ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού 3.1.2012 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά µε την ειδική έκθεση αριθ. 4/2011 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου για τον έλεγχο του µηχανισµού εγγυήσεων υπέρ των ΜΜΕ Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού Εισηγήτρια: Ingeborg Gräßle DT\876170.doc PE472.035v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
Εισαγωγή Οι µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) αντιπροσωπεύουν το 99% του συνόλου των επιχειρήσεων και εξασφαλίζουν 75 εκατοµµύρια θέσεις εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η πολιτική για τις ΜΜΕ αποτελεί βασική συνιστώσα της στρατηγικής της Λισαβόνας. Καθώς οι χρηµατοπιστωτικές αγορές θεωρούν τις νέες ή νεοσύστατες ΜΜΕ ως επενδύσεις υψηλού κινδύνου, ο υποστηρικτικός ρόλος του δηµόσιου τοµέα έναντι των ΜΜΕ έγκειται στην παροχή κατάλληλης χρηµατοδότησης, ενώ ένα από τα υποστηρικτικά µέτρα της ΕΕ είναι ο µηχανισµός εγγυήσεων υπέρ των ΜΜΕ (µηχανισµός SMEG). Ο µηχανισµός SMEG δηµιουργήθηκε τον Οκτώβριο 2006 ως µέρος του προγράµµατοςπλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτοµία (ΠΑΚ). Αποτελεί απότοκο της απόφασης 98/347/ΕΚ του Συµβουλίου για µέτρα χρηµατοδοτικής συνδροµής υπέρ των καινοτόµων ΜΜΕ που δηµιουργούν θέσεις εργασίας Πρωτοβουλία για την ανάπτυξη και την απασχόληση, συνέχεια της οποίας αποτέλεσε το µεταγενέστερο πολυετές πρόγραµµα (ΠΠ) για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηµατικότητα που θεσπίστηκε το 2001. Στο πλαίσιο του ΠΑΚ, ο µηχανισµός SMEG είναι ένα από τα κοινοτικά χρηµατοπιστωτικά µέσα που τέθηκαν σε εφαρµογή βάσει του προγράµµατος για την επιχειρηµατικότητα και την καινοτοµία (ΠΕΚ). Στόχος του είναι «να βελτιωθεί η πρόσβαση στη χρηµατοδότηση για την εκκίνηση και την ανάπτυξη των ΜΜΕ και για τις επενδύσεις τους σε δραστηριότητες καινοτοµίας». Για την περίοδο 1998-2013 διατέθηκαν στον εν λόγω µηχανισµό εγγυήσεων 978 εκατοµµύρια ευρώ στο πλαίσιο των τριών διαδοχικών προγραµµάτων-πλαισίων (ανάπτυξης και απασχόλησης, ΠΠ και ΠΑΚ). Στο τέλος του 2009, ο προϋπολογισµός αυτός εγγυάτο συνολικό δανειακό χαρτοφυλάκιο 10,6 δισεκατοµµυρίων ευρώ. Για τη χρονική περίοδο 2007-2013, στο πλαίσιο του τρέχοντος ΠΑΚ, δεσµεύθηκαν 510 εκατοµµύρια ευρώ, µε στόχο επιχορήγησης 315.750 ΜΜΕ. Τα κονδύλια του προϋπολογισµού χρησιµοποιούνται µόνον όταν καλυπτόµενα από εγγύηση δάνεια παύουν να εξυπηρετούνται µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2009, το συνολικό ποσό των εγγυήσεων που κατέπεσαν στο πλαίσιο του ΠΑΚ ανήλθε σε 1,7 εκατοµµύρια ευρώ. Στον σχεδιασµό, τη διαχείριση και την παρακολούθηση του µηχανισµού SMEG συµµετέχουν δύο Γενικές ιευθύνσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (η Γ ENTR, Γενική ιεύθυνση Επιχειρήσεων και Βιοµηχανίας και η Γ ECFIN, Γενική ιεύθυνση Οικονοµικών και Χρηµατοδοτικών Υποθέσεων), καθώς και το Ευρωπαϊκό Ταµείο Επενδύσεων (ΕΤαΕ). Το ΕΤαΕ παρέχει εγγυήσεις σε χρηµατοπιστωτικούς διαµεσολαβητές µε στόχο να βελτιωθούν η διαθεσιµότητα και οι όροι δανεισµού προς τις ΜΜΕ. Το ΕΤαΕ υπογράφει συµβάσεις εγγύησης στο όνοµά του, για λογαριασµό της Επιτροπής, µε ευθύνη και δαπάνη του προϋπολογισµού της Ένωσης. Το ΕΤαΕ υποβάλλει τριµηνιαίες εκθέσεις στη Γ ECFIN. Εµβέλεια και στόχοι του ελέγχου Μελετήθηκαν τα ακόλουθα ζητήµατα: Έχει σχεδιάσει η Επιτροπή τον µηχανισµό SMEG και τη δοµή διαχείρισής του µε PE472.035v01-00 2/9 DT\876170.doc
συνεκτικό και ουσιαστικό τρόπο; Έχουν η Επιτροπή και το ΕΤαΕ θεσπίσει και εφαρµόσει ουσιαστικές διαδικασίες για την επιλογή κατάλληλων χρηµατοπιστωτικών διαµεσολαβητών και την παρακολούθηση των επιδόσεων του µηχανισµού SMEG; Έχουν συµβάλει οι συµφωνίες εγγυήσεων υπέρ των ΜΜΕ στην επίτευξη των στόχων πολιτικής; Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκαν οι ρόλοι και οι αρµοδιότητες όλων των βασικών παραγόντων που εµπλέκονται στη λειτουργία του µηχανισµού SMEG της Επιτροπής, του ΕΤαΕ και των χρηµατοπιστωτικών διαµεσολαβητών. Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στον µηχανισµό SMEG στο πλαίσιο του ΠΑΚ (2007 2013). Το Ελεγκτικό Συνέδριο πραγµατοποίησε επισκέψεις σε εννέα χρηµατοπιστωτικούς διαµεσολαβητές και αξιολόγησε δείγµα 181 δανείων. Υπέβαλε επίσης ερωτηµατολόγιο σχετικά µε τον σχεδιασµό και τη διαχείριση του µηχανισµού SMEG σε καθέναν από τους 51 χρηµατοπιστωτικούς διαµεσολαβητές που συµµετέχουν στο ΠΠ και/η στο ΠΑΚ (απάντησαν 42 από αυτούς). Τα συµπεράσµατα του Ελεγκτικού Συνεδρίου Σε σχέση µε τον σχεδιασµό του µηχανισµού SMEG, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι, αν και τα προπαρασκευαστικά έγγραφα παρέχουν επαρκείς πληροφορίες για τον τρόπο µε τον οποίο αναµένεται να λειτουργήσει ο µηχανισµός SMEG, η λογική της παρέµβασης του µηχανισµού δεν περιγραφόταν ρητώς ούτε στην απόφαση για το ΠΑΚ ούτε στην πρόταση της Επιτροπής ούτε στην εκτίµηση του αντίκτυπου για το ΠΑΚ. Την απουσία της λογικής της παρέµβασης επισήµανε εξάλλου ο ενδιάµεσος αξιολογητής του ΠΕΚ. Αυτό καθιστά δυσχερή την κατανόηση του σκεπτικού ορισµένων χαρακτηριστικών του µηχανισµού SMEG, όπως η στήριξη καινοτόµων ΜΜΕ µε την παροχή δανειακών κεφαλαίων, µολονότι οι επενδύσεις µετοχικού κεφαλαίου θεωρούνται γενικώς καταλληλότερες. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι η εκτίµηση του αντίκτυπου του ΠΑΚ περιείχε όλες τις υποχρεωτικές ενότητες και παρέσχε διαφωτιστικά στοιχεία όσον αφορά τους παράγοντες που ελήφθησαν υπόψη κατά τον σχεδιασµό του ΠΑΚ και του µηχανισµού SMEG. Τούτο συνιστά βελτίωση σε σύγκριση µε το ΠΠ ωστόσο, πολλά τµήµατα της εκτίµησης του αντίκτυπου του ΠΑΚ δεν είναι επαρκώς λεπτοµερή και ποσοτικοποιηµένα. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι στόχοι του µηχανισµού SMEG ήταν µεν συναφείς, όµως συγκεκριµένοι, µετρήσιµοι και χρονικά προσδιορισµένοι ήταν µόνον όσον αφορά τα προσδοκώµενα αποτελέσµατα του µηχανισµού. Επιπλέον, οι στόχοι ήταν διατυπωµένοι µε ιδιαίτερα γενικό τρόπο. Σε σχέση µε τη δοµή διαχείρισης του µηχανισµού SMEG και την ανάθεση της καθηµερινής διαχείρισης, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι το µέσο διάστηµα από την παραλαβή µιας αίτησης διαµεσολαβητή στο πλαίσιο του ΠΑΚ έως την υπογραφή της σύµβασης ήταν περίπου έντεκα µήνες. Οκτώ από τους 21 ερωτηθέντες που απάντησαν DT\876170.doc 3/9 PE472.035v01-00
στο ερωτηµατολόγιο του Συνεδρίου θεώρησαν παράλογο το χρονοδιάγραµµα της διαδικασίας υποβολής αίτησης. Αυτό είχε ως αποτέλεσµα ένα σηµαντικό χρονικό κενό κατά τη µετάβαση µεταξύ των διαδοχικών προγραµµάτων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι η «ρήτρα αναδροµικότητας» που θεσπίστηκε για την ελαχιστοποίηση του χρονικού κενού µεταξύ των δύο διαδοχικών προγραµµάτων και την εξασφάλιση συνέχειας µεταξύ των προγραµµάτων ΠΠ και ΠΑΚ ουσιαστικά είχε ως αποτέλεσµα την άνιση µεταχείριση των χρηµατοπιστωτικών διαµεσολαβητών, δεδοµένου ότι όσοι εξ αυτών είχαν συµµετάσχει στο ΠΠ έτυχαν ευνοϊκότερης µεταχείρισης, µέσω της αναδροµικής συµπερίληψης δανείων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι η δοµή διαχείρισης που θεσπίστηκε βάσει του ΠΑΚ για τον µηχανισµό SMEG ήταν κατάλληλη και, σε σύγκριση µε τις δοµές του ΠΠ, βελτίωσε τις επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραµµές και τις λοιπές διατάξεις. Το Συνέδριο αξιολόγησε επίσης τη διαδικασία επιλογής των χρηµατοπιστωτικών διαµεσολαβητών και διαπίστωσε ότι είναι σύµφωνες µε τις πρακτικές παρεµφερών χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων. Ωστόσο, δεν ορίστηκαν κανόνες βαθµολόγησης, ενώ η έλλειψη ακρίβειας όσον αφορά τα κριτήρια επιλογής έδωσε στο ΕΤαΕ τη δυνατότητα άσκησης µεγάλου βαθµού διακριτικής ευχέρειας κατά την αξιολόγηση των αιτήσεων. Εκτός αυτού, διαπιστώθηκαν αδυναµίες στην τεκµηρίωση του ΕΤαΕ όσον αφορά τον καθορισµό των παραµέτρων της σύµβασης. Το Συνέδριο εξέτασε την παρακολούθηση των επιδόσεων και την κατάρτιση εκθέσεων, και ειδικότερα έλεγξε κατά πόσο η Επιτροπή καθόρισε ένα ισορροπηµένο σύνολο δεικτών επιδόσεων για την αξιόπιστη µέτρηση της προόδου στην υλοποίηση της πολιτικής, και κατά πόσο οι απαιτήσεις για την κατάρτιση εκθέσεων ήταν σαφείς και εύλογες. Όπως διαπίστωσε το Συνέδριο, η Επιτροπή όρισε έξι δείκτες. Στην εκ των προτέρων αξιολόγηση και στο πρόγραµµα εργασίας του ΠΕΚ για το έτος 2009 περιλήφθηκαν τέσσερις δείκτες, δύο από τους οποίους µεταφέρθηκαν στην έκθεση εφαρµογής για το ΠΕΚ που εκπόνησε η Επιτροπή. Στο πρόγραµµα εργασίας του ΠΕΚ για το 2010, δύο από τους αρχικούς δείκτες δεν περιλήφθηκαν, ενώ δύο νέοι δείκτες προστέθηκαν ως απόρροια της µελέτης για την αξιολόγηση των δεικτών. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι ο µοναδικός δείκτης αποτελεσµάτων (µεταβολή στον όγκο της χρηµατοδότησης επενδύσεων) δεν µεταφέρθηκε και τελικώς εγκαταλείφθηκε από την Επιτροπή. Ο µοναδικός δείκτης αντίκτυπου (ο αριθµός των θέσεων εργασίας που δηµιουργήθηκαν ή διατηρήθηκαν σε ΜΜΕ που έλαβαν νέα χρηµατοδότηση) ήταν προβληµατικός (η συλλογή δεδοµένων δηµιούργησε προβλήµατα σε ορισµένους χρηµατοπιστωτικούς διαµεσολαβητές επιπλέον, οι τιµές έδειχναν τον αριθµό ατόµων που απασχολούν οι υποστηριζόµενες ΜΜΕ και όχι τον αριθµό θέσεων εργασίας που δηµιουργήθηκαν ή διατηρήθηκαν). Όλοι οι υπόλοιποι δείκτες είναι δείκτες αποτελεσµάτων. Σε σχέση µε την κατάρτιση εκθέσεων, όπως διαπίστωσε το Συνέδριο, το 88% των χρηµατοπιστωτικών διαµεσολαβητών συµφώνησε ότι οι επιχειρησιακές οδηγίες που παρέσχε το ΕΤαΕ ήταν σαφείς, ενώ το 98% εξ αυτών δήλωσε ότι το ΕΤαΕ ήταν πρόθυµο PE472.035v01-00 4/9 DT\876170.doc
να παράσχει πρόσθετες πληροφορίες. Μόνο ένα 20% κρίνει ως παράλογες τις απαιτήσεις για την κατάρτιση εκθέσεων. Σε σχέση µε τα επιτεύγµατα του µηχανισµού SMEG, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι όλοι οι χρηµατοπιστωτικοί διαµεσολαβητές στους οποίους πραγµατοποιήθηκαν επισκέψεις, στόχευαν σαφώς στις ΜΜΕ και διέθεταν όλοι διαδικασίες για την εξακρίβωση του καθεστώτος ΜΜΕ της δανειζόµενης επιχείρησης. Η Επιτροπή και το ΕΤαΕ κατέβαλαν επιτυχείς προσπάθειες για να αντιπαρέλθουν την αρχική καθυστέρηση και προσδοκάται ότι θα επιτευχθεί ο συνολικός στόχος της στήριξης 315.750 ΜΜΕ από τον µηχανισµό SMEG, όπως προέβλεπε ο σχεδιασµός. Ωστόσο, ενώ στο δείγµα δανείων συµπεριλήφθηκαν ορισµένες ιδιαίτερα καινοτόµες επενδύσεις, µόνο 22 δάνεια (12%) χρησιµοποιήθηκαν για τη χρηµατοδότηση έργων µε καινοτόµα χαρακτηριστικά και µόνο τα µισά από αυτά (11 δάνεια / 6%) αξιολογήθηκαν ως είδη καινοτοµίας νέα για τη συγκεκριµένη αγορά ή νέα σε παγκόσµιο επίπεδο. Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε επίσης το φαινόµενο αδράνειας (δηλαδή εάν παρέχονται εγγυήσεις δανείων προς ΜΜΕ που διαθέτουν επαρκείς εµπράγµατες εγγυήσεις και δεν παρουσιάζουν καινοτόµες επενδύσεις) και διαπίστωσε ότι αφορούσε περισσότερο από το ένα τρίτο των δανείων του δείγµατος (38%, 69 από 181). Έρευνα που διεξήγαγε ο ενδιάµεσος αξιολογητής µεταξύ των δανειζοµένων στο πλαίσιο του ΠΠ κατέδειξε παρόµοιο επίπεδο φαινοµένου αδράνειας. Οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου: 1) Τα µελλοντικά προγράµµατα στήριξης ΜΜΕ πρέπει να βασίζονται σε ρητώς διατυπωµένη λογική παρέµβασης, η οποία θα συνδέει τις εισροές µε τις υλοποιήσεις, τα αποτελέσµατα και τον αντίκτυπο που προσδοκάται να επιτευχθούν. 2) Για τον σκοπό του σχεδιασµού τυχόν µεταγενέστερων µηχανισµών, το Συνέδριο συνιστά η νοµική βάση και η συµφωνία διαχείρισης να οριστικοποιούνται πολύ πριν από την έναρξη της περιόδου προγραµµατισµού, προκειµένου να υπάρχει χρόνος για την επιλογή των κατάλληλων χρηµατοπιστωτικών διαµεσολαβητών και την ολοκλήρωση των διαπραγµατεύσεων για την υπογραφή συµβάσεων µε τους τελευταίους, ώστε να µην καταστεί στο µέλλον αναγκαία η προσφυγή σε ρήτρα αναδροµικότητας. 3) Προκειµένου να ενισχυθεί η διαφάνεια της διαδικασίας επιλογής, συνιστάται, στην περίπτωση τυχόν διάδοχων προγραµµάτων, η θέσπιση συστήµατος βαθµολόγησης για την αξιολόγηση των αιτήσεων των υποψήφιων διαµεσολαβητών, καθώς και ο καθορισµός ελάχιστων απαιτήσεων για την επιλογή τους. Ο υπολογισµός των παραµέτρων στις συµβάσεις εγγύησης πρέπει να τεκµηριώνεται αναλυτικότερα. 4) Η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τις δυνατότητες δηµιουργίας πρόσθετων ή βελτιωµένων δεικτών επιδόσεων, µε σκοπό την καλύτερη παρακολούθηση της DT\876170.doc 5/9 PE472.035v01-00
επίτευξης των στόχων του µηχανισµού και την άντληση χρήσιµων συµπερασµάτων. 5) Η Επιτροπή πρέπει στο εξής να καθορίζει περισσότερο συγκεκριµένους στόχους, οι οποίοι να αντικατοπτρίζουν µε µεγαλύτερη ακρίβεια τους στόχους του χρηµατοπιστωτικού µέσου. Καθ όλη τη διάρκεια εφαρµογής του µέσου πρέπει, µέσω της παρακολούθησης, να καταγράφεται η πρόοδος στην επίτευξη των εν λόγω στόχων, καθιστώντας δυνατή τη λήψη διορθωτικών µέτρων όταν χρειάζεται. Πρέπει να προβλεφθούν κατάλληλα µέτρα για την ελαχιστοποίηση του φαινοµένου αδράνειας, αντλώντας, µεταξύ άλλων, ιδέες από βέλτιστες πρακτικές που ήδη εφαρµόζουν ορισµένοι διαµεσολαβητές. 6) Όπως το Συνέδριο έχει τονίσει και στο παρελθόν, οι δαπάνες από τον προϋπολογισµό της ΕΕ πρέπει να προσφέρουν σαφή και ορατά οφέλη για την ΕΕ και τους πολίτες της, τα οποία δεν θα ήταν δυνατό να επιτευχθούν µέσω δαπανών σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο µόνον. Η αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή και η Επιτροπή πρέπει εποµένως να εξετάσουν τρόπους µεγιστοποίησης της ευρωπαϊκής προστιθέµενης αξίας σε τυχόν διάδοχους µηχανισµούς. Σύνοψη των απαντήσεων της Επιτροπής Ούτε η Επιτροπή ούτε η αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή δεν έκριναν αναγκαίο να διατυπώσουν ρητά τη λογική παρέµβασης, καθώς οι εγγυήσεις δανείων θεωρούνται αποτελεσµατικός και αποδοτικός τρόπος επίτευξης των στόχων της πολιτικής. Ο µηχανισµός SMEG βάσει του ΠΑΚ που βασίζεται στην εκτεταµένη εµπειρία από το ΠΠ επικυρώθηκε από εξωτερικούς αξιολογητές. Συνεπώς, κρίθηκε επαρκής η αξιολόγηση αντίκτυπου του ΠΑΚ. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα επιδιώξουν την εφαρµογή υψηλότερων προτύπων και την απόκριση στις ανησυχίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά την προετοιµασία του διάδοχου προγράµµατος του ΠΑΚ. Το 2009 ανατέθηκε η εκπόνηση αξιολόγησης για την αναθεώρηση των δεικτών. Οι προτάσεις που διατυπώθηκαν έχουν ήδη εφαρµοστεί και αποτελούν βελτίωση που αποκρίνεται σε ορισµένες από τις ανησυχίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Οι στόχοι τέθηκαν από τη νοµοθετική αρχή κατά τρόπο που να επιτρέπει την εφαρµογή τους σε ορισµένες επιµέρους αγορές µε διαφορετικές ανάγκες, καθώς και την ευελιξία να ανταποκρίνονται στις µεταβαλλόµενες συνθήκες της αγοράς. Είναι αλήθεια ότι οι πρώτες αιτήσεις υποβλήθηκαν σε µελέτη επί σχετικά µακρό διάστηµα. Ωστόσο, αφού έγιναν σαφείς οι λόγοι της αρχικής καθυστέρησης, ο µέσος χρόνος από την υποβολή έως την υπογραφή µειώθηκε σε έξι µήνες κατά µέσον όρο (το 2010). Το ΕΤαΕ λειτουργεί µε σαφείς κατευθυντήριες γραµµές επιλογής, όπως έχει συµφωνηθεί µε την Επιτροπή. Εντούτοις η Επιτροπή θα εξετάσει τη χρήση ενός συστήµατος βαθµολόγησης [κατά την επιλογή διαµεσολαβητών]. Η Επιτροπή θα εξετάσει µαζί µε το ΕΤαΕ µε ποιον τρόπο θα µπορούσε να βελτιωθεί περαιτέρω η τεκµηρίωση του καθορισµού παραµέτρων για PE472.035v01-00 6/9 DT\876170.doc
κάθε µεταγενέστερο πρόγραµµα. Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη καλύτερης µέτρησης της επιτυχίας του προγράµµατος. Η Επιτροπή δέχθηκε τους δείκτες που προτείνονται από τους αξιολογητές και έχει αναθέσει µια έρευνα στο πλαίσιο της τελικής αξιολόγησης του ΠΕΚ. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο µηχανισµός εγγύησης υπέρ των ΜΜΕ πρέπει να εφαρµόζεται µε τρόπο ώστε να καλύπτει ευρύ πεδίο ΜΜΕ. Η καινοτοµία δεν είναι ο µοναδικός στόχος και δεν προβλέπεται βάσει νοµοθεσίας ούτε βάσει εντολής συγκεκριµένη ποσόστωση ή στόχος όσον αφορά το ποσοστό των επενδύσεων που πρέπει να επιτευχθεί για τη στήριξη της καινοτοµίας. Το ΠΑΚ αντιµετωπίζει δυνητικά θέµατα φαινοµένου αδράνειας απαιτώντας από τον διαµεσολαβητή περισσότερη δράση από αυτήν που θα αναλάµβανε χωρίς τις εγγυήσεις του ΠΑΚ. Εάν ο διαµεσολαβητής δεν υπερβεί το ποσό αναφοράς, ο µηχανισµός δεν θα παράσχει εγγυήσεις για τη συνιστώσα του χαρτοφυλακίου η οποία παρουσιάζει φαινόµενο αδράνειας. Η Επιτροπή πιστεύει ότι είναι µεγάλη η πιθανότητα να υπάρχει προστιθέµενη αξία ΕΕ, όπως παρατηρείται από την τελική αξιολόγηση του ΠΠ. Η Επιτροπή αποδέχεται τις συστάσεις αριθ. 1, 4, 5 και 6 του Ελεγκτικού Συνεδρίου και θα εξετάσει περαιτέρω τις συστάσεις αριθ. 2 και 3. Συστάσεις της εισηγήτριας για ενδεχόµενη ενσωµάτωση στην έκθεση απαλλαγής της Επιτροπής για το 2010 1. Επικροτεί την ειδική έκθεση, που συνιστά την πρώτη ανάλυση χρηµατοδοτικού µέσου εκ µέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Επισηµαίνει ότι ο µηχανισµός εγγυήσεων υπέρ των ΜΜΕ θεωρείται το επιτυχέστερο όλων των προγραµµάτων της ΕΕ µε χρηµατοδοτικά µέσα. Αναµένει να δηλώσει η Επιτροπή εάν έχει αλλάξει από το 2009 η τότε διαφαινόµενη αναλογία 1:10 για το αποτέλεσµα µόχλευσης του χρηµατοδοτικού µέσου, καθώς και το ποσοστό ζηµιών που ήταν περίπου 0,045% κατά διαπίστωση του Συνεδρίου στα τέλη του 2009. 2. Θεωρεί ότι ο µηχανισµός εγγυήσεων υπέρ των ΜΜΕ είναι χρήσιµο πρόγραµµα, παρά τη δικαιολογηµένη κριτική του Συνεδρίου για τη µη αποδεδειγµένη ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία και την καθαρά τοπική σηµασία της προαγωγής των βιοτεχνιών και των καταστηµάτων λιανικής πώλησης. εδοµένης της σηµασίας των ΜΜΕ για την οικονοµική διάρθρωση των κρατών µελών και ολόκληρης της ΕΕ, προτείνει να παρουσιαστούν οι 13 χώρες που καλύπτει ο µηχανισµός και να προβληθούν τα αποτελέσµατά τους, δεδοµένου ότι µε αυτόν τον τρόπο µπορούν να εξαχθούν συµπεράσµατα που θα καταστήσουν ακριβέστερη τη στόχευση του µηχανισµού SMEG. 3. Αναµένει από την Επιτροπή να συζητήσει και να επιλύσει αξιόπιστα το ζήτηµα της ευρωπαϊκής προστιθέµενης αξίας και του «φαινοµένου αδράνειας», διότι η ευρωπαϊκή δράση δεν µπορεί να έχει στόχο τη δηµιουργία δοµών για αµιγώς εθνική διαχείριση ή DT\876170.doc 7/9 PE472.035v01-00
την υποκατάσταση της εθνικής διαχείρισης. Θεωρεί ότι έχει βαρύνουσα σηµασία η ουσιαστική κριτική που ασκεί το Συνέδριο στο µηχανισµό εγγυήσεων υπέρ των ΜΜΕ, όπως και οι επισηµάνσεις ότι το πεδίο χρηµατοδοτήσεων έχει διευρυνθεί υπερβολικά, ενώ θα έπρεπε να επιχορηγούνται µόνο ΜΜΕ µε περιορισµένη πρόσβαση σε δανεισµό. 4. Κρίνει αναγκαίο να διενεργηθεί ανοιχτή συζήτηση για τους πόρους που διαθέτει το πρόγραµµα επισηµαίνει τη µείωση του κονδυλίου από το ΠΑΚ στον προϋπολογισµό του 2010 κατά 57,3 εκατ. ευρώ. Ζητεί να µάθει τον αριθµό του προσωπικού που διαχειρίζεται το εν λόγω πρόγραµµα στην Επιτροπή και στο ΕΤαΕπ αντίστοιχα, και το ύψος των αντίστοιχων διοικητικών εξόδων. Ζητεί πληροφορίες για τον αριθµό των αιτήσεων εκείνων που όντως απορρίπτονται 5. Λαµβάνει υπ όψιν τις γενικές δηλώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για ένα βελτιωµένο σύστηµα προµηθειών κατά την παροχή χρηµατοοικονοµικών υπηρεσιών το οποίο θα προσανατολίζεται στα αποτελέσµατα. Επισηµαίνει την απουσία οποιασδήποτε σχετικής πληροφόρησης από την Επιτροπή και αναµένει περαιτέρω εξειδίκευση του θέµατος. 6. Συµµερίζεται τις ακόλουθες συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι: τα µελλοντικά προγράµµατα στήριξης ΜΜΕ πρέπει να βασίζονται σε ρητώς διατυπωµένη λογική παρέµβασης, οι δείκτες επιδόσεων πρέπει να βελτιώνονται µε τρόπο ώστε να είναι δυνατή η παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την επίτευξη των στόχων του µηχανισµού, πρέπει να καθορίζονται περισσότερο συγκεκριµένοι στόχοι που να αντικατοπτρίζουν τους στόχους του χρηµατοπιστωτικού µέσου, να επικαιροποιείται η παρακολούθηση ώστε να καταγράφεται η πρόοδος όσον αφορά την επίτευξη των εν λόγω στόχων και να προβλεφθούν κατάλληλα µέτρα για την ελαχιστοποίηση του φαινοµένου αδράνειας, Σηµειώνει µε ικανοποίηση ότι η Επιτροπή αποδέχεται τις παραπάνω συστάσεις και καλεί την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο έκθεση σχετικά µε τα µέτρα που σκοπεύει να λάβει και/ή έχει ήδη λάβει 7. Συµµερίζεται τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει τα εξής: για κάθε διάδοχο µηχανισµό: η νοµική βάση και η συµφωνία διαχείρισης να οριστικοποιούνται πολύ πριν από την ηµεροµηνία έναρξης της περιόδου προγραµµατισµού, για κάθε διάδοχο πρόγραµµα: τη θέσπιση συστήµατος βαθµολόγησης για την αξιολόγηση των αιτήσεων των υποψήφιων διαµεσολαβητών, καθώς και τον καθορισµό ελάχιστων απαιτήσεων για την επιλογή τους Επισηµαίνει τη θέση της Επιτροπής για περαιτέρω εξέταση των συστάσεων αυτών και καλεί την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο έκθεση σχετικά µε τα συµπεράσµατα που θα εξαγάγει και να το ενηµερώσει εάν προβλέπονται δράσεις όπου θα λαµβάνονται PE472.035v01-00 8/9 DT\876170.doc
υπ όψιν οι εν λόγω συστάσεις. DT\876170.doc 9/9 PE472.035v01-00