ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 31.10.2016 COM(2016) 703 final 2016/0346 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που θα ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα, η οποία θεσπίστηκε με τη συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, όσον αφορά την επικαιροποίηση των παραρτημάτων XXI-A έως XXI-ΙΣΤ σχετικά με την προσέγγιση των κανονιστικών ρυθμίσεων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η συνημμένη πρόταση απόφασης του Συμβουλίου καθορίζει τη θέση της Ένωσης: 1. όσον αφορά απόφαση της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα στο πλαίσιο της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου («η συμφωνία») όσον αφορά την επικαιροποίηση των παραρτημάτων XXI-A έως XXI-ΙΣΤ (σχετικά με το κεφάλαιο 8 για τις δημόσιες συμβάσεις) της συμφωνίας 2. σχετικά με την έκδοση ευνοϊκής γνώμης της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα αναφορικά με τον συνολικό χάρτη πορείας που υποβλήθηκε από την Ουκρανία για την εφαρμογή της συμφωνίας στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. Η συμφωνία υπεγράφη στις 27 Ιουνίου 2014, και ο τίτλος ΙV «ΕΜΠΟΡΙΟ ΚΑΙ ΣΥΝΑΦΗ ΜΕ ΤΟ ΕΜΠΟΡΙΟ ΘΕΜΑΤΑ» (που καλύπτει τις διατάξεις που αφορούν τη σφαιρική και σε βάθος ζώνη ελευθέρων συναλλαγών) εφαρμόζεται προσωρινά, από την 1η Ιανουαρίου 2016. Η επικαιροποίηση των ανωτέρω παραρτημάτων είναι αναγκαία προκειμένου να αντανακλάται η εξέλιξη του ενωσιακού κεκτημένου στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων που επήλθε μετά τη μονογράφηση της συμφωνίας στις 30 Μαρτίου 2012. Η πρόταση συνάδει με τις υποχρεώσεις των μερών οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 463 της συμφωνίας. Η ευνοϊκή γνώμη της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα σχετικά με τον χάρτη πορείας είναι απαραίτητη προκειμένου η Ουκρανία να εξορθολογίσει τη νομοθετική προσέγγιση στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 152 της συμφωνίας. Το στάδιο αυτό αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της διαδικασίας εφαρμογής της συμφωνίας. Συνοχή με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η παρούσα πρόταση εφαρμόζει την κοινή εμπορική πολιτική της Ένωσης έναντι της Ουκρανίας, χώρας εταίρου της ανατολικής γειτονίας, με βάση τις διατάξεις της προαναφερόμενης συμφωνίας και ειδικότερα τον στόχο δημιουργίας ζώνης ελεύθερων συναλλαγών και τις προϋποθέσεις για οικονομική ολοκλήρωση μεταξύ των μερών. Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Η παρούσα πρόταση είναι σύμφωνη με τις υπόλοιπες εξωτερικές πολιτικές της Ένωσης και συμβάλλει στην εφαρμογή τους, και ιδίως με την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας και την πολιτική αναπτυξιακής συνεργασίας σε σχέση με τη Ουκρανία. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Η νομική βάση για τον καθορισμό της θέσης που θα λάβει η Ένωση στο πλαίσιο των επιτροπών που συγκροτήθηκαν δυνάμει της συμφωνίας είναι η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΣΛΕΕ»), και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9. Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) EL 2 EL
Η κοινή εμπορική πολιτική, σύμφωνα με το άρθρο 3 της ΣΛΕΕ, ορίζεται ως αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Συνεπώς, δεν έχει εφαρμογή η αρχή της επικουρικότητας. Αναλογικότητα Η παρούσα πρόταση είναι αναγκαία για να εφαρμοστούν οι διεθνείς δεσμεύσεις της Ένωσης που καθορίζονται στη συμφωνία με την Ουκρανία. Επιλογή του νομικού μέσου Η παρούσα πρόταση συνάδει με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, το οποίο προβλέπει την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου. Δεν υπάρχει άλλη νομική πράξη που να μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την επίτευξη του στόχου που επιδιώκεται με την παρούσα πρόταση. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Οι διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν εφαρμόζονται στην παρούσα πρόταση, αφού σκοπός της είναι απλώς να επικαιροποιήσει τις αναφορές στο ενωσιακό κεκτημένο οι οποίες περιλαμβάνονται ήδη στον κατάλογο της συμφωνίας σχετικά με τις πράξεις για προσέγγιση από την Ουκρανία. Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας Εκτίμηση των επιπτώσεων Οι διατάξεις της συμφωνίας για το εμπόριο και τα συναφή με το εμπόριο θέματα αποτέλεσαν αντικείμενο εκ των προτέρων εκτίμησης επιπτώσεων (εκτίμηση του 2007 για τον αντίκτυπο στη βιωσιμότητα του εμπορίου που εκπονήθηκε για λογαριασμό της ΓΔ TRADE), της οποίας τα αποτελέσματα ελήφθησαν υπόψη στη διαδικασία διαπραγματεύσεων της σφαιρικής και σε βάθος συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών (DCFTA). Η εν λόγω μελέτη επιβεβαίωσε ότι η εφαρμογή των διατάξεων της συμφωνίας για το εμπόριο και τα συναφή με το εμπόριο θέματα θα είχε θετικό οικονομικό αντίκτυπο τόσο για την ΕΕ όσο και για την Ουκρανία. Η παρούσα πρόταση δεν έχει καμία επίπτωση στην οικονομική, κοινωνική ή περιβαλλοντική πολιτική της Ένωσης. Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση Η συμφωνία δεν υπόκειται σε διαδικασίες του προγράμματος REFIT στο παρόν στάδιο δεν συνεπάγεται κόστος για τις ΜΜΕ της Ένωσης και δεν εγείρει κανένα ζήτημα όσον αφορά το ψηφιακό περιβάλλον. Θεμελιώδη δικαιώματα Η πρόταση δεν έχει συνέπειες για την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων στην Ένωση. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ EL 3 EL
5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και παρακολούθηση, αξιολόγηση και ρυθμίσεις περί υποβολής εκθέσεων Η εφαρμογή της συμφωνίας επανεξετάζεται τακτικά από το Συμβούλιο Σύνδεσης ΕΕ- Ουκρανίας και τους υφιστάμενούς του φορείς που έχουν συσταθεί στο πλαίσιο της εν λόγω συμφωνίας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποβάλλει επίσης εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μετά τις συνεδριάσεις της Επιτροπής Σύνδεσης ΕΕ-Ουκρανίας στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα οι οποίες διεξάγονται τουλάχιστον μία φορά ετησίως, καθώς και τα σχετικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στην παρούσα πρόταση. Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες) Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης Ο στόχος της πρότασης είναι να εγκριθεί η θέση της Ένωσης σχετικά με: 1. την επικαιροποίηση του παραρτήματος XXI της συμφωνίας. Το παράρτημα XXI της συμφωνίας παρέχει κατάλογο του κεκτημένου της Ένωσης με τον οποίο η Ουκρανία προτίθεται να εναρμονίσει την εθνική της νομοθεσία που αφορά τον τομέα των δημόσιων συμβάσεων (κεφάλαιο 8 του τίτλου IV της συμφωνίας) 2. την έκδοση ευνοϊκής γνώμης της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα, σχετικά με τον συνολικό χάρτη πορείας που υποβλήθηκε από την Ουκρανία, όσον αφορά την εφαρμογή της συμφωνίας στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. Η επικαιροποίηση των ανωτέρω παραρτημάτων είναι αναγκαία λόγω της εξέλιξης του ενωσιακού κεκτημένου μετά τη μονογράφηση της συμφωνίας στις 30 Μαρτίου 2012. Το άρθρο 463 παράγραφος 3 της συμφωνίας ορίζει ότι το Συμβούλιο Σύνδεσης έχει την εξουσία να επικαιροποιεί ή να τροποποιεί τα παραρτήματα της συμφωνίας και το Συμβούλιο Σύνδεσης, με την απόφασή του αριθ. 3/2014 της 15ης Δεκεμβρίου 2014, ανέθεσε την εξουσία επικαιροποίησης ή τροποποίησης ορισμένων συναφών με το εμπόριο παραρτημάτων στην Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα. Κατά συνέπεια, η θέση της Ένωσης θα ληφθεί στο πλαίσιο της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα. Η ευνοϊκή γνώμη της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα όσον αφορά τον συνολικό χάρτη πορείας είναι απαραίτητη προκειμένου η Ουκρανία να εξορθολογίσει τη νομοθετική προσέγγιση στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 152 της συμφωνίας. Το στάδιο αυτό αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της διαδικασίας εφαρμογής της συμφωνίας. Ο εν λόγω χάρτης πορείας θεωρείται το έγγραφο αναφοράς για την εφαρμογή της συμφωνίας με την Ουκρανία στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. EL 4 EL
2016/0346 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που θα ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα, η οποία θεσπίστηκε με τη συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, όσον αφορά την επικαιροποίηση των παραρτημάτων XXI-A έως XXI-ΙΣΤ σχετικά με την προσέγγιση των κανονιστικών ρυθμίσεων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το άρθρο 486 της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου («η συμφωνία»), προβλέπει την προσωρινή εν μέρει εφαρμογή της συμφωνίας, όπως προσδιορίζεται από την Ένωση. (2) Το άρθρο 1 της απόφασης 2014/668/EΚ 1 του Συμβουλίου της 23ης Ιουνίου 2014 καθορίζει τις διατάξεις της συμφωνίας που πρόκειται να εφαρμοστούν προσωρινά, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις και του παραρτήματος XXI της συμφωνίας. Η προσωρινή εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων αρχίζει να ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2016. (3) Το άρθρο 153 της συμφωνίας ορίζει ότι η Ουκρανία πρέπει να διασφαλίζει ότι η νομοθεσία της στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων θα καταστεί σταδιακά συμβατή με το οικείο ενωσιακό κεκτημένο, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που παρατίθεται στο παράρτημα XXI της συμφωνίας. (4) Αρκετές ενωσιακές πράξεις που αναφέρονται στο παράρτημα XXI της συμφωνίας έχουν τροποποιηθεί ή καταργηθεί από τη μονογράφηση της συμφωνίας σύνδεσης στις 30 Μαρτίου 2012. (5) Το άρθρο 149 της συμφωνίας ορίζει ότι τα κατώτατα όρια για τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών τα οποία προβλέπονται στο παράρτημα XXI-ΙΣΤ της συμφωνίας πρέπει να αναθεωρούνται τακτικά, αρχής γενομένης από το πρώτο ζυγό έτος μετά την έναρξης ισχύος της συμφωνίας. 1 Απόφαση του Συμβουλίου, της 23 Ιουνίου 2014, για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, όσον αφορά τον τίτλο III (με εξαίρεση τις διατάξεις σχετικά με την αντιμετώπιση των υπηκόων τρίτων χωρών που απασχολούνται νομίμως ως εργαζόμενοι στο έδαφος του άλλου μέρους) και τους τίτλους IV, V, VI και VII αυτής, καθώς και τα σχετικά παραρτήματα και πρωτόκολλα (ΕΕ L 278 της 20.9.2014, σ. 1). EL 5 EL
(6) Επιπλέον, είναι σκόπιμο να ληφθεί υπόψη η πρόοδος που έχει επιτευχθεί από την Ουκρανία στη διαδικασία προσέγγισης με το κεκτημένο της Ένωσης με την τροποποίηση ορισμένων προθεσμιών. (7) Επομένως, είναι αναγκαίο να επικαιροποιηθεί το παράρτημα XXI, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι εξελίξεις στο κεκτημένο της Ένωσης που αναφέρονται σε αυτό, και να αναθεωρηθούν τα κατώτατα όρια για τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών που προβλέπονται στο παράρτημα XXI-ΙΣΤ της συμφωνίας. (8) Το άρθρο 149 της συμφωνίας προβλέπει ότι η αναθεώρηση των κατωτάτων ορίων που προβλέπονται στο παράρτημα XXI-ΙΣΤ της συμφωνίας εγκρίνεται με απόφαση της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα. (9) Το άρθρο 463 παράγραφος 3 της συμφωνίας προβλέπει ότι το Συμβούλιο Σύνδεσης έχει την εξουσία να επικαιροποιεί ή να τροποποιεί τα παραρτήματα της συμφωνίας. (10) Το άρθρο 1 της απόφασης αριθ. 3/2014 του Συμβουλίου Σύνδεσης της 15ης Δεκεμβρίου 2014 αναθέτει στην Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα την εξουσία να επικαιροποιεί ή να τροποποιεί τα παραρτήματα της συμφωνίας, συμπεριλαμβανομένου του παραρτήματος XXI σχετικά με το κεφάλαιο 8 (Δημόσιες συμβάσεις) του τίτλου IV (Εμπόριο και συναφή με το εμπόριο θέματα) της συμφωνίας. (11) Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση της Ένωσης όσον αφορά την επικαιροποίηση του παραρτήματος XXI της συμφωνίας η οποία θα εγκριθεί από την Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα. (12) Το άρθρο 152 παράγραφος 1 της συμφωνίας προβλέπει ότι η Ουκρανία υποβάλλει στην Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα συνολικό χάρτη πορείας για την εφαρμογή της νομοθεσίας σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, με χρονοδιαγράμματα και ορόσημα που θα πρέπει να περιλαμβάνουν όλες τις μεταρρυθμίσεις ως προς την προσέγγιση των νομοθεσιών και τη δημιουργία θεσμικής υποδομής. Ο εν λόγω χάρτης πορείας είναι σύμφωνος με τις φάσεις και τα χρονοδιαγράμματα που ορίζονται στο παράρτημα XXI-A της συμφωνίας. (13) Το άρθρο 152 παράγραφος 3 διευκρινίζει ότι απαιτείται η ευνοϊκή γνώμη της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα προκειμένου ο συνολικός χάρτης πορείας να αποτελέσει έγγραφο αναφοράς για τη διαδικασία της εφαρμογής, δηλαδή για την προσέγγιση της νομοθεσίας περί δημόσιων συμβάσεων προς το κεκτημένο της Ένωσης. (14) Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση της Ένωσης όσον αφορά μια ευνοϊκή γνώμη σχετικά με τον συνολικό χάρτη πορείας, η οποία θα εγκριθεί από την Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 1. Η θέση που θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στην Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα, η οποία συγκροτήθηκε δυνάμει του άρθρου 465 της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και και της Ουκρανίας, αφετέρου, («η συμφωνία») όσον αφορά την επικαιροποίηση του παραρτήματος XXI της συμφωνίας σύνδεσης βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της εν λόγω επιτροπής, το οποίο επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. EL 6 EL
2. Οι εκπρόσωποι της Ένωσης στην Επιτροπή Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα μπορούν να συμφωνήσουν αλλαγές ήσσονος σημασίας στο σχέδιο απόφασης χωρίς περαιτέρω απόφαση του Συμβουλίου. Άρθρο 2 Η θέση που πρέπει να λάβει η Ένωση στο πλαίσιο της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα που συγκροτήθηκε βάσει του άρθρου 465 της συμφωνίας, όσον αφορά την ευνοϊκή γνώμη σχετικά με τον συνολικό χάρτη πορείας, βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της εν λόγω επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 ανωτέρω. Άρθρο 3 Οι αποφάσεις της Επιτροπής Σύνδεσης στη σύνθεσή της για τα εμπορικά θέματα δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μετά την έκδοσή τους. Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL