ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΞΥΠΝΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΣΤΗΝ ΕΕ

27.06.2012 ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΞΥΠΝΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΣΤΗΝ ΕΕ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ ΤΟΥ 2010 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΞΥΠΝΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111

Πλαίσιο Η έξυπνη νομοθεσία στοχεύει στην επίτευξη αποτελεσμάτων με τον πιο αποτελεσματικό και λιγότερο δαπανηρό τρόπο. Στοχεύει στη δημιουργία κανονιστικού πλαισίου υψηλής ποιότητας που βοηθά την ΕΕ να επιτύχει τους στόχους της στρατηγικής της για την Ευρώπη του 2020, οι οποίοι συνίστανται σε έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Στην ανακοίνωσή της με τίτλο «Έξυπνη νομοθεσία στην Ευρωπαϊκή Ένωση» του Οκτωβρίου 2010 1, η Επιτροπή εξήγησε τον τρόπο με τον οποίο σχεδίαζε να εξασφαλίσει υψηλής ποιότητας νομοθεσία σε ολόκληρο τον κύκλο πολιτικής, από τον σχεδιασμό ενός νομοθετήματος μέχρι την έγκριση, την εφαρμογή, την αξιολόγηση και την αναθεώρησή του. Τονίζοντας τον συνεργατικό χαρακτήρα μιας τέτοιας προσπάθειας, η Επιτροπή προσδιόρισε ότι θα δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις απόψεις όσων άμεσα επηρεάζονται από τη νομοθεσία της ΕΕ και ότι η ίδια η Επιτροπή θα συνεχίσει να συνεργάζεται με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη προκειμένου να προωθηθεί μια σειρά δράσεων σχετικά με την έξυπνη νομοθεσία. Σχεδόν δύο χρόνια αργότερα, η Επιτροπή προβαίνει σε απολογισμό της σημειωθείσας προόδου και αντλεί διδάγματα από την εμπειρία της. Σκοπεύει να υποβάλει έκθεση σχετικά με το πρώτο στάδιο της εφαρμογής της "έξυπνηs νομοθεσίαs". Η παρούσα διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη στοχεύει στη συλλογή πληροφοριών σχετικά με τη διαδικασία αυτή. Επικεντρώνεται στα μέσα που χρησιμοποιούνται για τη διαχείριση της ποιότητας της νομοθεσίας της ΕΕ, στους τρόπους βελτίωσης της εφαρμογής της, στον τρόπο με τον οποίο οι εμπειρίες και οι απόψεις όσων επηρεάζονται άμεσα από τη νομοθεσία της ΕΕ μπορούν διαδραματίσουν καίριο ρόλο σε σχέση με την έξυπνη νομοθεσία και στον τρόπο με τον οποίο τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη μπορούν να συνεργαστούν αποτελεσματικά για την επίτευξη των στόχων της έξυπνης νομοθεσίας. Η διαβούλευση θα διεξαχθεί από την 27η Ιουνίου έως την 21η Σεπτεμβρίου στο Διαδίκτυο και η συμμετοχή θα είναι ανοικτή για όλους τους πολίτες και ενδιαφερόμενους. Όλες οι απόψεις θα δημοσιευθούν στην πύλη «Η φωνή σας στην Ευρώπη» (Your Voice in Europe), ενώ, παράλληλα, θα δημοσιευθεί συνοπτική έκθεση και η απάντηση της Επιτροπής. 1 COM(2010)543. Βλέπε: http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=celex:52010dc0543:en:not 2

I. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ Η έξυπνη νομοθεσία στοχεύει στην παραγωγή απτών αποτελεσμάτων κατά τον λιγότερο επαχθή τρόπο. Προς το σκοπό αυτόν, απαιτείται συνεχής προσοχή όσον αφορά την επίτευξη των στόχων και τις σχετικές δαπάνες. Αυτό σημαίνει ότι πρέπει να αποδοθεί σημασία τόσο στην αξιολόγηση και τη βελτίωση της ισχύουσας νομοθεσίας όσο και στο σχεδιασμό νέας νομοθεσίας. Αυτό προϋποθέτει την προσφυγή σε αποτελεσματικούς μηχανισμούς που παρέχουν τη δυνατότητα παρακολούθησης των αποτελεσμάτων, με συλλογή πληροφοριών και χρησιμοποίησή τους για τη λήψη πολιτικών αποφάσεων. Είναι, κατά συνέπεια, απαραίτητο να υπάρξει συνολική προσέγγιση όσον αφορά κόστος και οφέλη όλων των ειδών της νομοθεσίας, που να υπερβαίνει την χρήση χρονικά προσδιορισμένων προγραμμάτων και την περιορισμένη εστίαση σε ειδικές κατηγορίες κόστους. Αυτό προϋποθέτει ευρύτερη προσέγγιση που να εντοπίζει συστηματικά όλες τις ευκαιρίες βελτίωσης της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας σε ολόκληρο τον κύκλο πολιτικής. Για την επίτευξη αυτών των στόχων, η αξιολόγηση πρέπει να διαδραματίζει πιο εξέχοντα ρόλο στη διαδικασία χάραξης πολιτικής. Πρέπει να προσδιορίζει κατά πόσον λειτουργεί αποτελεσματικά η ισχύουσα νομοθεσία και αυτό που ενδεχομένως πρέπει να αλλάξει προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητά της. Πρέπει να εντοπίζει κάθε πρακτική ανεπάρκεια, κάθε περιττό φόρτο και κάθε δυνατότητα απλούστευσης. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή άρχισε να εφαρμόζει την αρχή ότι όλες οι σημαντικές νέες προτάσεις θα πρέπει να βασίζονται σε αξιολόγηση του ότι έχει γίνει 2. Επανεξετάζει επίσης τις κατευθυντήριες γραμμές της όσον αφορά την αξιολόγηση και ολοκληρώνει πιλοτικούς «ελέγχους καταλληλότητας» αξιολογώντας κατά πόσον το συνολικό κανονιστικό πλαίσιο ενός ολόκληρου τομέα πολιτικής είναι κατάλληλο για τον επιδιωκόμενο στόχο 3. Τα διδάγματα που αντλήθηκαν από αυτά τα πιλοτικά σχέδια θα καταδείξουν τον καλύτερο τρόπο για την επίτευξη των στόχων των μελλοντικών «ελέγχων καταλληλότητας» και θα συμπληρώσουν την πιο παραδοσιακή αξιολόγηση των επιμέρους νομοθετικών πράξεων και των προγραμμάτων δαπανών. Τέλος, η Επιτροπή συνέχισε τις προσπάθειες της για να διασφαλίσει ότι, στο πλαίσιο της αξιολόγησης επιπτώσεων στην οποία προβαίνει σχετικά με τις νέες πρωτοβουλίες, συγκεντρώνονται αποδεικτικά στοιχεία για τεκμηριωμένη με τρόπο αποτελεσματικό λήψη αποφάσεων και εξασφαλίζεται διαφάνεια σχετικά με οφέλη και κόστος εναλλακτικών επιλογών πολιτικής. Θεσπίσθηκαν πρόσφατα επιχειρησιακές κατευθύνσεις σχετικά με τις επιπτώσεις στον κοινωνικό τομέα, στα θεμελιώδη δικαιώματα και στην ανταγωνιστικότητα 4. Για τον περιορισμό του ρυθμιστικού φόρτου στο μέτρο του δυνατού, από το 2012, οι πολύ μικρές επιχειρήσεις αποκλείονται εκ των προτέρων από το πεδίο εφαρμογής της νέας νομοθετικής πρότασης, εκτός εάν η διαδικασία αξιολόγησης επιπτώσεων διαπιστώσει ανάγκη να συμπεριληφθούν. Σε τέτοιες περιπτώσεις, πρέπει να προβλεφθούν προσαρμοσμένες λύσεις και ελαφρότερες ρυθμίσεις 5. Τέλος, η αναθεωρημένη εντολή και οι διαδικαστικοί κανόνες θα πρέπει να 2 3 4 5 Βλέπε: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/annex_1100_en.pdf Βλέπε: http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/evaluation/docs/fitness_check_en.pdf καθώς επίσης http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/fitness_en.htm και http://ec.europa.eu/transport/air/fitness_check_en.htm Βλέπε: http://ec.europa.eu/governance/impact/key_docs/key_docs_en.htm Βλέπε: http://ec.europa.eu/governance/impact/key_docs/docs/meg_guidelines.pdf 3

βελτιώσουν περαιτέρω την αξία του ελέγχου ποιότητας που ασκείται από την επιτροπή αξιολόγησης επιπτώσεων στο πλαίσιο του συστήματος αξιολόγησης επιπτώσεων της Επιτροπής 6. Ερωτήσεις Συλλογή πληροφοριών και παρακολούθηση αποτελεσμάτων 1. Η έξυπνη νομοθεσία απαιτεί παρακολούθηση αποτελεσμάτων και συλλογή πληροφοριών υψηλής ποιότητας για ορισμένο χρονικό διάστημα. Αυτό δεν είναι απλό και συνεπάγεται κάποιο κόστος: Με ποιόν τρόπο μπορεί η Επιτροπή να διοργανώσει, όσον το δυνατόν καλύτερα, αυτή τη διαδικασία; Έχετε συγκεκριμένες υποδείξεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να ελαχιστοποιηθούν οι συνεπαγόμενοι διοικητικοί φόρτοι; Αξιολόγηση 2. Η συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών μπορεί να ωφελήσει την ποιότητα και τον προσδιορισμό του αντικειμένου της αξιολόγησης ακόμη και πριν από τη διεξαγωγή της: Έχετε παραδείγματα ορθής πρακτικής σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να συμβάλουν στον καθορισμό προτεραιοτήτων αξιολόγησης; Θεωρείτε το σχεδιασμό της αξιολόγησης της Επιτροπής προσιτό και επωφελή; (iii) Πώς λαμβάνετε συνήθως γνώση των προβλεπόμενων αξιολογήσεων της Επιτροπής; 3. Πιστεύετε ότι κάποιος από τους ακόλουθους τομείς σχετικά με την προσέγγιση και/ή την πρακτική αξιολόγησης που ακολουθεί η Επιτροπή παρουσιάζει ιδιαίτερες ελλείψεις: Σχεδιασμός Έκταση και χρονοδιάγραμμα της διαβούλευσης των ενδιαφερομένων μερών (iii) Εύρος/περιεκτικότητα (iv) Αξιολόγηση κόστους υπολογιζόμενο εκ των υστέρων (v) Αξιολόγηση οφέλους υπολογιζόμενο εκ των υστέρων (vi) Εστίαση σε συγκεκριμένες επιπτώσεις/ στην επίτευξη των στόχων (vii) Αξιολόγηση των συγκεκριμένων επιπτώσεων για ενδιαφερόμενα μέρη και/ή κράτη μέλη (viii) Τελική ποιότητα της αξιολόγησης (ix) Έκταση και διαφάνεια επακολουθητικής δράσης Για κάθε θέμα, παρακαλείστε να χορηγήσετε συγκεκριμένα παραδείγματα και πρακτικές υποδείξεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή θα μπορούσε να αντιμετωπίσει τα υφιστάμενα ζητήματα. 6 Βλέπε: http://ec.europa.eu/governance/impact/iab/members_en.htm 4

Εκτίμηση επιπτώσεων 4. Το σύστημα της εκτίμησης επιπτώσεων της Επιτροπής στοχεύει στην υποστήριξη καλά τεκμηριωμένης χάραξης πολιτικής, παρέχοντας ολοκληρωμένη, διαφανή και με απολογισμό ευθυνών ανάλυση κάθε σημαντικού οικονομικού, κοινωνικού και περιβαλλοντικού κόστους και οφέλους των ενδεχόμενων νέων πρωτοβουλιών. Κατά την άποψή σας: Είναι ορθοί αυτοί οι στόχοι; Τι μπορεί να γίνει για την καλύτερη επίτευξη των στόχων αυτών; (iii) Ποιά χρήση κάνετε των κειμένων των εκθέσεων αξιολόγησης επιπτώσεων της Επιτροπής; Στρατηγική 5. Έχετε να υποβάλλετε άλλες συστάσεις σχετικά με τον τρόπο περαιτέρω βελτίωσης της συνολικής προσέγγισης της Επιτροπής που αποσκοπεί στη βελτίωση της ποιότητας της νομοθεσίας της ΕΕ; 5

II. ΕΞΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ Η ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ είναι στοιχείο ουσιαστικής σημασίας για πλήρη παραγωγή αποτελεσμάτων. Παρά το γεγονός ότι η ευθύνη αυτή ανήκει κατά κύριο λόγο στα κράτη μέλη, η Επιτροπή μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο από πολλές απόψεις. Πρώτον, μπορεί να διευκολύνει την εφαρμογή λαμβάνοντας δεόντως υπόψη εμπόδια και προβλήματα που μπορεί να προκύψουν κατά το σχεδιασμό ή την αναθεώρηση της νομοθεσίας. Αυτό προϋποθέτει ότι θα έχουν αντληθεί χρήσιμα διδάγματα από την αξιολόγηση της υφιστάμενης νομοθεσίας και κάθε σχετικής παράβασης, καθώς και θα έχουν ληφθεί υπόψη οι προβληματισμοί των ενδιαφερομένων μερών. Όλες αυτές οι πληροφορίες θα πρέπει στη συνέχεια να συμβάλουν στον εμπλουτισμό της διαδικασίας χάραξης πολιτικής. Δεύτερον, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να συνεργάζονται για την αποτελεσματική και έγκαιρη μεταφορά των οδηγιών της ΕΕ στα εθνικά νομικά πλαίσια. Τα μέτρα μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο πρέπει να κοινοποιούνται στην Επιτροπή εντός της προθεσμίας εφαρμογής 7. Σ' ενδεδειγμένες περιπτώσεις τα κράτη μέλη πρέπει να συνοδεύουν τις νομικές πράξεις με τις οποίες μεταφέρουν τις οδηγίες της ΕΕ με επεξηγηματικά έγγραφα, βοηθώντας με τον τρόπο αυτό την Επιτροπή να εκπληρώσει το καθήκον εποπτείας της μεταφοράς. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να υποστηρίζει ενεργά τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή 8. Τρίτον, όταν υπάρχει ενδεχόμενη παράβαση της νομοθεσίας της ΕΕ, η Επιτροπή χρησιμοποιεί διάφορα μέσα για να προσπαθήσει να διασφαλίσει τη συμβατότητα με το δίκαιο της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των τυπικών διαδικασιών παράβασης και, ενδεχομένως, των χρηματικών ποινών 9. Τέλος, η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, καθώς και το ευρύ κοινό σχετικά με την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ μέσω του ιστοτόπου της «Εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου» 10 και μέσω της ετήσιας έκθεσής της για την παρακολούθηση της εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ 11. 7 8 9 10 11 COM(2012)259. Βλέπε: http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2012:0259:fin:el:pdf Βλ. 28η ετήσια έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου (2010), τμήμα 3.4.1: http://ec.europa.eu/eu_law/docs/docs_infringements/annual_report_28/com_2011_588_en.pdf Άρθρο 258 ΣΛΕΕ άρθρο 260 ΣΛΕΕ http://ec.europa.eu/eu_law/index_en.htm http://ec.europa.eu/eu_law/index_en.htm 6

Ερωτήσεις Διευκόλυνση της εφαρμογής και συμμόρφωσης 6. Οι γνώσεις για τον τρόπο με τον οποίο το δίκαιο της ΕΕ εφαρμόζεται στο έδαφος των κρατών μελών θα πρέπει να διαδραματίζουν μεγαλύτερο ρόλο στη διαδικασία αξιολόγησης και σχεδιασμού των πολιτικών. Από την εμπειρία σας: Ποια συγκεκριμένα ζητήματα εφαρμογής θα πρέπει να εξεταστούν κατά την αξιολόγηση της ισχύουσας νομοθεσίας; Ποια ζητήματα θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά το σχεδιασμό νέας νομοθεσίας με στόχο τη διευκόλυνση της επακολουθούσας εφαρμογής και συμμόρφωσης; Παρακαλείσθε να εξηγήσετε, αναφέροντας συγκεκριμένα παραδείγματα. 7. Θεωρείτε επαρκή την παρούσα βοήθεια της Επιτροπής όσον αφορά την εφαρμογή νέας νομοθεσίας; Εάν όχι, πώς θα μπορούσε αυτή να βελτιωθεί περαιτέρω; 8. Η διαθεσιμότητα των πληροφοριών που παρέχονται από τα κράτη μέλη σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο εφαρμόζουν την κοινοτική νομοθεσία θα πρέπει να βελτιωθεί περαιτέρω, και εάν ναι, με ποιον τρόπο; Ενημέρωση του κοινού 9. Λαμβάνετε όλες τις πληροφορίες που χρειάζεστε για την εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ; Εάν όχι, παρακαλείσθε να αναφέρετε τις απαιτούμενες βελτιώσεις χρησιμοποιώντας συγκεκριμένα παραδείγματα. Βελτίωση της επιβολής 10. Έχετε συγκεκριμένες ιδέες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή θα μπορούσε να κάνει καλύτερη χρήση των μέσων που έχει στη διάθεσή της για να εξασφαλίσει την έγκαιρη και ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ από τα κράτη μέλη (π.χ. μικρότερες προθεσμίες μεταφοράς, χρηματικές ποινές, άλλα); 7

III. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΜΕ ΤΟ ΚΟΙΝΟ Η ενίσχυση της συμμετοχής των πολιτών και των ενδιαφερόμενων μερών αποτελεί ουσιώδες στοιχείο της έξυπνης νομοθεσίας. Η Επιτροπή συνεργάζεται με τους πολίτες και τους ενδιαφερόμενους φορείς κατά πρώτο και κύριο λόγο μέσω των τυπικών διαδικασιών που προβλέπονται στη συνθήκη ΕΕ και σε άλλες νομοθετικές ρυθμίσεις 12. Ωστόσο, έχει επίσης μακρά ιστορία συνεργασίας μέσω λιγότερο επίσημων άμεσων επαφών με τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη διαμόρφωση ή την αξιολόγηση πολιτικών. Οι διαβουλεύσεις μπορεί να είναι στοχοθετημένες ή ανοιχτές και να πραγματοποιούνται με διάφορες μεθόδους (δημόσιες ακροάσεις, συνεδριάσεις των συμβουλευτικών ομάδων, ανοιχτές διαβουλεύσεις μέσω του Διαδικτύου, ομάδες μικρομεσαίων επιχειρήσεων 13 κ.λπ.). Από το 2002, αυτές οι «δημόσιες διαβουλεύσεις» έχουν πραγματοποιηθεί σύμφωνα με ένα σύνολο γενικών αρχών και ελάχιστων προδιαγραφών για όλες τις πρωτοβουλίες που υπόκεινται σε εκτίμηση επιπτώσεων και για τα πράσινα βιβλία 14. Από το 2012, η ελάχιστη διάρκεια ανοικτής δημόσιας διαβούλευσης αυξήθηκε από 8 σε 12 εβδομάδες 15. Οι πρωτοβουλίες προβλέπονται εκ των προτέρων από το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής και ειδικούς χάρτες πορείας, βοηθώντας με τον τρόπο αυτό τους ενδιαφερόμενους να συμμετάσχουν το συντομότερο δυνατό και να προετοιμάσουν τις συμβολές τους στη δημόσια διαβούλευση 16. Οι εν λόγω διαβουλεύσεις, τηρώντας τις ελάχιστες προδιαγραφές, θα πρέπει επίσης να είναι ανάλογες προς τον αναμενόμενο αντίκτυπο της σχετικής πρότασης, ούτως ώστε να αποφεύγονται τα υπερβολικά έξοδα τόσο για την Επιτροπή όσο και για τους συμμετέχοντες στη διαβούλευση. Οι ανοιχτές διαβουλεύσεις μέσω του Διαδικτύου δημοσιεύονται σε ενιαίο σημείο πρόσβασης ταυτόχρονα με όλες τις αποσταλείσες συμβολές και περίληψη των αποτελεσμάτων 17. Οι εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα άλλων μεθόδων διαβούλευσης δημοσιεύονται επίσης στον ιστότοπο του επικεφαλής τμήματος της Επιτροπής. Επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο ελήφθησαν υπόψη οι βασικές παρατηρήσεις παρέχεται στην έκθεση για την 12 13 14 15 16 17 Πρόκειται για τη συνεργασία της με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο συγκεντρώνει τους εκλεγμένους εκπροσώπους των πολιτών της Ευρώπης και με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που εκπροσωπεί τις δημοκρατικά εκλεγμένες κυβερνήσεις των κρατών μελών, καθώς και για τα ειδικά πλαίσια διαβούλευσης που προβλέπονται στη Συνθήκη ή σε άλλη νομοθεσία. Αυτό συμπεριλαμβάνει τη διαβούλευση με τα θεσμικά συμβουλευτικά όργανα της ΕΕ (δηλαδή την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών), τον κοινωνικό διάλογο (βλ. ΣΛΕΕ άρθρα 153-155) και τις επίσημες διαδικασίες διαβούλευσης με τα κράτη μέλη (διαδικασία «επιτροπολογίας»). Βλέπε: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/listening-to-smes/index_en.htm Βλέπε: http://ec.europa.eu/transparency/civil_society/consultation_standards/index_en.htm. Έγιναν διαβουλεύσεις με τους πολίτες και τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την τήρηση, τα αποτελέσματα και την καταλληλότητα των αρχών και κανόνων διαβούλευσης της Επιτροπής σε ένα πλαίσιο διεύρυνσης των διαβουλεύσεων σε ευρύτερο κοινό το 2007 και το 2010: βλέπε αντιστοίχως: http://ec.europa.eu/transparency/eti/results_en.htm http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/smart_regulation/consultation_en.htm Μπορείτε, στην παρούσα διαβούλευση, να αναφερθείτε σε κάθε προηγούμενη απάντηση στη συμβολή σας, αν θεωρείτε ότι αυτή παραμένει ισχύουσα. Βλέπε: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/12/1&format=html&aged=0&language =EN&guiLanguage=en Βλέπε: http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/planned_ia_en.htm Βλέπε: http://ec.europa.eu/yourvoice/index_en.htm 8

αξιολόγηση επιπτώσεων της πρωτοβουλίας και στην αιτιολογική έκθεση ή σε αυτοτελές έγγραφο. Ερωτήσεις Ελάχιστες προδιαγραφές 11. Κατά την άποψή σας, το παρόν σύνολο γενικών αρχών και ελάχιστων προδιαγραφών είναι ενδεδειγμένο ή θα επιθυμούσατε να υπάρξουν αλλαγές; 12. Εφαρμόζονται αυτές στο κατάλληλο είδος πρωτοβουλιών; Εάν όχι, μπορείτε να εξηγήσετε το λόγο και να χορηγήσετε συγκεκριμένα παραδείγματα; Εύρος εφαρμογής 13. Η διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη θα πρέπει να γίνεται για τα σωστά ζητήματα και με το σωστό τρόπο. Από την εμπειρία σας: Η διαβούλευση μαζί σας γίνεται για όλα τα σχετικά στοιχεία της αξιολόγησης επιπτώσεων (δηλαδή, καθορισμό των προβλημάτων, των στόχων, των πολιτικών επιλογών και των συνεπειών τους); Τα έγγραφα διαβούλευσης είναι σαφή και πλήρη; (iii) Ο συνδυασμός στοχοθετημένων και ανοιχτών διαβουλεύσεων που χρησιμοποιείται από την Επιτροπή είναι ενδεδειγμένος; Εάν όχι, μπορείτε να εξηγήσετε το λόγο και να χορηγήσετε συγκεκριμένα παραδείγματα; Χρονοδιάγραμμα 14. Όσο νωρίτερα γίνεται η διαβούλευση, τόσο περισσότερες είναι και οι δυνατότητές της να επηρεάσει τις συζητήσεις χάραξης πολιτικής, αλλά εξίσου τόσο μεγαλύτερη είναι και η έλλειψη σαφώς καθορισμένων πολιτικών προσανατολισμών. Αντίθετα, όταν οι συζητήσεις χάραξης πολιτικής είναι προχωρημένες, μπορεί να γίνει διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τις ιδιαιτερότητες της πρότασης, αλλά αυτά μπορεί να μην είναι σε θέση να ασκήσουν μεγάλη επίδραση όσον αφορά τις ανάγκες και το συνολικό σχεδιασμό της πολιτικής. Από την εμπειρία σας: Οι χάρτες πορείας διευκολύνουν τη συμμετοχή σας; Ποια είναι η χρήση την οποία κάνετε με αυτούς; Ζητείται συνήθως η γνώμη σας την κατάλληλη στιγμή της διαδικασίας διαμόρφωσης πολιτικής ; (iii) Οι ανοιχτές διαβουλεύσεις πρέπει, κατά προτίμηση, να πραγματοποιούνται άπαξ και συνολικά ή σε περισσότερα διαφορετικά στάδια; Στην τελευταία περίπτωση, με ποιο τρόπο θα μπορούσαν να αποφευχθούν οι υπερβολικές δαπάνες (για το κοινό και την Επιτροπή) και να τηρηθούν οι ελάχιστες προδιαγραφές; Απήχηση 15. Πώς λαμβάνετε γενικά γνώση των διαβουλεύσεων; Είστε ικανοποιημένος/η με τον τρόπο; Εάν όχι, πώς θα θέλατε να ενημερώνεστε για τις διεξαγόμενες ή προσεχείς διαβουλεύσεις; 16. Η επαφή με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και η διευκόλυνση ποιοτικών εισηγήσεων είναι σημαντική για να κατοχυρωθεί η χρησιμότητα των διαβουλεύσεων: Πως μπορεί, κατά την άποψή σας, να διευρυνθεί με αποδοτικό τρόπο ο πληθυσμός που καλύπτεται από τη διαβούλευση της Επιτροπής; Πως μπορούν να κινητοποιηθούν προς το σκοπό αυτό οι δίαυλοι διαβούλευσης στα κράτη μέλη; 9

(iii) Μπορεί να βελτιωθεί η χρήση βασισμένων στο Διαδίκτυο εφαρμογών; 17. Ποια είναι η εμπειρία σας από διαβουλεύσεις που στοχεύουν συγκεκριμένους ενδιαφερόμενους (συμπεριλαμβανομένων των δημόσιων ακροάσεων); Αντιπροσωπευτικότατα 18. Γνωρίζετε ορθές πρακτικές, στα κράτη μέλη ή αλλού, σχετικά με τον τρόπο αξιολόγησης της αντιπροσωπευτικότητας των διαφόρων ερωτηθέντων σε δημόσια διαβούλευση; Ανάδραση 19. Η Επιτροπή παρέχει πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα δημόσιων διαβουλεύσεων και με τον αντίκτυπό τους στις πολιτικές επιλογές στη δημόσια σύνοψη των διαβουλεύσεων, στις εκθέσεις αξιολόγησης επιπτώσεων και στην αιτιολογική έκθεση που συνοδεύει τις τελικές πρωτοβουλίες. Είστε ικανοποιημένος με την ποιότητα και τη διαφάνεια αυτών των πληροφοριών; Ως συμμετέχων, θα θέλατε να ειδοποιήστε αυτομάτως για τη δημοσίευση αυτών των εγγράφων; Αποτελέσματα 20. Πιστεύετε ότι ισχύουσες πρακτικές διαβούλευσης εξασφαλίζουν την αποτελεσματική και διαφανή συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων; Οδηγούν άραγε οι πρακτικές αυτές στη βελτίωση της χάραξης πολιτικών; IV. ΚΟΙΝΗ ΠΟΡΕΙΑ Η έξυπνη νομοθεσία αποτελεί κοινή ευθύνη των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και των κρατών μελών. Όλοι πρέπει να διαδραματίσουν το ρόλο τους και να συνεργασθούν αποτελεσματικά, προκειμένου η έξυπνη νομοθεσία να επιτύχει τους στόχους της. 21. Η έξυπνη νομοθεσία αποτελεί κοινή ευθύνη: τι άλλο μπορεί να γίνει για να προωθηθεί αυτή η σημαντική διάσταση του προγράμματος; V. ΕΚΚΡΕΜΗ ΘΕΜΑΤΑ 22. Έχετε να διατυπώσετε άλλες παρατηρήσεις για να συμβάλλετε στον προβληματισμό της Επιτροπής σχετικά με την έξυπνη νομοθεσία; 23. Έχετε να διατυπώσετε άλλες παρατηρήσεις όσον αφορά την ποιότητα και τη διαδικασία της παρούσης δημόσιας διαβούλευσης; 10