ΑΔΑ: Β4Λ1Χ-2Α3 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΕΙΔΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΔΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Ε.Π. "ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ " Ταχ. Δ/νση : Μεναίχμου & Θεοφιλοπούλου 18 Αθήνα Ταχ.Κώδικας : Πληροφορίες : ΕΥΘΥΜΙΑ ΜΑΡΚΟΥΛΑΚΗ Τηλέφωνο : Fax : emarkoulaki@mou.gr ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Αθήνα, 12/06/2012 Α.Π. : 2471 Προς: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ AΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Α. Ε. ΜΥΛΕΡΟΥ T.K : ΘΕΜΑ: 1η Τροποποίηση της Οριζόντιας Πράξης "Μεταφορά και κοστολόγηση αρμοδιοτήτων στους νέους ΟΤΑ α και β βαθμού (Δήμοι και Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις)" με κωδικό MIS στα Επιχειρησιακά Προγράμματα : << Διοικητική Μεταρρύθμιση >> Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΦΑΣΗ Έχοντας υπόψη: 1. Το Π.Δ. 65/2011 ( ΦΕΚ 147/Α/ ) όπως ισχύει μετά τις διορθώσεις σφαλμάτων που δημοσιεύθηκαν στο ΦΕΚ 154/Α/ Τα Π.Δ. 70 και 71 του 2012 (ΦΕΚ 123/Α/ και 124/Α/ ), που αφορούν στην παραίτηση της Κυβέρνηση και στην συνέχεια στον διορισμό της νέας Υπηρεσιακής Κυβέρνησης. 3. Την υπ. Αριθμ. ΔΙΔΚ/Φ.1/2/οικ.1710/ Απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στον Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, στον Προϊστάμενο της ΕΥΔ του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » και στους Προϊσταμένους Μονάδων αυτής" (ΦΕΚ57/Β/ ). 4. Την υπ' αριθμ. ΔΙΔΚ/Φ.1/2/οικ.12044/ Απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης "Μεταβίβαση δικαιώματος υπογραφής «με εντολή Υπουργού» στο Γενικό Γραμματέα του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και στους Προϊσταμένους των Οργανικών Μονάδων του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης" (ΦΕΚ 1724/ ). 5. Τις αποφάσεις της 3ης και της 4ης Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση ». 6. Το υπ αριθ.: 935/ Αίτημα της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης για την τροποποιηση του Τεχνικού Δελτίου της Πράξης. (εισερχ. ΕΥΔ: 2317/ ). 7. Το από νέο εγκεκριμένο Φύλλο Αξιολόγησης της εν λόγω Πράξης. 8. Την υπ' αριθ.: 2431/ Εισήγησή μας για την 1η Τροποποίηση της Απόφασης Ένταξης της ανωτέρω στο Ε.Π. "Διοικητική Μεταρρύθμιση " ως προς την ημερομηνία λήξης της Πράξης ( ). Σελίδα 1 από 6

2 Αποφασίζει ΑΔΑ: Β4Λ1Χ-2Α3 την 1η Τροποποίηση της Οριζόντιας Πράξης "Μεταφορά και κοστολόγηση αρμοδιοτήτων στους νέους ΟΤΑ α και β βαθμού (Δήμοι και Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις)" ως εξής: Επιχειρησιακό Πρόγραμμα ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΟΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΑΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΕ ΑΞΟΝΕΣ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Άξονας Προτεραιότητας Ποσοστό Επιλέξιμη δημόσια (%) δαπάνη από Ε.Π. MIS επι μέρους Πράξης 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση Αναβάθμιση της ποιότητας των δημόσιων πολιτικών με , τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και τον ανασχεδιασμό δομών και διαδικασιών στις 8 περιφέρειες 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση σύγκλισης 02 Αναβάθμιση της ποιότητας των δημόσιων πολιτικών με , τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και τον ανασχεδιασμό δομών και διαδικασιών στις 3 περιφέρειες 07 Διοικητική Μεταρρύθμιση σταδιακής εξόδου 03 Αναβάθμιση της ποιότητας των δημόσιων πολιτικών με , τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και τον ανασχεδιασμό δομών και διαδικασιών στις 2 περιφέρειες σταδιακής εισόδου Η Πράξη συγχρηματοδοτείται από το. Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 1. Κωδικός Πράξης: (ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ) 2. Κωδικός ΠΔΕ Πράξης: 2.1.Κωδικός ΣΑ: Ε Κωδικός Πράξης 2010ΣΕ ΣΑ: 3. Δικαιούχος: 4. Κωδικός Δικαιούχου: 5. Φυσικό αντικείμενο της πράξης: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ AΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Α. Ε Σελίδα 2 από 6

3 Η προτεινόμενη πράξη εντάσσεται στο ολοκληρωμένο πρόγραμμα υποστήριξης και παρακολούθησης της υλοποίησης του προγράμματος «Καλλικράτης» και αποσκοπεί: α) στην ομαλή μεταφορά δομών, υπηρεσιών και προσωπικού στους νέους Δήμους και στις Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις β) στην αναλυτική κοστολόγηση των αρμοδιοτήτων που πρόκειται να μεταφερθούν στους νέους ΟΤΑ, και γ) στην προετοιμασία της λειτουργικής ενσωμάτωσης των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων. ΥΠΟΕΡΓΟ 1 : ΚΑΤΑΓΡΑΦΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΩΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ, ΚΟΣΤΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΜΕΤΑΒΙ-ΒΑΖΟΜΕΝΩΝ ΣΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ Το Υποέργο που θα υλοποιηθεί έχει ως σκοπό :? τον προσδιορισμό των προϋποθέσεων και διαδικασιών για την ομαλή μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων, μέσω της συγκέντρωσης οργανωτικών και οικονομικών στοιχείων των υπηρεσιών της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, αρμοδιότητες των οποίων μεταβιβάζονται στους νέους Δήμους,? τον υπολογισμό του λειτουργικού κόστους, μαζί με τις υποδομές και κάθε είδους εξοπλισμό που χρησιμοποιούνται κατά το χρόνο μεταφοράς, και τον προσδιορισμό του συνολικού απαιτούμενου κόστους των αρμοδιοτήτων κατά την πρώτη άσκηση τους από την πρωτοβάθμια Τ.Α., μέσω της αναλυτικής κοστολόγησης των μεταβιβαζόμενων αρμοδιοτήτων? την προετοιμασία της λειτουργικής ενσωμάτωσης των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων, καθώς και την ομαλή μεταφορά δομών, υπηρεσιών και προσωπικού στους νέους Δήμους. ΥΠΟΕΡΓΟ 2 : Εκπόνηση οδηγού για την άσκηση των αρμοδιοτήτων που μεταφέρονται από τις Ν.Α. στους ηπειρωτικούς και νησιωτικούς Δήμους του προγράμματος Καλλικράτης Το έργο περιλαμβάνει την εκπόνηση οδηγού με αντικείμενο : Α)Την ομαδοποίηση των αρμοδιοτήτων που μεταφέρονται σε τομείς συναφών αρμοδιοτήτων και για κάθε μεταφερόμενη αρμοδιότητα το Θεσμικό πλαίσιο (Νόμοι, ΠΔ, ΥΑ, κλπ) που διέπει την άσκηση της κάθε αρμοδιότητας, την αποτύπωση των διαδικασιών λειτουργίας για την άσκηση της κάθε αρμοδιότητας, τις εκροές / δείκτες παραγόμενου έργου, τις πρόσθετες λειτουργίες που πρέπει να εκτελούνται για την αποτελεσματική άσκηση των αρμοδιοτήτων (πχ τήρηση αρχείων, επικοινωνία με τους αποδέκτες), τον αναγκαίος εξοπλισμό πληροφορικής ή άλλο εξοπλισμό, το μέσο αριθμό προσωπικού των ΝΑ που απασχολείται για την άσκηση των αρμοδιοτήτων (μετά από επεξεργασία σχετικών στατιστικών στοιχείων), τις ειδικότητες του κατάλληλου προσωπικού για την άσκηση της κάθε αρμοδιότητας, τις διοικητικές ενότητες των Ν.Α. που έχουν ως αντικείμενο την άσκηση των αρμοδιοτήτων, καθώς και πρόσθετα στοιχεία και πληροφορίες που κρίνονται απαραίτητα με σκοπό την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη και τη βελτίωση του τρόπου άσκησης των αρμοδιοτήτων. Β) Τη συγκέντρωση του θεσμικού πλαισίου που ρυθμίζει την άσκηση των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων. ΥΠΟΕΡΓΟ 3 : Παρακολούθηση και Υποστήριξη της μεταφοράς των αρμοδιοτήτων στους νέους Δήμους Το Υποέργο στοχεύει στη δημιουργία ενός μηχανισμού παρακολούθησης της «εξέλιξης» της άσκησης των αρμοδιοτήτων από τους νέους Δήμους, με σκοπό τη συνεχή υποστήριξη των δύο εμπλεκόμενων επιπέδων διοίκησης, Κεντρική Διοίκηση και Τοπική Αυτοδιοίκηση α βαθμού, στο πλαίσιο μίας ενεργούς διαδικασίας «διαχείρισης της αλλαγής», προκειμένου να επιτευχθεί η βέλτιστη άσκηση του συνόλου των αρμοδιοτήτων από τους νέους δήμους. Σελίδα 3 από 6

4 Ο σχεδιασμός και η οργάνωση της λειτουργίας του συστήματος, θα βασίζεται:? Α) στην εκπόνηση ενός πρότυπου επιχειρησιακού σχεδίου παρακολούθησης της άσκησης των αρμοδιοτήτων, το οποίο θα καταλήγει στην περιγραφή της διαδικασίας παρακολούθησης και υποστήριξης της μεταφοράς των αρμοδιοτήτων.? Β) στην εκπόνηση εξειδικευμένων σχεδίων παρακολούθησης της μεταφοράς ανά κατηγορία αρμοδιότητας, τα οποία θα αποτελούν την εξειδίκευση του πρότυπου επιχειρησιακού ανά κατηγορία αρμοδιότητας, θα αποτυπώνουν την πρώτη εικόνα λειτουργίας και άσκησης των αρμοδιοτήτων από τους νέους δήμους και τέλος θα λειτουργούν ως «βάση» για τη παρακολούθηση της «εξέλιξης» της άσκησης των αρμοδιοτήτων από τη δομή υποστήριξης και τα τοπικά δίκτυα, όπως περιγράφονται στη συνέχεια. Τέλος το σύστημα παρακολούθησης ως βασικό μέσο εργαλείο μιας ενεργούς διαδικασίας «διαχείρισης της αλλαγής», για την παρακολούθηση και υποστήριξη της άσκησης και μεταφοράς των αρμοδιοτήτων, θα υποστηρίζει τη λειτουργία μιας δομής υποστήριξης, η οποία θα περιλαμβάνει την συγκρότηση ομάδας εργασίας στην Ε.Ε.Τ.Α.Α. σε κεντρικό επίπεδο, και τοπικών δικτύων παρακολούθησης άσκησης των αρμοδιοτήτων σε επίπεδο νέων δήμων. ΥΠΟΕΡΓΟ 4 : Καταγραφή και κοστολόγηση αρμοδιοτήτων στους νέους ΟΤΑ Β βαθμού Το Υποέργο στοχεύει στην συγκέντρωση οργανωτικών και οικονομικών στοιχείων από τις υπηρεσίες της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, για την άσκηση των αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται στις νέες Περιφέρειες, προκειμένου να προσδιοριστούν οι προϋποθέσεις και οι διαδικασίες για την ομαλή μεταβίβασή τους. Τα στοιχεία που θα συγκεντρωθούν θα επιτρέψουν τόσο την αποτύπωση του τρόπου άσκησης, όσο και την εκτίμηση του κόστους άσκησης των μεταβιβαζόμενων αρμοδιοτήτων. Ειδικότερα στο πλαίσιο υλοποίησης του υποέργου, μέσω αναλυτικής κοστολόγησης των μεταβιβαζόμενων αρμοδιοτήτων, θα υπολογιστεί το λειτουργικό κόστος, μαζί με τις υποδομές και κάθε είδους εξοπλισμό, που απαιτείται κατά το χρόνο μεταφοράς, προκειμένου να προσδιοριστεί το κόστος άσκησης των αρμοδιοτήτων. Στο πλαίσιο αυτό το Υποέργο 4 περιλαμβάνει την υλοποίηση, συνολικά δύο (2) Πακέτων Εργασίας / Ενεργειών:? Ενεργεια 1: Καταγραφή στοιχείων για την άσκηση των αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται στις νέες Περιφέρειες, με αντικείμενο την από 1/1/2011, συγκέντρωση οργανωτικών και οικονομικών στοιχείων από τις υπηρεσίες του συνόλου των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων της χώρας, για την άσκηση των αρμοδιοτήτων που θα μεταβιβαστούν στις νέες Περιφέρειες από 1/7/2011, προκειμένου να προσδιοριστούν οι προϋποθέσεις και οι διαδικασίες για την ομαλή μεταβίβασή τους. Τα στοιχεία αυτά θα επιτρέψουν την αποτύπωση του τρόπου και του κόστους άσκησης των μεταβιβαζόμενων αρμοδιοτήτων στις νέες Περιφέρειες.? Ενεργεια 2: Κοστολόγηση των αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται στις νέες Περιφέρειες, με αντικείμενο την αναλυτική κοστολόγηση των αρμοδιοτήτων που πρόκειται να μεταφερθούν στις νέες Περιφέρειες. Η κοστολόγηση θα πραγματοποιηθεί με τον υπολογισμό του λειτουργικού κόστους άσκησης των αρμοδιοτήτων, μαζί με τις υποδομές και κάθε είδους εξοπλισμό που χρησιμοποιείται κατά το χρόνο της μεταφοράς τους, και με τον προσδιορισμό του συνολικού απαιτούμενου κόστους των αρμοδιοτήτων κατά την πρώτη άσκηση τους 6. Παραδοτέα πράξης: Το Υποέργο 1 θα έχει τα ακόλουθα παραδοτέα:? Έντυπο καταγραφής? Συμπληρωμένα έντυπα καταγραφής? Λειτουργική Βάση Δεδομένων? Έκθεση αποτελεσμάτων? Πρότυπο σύστημα κοστολόγησης? Α τεύχος Μελέτης κοστολόγησης αρμοδιοτήτων 2011? Β τεύχος Μελέτης κοστολόγησης αρμοδιοτήτων 2013 Σελίδα 4 από 6

5 ? Σχέδια Μεταφοράς αρμοδιοτήτων 7. Δείκτες Εκροών Κωδικός Ονομασία Δείκτη (ή περιγραφή) Μονάδα Μέτρησης Τιμή Στόχος 8004 Μελέτες - εμπειρογνωμοσύνες - έρευνες αξιολογήσεις Αριθμός Η χρονική διάρκεια υλοποίησης του φυσικού αντικειμένου της πράξης είναι 56 (μήνες) 9. Ημερομηνία λήξης προθεσμίας επιλεξιμότητας δαπανών ορίζεται η 31/12/ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΠΟ Ε.Π. Άμεσες Δαπάνες Βάση Παραστατικων i.χωρίς ΦΠΑ ii.φπα 725, , Σύνολο (1) 775, ΣΥΝΟΛΑ Το Υποέργο 2 θα έχει ως παραδοτέα:? Οδηγός άσκησης αρμοδιοτήτων που μεταφέρονται από τις Ν.Α. στους ηπειρωτικούς και νησιωτικούς Δήμους του Προγράμματος «Καλλικράτης». Το Υποέργο 3 θα έχει ως παραδοτέα:? Πρότυπο επιχειρησιακό σχέδιο παρακολούθησης της μεταφοράς των αρμοδιοτήτων? Εξειδικευμένα σχέδια παρακολούθησης της μεταφοράς αρμοδιοτήτων? 1η Έκθεση Παρακολούθησης της «εξέλιξης»? 2η Έκθεση Παρακολούθησης της «εξέλιξης»? 3η Έκθεση Αποτύπωσης της Μεταφοράς Το Υποέργο 4 θα έχει τα ακόλουθα παραδοτέα:? Έκθεση αποτελεσμάτων καταγραφής? Μελέτη κοστολόγησης 775, , , , Η επιλέξιμη δημόσια δαπάνη για τον υπολογισμό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε 775, Ευρώ Β. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Η δημόσια δαπάνη της πράξης που προτείνεται για εγγραφή στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ανέρχεται σε 775, ευρώ, αναλύεται σε Π/Υ(1) 775, ευρώ και Π/Υ(2) 0.00 ευρώ και επιμερίζεται ως ακολούθως: Συλλογικές Αποφάσεις & Ενάριθμα που έχουν χρηματοδοτήσει την Πράξη και αποσύρονται Συλλογικές Αποφάσεις & Ενάριθμα που χρηματοδοτούν την Πράξη (ενεργές) : Π/Υ (1) ΚΩΔ. ΣΑ Π/Υ(1): Ε3558 Φορέας ΣΑ: ΚΩΔ. Πράξης ΣΑ: 2010ΣΕ : Προϋπολογισμός Π/Υ (1): 775, (ποσό σε ευρώ). Σελίδα 5 από 6

6 Γ. ΟΡΟΙ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ ΑΔΑ: Β4Λ1Χ-2Α3 Οι όροι της απόφασης ένταξης και οι υποχρεώσεις του δικαιούχου όπως περιγράφονται στα άρθρα 2 έως και 11 στο υπογεγραμμένο Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης,το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής,παραμένουν σε ισχύ. Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Καθηγητής Γκρίτζαλης Στέφανος ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ 1. Τεχνικό Δελτίο Πράξης ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΑΑΝ, Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων, Νίκης 5-7, Αθήνα, ΤΚ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ (Φορέας Χρηματοδότησης) Σταδίου 27, Αθήνα 3. Εθνική Αρχή Συντονισμού ΕΣΠΑ, Νίκης 5-7, Αθήνα ΤΚ ΕΥΣΕΚΤ, Κοραή 4, Αθήνα ΤΚ Εσωτερική Διανομή: 1. Υπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης 2. Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση, Καθηγητή Στεφ. Γκρίτζαλη - Προϊσταμένη ΕΥΔ (ηλεκτρονική αποστολή) - Μονάδα Α1, Β2, Γ (ηλεκτρονική αποστολή), Α2 και Δ (το σχέδιο) Σελίδα 6 από 6