ΑΙΣΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΗ το ςχζδιο νόμου για τθ «ΤΣΑΗ ΕΝΙΑΙΑ ΑΝΕΞΑΡΣΗΣΗ ΑΡΧΗ ΔΗΜΟΙΩΝ ΤΜΒΑΕΩΝ ΚΑΙ ΚΕΝΣΡΙΚΟΤ ΗΛΕΚΣΡΟΝΙΚΟΤ ΜΗΣΡΩΟΤ ΔΗΜΟΙΩΝ ΤΜΒΑΕΩΝ ΑΝΣΙΚΑΣΑΣΑΗ ΣΟΤ ΕΚΣΟΤ ΚΕΦΑΛΑΙΟΤ ΣΟΤ ν. 3588/2007 (ΠΣΩΧΕΤΣΙΚΟ ΚΩΔΙΚΑ) ΠΡΟΠΣΩΧΕΤΣΙΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΙΑ ΕΞΤΓΙΑΝΗ ΚΑΙ ΑΛΛΕ ΔΙΑΣΑΞΕΙ» Ι. Γενικό Μζροσ Προσ τθ Βουλι των Ελλινων Σο ςχζδιο νόμου που προτείνεται για ψιφιςθ ςτθν Εκνικι Αντιπροςωπεία ανταποκρίνεται ςτθν ανάγκθ βελτίωςθσ, εποπτείασ και ςυντονιςμοφ του κεςμικοφ, νομοκετικοφ και κανονιςτικοφ πλαιςίου των δθμοςίων ςυμβάςεων ςτθ χϊρα μασ, κακϊσ και ςτθν προαγωγι και διαςφάλιςθ τθσ διαφάνειασ και αποδοτικότθτασ κατά το ςτάδιο ανάλθψθσ και εκτζλεςθσ των δαπανϊν του κράτουσ που πραγματοποιοφνται ςτο πλαίςιο ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων. Για τθν επεξεργαςία του κειμζνου του ςχεδίου νόμου ςυςτικθκε με τθν υπ. αρ. 3457/26.10.2010 απόφαςθ του Τφυπουργοφ Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ νομοπαραςκευαςτικι επιτροπι, θ οποία ςυνζταξε το προτεινόμενο ςχζδιο νόμου. Με το προτεινόμενο ςχζδιο νόμου ςυςτινεται θ Ενιαία Ανεξάρτθτθ Αρχι Δθμοςίων υμβάςεων ωσ μία ανεξάρτθτθ νομοκετικά κατοχυρϊμενθ διοικθτικι αρχι, θ οποία κεςμοκετείται αρμόδια για τθν εποπτεία και τθ διαςφάλιςθ τθσ νομιμότθτασ κατά τθν τιρθςθ και εφαρμογι του νομικοφ πλαίςιου επί των δθμοςίων ςυμβάςεων εκ μζρουσ όλων των δθμοςίων οργάνων και φορζων, ςυμπεριλαμβανομζνων των Τπουργείων και όλων των κατά περίπτωςθ αρμόδιων ελεγκτικϊν και εποπτικϊν διοικθτικϊν οργάνων ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, κακϊσ και των ανακετουςϊν αρχϊν. Με τθ ςφςταςθ τθσ Ενιαίασ Ανεξάρθτθσ Αρχισ Δθμοςίων υμβάςεων επιδιϊκεται ειδικότερα: - Η ανάπτυξθ και προαγωγι τθσ εκνικισ ςτρατθγικισ, πολιτικισ και δράςθσ ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, - Η προςικουςα εναρμόνιςθ τθσ εκνικισ ζννομθσ τάξθσ προσ τθν ευρωπαικι νομοκεςία περί δθμοςίων ςυμβάςεων, - Ο ζλεγχοσ τιρθςθσ των κανόνων και αρχϊν τθσ ευρωπαϊκισ και εκνικισ νομοκεςίασ περί δθμοςίων ςυμβάςεων, - Η βελτίωςθ και ενοποίθςθ του εκνικοφ νομικοφ πλαιςίου ςτο τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, 1
- Ο ςυντονιςμόσ και εξορκολογιςμόσ τθσ διοικθτικισ πρακτικισ των ανακετουςϊν αρχϊν με ςτόχο τθ διευκόλυνςθ και ενκάρρυνςθ τθσ ςυμμετοχισ των ενδιαφερομζνων οικονομικϊν φορζων ςτουσ διαγωνιςμοφσ του Δθμοςίου, κακϊσ και τθν ανάπτυξθ ενόσ υγιοφσ ανταγωνιςμοφ ςτισ διαγωνιςτικζσ διαδικαςίεσ, ςφμφωνα με τισ αρχζσ τθσ διαφάνειασ και ίςθσ μεταχείριςθσ, - Η κακιζρωςθ μίασ πρωτεφουςασ εκνικισ αρχισ επικοινωνίασ και ενόσ αξιόπιςτου και αμερόλθπτου ςυνομιλθτι με τα όργανα τθσ Ευρωπαικισ Ενωςθσ ςε ότι αφορά τθν εκνικι ςτρατθγικι και πολιτικι ςτο πεδίο των δθμοςίων ςυμβάςεων, - Ο ζλεγχοσ και θ μείωςθ των δαπανϊν του κράτουσ για τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ. Η αναγκαιότθτα ςφςταςθσ τθσ Ενιαίασ Ανεξάρτθτθσ Αρχισ Δθμοςίων υμβάςεων υπογραμμίηεται από τα εγγενι προβλιματα, τα οποία ζχουν προκφψει από τθ διοικθτικι πρακτικι των ανακετουςϊν αρχϊν κατά το ςτάδιο ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων και τα οποία ζχουν διαπιςτωκεί από όλουσ τουσ ενδιαφερόμενουσ οικονομικοφσ φορείσ και κοινωνικοφσ εταίρουσ. Σο υφιςτάμενο νομικό πλαίςιο των δθμοςίων ςυμβάςεων ςτθ χϊρα μασ χαρακτθρίηεται από ζνα άκρατο και πολλζσ φορζσ αδικαιολόγθτο κατακερματιςμό κανόνων, οι οποίοι διαφοροποιοφνται με βάςθ τισ επιμζρουσ κατθγορίεσ δθμοςίων ςυμβάςεων (αγακά, υπθρεςίεσ, ζργα και τεχνικζσ μελζτεσ). Η ςυχνι φπαρξθ μθ προςιτϊν και κατανοθτϊν ςτον πολίτθ ειδικϊν κανόνων για κάκε μία από τισ προαναφερόμενεσ κατθγορίεσ δθμοςίων ςυμβάςεων δθμιουργεί αδιαφάνεια και αναςφάλεια δικαίου ςτουσ ςυμμετζχοντεσ ςτουσ διαγωνιςμοφσ, αποτρζπει το ενδιαφζρον και τθ ςυμμετοχι των διαγωνιηομζνων, προκαλεί εμπόδια ςτθ ςωςτι ερμθνεία, τιρθςθ και εφαρμογι των εν λόγω κανόνων από τισ ανακζτουςεσ αρχζσ, και ευνοεί τθ δθμιουργία ςτεγανϊν ςτθν αγορά. Ειδικότερα προβλιματα παρατθροφνται κατά το ςτάδιο ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων ςτθ χϊρα μασ, τα οποία ςχετίηονται με τθν πλθμμελι ερμθνεία και εφαρμογι του ανωτζρω περιγραφόμενου νομικοφ πλαιςίου, κακϊσ και τισ υπζρμετρεσ κακυςτεριςεισ ςτουσ διαγωνιςμοφσ λόγω των πολλαπλϊν δικαςτικϊν εμπλοκϊν μεταξφ των ςυμμετεχόντων και των ανακετουςϊν αρχϊν, φαινόμενο που οδθγεί πολλζσ φορζσ ςε καταγγελία τθσ χϊρασ μασ ςτθν Ευρωπαϊκι Επιτροπι και ςε παραπζρα καταδίκθ μασ από το Δικαςτιριο τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ. ε οριςμζνεσ δε περιπτϊςεισ καταδίκθσ τθσ Ελλάδασ, παρατθρείται ζλλειψθ ςυμμόρφωςθσ των αρμόδιων εκνικϊν οργάνων με τισ αποφάςεισ του Δικαςτθρίου τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ, θ οποία ζχει οδθγιςει ςτθν επιβολι χρθματικϊν κυρϊςεων ςε βάροσ τθσ χϊρασ μασ. Πρωταρχικόσ ςκοπόσ του προτεινόμενου ςχεδίου νόμου που αφορά τθ ςφςταςθ τθσ Ενιαίασ Ανεξάρτθτθσ Αρχισ Δθμοςίων υμβάςεων είναι να παφςει ο κατακερματιςμόσ τθσ εκνικισ νομοκεςίασ για τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ και να διευκολυνκεί θ ανάπτυξθ τθσ αγοράσ μζςω ενόσ ςαφοφσ πλαιςίου κανόνων δικαίου και μζςω τθσ ενοποίθςθσ τθσ διαγωνιςτικισ πρακτικισ των ανακετουςϊν αρχϊν. Η ανάγκθ αντιμετϊπιςθσ του υπάρχοντοσ διεςπαρμζνου νομικοφ πλαιςίου επιτείνεται από τθ ςυνεχι προςπάκεια και τάςθ των οργάνων τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ για περαιτζρω απλοφςτευςθ και ενοποίθςθ των κανόνων τθσ ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ που αφορά τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ. Η χϊρα μασ, μζχρι ςτιγμισ, δεν φαίνεται να ακολουκεί ςκεναρά τθν ευρωπαϊκι προςπάκεια που γίνεται ςτο πεδίο τθσ αναμόρφωςθσ και του εξορκολογιςμοφ 2
του ςυςτιματοσ ςτο πεδίο των δθμοςίων ςυμβάςεων. το κομμάτι αυτό, λοιπόν, χρειάηεται θ ουςιαςτικι ςυνδρομι και ςυμβολι τθσ Ενιαίασ Ανεξάρτθτθσ Αρχισ Δθμοςίων υμβάςεων, θ οποία κα επιβλζπει, κα μεριμνά και κα διαςφαλίηει ότι τα αρμόδια δθμόςια όργανα και οι ανακζτουςεσ αρχζσ εφαρμόηουν μία ενιαία προςζγγιςθ κατά τθ διαδικαςία ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων, κακϊσ και κατά τα ςτάδια του προςυμβατικοφ και μεταςυμβατικοφ ελζγχου ςφμφωνα με τουσ κανόνεσ και τισ αρχζσ τθσ ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ. Εξετάηοντασ τθν ιςτορικι παράδοςθ τθσ χϊρασ μασ ςτον τρόπο κατανομισ και διαχωριςμοφ των αρμοδιοτιτων των Τπουργείων ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, κακϊσ και ςτον τρόπο ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων από τισ ανακζτουςεσ αρχζσ, θ επιλογι ενόσ κεντρικοφ φορζα υπό τθ μορφι μίασ ανεξάρτθτθσ νομοκετικά κατοχυρωμζνθσ αρχισ ςτο τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων ενδείκνυται ωσ το βζλτιςτο εργαλείο ανάπτυξθσ και προαγωγισ ενόσ εκνικοφ ςυςτιματοσ παρακολοφκθςθσ και εποπτείασ επί των δθμοςίων ςυμβάςεων. Σο ςφςτθμα αυτό ανταποκρίνεται ςτισ διεκνείσ δεςμεφςεισ τθσ χϊρασ ςτο πλαίςιο τθσ ςυμμετοχισ τθσ ςτθν Ευρωπαϊκι Ζνωςθ και τον Παγκόςμιο Οργανιςμό Εμπορίου, εξυπθρετεί τισ ανάγκεσ απλοποίθςθσ και εξορκολογιςμοφ του υπάρχοντοσ περίπλοκου εςωτερικοφ νομικοφ πλαιςίου και ικανοποιεί το αίτθμα κακιζρωςθσ ενόσ κεντρικοφ ςθμείου επικοινωνίασ με τα αρμόδια κεςμικά ευρωπαϊκά και διεκνι όργανα. Τποχρζωςθ τθσ χϊρασ μασ ωσ κράτουσ-μζλουσ τθσ ΕΕ δεν είναι μόνο θ δζςμευςθ τιρθςθσ του ενωςιακοφ κεκτθμζνου ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, αλλά και θ δζςμευςι τθσ ωσ προσ τθν ικανότθτα να ζχει τζτοιο βακμό ςυςςωρευμζνθσ διοικθτικισ δυνατότθτασ και επάρκειασ ςε κεντρικό κυβερνθτικό επίπεδο, ϊςτε να μπορεί να ενςωματϊνει αποτελεςματικά ςτθν εκνικι νομοκεςία το δευτερογενζσ, ι άλλωσ παράγωγο, ενωςιακό δίκαιο, να παρακολουκεί τισ εξελίξεισ και τισ διεργαςίεσ ςε ηθτιματα που αφοροφν τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ ςε ευρωπαϊκό και διεκνζσ επίπεδο και να ανταποκρίνεται με επιτυχία ςτισ ευρωπαϊκζσ και διεκνείσ τθσ υποχρεϊςεισ. Επιπλζον, οι νομοκετικζσ αλλαγζσ ςε επίπεδο ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ με τθν πρόβλεψθ νζων τρόπων ανάκεςθσ (πχ. ανταγωνιςτικόσ διάλογοσ) ι νζων μζςων υποςτιριξθσ τθσ διαδικαςίασ ανάκεςθσ μίασ δθμόςιασ ςφμβαςθσ (πχ. θλεκτρονικοί διαγωνιςμοί) επιτείνουν τθν ανάγκθ άςκθςθσ αποτελεςματικισ παρακολοφκθςθσ και εποπτείασ επί των διαδικαςιϊν ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων με ςκοπό α) τον ςυντονιςμό τθσ εκνικισ ςτρατθγικισ ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, β) τον ζλεγχο τιρθςθσ των κανόνων και αρχϊν τθσ ευρωπαϊκισ και εκνικισ νομοκεςίασ περί δθμοςίων ςυμβάςεων και γ) τθ διατφπωςθ προτάςεων προσ τα αρμόδια εκνικά όργανα για τθν προςικουςα εναρμόνιςθ τθσ εκνικισ ζννομθσ τάξθσ προσ τθν ευρωπαϊκι νομοκεςία, κακϊσ και για τθν απλοφςτευςθ, ςυμπλιρωςθ, αναμόρφωςθ, κωδικοποίθςθ και ενοποίθςθ των ςχετικϊν νομοκετικϊν και κανονιςτικϊν διατάξεων. Επίςθσ, με τθν ανάπτυξθ τθσ τεχνολογίασ ςε ςυνδυαςμό με τθν όλο και αυξανόμενθ εξζλιξθ του δικαίου των δθμοςίων ςυμβάςεων ςε επίπεδο Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ, εκτιμάται ότι ςτο μζλλον κα υπάρξει αυξθμζνθ ηιτθςθ παροχισ υψθλϊν προδιαγραφϊν επαγγελματικϊν υπθρεςιϊν ςε επιχειρθςιακό/επιτελικό επίπεδο ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων. Η αποτελεςματικι αντιμετϊπιςθ αυτϊν προχποκζτει τθν υιοκζτθςθ κεςμικϊν λφςεων, αλλά και 3
τθν ενδυνάμωςθ των δομϊν ςυμβουλευτικισ υποςτιριξθσ με τθ δθμιουργία ενόσ ιςχυροφ μθχανιςμοφ ςυντονιςμοφ και εποπτείασ που κα γεννθκεί με τθ ςφςταςθ τθσ Ενιαίασ Ανεξάρτθτθσ Αρχισ Δθμοςίων υμβάςεων. Με το παρόν ςχζδιο νόμου προτείνεται ακόμθ θ ςφςταςθ Κεντρικοφ Ηλεκτρονικοφ Μθτρϊου Δθμοςίων υμβάςεων με ςτόχο τθν ενίςχυςθ τθσ διαφάνειασ και τθν παρακολοφκθςθ τθσ εφρυκμθσ εκτζλεςθσ του προχπολογιςμοφ ωσ προσ το ςκζλοσ των δαπανϊν που αφοροφν τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ. Είναι γεγονόσ ότι ςε επίπεδο εςωτερικισ ζννομθσ τάξθσ θ ελλθνικι διοίκθςθ δεν διακζτει ςιμερα μια κεντρικι βάςθ δεδομζνων με ςτοιχεία για τισ εκτελοφμενεσ ςτθ χϊρα δθμόςιεσ ςυμβάςεισ. Ωσ εκ τοφτου, διαπιςτϊνεται διαρκϊσ μία ελλιπισ παρακολοφκθςθ των ςυμβάςεων κατά αντικείμενο και ποςό από τθν προκιρυξι τουσ ζωσ τθν ολοκλιρωςθ τθσ εκτζλεςισ τουσ, με αποτζλεςμα να μθν υπάρχουν επαρκι ςτοιχεία για τθν εκτζλεςθ του προχπολογιςμοφ από τουσ φορείσ του δθμοςίου και τθ διαχείριςθ των δθμοςίων πόρων. Από τθν άλλθ πλευρά, τα τελευταία δζκα χρόνια ζχει τροποποιθκεί πολλζσ φορζσ ςε ευρωπαϊκό και διεκνζσ επίπεδο θ νομοκεςία ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, όπωσ ςθμειϊκθκε και παραπάνω. Η χριςθ νζων διαδικαςιϊν ανάκεςθσ, νζων μορφϊν ςυμβάςεων, θ εξζλιξθ τθσ τεχνολογίασ και οι νζεσ κοινωνικοοικονομικζσ ανάγκεσ δθμιουργοφν ζνα ςυνεχϊσ εξελιςςόμενο πλαίςιο. Η δθμιουργία τθσ εςωτερικισ αγοράσ, εκτόσ από διακθρυγμζνο ςτόχο και ςυςτθματικι πολιτικι τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ, πρζπει να αποτελεί ςτόχο και προτεραιότθτα των εκνικϊν κυβερνιςεων προκειμζνου να υπάρχει ςυντονιςμόσ, διαφάνεια και δθμιουργία μιασ ανταγωνιςτικισ αγοράσ επ ωφελεία των πολιτϊν. ε επίπεδο νομοκετικισ πρωτοβουλίασ, θ χϊρα μασ παρακολουκεί ςυςτθματικά τισ κοινοτικζσ εξελίξεισ και προςπακεί να ανταποκρικεί ςτισ υποχρεϊςεισ τθσ που απορρζουν από το κοινοτικό δίκαιο ςτον τομζα αυτό. Ωςτόςο, θ ςυςτθματικι παρακολοφκθςθ των δθμοςίων ςυμβάςεων δεν μπορεί να είναι πλιρθσ, εάν δεν δθμιουργθκοφν ςε εκνικό επίπεδο τα κατάλλθλα εργαλεία που κα επιτρζψουν ςτο κράτοσ να δθμιουργιςει ζνα ανάλογο περιβάλλον «εςωτερικισ αγοράσ», ςτο οποίο κάκε διοικθτικι πρωτοβουλία που οδθγεί ςε δαπάνθ που αποβλζπει ςε εκτζλεςθ ζργου, προμικεια αγακϊν ι παροχι υπθρεςιϊν κα δθμοςιοποιείται και κα παρακολουκείται ςυςτθματικά ιδθ από το ςτάδιο γνωςτοποίθςθσ ζωσ τθ ςφναψθ και εκτζλεςθ τθσ ςχετικισ ςφμβαςθσ. Για το ςκοπό αυτό κρίνεται αναγκαία θ δθμιουργία ενόσ Κεντρικοφ Ηλεκτρονικοφ Μθτρϊου Δθμοςίων υμβάςεων ςτουσ κόλπουσ του Τπουργείου Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ ςτο οποίο κα λειτουργοφν δφο χωριςτά υποςυςτιματα. Σο πρϊτο αφορά τθν θλεκτρονικι καταχϊριςθ των αιτθμάτων που υποβάλλουν οι φορείσ για τθ ςφναψθ ςφμβαςθσ. Για τουσ φορείσ που υποχρεοφνται να τθροφν τισ διατάξεισ του πδ 113/2010 για τθν ανάλθψθ υποχρεϊςεων από τουσ διατάκτεσ (Αϋ194), θ καταχϊριςθ του αιτιματοσ γίνεται μετά τθν ανάλθψθ υποχρζωςθσ (νομικι δζςμευςθ). Ειδικά για τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ προμθκειϊν απαιτείται να καταχωριςτεί και θ ζνταξι τουσ ςτο Ενιαίο Πρόγραμμα Προμθκειϊν, εφόςον απαιτείται ςφμφωνα με τον νόμο. Σο δεφτερο αφορά τθν θλεκτρονικι καταχϊριςθ των ςυμβάςεων προκειμζνου να υπάρχει θ ςυςτθματικι καταγραφι τουσ και θ παρακολοφκθςθ τθσ εκτζλεςθσ των δαπανϊν που 4
αυτζσ προκαλοφν. Για τθν επιτυχι επίτευξθ του ςτόχου υπόχρεοι ςε καταχϊριςθ είναι όλοι οι φορείσ τθσ Γενικισ Κυβζρνθςθσ. Η υποχρζωςθ καταχϊριςθσ των ςυμβάςεων αφορά όλουσ τουσ τομείσ με τθν επιφφλαξθ τθσ μθ δθμοςιοποίθςθσ των ςυμβάςεων που αφοροφν τθν εκνικι άμυνα και εκνικι αςφάλεια ι καλφπτονται από βιομθχανικό ι επιχειρθματικό απόρρθτο. Πζρα από τθ ςυμβολι του ςτθν παρακολοφκθςθ τθσ εκτζλεςθσ των δαπανϊν, και μζςω τθσ ζγκαιρθσ δθμοςιοποίθςθσ των τεχνικϊν προδιαγραφϊν των αιτθμάτων προμθκειϊν βάςει ςυγκεκριμζνων και κοινϊσ αποδεκτϊν προτφπων, το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μθτρϊο Δθμοςίων υμβάςεων κα ςυμβάλει ςτθ διαφάνεια και τθν ομαλότερθ λειτουργία του ανταγωνιςμοφ, με ςθμαντικά προςδοκϊμενα ωφζλθ όςον αφορά το κόςτοσ προμικειασ αγακϊν και υπθρεςιϊν από το Δθμόςιο. Με το εν λόγω προτεινόμενο ςχζδιο περί ςφςταςθσ Κεντρικοφ Ηλεκτρονικοφ Μθτρϊου Δθμοςίων υμβάςεων, θ Ελλάδα καινοτομεί ςε ζναν τομζα κρίςιμο για τθν εκνικι οικονομία, διαςφαλίηοντασ τθ χρθςτι διαχείριςθ και ορκι εκτζλεςθ του προχπολογιςμοφ, αλλά κυρίωσ τθ δθμιουργία μιασ πραγματικισ «εςωτερικισ αγοράσ» ςε εκνικό επίπεδο που προάγει τθ διαφάνεια, τον υγιι ανταγωνιςμό και προωκεί τθ χριςθ νζων τεχνολογιϊν, κακιςτϊντασ τθ χϊρα πρωτοπόρο ςε ευρωπαϊκό επίπεδο. ΙΙ. Ειδικό Μζροσ Άρκρο 1 Με τθ διάταξθ του πρϊτου άρκρου του παρόντοσ νόμου κεςμοκετείται θ Ενιαία Ανεξάρτθτθ Αρχι Δθμοςίων υμβάςεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ.) με κφριο ςκοπό τθν ανάπτυξθ και προϊκθςθ τθσ εκνικισ ςτρατθγικισ και πολιτικισ ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, τθ βελτίωςθ και ενοποίθςθ του ςυναφοφσ νομικοφ πλαιςίου, το ςυντονιςμό και εξορκολογιςμό τθσ πρακτικισ των ανακετουςϊν αρχϊν, κακϊσ και τον ζλεγχο και τθν παρακολοφκθςθ τθσ τιρθςθσ του δικαίου των δθμοςίων ςυμβάςεων από όλα τα δθμόςια όργανα και όλεσ τισ ανακζτουςεσ αρχζσ. Ειδικότερα, με τθ διάταξθ του άρκρου 1 ορίηεται ότι θ Ενιαία Ανεξάρτθτθ Αρχι Δθμοςίων υμβάςεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ.) απολαφει λειτουργικισ ανεξαρτθςίασ, διοικθτικισ και οικονομικισ αυτοτζλειασ και ότι δεν υπόκειται ςε κανζνα ζλεγχο ι εποπτεία από κυβερνθτικά όργανα ι άλλθ ανεξάρτθτθ ι διοικθτικι αρχι. Σζλοσ, ςθμειϊνεται ότι θ Ενιαία Ανεξάρτθτθ Αρχι Δθμοςίων υμβάςεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ.) υπόκειται ςτον ζλεγχο τθσ Βουλισ των Ελλινων, ςφμφωνα με το άρκρο 138 Α του Κανονιςμοφ τθσ Βουλισ. Αρκρο 2 Με τισ διατάξεισ του άρκρου 2 ορίηεται το πεδίο εφαρμογισ και οι αρμοδιότθτεσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. Ειδικότερα, με τθν παράγραφο 1 προςδιορίηεται ότι το πεδίο εφαρμογισ των αρμοδιοτιτων που αςκεί θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. αφορά όλεσ τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ ζργων, προμθκειϊν και υπθρεςιϊν, ανεξαρτιτωσ εκτιμϊμενθσ οικονομικισ αξίασ, που εμπίπτουν ςτθν ζννοια των π.δ. 59/2007 (ΦΕΚ Αϋ 63) και 60/2007 (ΦΕΚ Αϋ64) (Οδθγίεσ 2004/17/ΕΚ και 5
2004/18/ΕΚ αντίςτοιχα). τον προαναφερόμενο οριςμό των δθμοςίων ςυμβάςεων που επιλζχκθκε ωσ πεδίο εφαρμογισ των αρμοδιοτιτων που αςκεί θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςυμπεριλαμβάνονται, προσ άρςθ κάκε αμφιβολίασ, οι ςυμφωνίεσ-πλαίςιο, τα δυναμικά ςυςτιματα αγορϊν και οι ςυμβάςεισ παραχϊρθςθσ δθμοςίων ζργων. Αντικζτωσ, οι διατάξεισ του νόμου αυτοφ δεν εφαρμόηονται ςτισ ςυμβάςεισ που εμπίπτουν ςτο πεδίο εφαρμογισ του ν. 3978/2011 (ΦΕΚ Α 137), ςτισ ςυμβάςεισ που εξαιροφνται από τον νόμο αυτό ςφμφωνα με τα άρκρο 17 και 24 αυτοφ, κακϊσ και ςτισ ςυμβάςεισ που ςυνάπτονται δυνάμει του άρκρου 346 τθσ υνκικθσ για τθ Λειτουργία τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ (ΛΕΕ). τθν παράγραφο 2 του παρόντοσ περιγράφονται οι αρμοδιότθτεσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. και προβλζπεται ότι οι εν λόγω αρμοδιότθτεσ εξειδικεφονται με τον Κανονιςμό τθσ που καταρτίηεται ςφμφωνα με το άρκρο 7. Με τθν περίπτωςθ α) τθσ παραγράφου 2 προβλζπεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςυντονίηει και εποπτεφει τθ δράςθ των φορζων τθσ κεντρικισ διοίκθςθσ ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων και μπορεί να ςυμμετζχει ςε ςυλλογικά κυβερνθτικά όργανα με αρμοδιότθτα επί των δθμοςίων ςυμβάςεων, τα οποία ςυνιςτϊνται ςφμφωνα με το άρκρο 15 παράγραφοσ 2 περ. β του πδ 63/2005. Επίςθσ, ςτθν ωσ άνω περίπτωςθ ορίηεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. δφναται να ςυγκαλεί ςυςκζψεισ ςυντονιςμοφ με εκπροςϊπουσ των φορζων τθσ κεντρικισ διοίκθςθσ και να ςυγκροτεί διυπθρεςιακζσ ομάδεσ εργαςίασ με τθ ςυμμετοχι εκπροςϊπων όλων των ςυναρμόδιων Τπουργείων. τθν περίπτωςθ β) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ ορίηεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. προάγει τθν εκνικι ςτρατθγικι ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, παρακολουκεί τθν τιρθςθ τθσ εκνικισ και ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ από τουσ εμπλεκόμενουσ φορείσ και μεριμνά για τον εξορκολογιςμό τθσ διαδικαςίασ ανάκεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων, τθν ενοποίθςθ τθσ πρακτικισ των διαφόρων ανακετουςϊν αρχϊν, κακϊσ και για τθν πρόταςθ ςχεδίων για τθν απλοφςτευςθ, ςυμπλιρωςθ, αναμόρφωςθ, κωδικοποίθςθ και ενοποίθςθ των ςχετικϊν νομοκετικϊν και κανονιςτικϊν διατάξεων ςτουσ αρμόδιουσ Τπουργοφσ που διακζτουν τθ ςχετικι πρωτοβουλία. Ειδικότερα, ορίηεται ότι τα αρμόδια όργανα οφείλουν να απαντοφν εγγράφωσ επί των προαναφερόμενων προτάςεων τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. εντόσ προκεςμίασ 30 θμερϊν από τθν περιζλευςθ αυτϊν ςτα εν λόγω αρμόδια όργανα. τθν περίπτωςθ γ) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ άρκρου προβλζπεται θ παροχι υποχρεωτικισ γνωμοδότθςθσ εκ μζρουσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. επί ςχεδίων νόμων και κανονιςτικϊν πράξεων και επί αποφάςεων των ανακετουςϊν αρχϊν που αφοροφν προςφυγι ςτθ διαδικαςία τθσ διαπραγμάτευςθσ, ενϊ ορίηεται θ υποχρεωτικι ςυμμετοχι τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ ςτισ οικείεσ νομοπαραςκευαςτικζσ επιτροπζσ. Ειδικότερα ορίηεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. διατυπϊνει απλή γνώμη για ςχζδια νόμων, ενϊ επίςθσ προβλζπεται ότι τα προεδρικά διατάγματα, κατά το μζροσ που ρυκμίηουν κζματα δθμοςίων ςυμβάςεων, εκδίδονται μετά από ςφμφωνη γνώμη τθσ Αρχισ. Επίςθσ, κατόπιν ςφμφωνθσ γνϊμθσ τθσ Αρχισ εκδίδονται και οι λοιπζσ κανονιςτικζσ πράξεισ που εκδίδονται κατ εξουςιοδότθςθ νόμου, με εξαίρεςθ τισ προκθρφξεισ, κακϊσ και οι κανονιςμοί άλλων δημοςίων οργάνων και αναθετουςών αρχών, όπωσ ενδεικτικά οι κανονιςμοί που εκδίδονται δυνάμει του άρθρου 5 παρ. 3 του ν. 2286/1995, ςυμπεριλαμβανομζνων των κανονιςμών εςωτερικήσ λειτουργίασ των κατά περίπτωςη αρμοδίων ελεγκτικών διοικητικών οργάνων ςτον τομζα των δημοςίων ςυμβάςεων, ςτο μζροσ που οι εν λόγω πράξεισ και 6
κανονιςμοί ρυκμίηουν κζματα δθμοςίων ςυμβάςεων. Τζλοσ, θ Αρχι διατυπϊνει ςφμφωνη γνώμη επί των αποφάςεων των αναθετουςών αρχών που αφοροφν προςφυγή ςτη διαδικαςία τησ διαπραγμάτευςησ, εξαιρουμζνων των περιπτϊςεων ανωτζρασ βίασ, για τθν ανάκεςθ δθμοςίων ςυμβάςεων που εμπίπτουν ςτο πεδίο εφαρμογισ των διατάξεων του άρκρου 25 παρ. 3 π.δ. 59/2007 (άρκρο 40 παρ. 3 τθσ Οδθγίασ 2004/17/ΕΚ) και των άρκρων 24 και 24 του π.δ. 60/2007 (άρκρα 30 και 31 τθσ Οδθγίασ 2004/18/ΕΚ αντίςτοιχα) Περαιτζρω, με τθν ωσ άνω περίπτωςθ γ) ορίηεται ότι τα αρμόδια όργανα οφείλουν να λαμβάνουν υπόψθ τθ γνϊμθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ και ότι θ ωσ άνω γνωμοδοτική αρμοδιότητα αςκείται εντόσ προθεςμίασ τριάντα (30) ημερών από την περιζλευςη των ωσ άνω ςχεδίων διατάξεων ςτην Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ, με μζριμνα του οικείου οργάνου και εντόσ προθεςμίασ δεκαπζντε (15) ημερών από την περιζλευςη του ςχεδίου απόφαςησ ςτην Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ, ςυνοδευόμενου από όλα τα ςτοιχεία ςτα οποία κεμελιϊνεται, κατά περίπτωςθ, θ προςφυγι ςτθ διαδικαςία τθσ διαπραγμάτευςθσ, με μζριμνα τθσ ανακζτουςασ αρχισ αντίςτοιχα. Με τθμν άπρακτθ παρζλευςθ τθσ εν λόγω προκεςμίασ για τθν παροχι γνϊμθσ εκ μζρουσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ ςτισ προαναφερόμενεσ περιπτϊςεισ τεκμαίρεται θ ςφμφωνθ γνϊμθ τθσ. Ειδικότερα, με τθν υποπερίπτωςθ αα) τθσ περίπτωςθσ γ) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ προβλζπεται ότι ςε περίπτωςθ διαφωνίασ του αρμοδίου υπουργοφ με τθ γνϊμθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. επί ςχεδίων νομοκετικϊν ρυκμίςεων, θ τελευταία δφναται να ςυγκαλεί ςυςκζψεισ με τθ ςυμμετοχι εκπροςϊπων από όλα τα ςυναρμόδια Τπουργεία προσ το ςκοπό ςυμφιλίωςθσ των αποκκλινουςςϊν απόψεων, ςτισ οποίεσ δφνανται να προςκαλοφνται και να ςυμμετζχουν ανεξάρτθτοι τρίτοι, ειδικοί ςε κζματα δθμοςίων ςυμβάςεων, με πρωτοβουλία τόςο τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., όςο και του αρμοδίου Τπουργοφ. Οι εν λόγω ςυςκζψεισ επί του ςκοποφ επίλυςθσ τυχόν διαφωνιϊν πραγματοποιοφνται ςε διάςτθμα δζκα (10) εργάςιμων θμερϊν από τθν περιζλευςθ τθσ πρόςκλθςθσ τθσ Αρχισ ςτουσ ςυμμετζχοντεσ. Περαιτζρω ορίηεται ότι, ςε περίπτωςθ μθ επίτευξθσ ςυμφωνίασ επί των επίμαχων ςχεδίων νομοκετικϊν ρυκμίςεων, ςτθ γνϊμθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. προςαρτάται ζκκεςθ του υπουργοφ ςτθν οποία περιλαμβάνεται και ειδικι αιτιολόγθςθ κάκε τυχόν απόκλιςθσ από το περιεχόμενο τθσ γνϊμθσ. Σα εν λόγω ζγγραφα ςυνοδεφουν τα ςχζδια νομοκετικϊν ρυκμίςεων κατά τθν κατάκεςι τουσ ςτθ Βουλι και αναρτϊνται με επιμζλεια τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςτθν ιςτοςελίδα τθσ. ε περίπτωςθ απόκλιςθσ του ςχεδίου τθσ νομοκετικισ ρφκμιςθσ από τθ γνϊμθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., θ αρμόδια Διαρκισ Επιτροπι τθσ Βουλισ δφναται να καλεί, ςφμφωνα με τον Κανονιςμό τθσ Βουλισ, ςε ακρόαςθ τον Πρόεδρο τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. Ομοίωσ, με τθν υποπερίπτωςθ ββ) τθσ περίπτωςθσ γ) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ προβλζπεται ακόμθ ότι θ γνϊμθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. επί των ςχεδίων προεδρικϊν διαταγμάτων, κατά το μζροσ που ρυκμίηουν κζματα δθμοςίων ςυμβάςεων, ςυνοδεφει τα εν λόγω ζγγραφα κατά τθν αποςτολι τουσ προσ επεξεργαςία ςτο υμβοφλιο τθσ Επικρατείασ και αναρτάται με επιμζλεια τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςτθν ιςτοςελίδα τθσ. φμφωνα με τθν περίπτωςθ δ) τθσ παραγράφου 2 ορίηεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. είναι αρμόδια για τθν ζκδοςθ και τθν ανάρτθςθ ςτθν ιςτοςελίδα τθσ κανονιςμϊν για ειδικότερα τεχνικά ι λεπτομερειακά κζματα για ηθτιματα των δθμοςίων ςυμβάςεων και τθν ερμθνεία τθσ ςχετικισ νομοκεςίασ, λαμβανομζνθσ υπόψθ τθσ εκνικισ νομολογίασ και τθσ νομολογίασ των δικαςτθρίων τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ, κατευκυντιριων οδθγιϊν προσ τουσ αρμόδιουσ δθμόςιουσ φορείσ και τισ 7
ανακζτουςεσ αρχζσ για κζματα δθμοςίων ςυμβάςεων, κακϊσ και για τθν διατφπωςθ ειςθγιςεων ςτουσ αρμόδιουσ υπουργοφσ για τθν ζκδοςθ ςχετικϊν εγκυκλίων. Προβλζπεται ακόμθ ότι οι αρμόδιοι δθμόςιοι φορείσ υποχρεοφνται να διαβουλεφονται με τθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. πριν τθν ζκδοςθ οποιαςδιποτε εγκυκλίου ι κατευκυντιριασ οδθγίασ. ε περίπτωςθ διαφωνίασ, οι εν λόγω φορείσ οφείλουν να λάβουν υπόψθ τθ γνϊμθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. και να αιτιολογοφν εγγράφωσ τισ κζςεισ τουσ. Με τθν περίπτωςθ ε) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ προβλζπεται θ ζκδοςθ από τθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. δεςμευτικοφ χαρακτιρα πρότυπων τευχϊν δθμοπράτθςθσ και ςχεδίων ςυμβάςεων μετά από διαβοφλευςθ με τουσ κατά περίπτωςθ αρμόδιουσ δθμόςιουσ φορείσ. Ορίηεται ακόμθ ότι διατάξεισ νόμων που εξουςιοδοτοφν άλλα όργανα για τθν ζκδοςθ πρότυπων τευχϊν όπωσ ιδίωσ οι διατάξεισ των άρκρων 15 παρ. 2 του ν. 3669/2008 (Α 116) και 11 παρ. 4 του ν. 3316/2005 (Α 42), παφουν να ιςχφουν από τον χρόνο που κα οριςκεί με τον Κανονιςμό του άρκρου 7 του παρόντοσ νόμου και ότι πρότυπα τεφχθ δεςμευτικοφ χαρακτιρα που τυχόν ζχουν εκδοκεί κατ εξουςιοδότθςθ των εν λόγω διατάξεων εξακολουκοφν να ιςχφουν μζχρι τθν ζκδοςθ νζων προτφπων από τθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. φμφωνα με τθν περίπτωςθ ςτ) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ προβλζπεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. είναι αρμόδια για τθν τθν παρακολοφκθςθ και τθν αξιολόγθςθ τθσ αποδοτικότθτασ και τθσ αποτελεςματικότθτασ των δράςεων όλων των δθμοςίων φορζων ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, ςυμπεριλαμβανομζνων των ςυναρμόδιων Τπουργείων, των αρμόδιων διοικθτικϊν οργάνων άςκθςθσ ελζγχου και εποπτείασ, κακϊσ και των ανακετουςϊν αρχϊν, ςφμφωνα με το ιςχφον εκνικό και ευρωπαϊκό νομοκετικό και κανονιςτικό πλαίςιο. Με τθν περίπτωςθ η) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ ορίηεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ζχει το δικαίωμα να αςκεί δειγματολθπτικοφσ ζλεγχουσ αναηθτϊντασ αυτεπαγγζλτωσ πλθροφορίεσ και ςτοιχεία ςχετικά με τισ εν εξελίξει διαδικαςίεσ προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων από τισ ανακζτουςεσ αρχζσ και τουσ εμπλεκόμενουσ δθμόςιουσ και ιδιωτικοφσ φορείσ. Σα αρμόδια δθμόςια όργανα και οι ανακζτουςεσ αρχζσ οφείλουν να ςυνεργάηονται με τθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., να παρζχουν ςε αυτιν κάκε αναγκαία ι απαραίτθτθ ςχετικι πλθροφορία και να ςυμμορφϊνονται προσ τισ υποδείξεισ τθσ. Προβλζπεται ειδικότερα ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. εξετάηει ιδίωσ διαδικαςίεσ προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων, οι οποίεσ εμπίπτουν ςτο πεδίο εφαρμογισ τθσ ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ, ι ςυγχρθματοδοτοφνται από Ευρωπαϊκά προγράμματα, ενϊ επίςθσ ελζγχει όλεσ τισ διαδικαςίεσ προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων που αποτελοφν αντικείμενο διερεφνθςθσ εκ μζρουσ τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ για φερόμενεσ παραβάςεισ τθσ ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ. Με βάςθ τθν ωσ άνω περίπτωςθ η) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ τα αποτελζςματα τθσ ζρευνασ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. επί των κατά τα ανωτζρω ελεγχόμενων διαδικαςιϊν προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων κοινοποιοφνται ςτθν οικεία ανακζτουςα αρχι και δφνανται περαιτζρω να διαβιβάηονται ςτα αρμόδια δικαςτιρια, κατόπιν αιτιματόσ τουσ, κακϊσ και να παρζχονται, με μζριμνα τθσ ανακζτουςασ αρχισ, ςε κάκε ενδιαφερόμενο που αποδεικνφει ζννομο ςυμφζρον για τθν άςκθςθ των νομίμων δικαιωμάτων τουσ. ε περίπτωςθ που διαπιςτωκεί από τθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. παραβίαςθ του εκνικοφ ι/και ευρωπαϊκοφ δικαίου επί των δθμοςίων ςυμβάςεων, θ πρόοδοσ των διαδικαςιϊν προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ 8
δθμοςίων ςυμβάςεων που αποτζλεςαν αντικείμενο ζρευνασ από τθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. μπορεί να διακοπεί με απόφαςι τθσ και δεν μπορεί να ςυνεχιςτεί χωρίσ τθν ζγγραφθ ςυναίνεςι τθσ. Επιπλζον, προβλζπεται ότι ςε περίπτωςθ διαπίςτωςθσ παράβαςθσ του εκνικοφ και ευρωπαϊκοφ δικαίου θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ενθμερϊνει άμεςα τα αρμόδια όργανα ελζγχου και εποπτείασ για τθν άςκθςθ των νόμιμων αρμοδιοτιτων τουσ και ςυντάςςει και ειδικι ζκκεςθ, θ οποία διαβιβάηεται ςτον Πρόεδρο τθσ Βουλισ. φμφωνα με τθν περίπτωςθ θ) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. είναι αρμόδια για τθν εποπτεία και αξιολόγθςθ των, κατά περίπτωςθ, αρμοδίων ελεγκτικϊν διοικθτικϊν οργάνων ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων ωσ προσ τθν άςκθςθ των κακθκόντων τουσ ςφμφωνα με το ιςχφον εκνικό και ευρωπαϊκό νομοκετικό και κανονιςτικό πλαίςιο και τισ κατευκυντιριεσ οδθγίεσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. τθν περίπτωςθ κ) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ προβλζπεται ο κεςμόσ του amicus curiae, θ δυνατότθτα δθλαδι τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. να υποβάλει παρατθριςεισ είτε γραπτά είτε προφορικά, με δικι τθσ πρωτοβουλία ι φςτερα από αίτθμα του αρμόδιου δικαςτθρίου, για κζματα δθμοςίων ςυμβάςεων, ιδίωσ δε για τθν ερμθνεία του δικαίου των δθμοςίων ςυμβάςεων τθν περίπτωςθ ι) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ ορίηεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. τθρεί τθν εκνικι κεντρικι βάςθ δεδομζνων δθμοςίων ςυμβάςεων, μζςω τθσ ςυλλογισ και δθμοςίευςθσ πλθροφορίων ςχετικά με το νομοκετικό και κανονιςτικό πλαίςιο των δθμοςίων ςυμβάςεων και τθ ςυναφι νομολογία των ευρωπαϊκϊν και εκνικϊν δικαςτθρίων, κακϊσ και μζςω του ςυντονιςμοφ υφιςταμζνων βάςεων δεδομζνων που τθροφνται ι κα δθμιουργθκοφν ςτθ χϊρα και μζςω τθσ μζριμνασ για τθ ςυλλογι, επεξεργαςία και δθμοςίευςθ ςτοιχείων που παρζχονται υποχρεωτικά από τισ ανακζτουςεσ αρχζσ ςχετικά με τισ εν εξελίξει διαδικαςίεσ προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων, όπωσ ιδίωσ, αποφάςεων προκιρυξθσ, ανακοινϊςεων κατακφρωςθσ, ςυμπλθρωματικϊν ςυμβάςεων, ετιςιων απολογιςτικϊν ςτοιχείων για τισ ςυμβάςεισ που προκθρφχκθκαν, ανατζκθκαν και εκτελοφνται από τισ εν λόγω ανακζτουςεσ αρχζσ. Με τθν περίπτωςθ ια) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ προβλζπεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. είναι αρμόδια για τθν υποςτιριξθ του ζργου των ανακετουςϊν αρχϊν για τθ νόμιμθ διεξαγωγι των διαδικαςιϊν ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων και τθν ομοιόμορφθ εφαρμογι τθσ ευρωπαϊκισ και εκνικισ νομοκεςίασ περί δθμοςίων ςυμβάςεων, ιδίωσ κατά το ςτάδιο εκδίκαςθσ ι εξζταςθσ προδικαςτικϊν προςφυγϊν. φμφωνα με τθν περίπτωςθ ιβ) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ ορίηεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςυμμετζχει ςτα αρμόδια ευρωπαϊκά κεςμικά όργανα, ωσ πρωτεφουςα εκνικι αρχι επικοινωνίασ ςχετικά με τθν ανταλλαγι απόψεων, πλθροφοριϊν και ςτοιχείων που αφοροφν τθν εκνικι ςτρατθγικι, το νομικό πλαίςιο και τισ διαδικαςίεσ προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων και ότι αποτελεί το κεντρικό ςθμείο επικοινωνίασ και ςυντονιςμοφ των ελλθνικϊν αρχϊν με τα όργανα τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ ςχετικά με φερόμενεσ παραβάςεισ τθσ ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ επί των δθμοςίων ςυμβάςεων, με τθν επιφφλαξθ τθσ αρμοδιότθτασ τθσ Ειδικισ Νομικισ Τπθρεςίασ του Τπουργείου Εξωτερικϊν περί παραβιάςεων τθσ ευρωπαϊκισ νομοκεςίασ και δικαςτικισ εκπροςϊπθςθσ τθσ χϊρασ ςτο δικαςτικά όργανα τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ. 9
Με βάςθ τθν περίπτωςθ ιγ) τθσ παραγράφου 2 του παρόντοσ ορίηεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. είναι αρμόδια για τθν τθ ςφνταξθ και υποβολι ςτον Πρόεδρο τθσ Βουλισ, εντόσ του πρϊτου τριμινου κάκε θμερολογιακοφ ζτουσ, ετιςιασ ζκκεςθσ, θ οποία δθμοςιεφεται ςτο διαδίκτυο και περιλαμβάνει αποτίμθςθ των πεπραγμζνων τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςφμφωνα με τον ςκοπό και τισ αρμοδιότθτζσ τθσ, τισ προτάςεισ βελτίωςθσ του νομοκετικοφ και κανονιςτικοφ πλαιςίου και των διαδικαςιϊν προκιρυξθσ, ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων που ζχουν διατυπωκεί προσ τουσ αρμόδιουσ φορείσ και όργανα, κακϊσ και τθν πρόοδο τθσ ςυμμόρφωςθσ των αρμοδίων φορζων και οργάνων με τισ εν λόγω προτάςεισ. Σζλοσ, ςφμφωνα με τθν παράγραφο 3 του παρόντοσ προβλζπεται ότι με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται μετά από ςφμφωνθ γνϊμθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. με πρόταςθ των Τπουργϊν Οικονομικϊν, Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ, Τποδομϊν, Μεταφορϊν και Δικτφων και του κατά περίπτωςθ αρμόδιου υπουργοφ δφναται να ανατεκοφν ςτθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. και περαιτζρω αρμοδιότθτεσ για τθν εκπλιρωςθ του ςκοποφ τθσ, όπωσ θ εξζταςθ των προδικαςτικϊν προςφυγϊν του άρκρου 4 του ν. 3886/2010 κατά τισ εν εξελίξει διαδικαςίεσ ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ δθμοςίων ςυμβάςεων. Αρκρο 3 Με τισ διατάξεισ του άρκρου 3 του παρόντοσ ορίηεται θ διαδικαςία ςυγκρότθςθσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. Ειδικότερα με τθν παράγραφο 1 του παρόντοσ προβλζπεται ότι θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. αποτελείται από επτά (7) τακτικά μζλθ και ιςάρικμα αναπλθρωματικά, τα οποία επιλζγονται από τθ Διάςκεψθ των Προζδρων τθσ Βουλισ με πλειοψθφία τεςςάρων πζμπτων (4/5) των μελϊν τθσ και προτείνονται ο ζνασ (1) Πρόεδροσ από τον Τπουργό Ανάπτυξθσ Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ, ζνασ (1) Αντιπρόεδροσ από τον Τπουργό Οικονομικϊν, δφο (2) μζλθ από τον Τπουργό Ανάπτυξθσ Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ και τρία (3) μζλθ από τουσ Τπουργοφσ Οικονομικϊν, Εςωτερικϊν, Αποκζντρωςθσ και Ηλεκτρονικισ Διακυβζρνθςθσ και Τποδομϊν, Μεταφορϊν και Δικτφων, ο οποίοσ μπορεί να προτείνει για τθ κζςθ αυτι ζνα από τα μζλθ τθσ Αρχισ Ελζγχου Μελετϊν και Ζργων, αντίςτοιχα. Με τθν παράγραφο 2 του παρόντοσ προβλζπεται ότι ωσ μζλθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. επιλζγονται πρόςωπα εγνωςμζνου κφρουσ και υψθλισ επιςτθμονικισ κατάρτιςθσ, με ακαδθμαϊκι ι επαγγελματικι εξειδίκευςθ ςτο πεδίο των δθμοςίων ςυμβάςεων, ενϊ με τθν παράγραφο 3 ορίηεται ότι μετά τθν επιλογι τουσ τα μζλθ διορίηονται για πενταετι κθτεία με απόφαςθ του Τπουργοφ Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ που εκδίδεται μζςα ςε διάςτθμα τριϊν (3) μθνϊν από τθν ζναρξθ ιςχφοσ του παρόντοσ νόμου. Σα μζλθ δεν επιτρζπεται να επιλζγονται για περιςςότερεσ από δφο (2) κθτείεσ, διαδοχικζσ ι μθ. τθν παράγραφο 4 του ςχεδίου νόμου γίνεται μνεία των περιπτϊςεων που ςυνιςτοφν κϊλυμα διοριςμοφ ςε κζςθ μζλουσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., κακϊσ και των περιπτϊςεων ζκπτωςθσ από τθ κζςθ μζλουσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., δια τθσ αναφοράσ ςτα άρκρα 4 και 6 του ν. 3051/2002 περί ςυνταγματικά κατοχυρωμζνων ανεξάρτθτων διοικθτικϊν αρχϊν. 10
Αρκρο 4 Με το άρκρο 4 ρυκμίηονται τα κζματα προςωπικισ ανεξαρτθςίασ των μελϊν τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., κακϊσ και τα ηθτιματα τθσ λειτουργικισ και τθσ οικονομικισ τθσ αυτοτζλειασ. τισ διατάξεισ του προτεινόμενου ςχεδίου νόμου και ειδικότερα του παρόντοσ άρκρου ακολουκείται εν μζρει θ τυπολογία των ρυκμίςεων του ν. 3051/2002 περί ςυνταγματικά κατοχυρωμζνων ανεξάρτθτων διοικθτικϊν αρχϊν και εν μζρει θ τυπολογία νεϊτερων νομοκετικϊν κειμζνων που ζχουν ςυςτιςει ανεξάρτθτεσ μθ ςυνταγματικά κατοχυρωμζνεσ αρχζσ, όπωσ ο ν. 3832/2010 για τθν Ελλθνικι τατιςτικι Αρχι. Ειδικότερα, με τθν παράγραφο 1 του παρόντοσ προβλζπονται οι τρόποι εξαςφάλιςθσ ανεξαρτθςίασ του Προζδρου και των μελϊν τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. Ο Πρόεδροσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. τελεί ςε κακεςτϊσ πλιρουσ και αποκλειςτικισ απαςχόλθςθσ. Ο Αντιπρόεδροσ και τα λοιπά μζλθ τθσ Αρχισ δεν επιτρζπεται να αςκοφν οποιοδιποτε ζμμιςκο ι άμιςκο δθμόςιο λειτοφργθμα ι οποιαδιποτε άλλθ επαγγελματικι δραςτθριότθτα που δεν ςυμβιβάηονται με τθν ιδιότθτα και τα κακικοντα μζλουσ τθσ Αρχισ. Με τθν προαναφερόμενθ παράγραφο του παρόντοσ προβλζπεται ακόμθ ότι δεν ςυνιςτά αςυμβίβαςτο για τον Αντιπρόεδρο και τα λοιπά μζλθ τθσ Αρχισ θ άςκθςθ διδακτικϊν κακθκόντων μζλουσ Δ.Ε.Π. Α.Ε.Ι. με κακεςτϊσ πλιρουσ ι μερικισ απαςχόλθςθσ, θ άςκθςθ κακθκόντων μζλουσ του Νομικοφ υμβουλίου του Κράτουσ, κακϊσ και θ άςκθςθ του δικθγορικοφ λειτουργιματοσ με τθν επιφφλαξθ των αναφερομζνων ςτο προθγοφμενο εδάφιο περιοριςμϊν. τθν παράγραφο 2 του παρόντοσ άρκρου ρυκμίηονται τα κζματα αποδοχϊν και το αςφαλιςτικό κακεςτϊσ των μελϊν τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., ενϊ ςτθν παράγραφο 3 του παρόντοσ ορίηεται ότι οι πιςτϊςεισ για τθ λειτουργία τθσ Αρχισ εγγράφονται υπό ίδιο φορζα ςτον προχπολογιςμό του Τπουργείου Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ. Σον προχπολογιςμό ειςθγείται ςτον Τπουργό Οικονομικϊν ο Πρόεδροσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. τθν ίδια παράγραφο προβλζπεται ότι ειδικότερα κζματα οικονομικισ διαχείριςθσ ρυκμίηονται με Κανονιςμό Οικονομικισ Διαχείριςθσ που καταρτίηεται από τθν Αρχι και εγκρίνεται με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται κατόπιν πρόταςθσ του Τπουργοφ Οικονομικϊν. τθν παράγραφο 3 του ςχεδίου νόμου ορίηεται, επίςθσ, ότι για τθν κάλυψθ των λειτουργικϊν αναγκϊν τθσ Αρχισ ςε όλεσ τισ ςυμβάςεισ που υπάγονται ςτον παρόντα νόμο και ςυνάπτονται μετά τθν ζναρξθ ιςχφοσ του επιβάλλεται κράτθςθ φψουσ 0,10%, θ οποία υπολογίηεται επί τθσ αξίασ, εξαιρουμζνου του ΦΠΑ, τθσ αρχικισ κακϊσ και κάκε ςυμπλθρωματικισ ςφμβαςθσ. το τελευταίο εδάφιο τθσ παραγράφου 3 προβλζπεται ότι οι λεπτομζρειεσ ςχετικά με το χρόνο, τον τρόπο και τθ διαδικαςία κράτθςθσ των ωσ άνω χρθματικϊν ποςϊν δφνανται να κακορίηονται με κοινι απόφαςθ των Τπουργϊν Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ και Οικονομικϊν, κατόπιν ειςιγθςθσ τθσ Αρχισ. τθν παράγραφο 4 του προβλζπεται ότι θ ςφςταςθ κζςεων και γενικότερα θ οργάνωςθ των υπθρεςιϊν τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. (δθλαδι ο οργανιςμόσ-οργανόγραμμα) κακορίηεται με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται με πρόταςθ των Τπουργϊν Οικονομικϊν, Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ και Διοικθτικισ Μεταρρφκμιςθσ και Ηλεκτρονικισ Διακυβζρνθςθσ, και μετά από γνϊμθ τθσ Αρχισ ενϊ ςτθν παράγραφο 5 ορίηεται θ ικανότθτα διαδίκου τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. 11
Άρκρο 5 Με τισ διατάξεισ του άρκρου 5 ρυκμίηονται κζματα επί τθσ διαδικαςίασ ςυνεδριάςεων τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. και του τρόπου λιψθσ αποφάςεων. φμφωνα με τθν παράγραφο 1 του παρόντοσ προβλζπεται ότι τα μζλθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςυνεδριάηουν τουλάχιςτον μία (1) φορά το μινα τακτικϊσ και εκτάκτωσ όποτε χρειαςτεί, μετά από πρόςκλθςθ του Προζδρου τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., ενϊ προβλζπεται ακόμθ ότι ο Πρόεδροσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. υποχρεοφται να ςυγκαλζςει ςυνεδρίαςθ εκτάκτωσ, αν το ηθτιςουν τζςςερα (4) μζλθ, ςυμπεριλαμβανομζνου του Αντιπροζδρου. Η παράγραφοσ 2 του παρόντοσ άρκρου ρυκμίηει τον τρόπο ςφγκλθςθσ ςε ςυνεδρίαςθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςε περίπτωςθ απουςίασ ι κωλφματοσ του Προζδρου, ενϊ θ παράγραφοσ 3 αναφζρεται ςτθ διαδικαςία ζγκυρθσ ςφγκλθςθσ και λιψθσ αποφάςεων, κακϊσ και ςτθ ςφνκεςθ τθσ ςυνεδρίαςθσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. Σζλοσ, με τθν παράγραφο 4 του άρκρου 5 παραπζμπονται ςτον Κανονιςμό Λειτουργίασ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. κζματα που δεν ρυκμίηονται ιδθ. Άρκρο 6 Με τθν παράγραφο 1 του άρκρου 6 ρυκμίηονται οι αρμοδιότθτεσ τθσ και προβλζπονται οι εςωτερικζσ αποφάςεισ που λαμβάνει Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ωσ ςυλλογικό όργανο για τθν εκπλιρωςθ του ςκοποφ τθσ και αφοροφν κάκε κζμα που εμπίπτει ςτισ αρμοδιότθτζσ τθσ κακϊσ και για κζματα τθσ εςωτερικισ λειτουργίασ τθσ. Η παράγραφοσ 2 του παρόντοσ προβλζπει ότι για τθν υποβοικθςθ του ζργου τθσ θ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. μπορεί να ανακζτει επί μζρουσ ζργα το οποίο ςυμβάλλουν ςτθν εκπλιρωςθ του ςκοποφ τθσ, ςε δθμόςιουσ ι ιδιωτικοφσ φορείσ, φυςικά ι νομικά πρόςωπα και ενϊςεισ προςϊπων με ςυναφι εξειδίκευςθ, να κζτει ςε δθμόςια διαβοφλευςθ, μζςω του διαδικτφου, ςχζδια, προτάςεισ και ερωτιματα ςχετικά με τθν ενοποίθςθ, αναμόρφωςθ και ςυμπλιρωςθ του νομικοφ πλαιςίου των δθμοςίων ςυμβάςεων και να επιδιϊκει τθ ςυνεργαςία για τθν ανταλλαγι και τθ διατφπωςθ απόψεων ςε ηθτιματα δθμοςίων ςυμβάςεων εκ μζρουσ των ανακετουςϊν αρχϊν, οικονομικϊν φορζων και εμπειρογνωμόνων. τθν παράγραφο 3 του παρόντοσ άρκρου προβλζπεται θ δυνατότθτα ςυνεργαςίασ και υποςτιριξθσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. κατά τθν άςκθςθ των αρμοδιοτιτων τθσ από το Κζντρο Διεκνοφσ και Ευρωπαϊκοφ Οικονομικοφ Δικαίου (Κ.Δ.Ε.Ο.Δ.) του ν. 717/1977 για τθν υλοποίθςθ κφριων και ςυμπλθρωματικϊν δράςεων ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων. Άρκρο 7 Με τισ διατάξεισ του άρκρου 7 προβλζπεται θ κζςπιςθ Κανονιςμοφ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται μετά από πρόταςθ του Τπουργοφ Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ και μετά από γνϊμθ τθσ Αρχισ εγκρίνεται ο Κανονιςμόσ τθσ. τον Κανονιςμό ρυκμίηονται τα ειδικότερα κζματα λειτουργίασ τθσ Αρχισ, εξειδικεφονται οι αρμοδιότθτεσ που προβλζπονται ςτο άρκρο 2 του παρόντοσ, ορίηονται τα όργανα, ο τρόποσ και θ διαδικαςία άςκθςθσ κάκε αρμοδιότθτάσ τθσ, κακϊσ και οι ςυναφείσ υποχρεϊςεισ ςυνεργαςίασ των ανακετουςϊν αρχϊν και των εμπλεκομζνων δθμόςιων και ιδιωτικϊν φορζων. 12
Επίςθσ, με τον ίδιο Κανονιςμό ρυκμίηονται τα ειδικότερα ςτοιχεία που κα αποτελοφν αντικείμενο ςυλλογισ, επεξεργαςίασ και δθμοςίευςθσ ςτθν κεντρικι βάςθ δεδομζνων που προβλζπεται ςτο άρκρο 2 παρ. 2 περ. ι ββ του ςχεδίου νόμου. Άρκρο 8 ` Με το άρκρο 8 ορίηονται οι αρμοδιότθτεσ του Προζδρου τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. για τθ διοίκθςθ και τθ λειτουργία τθσ ανεξάρτθτθσ αρχισ ςφμφωνα με τισ ιςχφουςεσ διατάξεισ. Άρκρο 9 Με το άρκρο 9 ρυκμίηονται τα κζματα ςτελζχωςθσ του προςωπικοφ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. Με τθν παράγραφο 1 ςυνιςτϊνται δεκαπζντε (15) κζςεισ ειδικοφ επιςτθμονικοφ προςωπικοφ του άρκρου 2 του π.δ. 50/2001 με ςχζςθ εργαςίασ ιδιωτικοφ δικαίου αορίςτου χρόνου. τθν ίδια διάταξθ προβλζπεται ότι θ άςκθςθ κακθκόντων ειδικοφ επιςτιμονα τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. είναι αςυμβίβαςτθ και ςυνεπάγεται αναςτολι τθσ άςκθςθσ του οικείου ελευκζριου επαγγζλματοσ ι λειτουργιματοσ Με τθν παράγραφο 2 του παρόντοσ προβλζπεται ότι ςτισ ωσ άνω κζςεισ του ειδικοφ επιςτθμονικοφ προςωπικοφ προςλαμβάνονται επιςτιμονεσ με τριετι, τουλάχιςτον, εμπειρία ςτον τομζα των δθμοςίων ςυμβάςεων, ςφμφωνα με τισ διατάξεισ του ν. 2190/1994 φςτερα από προκιρυξθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., ςτθν οποία εξειδικεφονται τα εκάςτοτε απαιτοφμενα τυπικά και ουςιαςτικά προςόντα ςφμφωνα με τισ διατάξεισ του άρκρου 2 του π.δ. 50/2001. Επιπλζον, ορίηεται ότι για τθν κάλυψθ των άμεςων αναγκϊν τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςε εξειδικευμζνο προςωπικό, θ πλιρωςθ των κζςεων μπορεί, κατά προτεραιότθτα, να γίνει με τριετι απόςπαςθ, θ οποία δφναται να ανανεωκεί μόνο μία φορά, προςωπικοφ που κατζχει τα ίδια προςόντα από τθ Μονάδασ Διαχείριςθσ του Κοινοτικοφ Πλαιςίου τιριξθσ Α.Ε. (ΜΟΔ Α.Ε.). Η εν λόγω ρφκμιςθ εξυπθρετεί τθν επιτακτικι ανάγκθ άμεςθσ ςτελζχωςθσ τθσ Αρχισ με προςωπικό, το οποίο, λόγω τθσ εναςχόλθςισ του με κζματα διαχείριςθσ κοινοτικϊν προγραμμάτων, διακζτει εκτεταμζνθ εμπειρία και εξειδίκευςθ ςτο αντικείμενο των δθμοςίων ςυμβάςεων τόςο ςε επίπεδο εκνικοφ όςο και ςε επίπεδο κοινοτικοφ δικαίου. Επίςθσ, θ πλιρωςθ των κζςεων είναι δυνατι και με απόςπαςθ αντίςτοιχου προςωπικοφ ίδιασ χρονικισ διάρκειασ ι μετάταξθ αντίςτοιχου προςωπικοφ από τουσ φορείσ των περιπτϊςεων α και β τθσ παραγράφου 6 του άρκρου 1 του ν. 1256/1982. Η απόςπαςθ ι μετάταξθ του εν λόγω προςωπικοφ διενεργείται με απόφαςθ του Τπουργοφ Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ και του κατά περίπτωςθ αρμόδιου Τπουργοφ, και ειδικά ςτθν περίπτωςθ τθσ μετάταξθσ φςτερα από προκιρυξθ, ςτθν οποία εξειδικεφονται τα εκάςτοτε απαιτοφμενα τυπικά και ουςιαςτικά προςόντα. Με τθν παράγραφο 3 του παρόντοσ ςυνιςτϊνται για τθ διοικθτικι υποςτιριξθ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. επτά (7) κζςεισ μόνιμου προςωπικοφ του κλάδου ΠΕ Διοικθτικοφ Οικονομικοφ, οι οποίεσ καλφπτονται με μετάταξθ προςωπικοφ κατθγορίασ ΠΕ από τουσ φορείσ των περιπτϊςεων α και β τθσ παραγράφου 6 του άρκρου 1 του ν. 1256/1982 με απόφαςθ του Τπουργοφ Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ και του κατά περίπτωςθ αρμόδιου Τπουργοφ, φςτερα από προκιρυξθ, ςτθν οποία εξειδικεφονται τα εκάςτοτε απαιτοφμενα τυπικά και ουςιαςτικά προςόντα. Οι ανωτζρω κζςεισ μποροφν να καλυφκοφν και με τριετι απόςπαςθ προςωπικοφ από τουσ ίδιουσ ωσ άνω φορείσ, θ οποία δφναται να 13
ανανεωκεί μία φορά με απόφαςθ του Τπουργοφ Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ και του κατά περίπτωςθ αρμόδιου Τπουργοφ. Με τθν παράγραφο 4 του παρόντοσ για τθ γραμματειακι υποςτιριξθ του Προζδρου και του Αντιπροζδρου τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. ςυνιςτϊνται δφο (2) κζςεισ γραμματζων, οι οποίεσ καλφπτονται με τριετι απόςπαςθ προςωπικοφ, δυνάμενθ να ανανεωκεί μία φορά, από τουσ φορείσ του ευρφτερου δθμόςιου τομζα με απόφαςθ του Τπουργοφ Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ και του κατά περίπτωςθ αρμόδιου Τπουργοφ, φςτερα από πρόταςθ του οικείου μζλουσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. Σο εν λόγω προςωπικό επανζρχεται αυτοδικαίωσ ςτθ κζςθ του ταυτόχρονα με τθν αποχϊρθςθ, για οποιονδιποτε λόγο, του οικείου μζλουσ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. χωρίσ άλλθ διαδικαςία. Ομοίωσ, το εν λόγω προςωπικό επανζρχεται οποτεδιποτε ςτθ κζςθ του με απόφαςθ του Τπουργοφ Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ, φςτερα από πρόταςθ του Προζδρου ι του Αντιπροζδρου τθσ Αρχισ κατά περίπτωςθ. Ειδικά για τον πρϊτο χρόνο λειτουργίασ τθσ Αρχισ και προσ τον ςκοπό άμεςθσ κάλυψθσ των λειτουργικϊν και οργανωτικϊν αναγκϊν τθσ προβλζπεται θ δυνατότθτα μετατάξεισ ι αποςπάςεισ να διενεργοφνται κατά παρζκκλιςθ από τθν κείμενθ νομοκεςία. τθν παράγραφο 5 του παρόντοσ γίνεται μνεία για κζματα που αφοροφν τα εργαςιακά (υπθρεςιακά/πεικαρχικά ςυμβοφλια), αςφαλιςτικά και ςυνταξιοδοτικά δικαιϊματα του προςωπικοφ τθσ Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. Άρκρο 10 Με τθν παράγραφο 1 του άρκρου 10 ςυνιςτάται μία (1) κζςθ Νομικοφ υμβοφλου, ςτθν οποία προςλαμβάνεται με πάγια αντιμιςκία δικθγόροσ παρ Αρείω Πάγω, ο οποίοσ διακζτει δεκαετι, τουλάχιςτον, εμπειρία και εξειδίκευςθ ςτο αντικείμενο του δικαίου των δθμοςίων ςυμβάςεων, ςφμφωνα με τισ διατάξεισ του άρκρου 11 παρ. 1 εδάφιο δεφτερο του ν. 1649/1986, ενϊ, επίςθσ, ι λόγω των αυξθμζνων κακθκόντων και τθσ κζςθσ ευκφνθσ που κα κατζχει, προβλζπεται ότι θ αμοιβι του ορίηεται κατά παρζκκλιςθ των κειμζνων διατάξεων με απόφαςθ του Τπουργοφ Οικονομικϊν. τθν παράγραφο 2 του ςχεδίου νόμου κακορίηονται οι αρμοδιότθτεσ που κα αςκεί ο Νομικόσ φμβουλοσ τθσ Αρχισ. τθν παράγραφο 3 του παρόντοσ προβλζπεται ότι ο Νομικόσ φμβουλοσ δεν επιτρζπεται, για όςον χρόνο παρζχει νομικζσ υπθρεςίεσ ςτθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ., να παρζχει αντίςτοιχεσ υπθρεςίεσ με οποιαδιποτε ζννομθ ςχζςθ ςε φυςικά ι νομικά πρόςωπα, ςε κζματα δικαίου των δθμοςίων ςυμβάςεων. Με τθν παράγραφο 4 του παρόντοσ δίνεται θ δυνατότθτα ςτθν Ε.Α.Α.ΔΗ.Τ. να προςφφγει ςε υπθρεςίεσ εξωτερικοφ δικθγόρου, με αιτιολογθμζνθ απόφαςθ του Προζδρου τθσ, μετά από ειςιγθςθ του Νομικοφ υμβοφλου. Άρκρο 11 Με τισ διατάξεισ του άρκρου αυτοφ προβλζπεται θ δθμιουργία Κεντρικοφ Ηλεκτρονικοφ Μθτρϊου Δθμοςίων υμβάςεων (Μθτρϊο) ςτο Τπουργείο Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και 14
Ναυτιλίασ με ςκοπό τθ ςυλλογι, επεξεργαςία και δθμοςίευςθ ςτοιχείων που αφοροφν τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ που υπάγονται ςτθν αρμοδιότθτα τθσ αρχισ και ςυνάπτονται μεταξφ των φορζων του δθμοςίου τομζα, όπωσ αυτόσ ορίηεται ςτο άρκρο 1Β του ν. 2362/1995 και τρίτων με αντικείμενο τθν εκτζλεςθ ζργων, τθν προμικεια προϊόντων ι τθν παροχι υπθρεςιϊν ςε όλα τα ςτάδια ανάκεςθσ και εκτζλεςισ τουσ. Ειδικότερα, ςτθν παράγραφο 1 προβλζπεται ότι ςτο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μθτρϊο Δθμοςίων υμβάςεων καταχωρίηεται κάκε είδουσ γραπτι, θλεκτρονικι ι προφορικι ςφμβαςθ ι ςυμφωνία που αποβλζπει ςε εκτζλεςθ ζργου, παροχι υπθρεςιϊν ι προμικεια αγακϊν. υμπεριλαμβάνονται με τον τρόπο αυτό οι ςυμφωνίεσ-πλαίςιο, οι ςυμβάςεισ παραχϊρθςθσ, τα δυναμικά ςυςτιματα αγορϊν, κ.ο.κ. Από το πεδίο εφαρμογισ του άρκρου αυτοφ, εξαιροφνται ρθτά οι ςυμβάςεισ που αφοροφν τουσ τομείσ τθσ άμυνασ και τθσ αςφάλειασ, λόγω των ειδικϊν ρυκμίςεων που ιςχφουν ςε κοινοτικό επίπεδο για τουσ τομείσ αυτοφσ, δεδομζνου του ευαίςκθτου χαρακτιρα τουσ. Οι εν λόγω ρυκμίςεισ ζχουν κεςπιςτεί με τθν οδθγία 2009/81/ΕΚ (ΕΕ L 216). Επιπροςκζτωσ, οι ςυμβάςεισ των οποίων θ εκτιμϊμενθ αξία, εκτόσ ΦΠΑ, είναι μικρότερθ από τα κατϊτερα όρια που προβλζπονται ςτο άρκρο 8 τοσ Οδθγίασ, κακϊσ και οι ςυμβάςεισ που ςυνάπτονται δυνάμει των άρκρων 8,12 και 13 τθσ Οδθγίασ και του άρκρου 346 ΛΕΕ εξαιροφνται ρθτά από το πεδίο εφαρμογισ τθσ ανωτζρω οδθγίασ, και ωσ εκ τοφτου πρζπει ομοίωσ να εξαιρεκοφν από το πεδίο εφαρμογισ του άρκρου αυτοφ. τθν παράγραφο 2 προβλζπεται ότι το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μθτρϊο Δθμοςίων υμβάςεων αποτελείται από δφο επιμζρουσ υποςυςτιματα. Σο πρϊτο αφορά τθν θλεκτρονικι καταχϊριςθ των αιτθμάτων που υποβάλλουν οι φορείσ για τθ ςφναψθ ςφμβαςθσ. Η υποχρζωςθ καταχϊριςθσ αφορά το ςφνολο των φορζων του δθμοςίου τομζα, όπωσ ορίηεται ςτο άρκρο 1Β του ν. 2362/1995. Ωςτόςο, οι φορείσ που υποχρεοφνται να τθριςουν τισ διατάξεισ του πδ 113/2010 καταχωρίηουν το αίτθμα από τθ ςτιγμι που ζχει γίνει ιδθ θ ςχετικι ανάλθψθ υποχρζωςθσ (νομικι δζςμευςθ). Ειδικά για τισ δθμόςιεσ ςυμβάςεισ προμθκειϊν απαιτείται να καταχωριςτεί και θ ζνταξι τουσ ςτο Ενιαίο Πρόγραμμα Προμθκειϊν, εφόςον απαιτείται ςφμφωνα με τον νόμο.σο δεφτερο αφορά τθν θλεκτρονικι καταχϊριςθ των ςυμβάςεων, προκειμζνου να υπάρχει θ ςυςτθματικι καταγραφι τουσ και θ παρακολοφκθςθ τθσ εκτζλεςθσ των δαπανϊν που αυτζσ προκαλοφν. Για τθν επιτυχι επίτευξθ του ςτόχου υπόχρεοι ςε καταχϊριςθ είναι όλοι οι φορείσ του δθμοςίου τομζα. Για τον ίδιο λόγο, επίςθσ, θ καταχϊριςθ δεν εξαρτάται από τον προχπολογιςμό ι τον τρόπο ανάκεςθσ, αφορά δθλαδι κάκε πρόκλθςθ δαπάνθσ, ζςτω και ενόσ ευρϊ, και κάκε τρόπο ανάκεςθσ, απευκείασ, με διαπραγμάτευςθ, με διαγωνιςμό, ανταγωνιςτικό διάλογο, κ.ο.κ. Με τθν παράγραφο 3 προβλζπεται διαςφνδεςθ μεταξφ του Μθτρϊου και τθσ Διαφγειασ ςε τεχνικό επίπεδο, με ςτόχο τθν ελαχιςτοποίθςθ του διοικθτικοφ βάρουσ των υπόχρεων φορζων και τθσ απλοποίθςθσ των διαδικαςιϊν. Με κάκε καταχϊριςθ ςτο Μθτρϊο κα τροφοδοτοφνται με τα ίδια ςτοιχεία και τα αντίςτοιχα μθτρϊα του Γενικοφ Λογιςτθρίου του Κράτουσ. Κάκε ςτοιχείο που κα καταχωρίηεται κα λαμβάνει μοναδικό Αρικμό Διαδικτυακισ Ανάρτθςθσ, βάςει του οποίου κα είναι δυνατόσ ο ζλεγχοσ τθσ καταχϊριςθσ από τισ αρμόδιεσ υπθρεςίεσ. 15
Με τθν παράγραφο 4 παρζχεται εξουςιοδότθςθ για τθ ρφκμιςθ με Τπουργικι Απόφαςθ κεμάτων που αφοροφν τθ διαςφνδεςθ του Μθτρϊου με τα παροαναφερόμενα Μθτρϊα, κακϊσ και τθ διαςφνδεςθ με άλλα μθτρϊα ι αρχεία που τθροφνται από υπθρεςίεσ του δθμοςίου, με ςκοπό τθν εφρυκμθ παρακολοφκθςθ τθσ πορείασ ανάκεςθσ και εκτζλεςθσ των δθμοςίων ςυμβάςεων για ελεγκτικοφσ, δθμοςιονομικοφσ, ςτατιςτικοφσ ι δικαςτικοφσ ςκοποφσ. Με τθν παράγραφο 5 παρζχεται εξουςιοδότθςθ να ρυκμιςκοφν λεπτομερειακά και τεχνικά κζματα ςχετικά με τθν τιρθςθ, τθ διαχείριςθ και τθ λειτουργία του Μθτρϊου του άρκρου αυτοφ με κοινι Τπουργικι Απόφαςθ. τθν παράγραφο 6 ορίηεται ότι θ καταχϊριςθ του αιτιματοσ για τθ ςφναψθ ςφμβαςθσ και τθσ ςφμβαςθσ αποτελοφν ςτοιχεία κανονικότθτασ τθσ δαπάνθσ, ενϊ ςτθν παράγραφο 7 προβλζπεται ότι θ πρόςβαςθ ςτα ςτοιχεία του Μθτρϊου τελεί υπό τθν επιφφλαξθ των διατάξεων για τθν προςταςία των προςωπικϊν δεδομζνων, των κρατικϊν απορριτων και κάκε άλλου απορριτου ου προβλζπεται από ειδικζσ διατάξεισ. τθν παράγραφο 8 ορίηεται ότι πζραν των νζων ςυμβάςεων που κα ςυναφκοφν μετά τθν ζναρξθ εφαρμογισ του νόμου, θ υποχρζωςθ καταχϊριςθσ αφορά και τισ ιδθ εκκρεμείσ ςυμβάςεισ, οι οποίεσ πρζπει ςταδιακά να καταχωριςκοφν προκειμζνου ςτο πζρασ τθσ μεταβατικισ περιόδου που δίνεται για το ςκοπό αυτό να μποροφν να πλθρωκοφν οι ςχετικζσ δαπάνεσ. Σζλοσ, με τθν παράγραφο 9 προβλζπεται ότι για να διαςφαλιςτεί θ ομαλι λειτουργία του Μθτρϊου ςε τεχνικό αλλά και ςε επιχειρθςιακό επίπεδο, απαιτοφνται τόςο ζνα διάςτθμα δοκιμαςτικισ λειτουργίασ όςο και θ ςταδιακι κλιμάκωςθ τθσ υπθρεςίασ. Για το λόγο αυτό προβλζπονται διαφορετικζσ θμερομθνίεσ για τθν καταχϊριςθ των ςυμβάςεων, ξεκινϊντασ από τα Τπουργεία και επεκτείνοντασ ςταδιακά τθσ εφαρμογι του νόμου ςτουσ λοιποφσ φορείσ του δθμοςίου. ΜΕΡΟ ΔΕΤΣΕΡΟ ε κάκε περίοδο, αλλά ιδιαίτερα ςε περίοδο οικονομικισ κρίςθσ, είναι ιδιαίτερα ςθμαντικό να δίνεται μια δεφτερθ ευκαιρία ςτισ επιχειριςεισ που για οποιονδιποτε λόγο βρίςκονται ςε οικονομικι αδυναμία. Κοινωνικά είναι ςθμαντικι θ παροχι δεφτερθσ ευκαιρίασ επειδι διαςϊηονται κζςεισ εργαςίασ, τόςο ςτθν ίδια τθν επιχείρθςθ, όςο και ςε άλλεσ επιχειριςεισ (προμθκευτζσ, εμπορικοφσ αντιπροςϊπουσ κλπ.) που ςυναλλάςςονται με αυτιν. Οικονομικά είναι ςθμαντικι θ παροχι δεφτερθσ ευκαιρίασ, επειδι δεν χάνεται θ άυλθ αξία τθσ επιχείρθςθσ και επειδι δεν διακόπτεται θ παραγωγικι τθσ δραςτθριότθτα. Επιπλζον θ διάςωςθ επιχειριςεων μπορεί να βοθκιςει και ςτθν προςζλκυςθ επενδφςεων, αφοφ μπορεί να είναι ελκυςτικότερο για τον επενδυτι να ξεκινιςει τθν επζνδυςι του με βάςθ μια υφιςτάμενθ επιχείρθςθ που χρειάηεται ρευςτότθτα για να διαςωκεί και να αναπτυχκεί, παρά να ξεκινιςει από το μθδζν. Η διάςωςθ τθσ επιχείρθςθσ απετζλεςε εκπεφραςμζνο ςτόχο και του Πτωχευτικοφ Κϊδικα, ο οποίοσ όμωσ επιχείρθςε να τον επιτφχει κυρίωσ ςτο πλαίςιο τθσ πτωχεφςεωσ, ιδίωσ με τον κεςμό του ςχεδίου αναδιοργάνωςθσ. Ωςτόςο ςε αντίκεςθ με ό,τι ςυμβαίνει ςε άλλεσ χϊρεσ, οι οικονομικζσ και κοινωνικζσ αντιλιψεισ ςτθ χϊρα μασ ςυνδζουν τθν πτϊχευςθ με τθν εκκακάριςθ με αποτζλεςμα οι απόπειρεσ αναδιοργάνωςθσ ςτο πλαίςιο τθσ πτϊχευςθσ να υπονομεφονται από τθν απαξίωςθ τθσ επιχείρθςθσ ςτα μάτια των πελατϊν και προμθκευτϊν τθσ. Επιπλζον θ πτϊχευςθ ζχει πολλζσ και δυςμενείσ νομικζσ ςυνζπειεσ για τον οφειλζτθ, όπωσ είναι θ λιξθ ςυμβάςεων, θ ανάκλθςθ διοικθτικϊν αδειϊν, θ ενεργοποίθςθ ρθτρϊν απϊλειασ δικαιωμάτων κλπ. 16
Για τουσ παραπάνω λόγουσ είναι κρίςιμθ θ ενίςχυςθ τθσ δυνατότθτασ διάςωςθσ τθσ επιχείρθςθσ κατά το προπτωχευτικό ςτάδιο, πριν δθλαδι επζλκει απαξίωςι τθσ. Ο Πτωχευτικόσ Κϊδικασ προβλζπει για το προπτωχευτικό ςτάδιο τθ διαδικαςία τθσ ςυνδιαλλαγισ, ωσ μθ ςυλλογικισ, αλλά ςυμβατικισ διαδικαςίασ. Ωςτόςο θ διαδικαςία αυτι ενζχει από τθ φφςθ τθσ ζνα βαςικό μειονζκτθμα θ ςυμφωνία που είναι το αποτζλεςμα τθσ διαδικαςίασ δεν δεςμεφει τουσ μθ ςυναινοφντεσ πιςτωτζσ. Ζτςι όμωσ δθμιουργείται αυτό που ςτθν οικονομικι επιςτιμθ αποκαλείται πρόβλθμα τθσ ςυλλογικισ δράςθσ (collective action problem): ακόμθ και αν όλοι οι πιςτωτζσ αναγνωρίηουν ότι μια ρφκμιςθ των απαιτιςεϊν τουσ που κα διαςϊςει τον οφειλζτθ κα είναι προσ το ςυλλογικό ςυμφζρον, κάκε ζνασ χωριςτά μπορεί να ελπίηει ότι οι λοιποί πιςτωτζσ κα υποςτοφν το κόςτοσ τθσ ρφκμιςθσ και κα εξυγιάνουν τθν επιχείρθςθ του οφειλζτθ, χωρίσ ο πιςτωτισ αυτόσ να υποςτεί τισ κυςίεσ τθσ ρφκμιςθσ. Με το προτεινόμενο νζο ζκτο κεφάλαιο του Πτωχευτικοφ Κϊδικα ειςάγεται λοιπόν προπτωχευτικι διαδικαςία εξυγίανςθσ. Σα κυριότερα χαρακτθριςτικά τθσ νζασ ρφκμιςθσ είναι τα ακόλουκα: α. Ειςάγεται θ δυνατότθτα δζςμευςθσ και των μθ ςυναινοφντων πιςτωτϊν, λφνοντασ ζτςι το προαναφερκζν πρόβλθμα τθσ ςυλλογικισ δράςθσ. β. Δίνεται θ μεγαλφτερθ δυνατι ευελιξία ωσ προσ τθν κατάρτιςθ τθσ ςυμφωνίασ. υγκεκριμζνα δίνεται κατά το γαλλικό πρότυπο θ δυνατότθτα να καταλιξουν οφειλζτθσ και δανειςτζσ ςε ςυμφωνία χωρίσ επίςθμθ διαδικαςία διαπραγματεφςεων, με εμπιςτευτικζσ διαπραγματεφςεισ, ϊςτε να αποφεφγεται όπου είναι εφικτό (ςυνικωσ όταν οι δανειςτζσ είναι λίγοι και ςυνεργάηονται μεταξφ τουσ) θ δθμιουργία αβεβαιότθτασ ωσ προσ τθν επιβίωςθ τθσ επιχείρθςθσ, που ςυνεπάγεται ςιμερα θ πανθγυρικι υπαγωγι ςε διαδικαςία ςυνδιαλλαγισ. Δίδεται ζτςι θ δυνατότθτα θ διαπραγμάτευςθ μεταξφ οφειλζτθ και πιςτωτϊν να γίνεται πριν και εκτόσ διαδικαςίασ, θ ςυμφωνία δε να υποβάλλεται ςτο δικαςτιριο για επικφρωςθ μετά τθ ςφναψι τθσ («prepackaged plan»), ϊςτε να καταςτεί δεςμευτικι για όλουσ τουσ πιςτωτζσ. τθν περίπτωςθ που επιλζγεται θ διαδικαςία επίςθμθσ διαπραγμάτευςθσ ςτο πλαίςιο τθσ διαδικαςίασ εξυγίανςθσ δίνονται δφο δυνατότθτεσ - είτε να ςυνάπτουν τθ ςυμφωνία απευκείασ οι πιςτωτζσ, είτε να ςυγκαλείται ςυνζλευςθ των πιςτωτϊν. Η δεφτερθ, πιο "βαριά" διαδικαςία αναμζνεται ότι κα χρθςιμοποιείται ςε περιπτϊςεισ που υπάρχει πλθκϊρα πιςτωτϊν που είναι δφςκολο να ςυντονιςτοφν διαφορετικά. γ. Ωσ προσ το περιεχόμενο τθσ ςυμφωνίασ εξυγίανςθσ δίνεται ευρφτατθ διακριτικι ευχζρεια ςτα μζρθ με ενδεικτικι αναφορά διαφόρων μζτρων από τα πιο ιπια (π.χ. απλι παράταςθ του χρόνου αποπλθρωμισ υποχρεϊςεων) μζχρι τα πιο δραςτικά (π.χ. κεφαλαιοποίθςθ των χρεϊν ι και μεταβίβαςθ τθσ επιχείρθςθσ), ϊςτε να καλφπτονται κατά το δυνατό όλεσ οι περιπτϊςεισ ανάλογα με τθν ζκταςθ του προβλιματοσ τθσ επιχείρθςθσ. Η ανάγκθ τθσ διάςωςθσ τθσ επιχείρθςθσ δεν ζρχεται ςε ςφγκρουςθ, αλλά αντίκετα ςυμπλζει με τα ςυμφζροντα των πιςτωτϊν, αφοφ κατά κανόνα οι πιςτωτζσ κα ικανοποιθκοφν περιςςότερο από μια λειτουργοφςα επιχείρθςθ, από ό,τι κα ικανοποιοφνταν από τθν αναγκαςτικι πϊλθςθ των περιουςιακϊν τθσ ςτοιχείων. τισ λίγεσ περιπτϊςεισ που θ εκποίθςθ των περιουςιακϊν ςτοιχείων είναι ευνοϊκότερθ για τουσ πιςτωτζσ από τθ διάςωςθ τθσ επιχείρθςθσ κα πρόκειται για επιχειριςεισ μεςοπρόκεςμα μθ βιϊςιμεσ, θ απόπειρα διάςωςθσ των οποίων δεν είναι κοινωνικά και οικονομικά επωφελισ, αφοφ είναι καταδικαςμζνθ ςε αποτυχία. Για τον λόγο αυτόν τίκεται ωσ κριτιριο τθσ διαδικαςίασ εξυγίανςθσ το να μθ παραβλάπτεται θ ςυλλογικι ικανοποίθςθ των πιςτωτϊν. Με τον τρόπο αυτό και οι νζεσ διατάξεισ εναρμονίηονται με τον ςκοπό του Πτωχευτικοφ Κϊδικα, όπωσ εξαγγζλλεται ςτο άρκρο 1 τοφτου. Η διάςωςθ τθσ επιχείρθςθσ δεν ςθμαίνει αναγκαία και τθ διάςωςθ του φορζα τθσ του επιχειρθματία. Αυτό κα ιταν αντίκετο με τθν οικονομικι λογικι, αφοφ ςτθν περίπτωςθ τθσ επιτυχίασ τθσ επιχείρθςθσ ο επιχειρθματίασ καρπϊνεται τα κζρδθ και ςυνεπϊσ πρζπει κατά κφριο λόγο να υφίςταται 17