ΠΑΝΤΕΙΟΝ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΕΠΙΣΤΗΜΩΝ Αθήνα, 2014 1
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4: Τα Επιχειρησιακά Προγράμματα των Αυτοδιοικητικών Οργανισμών Θεσμικό πλαίσιο και αντικείμενο του Επιχειρησιακού Προγράμματος Η υποχρέωση εκπόνησης Επιχειρησιακών Προγραμμάτων από τις Περιφέρειες (Ο.Τ.Α. β βαθμού) Το άρθρο 268 του Νόμου 3852/2010 (ΦΕΚ 87/Α/7.06.10): «Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης & της Αποκεντρωμένης Διοίκησης -Πρόγραμμα Καλλικράτης». 2
Tο άρθρο 268 Οι Αυτοδιοικητικές Περιφέρειες οφείλουν να καταρτίζουν: Πενταετές Επιχειρησιακό Πρόγραμμα στο πρώτο 9μηνο της πρώτης περιφερειακής περιόδου. Κατά την πρώτη εφαρμογή του Προγράμματος Καλλικράτης, η χρονική διάρκεια του Επιχειρησιακού Προγράμματος τριετής. Η δομή Το περιεχόμενο Η Μεθοδολογία εκπόνησης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων 3
Η Υπουργική απόφαση 74754/30.12.2010 εξειδίκευσε: Περιεχόμενο Δομή Τρόπο υποβολής Όργανα και διαδικασία κατάρτισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α) β βαθμού (ΦΕΚ 2043/Β/30.12.2010). 4
Οι θεσμικές οδηγίες: Εισαγωγή μόνιμες εσωτερικές διαδικασίες και συστήματα προγραμματισμού στις αιρετές Περιφέρειες. Στόχοι: Η διαδικασία του προγραμματισμού Η παρακολούθηση και η μέτρηση των αποτελεσμάτων των δράσεων τους Η σταθερή εσωτερική λειτουργία σε σχέση με το ανθρώπινο δυναμικό της. 5
Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα της Περιφέρειας και των Νομικών Προσώπων: Ολοκληρωμένο πρόγραμμα περιφερειακής και οργανωτικής - λειτουργικής ανάπτυξης Πρακτικό εργαλείο αναπτυξιακού προγραμματισμού σε περιφερειακό επίπεδο Τα βασικά χαρακτηριστικά της φυσιογνωμίας της Περιφέρειας Το πλαίσιο στρατηγικών στόχων και προτεραιοτήτων Οι εξειδικεύσεις των δράσεων σε ορίζοντα τριετίας για την ενίσχυση της τοπικής ανάπτυξης της απασχόλησης τη βελτίωση της ποιότητας 6
Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα: Ολοκληρωμένο πρόγραμμα περιφερειακής ανάπτυξης και βελτίωσης της διοικητικής ικανότητας της Περιφέρειας Πρόγραμμα αναπτυξιακών υποδομών, δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων Πρόγραμμα που αποσκοπεί στη βελτίωση της λειτουργίας των υπηρεσιών και των Νομικών προσώπων Πρόγραμμα πολυτομεακού χαρακτήρα 7
Είναι οργανικό στοιχείο της καθημερινής λειτουργίας και διοίκησης της Περιφέρειας και του προγραμματικού της κύκλου: Η σύνταξη του επιχειρησιακού προγράμματος ως βάση διαδικασίας προγραμματισμού διαδικασίας παρακολούθησης διαδικασία αξιολόγησης Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα ως ουσιαστικό εργαλείο διοίκησης εφαρμογής πολιτικών Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα αποτέλεσμα διαβουλεύσεων και υπηρεσιακών ενεργειών 8
Μεθοδολογία εκπόνησης Η μεθοδολογική σειρά που περιγράφεται στην Υ.Α 74754/30.12.2010 (ΦΕΚ 2043/Β/30.12.2010): Το Περιεχόμενο Η Δομή Ο Τρόπος υποβολής Τα όργανα και η διαδικασία κατάρτισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α) β βαθμού. 9
Το Περιεχόμενο και διάρθρωση του παραδοτέου επιχειρησιακού προγράμματος Οι συμβάσεις παροχής υπηρεσιών Η Ενδιάμεση Διαχειριστική Αρχή Περιφέρειας Η Εταιρεία συμβούλων υποστήριξης Το τελικό κείμενο του Στρατηγικού Σχεδιασμού, του Επιχειρησιακού και Οικονομικού Προγραμματισμού Οι τελικοί δείκτες παρακολούθησης και αξιολόγησης Το κείμενο του Στρατηγικού Σχεδιασμού που περιλαμβάνει το σύνολο των αναθεωρήσεων και αλλαγών, όπως έχουν προκύψει από τη διαδικασία διαβούλευσης (Υ.Α 74754/30.12.2010 (ΦΕΚ 2043/Β/30.12.2010): 10