Απόψεις των Συλλόγων Υπαλλήλων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου σχετικά με την αξιολόγηση σύμφωνα με το ν. 4250/2014.

Transcript

1 Σύλλογοι Εργαζομένων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου ΣΥΝΑΝΚ & ΣΥΠΝΑΠΕΔ Σελίδα 1 από 3 22 Απριλίου 2014 Προς : Πρόεδρο και μέλη του Περιφερειακού Συμβουλίου Θέμα : Απόψεις των Συλλόγων Υπαλλήλων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου σχετικά με την αξιολόγηση σύμφωνα με το ν. 4250/2014. Σε σχέση με την επικείμενη «αξιολόγηση» των Εργαζομένων στον Δημόσιο Τομέα σας επισυνάπτουμε τη σχετική απόφαση της Ε.Ε. της ΑΔΕΔΥ και σας καλούμε να μας ενημερώσετε για τις δικές σας θέσεις, προθέσεις και ενέργειες, όσον αφορά και αυτό το αντισυνταγματικό μέτρο (με βάση άλλωστε και τη σχετική γνωμοδότηση της Επιστημονικής Επιτροπής της Βουλής που χαρακτήρισε ως αντισυνταγματικές τις διατάξεις αυτές). Σημειώνουμε ότι οι Σύλλογοι μας έγκαιρα (εδώ και τρεις μήνες) ενημέρωσαν τα μέλη τους με σχετικά έγγραφα που επίσης απεστάλησαν στην ΟΣΥΑΠΕ, την πολιτική και υπηρεσιακή ηγεσία της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, αλλά και προς τους Βουλευτές της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου. Δεδομένη για εμάς είναι η πραγματική και υποβόσκουσα θέση της Κυβέρνησης με εργαλείο τη συγκριτική «αξιολόγηση» να δημιουργήσει μια νέα δεξαμενή διαθεσίμων και υπό απόλυση υπαλλήλων. Και στην περίπτωση της Π.Ν.Α. τα αποτελέσματα θα είναι τραγικά για τη λειτουργία της. Δυστυχώς η «αξιολόγηση» αυτή πέρασε στο Νόμο 4250/ θέτοντας σε κίνδυνο την ομαλή παροχή πλήθους Δημοσίων Υπηρεσιών και προφανώς των Αιρετών Περιφερειών. Όσον αφορά δε την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου είναι τουλάχιστον ΠΡΟΚΛΗΤΙΚΗ η εφαρμογή αυτού του αντισυνταγματικού μέτρου τη στιγμή που δεν υπάρχει ούτε καν η στελέχωση για να λειτουργήσουν ικανοποιητικά οι υπηρεσίες όπως κατά καιρούς όλες οι παρατάξεις έχουν δηλώσει, αλλά και η Διοίκηση έχει θέσει επανειλημμένα σε κυβερνητικούς συνομιλητές της (απλά να σας υπενθυμίσουμε και να επισυνάψουμε το υπ αρ /313 από έγγραφο του Περιφερειάρχη προς τον ΥΠ. ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ Ε. Στυλιανίδη όπου αναφέρεται στα τεράστια προβλήματα που δημιούργησε η συρρίκνωση του Προσωπικού των πρώην 2 Νομών, στην ανάγκη για μια ελάχιστη στελέχωση των 650 υπαλλήλων για την παροχή στοιχειώδους παροχής υπηρεσιών και στην ανάγκη να στελεχωθούν οι αποκεντρωμένες Περιφερειακές Υπηρεσίες από 25 έως 35 άτομα τουλάχιστον). Ελπίζουμε να μην χρειαστεί πάλι -εκτός των άλλων- να τρέχουμε όλοι την τελευταία στιγμή προκειμένου να αποδείξουμε το αυταπόδεικτο (τη συνταγματική επιταγή της νησιωτικότητας) και να ανατρέψουμε όπως πέρυσι με Εισήγηση στο Περιφερειακό Συμβούλιο : «Απόψεις των Συλλόγων Υπαλλήλων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου σχετικά με την αξιολόγηση σύμφωνα με το ν. 4250/2014».

2 Σύλλογοι Εργαζομένων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου ΣΥΝΑΝΚ & ΣΥΠΝΑΠΕΔ Σελίδα 2 από 3 τροπολογία που κατατέθηκε στη Βουλή τη τελευταία στιγμή τη θέση τότε σε διαθεσιμότητα συναδέλφων της Π.Ν.Α με τον Ν.4093/2012. Θυμίζουμε τη διατύπωση εξαίρεσης -λόγω της νησιωτικότητας- από τη διαθεσιμότητα υπαλλήλων συγκεκριμένων κλάδων και ειδικοτήτων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, του Πανεπιστημίου Αιγαίου και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου στην αιτιολογική έκθεση της τροπολογίας που ενσωματώθηκε στον Ν.4139 ΦΕΚ 74/Α/2013 που επισυνάπτουμε, όπου η παραπάνω εξαίρεση αναφέρεται ρητά ως «ανάγκη της διασφάλισης και αδιατάρακτης λειτουργίας όλων των διοικητικών μονάδων υπηρεσιών κρίσιμων για τις ευαίσθητες περιοχές, όπως η Π.Ν.Α που εντάσσεται στο πλαίσιο της επιβαλλόμενης από το Σύνταγμα άρθρο 106 παρ1.σ. ειδικής μέριμνας για τις νησιώτικες περιοχές, οι οποίες χαρακτηρίζονται από δομικά μειονεκτήματα που δυσχεραίνουν την οικονομική και κοινωνική τους ανάπτυξη». Σας καλούμε δε να δράσετε εγκαίρως πριν να είναι πολύ αργά αυτή τη φορά. Σας καλούμε να πιέσετε να δημοσιευτεί στο ΦΕΚ ο ψηφισθείς Οργανισμός της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου που προβλέπει αύξηση των Οργανικών θέσεων και των Οργανικών μονάδων. Προσβλέπουμε στην ίδια λογική να σταθούν και όλοι οι Βουλευτές της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου. Σας καλούμε να αναλογιστείτε σε περίπτωση που δεν αντιδράσουμε, τι θα συμβεί αν δεν αποσυρθεί αυτή η αντισυνταγματική «αξιολόγηση». Σε τι άδικες περιπέτειες θα μπουν πλήθος συναδέλφων «κριτών» και «κρινόμενων» με τα ένδικα μέσα και τις προσφυγές που μοιραία θα επέλθουν. Και σας καλούμε να αναρωτηθείτε: Πώς θα «κριθούν» χωρίς κριτήρια αλλά με υποχρεωτικές ποσοστώσεις συνάδελφοι από μη αξιολογημένους αλλά τοποθετημένους υπηρεσιακούς παράγοντες; (Γενικούς Διευθυντές, Διευθυντές) και σε τι δύσκολη θέση θα έλθουν και αυτοί λόγω των αντισυνταγματικών διατάξεων. Ιδιαίτερα δε στην Π.Ν.Α., πώς να κριθούν αρνητικά και να μπουν με το ζόρι κάποιοι συνάδελφοι στις αντισυνταγματικές υποχρεωτικές ποσοστώσεις ιδιαίτερα του 15%, όταν όλες οι οργανικές μονάδες της Π.Ν.Α. είναι υποστελεχωμένες και όλοι είναι επιβαρημένοι λόγω αυτής της κατάστασης; Ας στελεχωθούν πρώτα έστω στο ελάχιστο οι οργανικές μονάδες όπως πρέπει με βάση άλλωστε και τον Οργανισμό που προτείνατε και ψηφίστηκε από το Περιφερειακό Συμβούλιο και μετά με ένα αντικειμενικό σύστημα να υπάρξει αξιολόγηση με στόχο τη βελτίωση της Δημόσιας Διοίκησης και όχι της περαιτέρω αύξησης άδικων απολύσεων. Αυτό που ουσιαστικά επιχειρείται σήμερα από τους κυβερνώντες και την Τρόικα με τη συγκεκριμένη «αξιολόγηση», είναι η περεταίρω υποβάθμιση και συρρίκνωση του δημοσίου τομέα. Εισήγηση στο Περιφερειακό Συμβούλιο : «Απόψεις των Συλλόγων Υπαλλήλων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου σχετικά με την αξιολόγηση σύμφωνα με το ν. 4250/2014».

3 Σύλλογοι Εργαζομένων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου ΣΥΝΑΝΚ & ΣΥΠΝΑΠΕΔ Σελίδα 3 από 3 Σας καλούμε ειδικότερα: 1. Να αποδοκιμάσετε την επικείμενη εφαρμογή της αντισυνταγματικής «αξιολόγησης», να σταθείτε πλάι στους συναδέλφους μας για την ανατροπή της, αλλά και πλάι στις προτάσεις που εδώ και χρόνια έχει κάνει η ΑΔΕΔΥ για πραγματική αξιολόγηση και όχι για μια «αξιολόγηση» ενταγμένη στους γενικότερους στόχους για περαιτέρω διάλυση των εργασιακών σχέσεων στο Δημόσιο και τη δημιουργία μιας νέας τεράστιας δεξαμενής υπό απόλυση υπαλλήλων, η οποία θα αξιοποιείται ανάλογα με τις «ανάγκες» Κυβέρνησης και Τρόικας. 2. Να υπάρξει σχετική παρέμβαση σας στην ΕΝ.ΠΕ ΌΧΙ στην λογική αναβολής εφαρμογής της «αξιολόγησης» όπως μαθαίνουμε δυστυχώς ότι έκανε για άλλους λόγους, χωρίς να παίρνει θέση επί της ουσίας, αλλά στην λογική της καταδίκης και απόσυρσης αυτής της αντισυνταγματικής «αξιολόγησης». 3. Να υπάρξει προσφυγή της Περιφέρειας κατά της συνταγματικότητας αυτού του μέτρου όπως έγινε και με τον Ν.4093, (προσφυγή στο ΣτΕ, αρμόδια δικαστήρια κ.λπ.), αξιοποιώντας προς την κατεύθυνση αυτή και τη γνωμοδότηση της Επιστημονικής Επιτροπής της Βουλής που χαρακτήρισε ως αντισυνταγματικές τις διατάξεις αυτές). 4. Να βρεθεί τρόπος να δεσμεύσετε τους πολιτικούς προϊσταμένους της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου προκειμένου να αποτρέψουν την έκδοση της νομοθετικά προβλεπόμενης απόφασης των Γενικών Διευθυντών στην οποία θα ορίζεται το ποσοστό ανά οργανική μονάδα των κατηγοριών του νόμου. 5. Να βρεθεί τρόπος να δεσμεύσετε όσους εμπλέκονται στην εφαρμογή του νόμου, λόγω της θέσης τους στη διοικητική ιεραρχία, να απέχουν από κάθε σχετική διαδικασία. 6. Σε κάθε περίπτωση να δοθεί Νομική υποστήριξη από την ίδια την Περιφέρεια και την Περιφερειακή αρχή στους συναδέλφους που δεν θα συνεργήσουν με την υπογραφή και τη συμμετοχή τους σε απολύσεις συναδέλφων 7. Όλα τα παραπάνω σας καλούμε να τα υποστηρίξετε με σχετικό ψήφισμα που θα πάρει το Περιφερειακό Συμβούλιο. Κανείς δεν πρέπει να αναγκασθεί να βάλει την υπογραφή του σε μία προδήλως παράνομη και αντισυνταγματική διαδικασία Για τα Διοικητικά Συμβούλια Ο Πρόεδρος του ΣΥΝΑΝΚ Ο Πρόεδρος του ΣΥΠΝΑΠΕΔ Οδυσσέας Ευθυμίου Αντώνιος Γκίκας Εισήγηση στο Περιφερειακό Συμβούλιο : «Απόψεις των Συλλόγων Υπαλλήλων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου σχετικά με την αξιολόγηση σύμφωνα με το ν. 4250/2014».

4 Αθήνα, ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΦΙΛΕΛΛΗΝΩΝ & ΨΥΛΛΑ ΑΘΗΝΑ Τηλ Fax adedy@adedy.gr, adedy1@adedy.gr Αριθμ. Πρωτ.:155 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ Απόφαση της Ε.Ε. της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. για το νόμο περί αξιολόγησης Αγωνιζόμαστε ενάντια σε μια δήθεν Αξιολόγηση Κανείς να μην συνεργήσει σε απολύσεις συναδέλφων Η Κυβέρνηση, η Ευρωπαϊκή Ένωση και το ΔΝΤ, έχουν αποφασίσει να περιορίσουν στο ελάχιστο όλες τις Κοινωνικές Δομές και Υπηρεσίες, αυτές που αποτελούν κατακτήσεις του εργατικού και λαϊκού κινήματος τα τελευταία εκατό χρόνια. Η Κυβέρνηση αδιαφορώντας για τις επιπτώσεις αυτής της πολιτικής στα λαϊκά στρώματα, στους εργαζόμενους και στους ανέργους, προχωράει με εντατικούς ρυθμούς στο ξήλωμα των κατακτήσεων σε Παιδεία, Υγεία, Κοινωνική Ασφάλιση, Τοπική Αυτοδιοίκηση, καθώς και σε τομείς Κοινωνικών Αγαθών, όπως η Ενέργεια, το Νερό κ.ά., παραχωρώντας ολόκληρους τομείς στους ιδιώτες μεγαλοεργολάβους. Εμείς όμως δεν πρέπει να τρέφουμε αυταπάτες. Βασικός στόχος της ασκούμενης πολιτικής είναι η βίαιη απορρύθμιση των εργασιακών σχέσεων στο Δημόσιο. Επί της ουσίας, μεθοδεύεται η αντικατάσταση του «ακριβού» προσωπικού, με εργαζόμενους που θα έχουν εκπέσει στο καθεστώς του «ωφελούμενου» ή του ενοικιαζόμενου, θα αμείβονται με μισθούς πείνας και θα εργάζονται χωρίς ασφαλιστικά και εργασιακά δικαιώματα. Αυτόν το στόχο εξυπηρετεί και η «αξιολόγηση». Έπειτα από την κατασκευή χιλιάδων «επίορκων υπαλλήλων», καθώς και «πλεονάζοντος προσωπικού», η Κυβέρνηση προσπαθεί τώρα με εργαλείο τη συγκριτική αξιολόγηση να δημιουργήσει μια νέα

5 2 δεξαμενή διαθεσίμων και υπό απόλυση υπαλλήλων. Είναι μάλιστα αποκαλυπτικό των προθέσεων και των στόχων της ότι δεν αρκείται σε ένα αυταρχικό σύστημα αξιολόγησης, αλλά καθορίζει εκ των προτέρων τα ποσοστά και τις κλίμακες αξιολόγησης με στόχο την εγκαθίδρυση ενός μόνιμου μηχανισμού δημιουργίας δεξαμενών υπαλλήλων προς απόλυση. Η αυθαιρεσία, άλλωστε, στον καθορισμό των ποσοστών και στον τρόπο που αυτά θα κατανεμηθούν σε επίπεδο Γενικών Διευθύνσεων και Τμημάτων αποκαλύπτει ότι βασικός στόχος δεν είναι η βελτίωση της Δημόσιας Διοίκησης, αλλά η κατάργηση Υπηρεσιών, η απόλυση προσωπικού και η μισθολογική καθήλωση ή/και υποβάθμιση των μη αρεστών. Επί της ουσίας, με τις διατάξεις των άρθρων του νόμου 4250/ , επιχειρείται η χειραγώγηση του σώματος των δημοσίων υπαλλήλων από την Κυβέρνηση και η αναπαραγωγή των υφιστάμενων σχέσεων εξουσίας εντός των Δημοσίων Υπηρεσιών. Εργαλείο για τους σκοπούς αυτούς συνιστά αφενός η επιβολή υποχρεωτικής ποσόστωσης (25% άριστοι, 60% μέτριοι και 15% ανεπαρκείς) στις αξιολογήσεις των υπαλλήλων και αφετέρου η χρησιμοποίηση των προϊσταμένων, για να αξιολογήσουν υποχρεωτικά, με προκατασκευασμένα αποτελέσματα τρόπο, όλους τους άλλους υπαλλήλους. Στόχος της Κυβέρνησης είναι, επίσης, να δημιουργήσει, μέσω της τρομοκρατίας και του φόβου της απόλυσης, εργαζόμενους που θα είναι πλήρως υποταγμένοι στους σχεδιασμούς της ασκούμενης πολιτικής και έρμαια στη βούληση (πολιτική ή/και προσωπική) των εκάστοτε προϊσταμένων. Είναι φανερό ότι το κλίμα που θα δημιουργηθεί στους χώρους εργασίας θα επηρεάσει αρνητικά την εξυπηρέτηση των πολιτών και την παροχή των Δημοσίων Κοινωνικών Αγαθών. H Ε.Ε. της Α.Δ.Ε.Δ.Υ., με βάση τις παραπάνω εκτιμήσεις και στο πλαίσιο των αποφάσεων και της εξουσιοδότησης του Γ.Σ. αποφασίζει: Να διεκδικήσει και να οργανώσει την πάλη των εργαζομένων για την κατάργηση του Νόμου 4250/14 και των διατάξεων που επιβάλλουν ένα σύστημα «αξιολόγησης», ενταγμένο στους γενικότερους στόχους για περαιτέρω διάλυση των εργασιακών σχέσεων στο Δημόσιο και για δημιουργία μιας νέας τεράστιας δεξαμενής υπό απόλυση υπαλλήλων, η οποία θα αξιοποιείται ανάλογα με τις «ανάγκες» Κυβέρνησης και Τρόικας.

6 3 Να χρησιμοποιήσει σε κεντρικό, όσο και σε επίπεδο Ομοσπονδιών και πρωτοβαθμίων Συλλόγων και Σωματείων, όλες τις μορφές αγώνα (απεργίες, στάσεις εργασίας, συγκεντρώσεις, παραστάσεις διαμαρτυρίας κ.λπ.), ώστε να ακυρώσει τη νέα επίθεση σε βάρος των εργαζομένων. Στο πλαίσιο αυτό, θα χρησιμοποιήσει και κάθε νομική δυνατότητα για τη μη εφαρμογή του νόμου (προσφυγή στο ΣτΕ, αρμόδια δικαστήρια κ.λπ.), αξιοποιώντας προς την κατεύθυνση αυτή και τη γνωμοδότηση της Επιστημονικής Επιτροπής της Βουλής που χαρακτήρισε ως αντισυνταγματικές τις διατάξεις του. Να καλέσει τους εργαζόμενους και ιδιαίτερα όσους εμπλέκονται στην εφαρμογή του νόμου, λόγω της θέσης τους στη διοικητική ιεραρχία, να απέχουν από κάθε σχετική διαδικασία. Κανείς δεν πρέπει να συνεργήσει με την υπογραφή και τη συμμετοχή του σε απολύσεις συναδέλφων. Κανείς δεν πρέπει να βάλει την υπογραφή του σε μία προδήλως παράνομη και αντισυνταγματική διαδικασία. Εξάλλου και μόνο η εισαγωγή αυθαίρετης ποσόστωσης και περαιτέρω επιμερισμού ανά οργανική μονάδα στρεβλώνει κάθε έννοια «αντικειμενικής» και «δίκαιης» κρίσης, που οι εισηγητές του νόμου ισχυρίζονται ότι αποκαθιστούν. Κι αυτό γιατί ακόμα κι αν ο αξιολογητής κρίνει ότι υπάρχουν πολλοί «ισάξιοι» υπάλληλοι στη μονάδα που προΐσταται, δεσμεύεται από τις διατάξεις του νόμου να εξαιρέσει οπωσδήποτε κάποιους, υλοποιώντας υποχρεωτικά την ποσόστωση. Τα παραπάνω φυσικά αποτελούν επαρκή λόγο για την προσφυγή εκατοντάδων χιλιάδων αξιολογούμενων στη δικαιοσύνη. Υπό την έννοια αυτοί οι «αξιολογητές» συμμετέχοντας στη διαδικασία αυτή διακινδυνεύουν να βρεθούν αντιμέτωποι με χιλιάδες προσφυγές εις βάρος τους. Να καλέσει τις Δευτεροβάθμιες και Πρωτοβάθμιες Συνδικαλιστικές Οργανώσεις να προχωρήσουν άμεσα σε γενικές συνελεύσεις σε όλες τις Υπηρεσίες και τους χώρους εργασίας με βασικό στόχο την ενημέρωση, τη συζήτηση και τη λήψη μέτρων για την ακύρωση της διαδικασίας της «αξιολόγησης». Η Ε. Ε. της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. σε νέα συνεδρίασή της θα συγκεκριμενοποιήσει τις αποφάσεις της ανάλογα με τις εξελίξεις Από την Εκτελεστική Επιτροπή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.

7 4 Επισυνάπτεται έκθεση της Επιστημονικής Επιτροπής της Βουλής (Β Διεύθυνση Επιστημονικών Μελετών, Τμήμα Νομοτεχνικής Επεξεργασίας σχεδίων και προτάσεων Νόμων): «Όπως έχει παγίως κριθεί από τη νοµολογία κατά την ερµηνεία των ανωτέρω διατάξεων ( ) βασικές αρχές και κατευθύνσεις του συστήµατος αξιολόγησης είναι η αντικειµενική και αµερόληπτη στάθµιση βάσει σαφώς προσδιοριζόµενων κριτηρίων της επαγγελµατικής ικανότητας και καταλληλότητας των υπαλλήλων σε σχέση µε το αντικείµενο της εργασίας τους και τα καθήκοντά τους, αλλά και της απορρέουσας από το Σύνταγµα (άρθρο 5) αρχής της αξιοκρατίας ( ) η δε βαθµολόγηση των δηµοσίων υπαλλήλων πρέπει να γίνεται πάντοτε µετά από αντικειµενική και ουσιαστική αξιολόγηση και κρίση τους από τα αρµόδια όργανα (ΣτΕ 16679/2002, βλ. και ΣτΕ 1670/2002 ΔιοικΕφΑθ 788/2011, ΔιοικΕφΑθ 88/2010. Βλ., επίσης, άρθρο 81 παρ. 1 του ν. 3528/2007 «Κύρωση του Κώδικα Κατάστασης Δηµοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. ( ) Υπό το φως των ανωτέρω, δηµιουργείται προβληµατισµός ως προς το αν η αναγκαιότητα επιβολής των προτεινόµενων ποσοστώσεων για την επίτευξη του επιδιωκόµενου από τον νόµο σκοπού είναι εµφανής και σαφώς διαγνώσιµη, ώστε να συνιστά αναλογικό, σύµφωνο προς το άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγµατος, περιορισµό του δικαιώµατος των δηµοσίων υπαλλήλων να εξελίσσονται και να αξιολογούνται βάσει σαφώς προσδιοριζόµενων κριτηρίων επαγγελµατικής ικανότητας και καταλληλότητας, σε σχέση προς το αντικείµενο της εργασίας τους και τα καθήκοντά τους, συµφώνως και προς την συνταγµατικώς κατοχυρωµένη στο άρθρο 103 παρ. 7 εδ. β του Συντάγµατος αρχή της αξιοκρατίας, δεδοµένου ότι η βαθµολογία που προτείνεται να λαµβάνει κάθε υπάλληλος δεν θα συναρτάται προς την ατοµική του αξία, τις ικανότητες και τις επιδόσεις του κατά την άσκηση των υπηρεσιακών του καθηκόντων, αλλά προς το προκαθορισµένο ποσοστό ανά κλίµακα βαθµολόγησης (πρβλ. και ΣτΕ 1917/1998)».

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35