήματα. 16595/12 AN/ρα 3
3. Στο τελευταίο συμβιβαστικό της κείμενο (έγγρ. 16060/12 FISC 161 ENER 457 ENV 845), η Προεδρία πρότεινε νέα χαμηλότερα κατώτατα επίπεδα, βασισμένα στην πρόταση της Επιτροπής αλλά με προσαρμογή της σχετικής με το CO 2 συνιστώσας. Η Προεδρία επέλεξε ποσό 12 ευρώ ανά τόνο CO 2 ως συντελεστή της σχετικής με το CO 2 συνιστώσας για τον υπολογισμό του κατώτατου επιπέδου φορολόγησης η τιμή αυτή είναι ενδιάμεση μεταξύ του ποσού που είχε προτείνει η Επιτροπή (20 ευρώ ανά τόνο CO 2 ) και της σημερινής τιμής των αδειών εκπομπής στο ενωσιακό σύστημα εμπορίας εκπομπών, ενώ ταυτόχρονα είναι και η χαμηλότερη τιμή που θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ώστε να γίνει σεβαστό το σημερινό κατώτατο επίπεδο φορολόγησης του υγραερίου που χρησιμοποιείται για τους σκοπούς του άρθρου 8 παράγραφος 2 χωρίς αναπροσαρμογή του προβλεπόμενου στην πρόταση της Επιτροπής (έγγρ. 9270/11 FISC 39) συντελεστή της σχετικής με την ενέργεια συνιστώσας. Για το ξεπέρασμα των αντιρρήσεων κατά των προτεινόμενων κατώτατων συντελεστών θα χρειαστούν και άλλες, διεξοδικότερες εργασίες σχετικά με τους κατώτατους συντελεστές. 4. Η Προεδρία πρότεινε χαμηλότερα κατώτατα επίπεδα συνολικής φορολόγησης για τα βιοκαύσιμα και βιοϋγρά (με μηδενική τη σχετική με το CO 2 συνιστώσα και αισθητά χαμηλότερη από ό,τι προβλέπεται για τα αντίστοιχα ορυκτά καύσιμα τη σχετική με την ενέργεια συνιστώσα), εφόσον το υπόψη προϊόν πληροί τα κριτήρια αειφορίας που ορίζονται στο άρθρο 17 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές. Όσον αφορά τα βιοκαύσιμα και βιοϋγρά που δεν πληρούν τα προαναφερόμενα κριτήρια αειφορίας, η Προεδρία πρότεινε κατώτατους ενωσιακούς συντελεστές εκφρασμένους σε ευρώ ανά GJ ίσους με το κατώτατο επίπεδο φορολόγησης του ισοδύναμου ορυκτού καυσίμου, δίνοντας έτσι στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να λαμβάνουν υπόψη το ότι η θερμογόνος δύναμη των βιοκαυσίμων και βιοϋγρών ανά λίτρο είναι κατά κανόνα μικρότερη. 16595/12 AN/ρα 4
Μερικά κράτη μέλη υποστηρίζουν αυτή την προσέγγιση, άλλα όμως διαφωνούν και θα προτιμούσαν να προβλεφθεί ίδια φορολόγηση για τα βιοκαύσιμα και βιοϋγρά, είτε πληρούν τα κριτήρια αειφορίας είτε όχι, και δη ίση με των ισοδύναμων ορυκτών καυσίμων, επιτρέποντας μόνον απαλλαγές και μειώσεις σύμφωνα με το άρθρο 16. 5. Για να μην υπάρξουν αλληλεπικαλύψεις μεταξύ του ενωσιακού συστήματος εμπορίας εκπομπών και της οδηγίας για τη φορολόγηση της ενέργειας, η Προεδρία προτείνει να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να εφαρμόζουν χαμηλότερους συντελεστές φορολόγησης στις εγκαταστάσεις που εμπίπτουν στο πεδίου εφαρμογής του ενωσιακού συστήματος εμπορίας εκπομπών. Προς τούτο, η Προεδρία έχει εντοπίσει δύο επιλογές, που συγκεντρώνουν και την υποστήριξη διάφορων κρατών μελών: Ο συντελεστής της σχετικής με το CO 2 συνιστώσας, όπως ορίζεται στο Παράρτημα II της συμβιβαστικής πρότασης της Προεδρίας, να μπορεί να οριστεί μηδενικός για τα ενεργειακά προϊόντα που χρησιμοποιούνται εντός εγκαταστάσεων διεπόμενων από το ενωσιακό σύστημα εμπορίας εκπομπών, τα δε κράτη μέλη να έχουν μόνο την υποχρέωση να τηρούν ένα κατώτατο επίπεδο φορολόγησης γι αυτόν τον τομέα αντίστοιχο με την αξία της σχετικής με την ενέργεια συνιστώσας, ούτως ώστε να μπορούν να εφαρμόζουν διαφοροποιημένους εθνικούς συντελεστές. Η φορολόγηση των εγκαταστάσεων των διεπόμενων από το ενωσιακό σύστημα εμπορίας εκπομπών να εμπίπτει στο άρθρο 17 της οδηγίας για τη φορολόγηση της ενέργειας, που επιτρέπει στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν μειώσεις φόρου, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, στα ενεργειακά προϊόντα και την ηλεκτρική ενέργεια που χρησιμοποιούνται στη βιομηχανία. Τα κράτη να έχουν την ευχέρεια να εφαρμόζουν μειώσεις φόρου εφόσον οι υπόψη εγκαταστάσεις διέπονται από το ενωσιακό σύστημα εμπορίας εκπομπών, ώστε να μπορούν να τις αποζημιώνουν για το ποσό που υποχρεώνονται να πληρώνουν για τις άδειες εκπομπής CO 2, τηρώντας πάντως οπωσδήποτε τα ενωσιακά κατώτατα επίπεδα φορολόγησης γι αυτόν τον τομέα, τα οποία θα προσδιορίζονται στην οδηγία. 16595/12 AN/ρα 5
6. Η κυπριακή Προεδρία οργάνωσε στις 5 Νοεμβρίου 2012 συνεδρίαση της Ομάδας Θεμάτων μεταφορών με τη συμμετοχή αντιπροσώπων της ΓΔ Ανταγωνισμού της Επιτροπής, σχετικά με τις συνέπειες που θα μπορούσε να έχει η προτεινόμενη συμβιβαστική πρόταση από πλευράς κρατικών ενισχύσεων. Η Προεδρία διαπίστωσε ότι θα χρειαστεί να γίνουν και άλλες συνεδριάσεις με τη συμμετοχή της ΓΔ Ανταγωνισμού. 7. Το άρθρο 18 δεν έχει συζητηθεί ακόμα. Μ αυτά τα δεδομένα, η Προεδρία συνιστά στο Συμβούλιο: 1) να σημειώσει την προσέγγιση της Προεδρίας όπως εκτίθεται στη συμβιβαστική πρόταση της 12ης Νοεμβρίου 2012 (έγγρ. 16060/12 FISC 161 ENER 457 ENV 845) καθώς και τη μέχρι τώρα πορεία των εργασιών, 2) να διαπιστώσει ότι για να επιτευχθεί περαιτέρω πρόοδος προς έναν τελικό συμβιβασμό χρειάζονται και άλλες εργασίες, ιδίως επί των εξής θεμάτων: α) Επίπεδα κατώτατων συντελεστών φορολόγησης ενεργειακών προϊόντων και ηλεκτρικής ενέργειας 1, β) Φορολόγηση εγκαταστάσεων που διέπονται από το ενωσιακό σύστημα φορολογίας εκπομπών, γ) Φορολογική μεταχείριση βιοϋγρών και βιοκαυσίμων, δ) Φορολογική μεταχείριση πετρελαίου ντίζελ επαγγελματικής χρήσης, ε) Φορολογική μεταχείριση ενεργειακών προϊόντων και ηλεκτρικής ενέργειας προς χρήση στη γεωργία, στ) Μεταβατικές περίοδοι, ζ) Φορολογικές απαλλαγές κατώτερες από τα ελάχιστα επίπεδα, 1 Μερικά κράτη μέλη επιθυμούν ειδικότερα να γίνουν συζητήσεις για το υγραέριο, το φυσικό αέριο και για ορισμένα άλλα ενεργειακά προϊόντα. 16595/12 AN/ρα 6
3) να λάβει υπό σημείωση τη σχέση με άλλους συναφείς τομείς της ενωσιακής νομοθεσίας, 4) να καλέσει την προσεχή ιρλανδική προεδρία να συνεχίσει τις εργασίες, έχοντας ως αφετηρία τη συμβιβαστική πρόταση της 12ης Νοεμβρίου 2012 (έγγρ. 16060/12 + COR 1) 1. 1 Δύο κράτη μέλη εμμένουν στην αντίρρησή τους κατά της προσέγγισης με βάση την αρχή της φορολογικής δομής. 16595/12 AN/ρα 7