ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 26.5.2016 COM(2016) 301 final 2016/0154 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Προκειμένου να διασφαλιστεί επαρκής και αδιάκοπος εφοδιασμός σε ορισμένα εμπορεύματα τα οποία είναι ανεπαρκή ή δεν υφίστανται στην Ένωση και να αποφευχθεί τυχόν διαταραχή της αγοράς για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα, ανεστάλησαν εν μέρει ή πλήρως ορισμένοι αυτόνομοι δασμοί του κοινού δασμολογίου με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου. Ο κανονισμός αυτός επικαιροποιείται ανά εξάμηνο με σκοπό να ικανοποιούνται οι ανάγκες της βιομηχανίας της ΕΕ. Η Επιτροπή, επικουρούμενη από την ομάδα «Δασμολογική Οικονομία», εξέτασε όλες τις αιτήσεις για προσωρινή αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη. Μετά την εν λόγω εξέταση, η Επιτροπή εκτιμά ότι δικαιολογείται η αναστολή των δασμών για ορισμένα νέα προϊόντα. τα οποία επί του παρόντος δεν απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου. Όσον αφορά ορισμένα άλλα προϊόντα, θα πρέπει να αλλάξει η διατύπωση της περιγραφής τους ή θα πρέπει να αποδοθούν νέοι κωδικοί ΣΟ ή TARIC. Προτείνεται να διαγραφούν τα προϊόντα για τα οποία η αναστολή των δασμών δεν εξυπηρετεί πλέον τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης. Συνεκτικότητα με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η παρούσα πρόταση δεν αποβαίνει σε βάρος των χωρών που έχουν συνάψει προτιμησιακή εμπορική συμφωνία με την ΕΕ (π.χ. ΣΓΠ, καθεστώς ΑΚΕ, υποψήφιες χώρες και δυνάμει υποψήφιες χώρες). Συνεκτικότητα με άλλες πολιτικές της Ένωσης Η πρόταση είναι σύμφωνη με τις πολιτικές στους τομείς της γεωργίας, του εμπορίου, των επιχειρήσεων, της ανάπτυξης και των εξωτερικών σχέσεων. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Τη νομική βάση της παρούσας πρότασης αποτελεί το άρθρο 31 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Ως εκ τούτου, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. Αναλογικότητα Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας, καθώς η εν λόγω δέσμη μέτρων ευθυγραμμίζεται με τις αρχές που αποσκοπούν στην απλούστευση των διαδικασιών για τους επιχειρηματίες που ασχολούνται με το εξωτερικό εμπόριο και είναι σύμφωνη με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις (C 363 της 13.12.2011, σ. 6). Ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. EL 2 EL
Επιλογή του νομικού μέσου Δυνάμει του άρθρου 31 της ΣΛΕΕ, οι αναστολές αυτόνομων δασμών και οι ποσοστώσεις καθορίζονται από το Συμβούλιο, το οποίο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία με βάση πρόταση της Επιτροπής επομένως, ο κανονισμός αποτελεί το ενδεδειγμένο νομικό μέσο. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις/έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας Ολόκληρο το καθεστώς αυτόνομων αναστολών αποτέλεσε αντικείμενο μελέτης αξιολόγησης, η οποία εκπονήθηκε το 2013. Η αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η βασική λογική του καθεστώτος παραμένει βάσιμη. Η εξοικονόμηση κόστους για τις επιχειρήσεις της ΕΕ οι οποίες εισάγουν εμπορεύματα στο πλαίσιο του καθεστώτος μπορεί να είναι σημαντική. Με τη σειρά τους, τα εν λόγω εξοικονομούμενα ποσά μπορούν να οδηγήσουν σε ευρύτερα οφέλη (όπως υψηλότερες ανταγωνιστικές ικανότητες, αποτελεσματικότερες μέθοδοι παραγωγής, δημιουργία ή διατήρηση θέσεων εργασίας στην ΕΕ κ.λπ.), ανάλογα με το εκάστοτε προϊόν, εταιρεία και τομέα. Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Η αξιολόγηση της εν λόγω πρότασης διενεργήθηκε με τη βοήθεια της ομάδας «Δασμολογική Οικονομία», η οποία αποτελείται από αντιπροσωπείες όλων των κρατών μελών και της Τουρκίας. Οι προβλεπόμενες στην παρούσα πρόταση τροποποιήσεις συμφωνήθηκαν μετά από τρεις συνεδριάσεις της ομάδας. Η ομάδα εξέτασε προσεκτικά κάθε αίτηση (νέα ή αίτηση τροποποίησης). Ειδικότερα, η πρόληψη τυχόν ζημίας για τους παραγωγούς της ΕΕ, καθώς και η ενίσχυση και η παγίωση της ανταγωνιστικότητας της ενωσιακής παραγωγής αποτελούν μέρος της εξέτασης κάθε περίπτωσης. Η εκτίμηση αυτή είναι το αποτέλεσμα συζητήσεων στο πλαίσιο της ομάδας «Δασμολογική Οικονομία», καθώς και διαβουλεύσεων που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη με τους οικείους κλάδους, ενώσεις, εμπορικά επιμελητήρια και άλλους εμπλεκόμενους φορείς. Όλες οι αναστολές που παρατίθενται ανταποκρίνονται σε συμφωνίες ή συμβιβασμούς που επιτεύχθηκαν κατά τη συζήτηση στην ομάδα «Δασμολογική Οικονομία». Δεν αναφέρθηκαν δυνητικά σοβαροί κίνδυνοι με μη αναστρέψιμες συνέπειες. Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης Άνευ αντικειμένου Εκτίμηση επιπτώσεων Η προτεινόμενη τροποποίηση είναι τεχνικής φύσης και αφορά μόνο την κάλυψη των αναστολών που αναφέρονται στο παράρτημα. Πέραν αυτής, ο κανονισμός παραμένει πανομοιότυπος με τον ισχύοντα κανονισμό του Συμβουλίου. Επομένως, δεν πραγματοποιήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων για την παρούσα πρόταση. Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση Άνευ αντικειμένου EL 3 EL
Θεμελιώδη δικαιώματα Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η παρούσα πρόταση δεν έχει δημοσιονομική επίπτωση στις δαπάνες, αλλά έχει δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα. Μη εισπραχθέντες τελωνειακοί δασμοί συνολικού ύψους περίπου 88 εκατ. EUR ετησίως. Η επίπτωση στους παραδοσιακούς ιδίους πόρους του προϋπολογισμού είναι 66 εκατ. EUR ετησίως (75% x 88 εκατ. EUR ετησίως). Το νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο περιέχει περισσότερες λεπτομέρειες για τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης. Η απώλεια εσόδων που προέρχονται από τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους αντισταθμίζεται από τις εισφορές που καταβάλλουν τα κράτη μέλη βάσει του ΑΕΕ τους. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και παρακολούθηση, αξιολόγηση και ρυθμίσεις περί υποβολής εκθέσεων Τα προτεινόμενα μέτρα αντιμετωπίζονται στο πλαίσιο του ΤΑRIC (Tarif intégré de l Union européenne/ενοποιημένο δασμολόγιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης) και εφαρμόζονται από τις τελωνειακές διοικήσεις των κρατών μελών. Προβλέπεται η διενέργεια ελέγχων σχετικά με τον ειδικό προορισμό ορισμένων προϊόντων που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό του Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 254 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Οκτωβρίου 2013, για τη θέσπιση του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα. Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες) Άνευ αντικειμένου Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης Άνευ αντικειμένου EL 4 EL
2016/0154 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 31, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να αναστείλει πλήρως τους αυτόνομους δασμούς του κοινού δασμολογίου για 140 προϊόντα τα οποία επί του παρόντος δεν απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου 1. (2) Δεν είναι πλέον προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρήσει την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για 6 από τα προϊόντα τα οποία επί του παρόντος περιλαμβάνονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013. (3) Είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι όροι για 46 αναστολές που επί του παρόντος απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, προκειμένου να ληφθούν υπόψη η τεχνική εξέλιξη των προϊόντων, οι οικονομικές τάσεις της αγοράς, η περαιτέρω εξέταση της κατάταξης ή να γίνουν γλωσσικές προσαρμογές. Οι τροποποιημένοι όροι αφορούν αλλαγές της περιγραφής και κατάταξης προϊόντος, των δασμολογικών συντελεστών ή της απαίτησης ειδικού προορισμού. Οι αναστολές για τις οποίες είναι αναγκαίες τροποποιήσεις θα πρέπει να διαγραφούν από τον κατάλογο των αναστολών στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, στον οποίο θα πρέπει να εισαχθούν οι τροποποιημένες αναστολές. (4) Για λόγους σαφήνειας, η υποσημείωση με την οποία επισημαίνεται μέτρο που θεσπίστηκε πρόσφατα ή μέτρο με τροποποιημένους όρους, το οποίο απαριθμείται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, θα πρέπει να διαγραφεί και οι καταχωρίσεις που τροποποιούνται από τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να σημειωθούν με αστερίσκο. (5) Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. (6) Δεδομένου ότι οι τροποποιήσεις των αναστολών για τα σχετικά προϊόντα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό πρέπει να εφαρμοστούν από την 1η Ιουλίου 2016, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ επειγόντως, 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 (ΕΕ L 354 της 28.12.2013, σ. 201). EL 5 EL
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 τροποποιείται ως εξής: (1) οι σειρές για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού παρεμβάλλονται κατά τη σειρά των κωδικών ΣΟ που αναγράφονται στην πρώτη στήλη του πίνακα που περιέχεται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 (2) οι σειρές για τα προϊόντα των οποίων οι κωδικοί ΣΟ και TARIC παρατίθενται στο παράρτημα II του παρόντος κανονισμού διαγράφονται (3) η υποσημείωση επτά (7) «Μέτρο που θεσπίστηκε πρόσφατα ή μέτρο με τροποποιημένους όρους», η οποία εμφανίζεται επί του παρόντος στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, διαγράφεται. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιουλίου 2016. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα 2. ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Κεφάλαιο και άρθρο: Κεφάλαιο 12, άρθρο 120 Ποσό εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό για το έτος 2016: 18 465 300 000 EUR (Π 2016) 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις. X Πρόταση χωρίς δημοσιονομική επίπτωση στις δαπάνες αλλά με δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα - η επίπτωση στα έσοδα είναι η ακόλουθη: (εκατ. EUR με ένα δεκαδικό ψηφίο 2 ) Γραμμή προϋπολογισ μού Άρθρο 120 Έσοδα 3 Επιπτώσεις στους ιδίους πόρους Περίοδος 6 μηνών [Έτος: 2/2016] που αρχίζει στις ηη/μμ/εεεε 01/07/2016-33 Κατάσταση μετά τη δράση [2017 2020] Άρθρο 120-66/ έτος 4. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Προβλέπεται η διενέργεια ελέγχων σχετικά με τον ειδικό προορισμό ορισμένων προϊόντων που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό του Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 254 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Οκτωβρίου 2013, για τη θέσπιση του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα. 2 3 Τα ποσά ανά έτος πρέπει να αποτελούν εκτίμηση βάσει του τύπου στο τμήμα 5 με παραπομπή σε υποσημείωση που να το αναφέρει, π.χ. «ενδεικτικό ποσό με βάση τον συμφωνηθέντα τύπο». Για το έτος έναρξης, το ετήσιο ποσό καταβάλλεται κανονικά χωρίς μείωση ή κατ αναλογία. Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (γεωργικούς δασμούς, εισφορές ζάχαρης και τελωνειακούς δασμούς), τα αναφερόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλαδή ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης. EL 7 EL
5. ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει τις τροποποιήσεις που πρέπει να επέλθουν στο παράρτημα του ισχύοντος κανονισμού, προκειμένου να ληφθούν υπόψη: 1. νέες αιτήσεις αναστολής οι οποίες υποβλήθηκαν και έγιναν δεκτές 2. τεχνικές εξελίξεις των προϊόντων και οικονομικές τάσεις της αγοράς, που έχουν ως αποτέλεσμα την άρση ορισμένων ισχυουσών αναστολών. Προσθήκη Το εν λόγω παράρτημα, πέραν των τροποποιήσεων που οφείλονται στις αλλαγές των περιγραφών ή των κωδικών, περιλαμβάνει 140 νέα προϊόντα. Οι μη εισπραττόμενοι δασμοί που αντιστοιχούν στις εν λόγω αναστολές, υπολογιζόμενοι βάσει των προβλέψεων του αιτούμενου κράτους μέλους για την περίοδο 2015 έως 2019, ανέρχονται σε 55,8 εκατ. EUR/έτος. Ωστόσο, από τα υφιστάμενα στατιστικά στοιχεία για τα προηγούμενα έτη προκύπτει ότι το εν λόγω ποσό πρέπει να πολλαπλασιαστεί επί έναν κατ εκτίμηση μέσο συντελεστή 1,8, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι εισαγωγές σε άλλα κράτη μέλη στις οποίες εφαρμόζονται οι ίδιες αναστολές. Η απώλεια εσόδων που οφείλεται στους μη εισπραττόμενους δασμούς ανέρχεται, συνεπώς, σε 100,4 εκατ. EUR/έτος. Απαλοιφή: Από το παρόν παράρτημα έχουν διαγραφεί 6 προϊόντα τα οποία αντιστοιχούν στους δασμούς που έχουν θεσπιστεί εκ νέου. Αυτό συνεπάγεται αύξηση των πόρων κατά 12,4 εκατ. EUR, όπως εκτιμάται βάσει των στατιστικών στοιχείων του 2015. Εκτιμώμενο κόστος της ενέργειας Βάσει των ανωτέρω, η επίπτωση στην απώλεια εσόδων από τον παρόντα κανονισμό εκτιμάται σε 100,4 12,4 = 88 εκατ. EUR (μεικτό ποσό, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων είσπραξης) x 0,75 = 66 εκατ. EUR/έτος για την περίοδο 01.07.2016-31.12.2020. Η απώλεια εσόδων που προέρχονται από τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους αντισταθμίζεται από τις εισφορές που καταβάλλουν τα κράτη μέλη βάσει του ΑΕΕ τους. EL 8 EL