EΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Bρυξέλλες, 6.10.2006 SG-Greffe (2006) D/205651 Γραφείο Επιτρόπου Ρυθµίσεως Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδροµείων Ηλιουπόλεως 12 1101 Λευκωσία Κύπρος Υπόψη κ. Β. Πύργου Φαξ : +35722693030 Αγαπητέ κ. Πύργο, Θέµα: Υπόθεση CY/2006/0497: Υπηρεσίες µετάδοσης ραδιοτηλεοπτικών εκποµπών, για διανοµή ραδιοτηλεοπτικού περιεχοµένου σε τελικούς χρήστες στην Κύπρο Άρθρο 7 παράγραφος 3 της οδηγίας 2002/21/EΚ 1 : εν διατυπώνονται σχόλια I. ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ Στις 8 Σεπτεµβρίου 2006 η Επιτροπή καταχώρισε έγγραφο κοινοποίησης από το Γραφείο του Επιτρόπου Ρυθµίσεως Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδροµείων ( ΓΕΡΗΕΤ ), σχετικά µε τις υπηρεσίες µετάδοσης ραδιοτηλεοπτικών εκποµπών για τη διανοµή ραδιοτηλεοπτικού περιεχοµένου σε τελικούς χρήστες στην Κύπρο. 2 Η ηµόσια (Εθνική) ιαδικασία ιαβούλευσης, σύµφωνα µε το άρθρο 6 της οδηγίας πλαίσιο, έλαβε χώρα µεταξύ 28 ης Ιουλίου 2006 και 28 ης Αυγούστου 2006. Στις 19 Σεπτεµβρίου 2006, η Επιτροπή απηύθυνε στο ΓΕΡΗΕΤ αίτηση υποβολής πληροφοριών, στην οποία έλαβε απάντηση στις 22 Σεπτεµβρίου 2006. 1 Οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά µε κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (η «οδηγία πλαίσιο»), ΕΕ L 108, της 24.4.2002, σ. 33. 2 Που αντιστοιχεί στην αγορά αριθ. 18 της σύστασης της Επιτροπής, της 11ης Φεβρουαρίου 2003, για τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τοµέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθµιση σύµφωνα µε την οδηγία πλαίσιο, ΕΕ L 114, της 8.5.2003, σ. 45 (η «σύσταση»). Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.
υνάµει του άρθρου 7 παράγραφος 3 της οδηγίας πλαίσιο, οι εθνικές ρυθµιστικές αρχές («ΕΡΑ») και η Επιτροπή µπορούν να υποβάλλουν παρατηρήσεις στην ενδιαφερόµενη ΕΡΑ επί των κοινοποιηθέντων σχεδιαζόµενων µέτρων. II. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΑΖΟΜΕΝΟΥ ΜΕΤΡΟΥ II.1. Ορισµός της αγοράς Στην κυπριακή ραδιοτηλεοπτική αγορά, οι τελικοί χρήστες εξυπηρετούνται, ως προς τη λήψη ραδιοτηλεοπτικών σηµάτων, κατά κύριο λόγο από αναλογική επίγεια µετάδοση (88% όλων των συνδέσεων) και από µετάδοση µέσω δορυφόρου (8% όλων των συνδέσεων). Υπάρχουν πέντε τηλεοπτικοί σταθµοί (τρεις ελεύθερης λήψης και δύο συνδροµητικοί) και 13 ραδιοφωνικοί σταθµοί όλοι παγκύπριας (εθνικής) κάλυψης αναλογικής επίγειας µετάδοσης. Η διείσδυση των καλωδιακών εκποµπών και των εκποµπών µέσω δικτύου xdsl αφορά σε ποσοστό κάτω του 5% των χρηστών η κάθε µια, και ευρίσκονται στα πρώτα στάδια ανάπτυξής τους. Το ΓΕΡΗΕΤ διέκρινε την οριζόµενη στη σύσταση αγορά σε 5 επιµέρους χονδρικές αγορές προϊόντος, ως εξής: 1) τοπικές αναλογικές επίγειες ραδιοφωνικές υπηρεσίες µετάδοσης 2) παγκύπριες αναλογικές επίγειες ραδιοφωνικές υπηρεσίες µετάδοσης 3) τοπικές αναλογικές επίγειες τηλεοπτικές υπηρεσίες µετάδοσης 4) παγκύπριες αναλογικές επίγειες τηλεοπτικές υπηρεσίες µετάδοσης 5) ψηφιακές υπηρεσίες µετάδοσης Το ΓΕΡΗΕΤ θεωρεί ότι, λόγω της κατάστασης της καλωδιακής 3 και της xdsl πλατφόρµας µετάδοσης ψηφιακών υπηρεσιών ως νέων και αναδυοµένων, όλες οι ψηφιακές πλατφόρµες (περιλαµβανοµένης της δορυφορικής 4 ) µπορούν να οµαδοποιηθούν και να αποκλεισθούν από την εκ των προτέρων ρυθµιστική παρέµβαση. Το ΓΕΡΗΕΤ δεν προβλέπει περίπτωση παροχής ψηφιακών επίγειων ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών µετάδοσης (ούτε καν σε δοκιµαστικό στάδιο) στη διάρκεια της διετούς περιόδου αναφοράς της παρούσας ανάλυσής του. Το ΓΕΡΗΕΤ διακρίνει, τόσο για τη ραδιοφωνία όσο και για την τηλεόραση, τις τοπικές υπηρεσίες µετάδοσης από τις παγκύπριες (εθνικές) υπηρεσίες µετάδοσης, βασιζόµενο σε διακριτές µεταξύ τους τεχνικές απαιτήσεις (η παγκύπρια κάλυψη απαιτεί να υπάρχει πλήρες δίκτυο σταθµών αναµετάδοσης) και απαιτήσεων αδειοδότησης (οι άδειες για τοπικές υπηρεσίες µετάδοσης δεν µπορούν να συγχωνεύονται ώστε να παρέχεται παγκύπριο δίκτυο). Το ΓΕΡΗΕΤ ορίζει τις σχετικές γεωγραφικές αγορές ως εθνικές, δηλαδή που καλύπτουν όλη την επικράτεια της Κυπριακής ηµοκρατίας. 3 Καλωδιακές συνδέσεις υπάρχουν σήµερα σε περιορισµένο µόνο αριθµό αστικών περιοχών, γεγονός που περιορίζει την κάλυψη και τη διείσδυσή τους (0,5% των νοικοκυριών). Ο πάροχος καλωδιακών συνδέσεων που λειτουργεί στην Κύπρο προσφέρει επί του παρόντος αναλογικό τηλεοπτικό περιεχόµενο, το οποίο σχεδιάζει να συµπληρώσει µε ψηφιακή προσφορά εντός του 2007. 4 Οι πλατφόρµες µετάδοσης xdsl και δορυφορική αφορούν αντίστοιχα 3% και 8% των οικιακών συνδέσεων στην Κύπρο. 2
II.2. Η δοκιµασία των τριών κριτηρίων Το ΓΕΡΗΕΤ εφάρµοσε τη δοκιµασία των τριών κριτηρίων και συµπέρανε ότι καµία από τις ανωτέρω χονδρικές αγορές αναλογικών υπηρεσιών δεν επιδέχεται εκ των προτέρων ρυθµιστική παρέµβαση, και τούτο βάσει του κατωτέρω σκεπτικού. Η Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου («ΑΡΚ») χορηγεί τις άδειες ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας ραδιοτηλεοπτικών σταθµών. Στις άδειες αυτές ορίζονται, µεταξύ άλλων, ποιοι ποµποί/κεραίες πρόκειται να εγκατασταθούν και σε ποιες τοποθεσίες. Σύµφωνα µε τους κανονισµούς 5 περί ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθµών που ισχύουν στην Κύπρο, κάθε αδειούχος σταθµός έχει την ευθύνη να εγκαταστήσει το δικό του δίκτυο εκποµπής 6. Σε περίπτωση που το δίκτυο κάποιου σταθµού δεν του παρέχει παγκύπρια κάλυψη, µπορεί επίσης να συνάπτει ιδιωτικές συµφωνίες µερισµού (κοινής χρήσης) θέσεων ή συνεγκατάστασης ποµπών σε υφιστάµενο πυλώνα/ιστό (κατά µέσο όρο, το 75% περίπου των σηµείων εκποµπής χρησιµοποιούνται ιδιωτικά από τους οικείους σταθµούς, ενώ τα υπόλοιπα µοιράζονται µεταξύ τους οι σταθµοί, υπό διάφορες µορφές οι οποίες ποικίλλουν από απλή πρόσβαση σε ιστούς και θέσεις έως παροχή υπηρεσιών µετάδοσης). Tο ίδιο ισχύει όσον αφορά το δηµόσιο ραδιοτηλεοπτικό σταθµό Ραδιοφωνικό Ίδρυµα Κύπρου (ΡΙΚ), ο οποίος εξαρτάται από εγκαταστάσεις αναµετάδοσης άλλου σταθµού για να παρέχει πλήρη κάλυψη της κυπριακής αγοράς. Σύµφωνα µε τις πληροφορίες που υπέβαλε το ΓΕΡΗΕΤ, υπάρχουν 5 ανταγωνιζόµενα δίκτυα αναλογικής επίγειας εκποµπής που παρέχουν παγκύπρια κάλυψη. Ενώ ο βαθµός εξάρτησής τους ποικίλλει από 10% έως 50%, όλοι οι ραδιοτηλεοπτικοί σταθµοί χρησιµοποιούν τουλάχιστον έναν αναµεταδότη που δεν τους ανήκει. Σχετικά µε τις αναλογικές τηλεοπτικές µεταδόσεις, οι δαπάνες εγκατάστασης και λειτουργίας ενός τοπικού τηλεοπτικού σταθµού θεωρούνται ότι είναι σχετικά χαµηλές. Παρόλο που οι δαπάνες αυτές είναι σηµαντικά υψηλότερες για παγκύπρια µετάδοση τηλεοπτικού καναλιού, το ΓΕΡΗΕΤ συµπεραίνει ότι δεν υπάρχουν υψηλά και µη προσωρινά εµπόδια εισόδου στην αγορά. Οι 5 ραδιοτηλεοπτικοί σταθµοί παγκύπριας κάλυψης διαθέτουν ιδιωτικά δίκτυα που καλύπτουν κατά µέσον όρο το 75% των αναγκών τους, ενώ το υπόλοιπο ποσοστό καλύπτεται βάσει συµφωνιών συνεγκατάστασης. Σύµφωνα µε το ΓΕΡΗΕΤ, κατά το παρελθόν δεν προέκυψαν παρά µόνο περιορισµένης έκτασης ζητήµατα όσον αφορά την πρόσβαση σε ιστούς και εγκαταστάσεις αναµετάδοσης 7, όπως και καµία ένδειξη για άρνηση παροχής υπηρεσιών αναµετάδοσης. Βάσει της υποχρέωσης των σταθµών να είναι αυτάρκεις, και της αµοιβαίας εξάρτησής τους όσον 5 Κανονισµοί K..Π. 10/2000 6 Το ΓΕΡΗΕΤ αναφέρει περιπτώσεις στις οποίες η ΑΡΚ επέβαλε τη συνεγκατάσταση σταθµών ως όρο αδειοδότησης και ορισµένες άλλες περιπτώσεις, στις οποίες οι ίδιοι οι σταθµοί συµφώνησαν να εγκαταστήσουν εξοπλισµό αναµετάδοσης σε κοινή τοποθεσία εκποµπής. Στις περιπτώσεις που τέτοια συµφωνία δεν µπορεί να επιτευχθεί, η ΑΡΚ δεν είναι σε θέση να επιβάλει συνεγκατάσταση. 7 Το ΓΕΡΗΕΤ αναφέρεται τόσο για τις ραδιοφωνικές όσο και για τις τηλεοπτικές υπηρεσίες µετάδοσης σε µία συγκεκριµένη τοποθεσία (στο όρος Τρόοδος) όπου ο δηµόσιος ραδιοτηλεοπτικός σταθµός δεν ήταν σε θέση, για τεχνικούς λόγους, να προσφέρει συνεγκατάσταση σε περισσότερους από έναν ιδιωτικούς σταθµούς. Οι άλλοι ιδιωτικοί σταθµοί πέτυχαν κάλυψη της περιοχής αυτής ανεγείροντας δύο άλλες εγκαταστάσεις αναµετάδοσης. 3
αφορά την υποδοµή δικτύου, το ΓΕΡΗΕΤ συµπεραίνει ότι οι αγορές αναλογικών τηλεοπτικών υπηρεσιών µετάδοσης δεν επιδέχονται εκ των προτέρων ρυθµιστική παρέµβαση καθώς εµφανίζουν σταθερή τάση προς αποτελεσµατικό ανταγωνισµό και καθώς είναι απίθανο να ανακύψουν προβλήµατα συναφή µε την πρόσβαση σε δίκτυο. Σχετικά µε τις υπηρεσίες αναλογικής ραδιοφωνικής µετάδοσης, τόσο τοπικής όσο και παγκύπριας κάλυψης, το ΓΕΡΗΕΤ επισηµαίνει τα σχετικά χαµηλά εµπόδια εισόδου στην αγορά και τη σχετική ευκολία µε την οποία µπορεί να αναπτυχθεί ένα ιδιωτικό δίκτυο. Και οι 13 υπάρχοντες ραδιοφωνικοί σταθµοί διαθέτουν το δικό τους δίκτυο, µε το οποίο καλύπτουν το 88% τουλάχιστον των αναγκών τους, ενώ για τις υπόλοιπες ανάγκες τους έχουν συναφθεί συµφωνίες συνεγκατάστασης. Το ΓΕΡΗΕΤ θεωρεί κατά συνέπεια ότι η αγορά ραδιοφωνικών µεταδόσεων δεν επιδέχεται τη λήψη εκ των προτέρων ρυθµιστικών µέτρων. II.3. ιαπίστωση σηµαντικής ισχύος στην αγορά (ΣΙΑ) Στο µέτρο που καµία από τις ορισθείσες αγορές δεν καλύπτει τις προϋποθέσεις εκ των προτέρων ρυθµιστικής παρέµβασης, δεν υπάρχει λόγος για το ΓΕΡΗΕΤ να προβεί σε ανάλυση ώστε να εντοπίσει κατά πόσον µία ή περισσότερες επιχειρήσεις διαθέτουν στις αγορές αυτές ΣΙΑ. II.4. Ρυθµιστικά επανορθωτικά µέτρα Στο µέτρο που οι ορισθείσες αγορές δεν πληρούν τα τρία αναγκαία κριτήρια λήψης εκ των προτέρων ρυθµιστικών µέτρων, το ΓΕΡΗΕΤ δεν επιβάλλει καµία ρυθµιστική υποχρέωση. III. ΕΝ ΙΑΤΥΠΩΝΟΝΤΑΙ ΣΧΟΛΙΑ Η Επιτροπή εξέτασε την κοινοποίηση και τα πρόσθετα πληροφοριακά στοιχεία που υπέβαλε το ΓΕΡΗΕΤ, και δεν έχει σχόλια να διατυπώσει. 8 Σύµφωνα µε το άρθρο 7 παράγραφος 5 της οδηγίας πλαίσιο, το ΓΕΡΗΕΤ µπορεί να προχωρήσει στη θέσπιση του προκύπτοντος σχεδίου µέτρου. Εφόσον το πράξει, το γνωστοποιεί στην Επιτροπή. Η θέση της Επιτροπή για τη συγκεκριµένη κοινοποίηση δεν προδικάζει οποιαδήποτε θέση ενδεχοµένως λάβει σχετικά µε άλλα κοινοποιηθέντα σχέδια µέτρων. Σύµφωνα µε το σηµείο 12 της σύστασης 2003/561/EΚ 9, η Επιτροπή θα δηµοσιεύσει το παρόν έγγραφο στον δικτυακό τόπο της. Η Επιτροπή δεν θεωρεί τις περιεχόµενες στο έγγραφο αυτό πληροφορίες ως εµπιστευτικές. Καλείστε να ενηµερώσετε την Επιτροπή 10 µέσα σε τρεις εργάσιµες ηµέρες από την παραλαβή της παρούσας, κατά πόσον θεωρείτε, σύµφωνα µε 8 Σύµφωνα µε το άρθρο 7 παράγραφος 3 της οδηγίας πλαίσιυ. 9 Σύσταση της Επιτροπής αριθ. 2003/561/EΚ, της 23 ης Ιουλίου 2003 για τις κοινοποιήσεις, τις προθεσµίες και τις διαβουλεύσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/EΚ, ΕΕ L 190, της 30.7.2003, σ. 13. 10 Πρέπει να αποστείλετε το αίτηµά σας είτε µε ηλε-ταχυδροµείο: INFSO-COMP- ARTICLE7@ec.europa.eu είτε µε φάξ: +32.2.298.87.82 4
τους κοινοτικούς και εθνικούς κανόνες επιχειρηµατικού απορρήτου, ότι το έγγραφο αυτό περιέχει εµπιστευτικές πληροφορίες των οποίων επιθυµείτε την απάλειψη πριν από την εν λόγω δηµοσίευση. Επίσης, πρέπει να αιτιολογήσετε το ενδεχόµενο αίτηµά σας. Με τιµή, Για την Επιτροπή, Philip Lowe Γενικός ιευθυντής 5