ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΕΘΝΙΚΟ ΣΧΕ ΙΟ ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΗΜΟΣΙΑ ΙΟΙΚΗΣΗ

Transcript

1 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΕΘΝΙΚΟ ΣΧΕ ΙΟ ΡΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΗΜΟΣΙΑ ΙΟΙΚΗΣΗ

2 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΜΕΘΟ ΟΛΟΓΙΑ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΥΤΕΡΗΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟ ΟΥ ΑΠΟΤΥΠΩΣΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΚΑΙ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΩΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΩΝ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΝΕΑ ΙΑΡΘΡΩΣΗ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΙΤΗ ΠΕΡΙΟ Ο ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΕΞΕΙ ΙΚΕΥΣΗ ΤΟΥ ΣΕ ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ, ΜΕΤΡΑ ΚΑΙ ΡΑΣΕΙΣ ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 1: ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΜΕΤΡΟ 1.1: Βελτίωση Ποιότητας και Αποδοτικότητας των ηµοσίων Υπηρεσιών ΜΕΤΡΟ 1.2: ιαφάνεια και Αξίες Χρηστής ιακυβέρνησης ΜΕΤΡΟ 1.3: Εξυπηρέτηση Πολιτών και Επιχειρήσεων ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 2: ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΜΕΤΡΟ 2.1: Προώθηση δράσεων επίτευξης συνεργιών, διαλειτουργικότητας και συµπληρωµατικότητας έργων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ΜΕΤΡΟ 2.2: ηµιουργία και διαχείριση ψηφιακού περιεχοµένου µε προστιθέµενη αξία για τη λειτουργία της ηµόσιας ιοίκησης ΜΕΤΡΟ 2.3: Καινοτόµες ράσεις στη ηµόσια ιοίκηση ΜΕΤΡΟ 2.4: Ανάπτυξη και ενίσχυση των υπηρεσιών µιας στάσης ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 3: ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΜΕΤΡΟ 3.1: Κατάρτιση Προδιαγραφών, Κανονισµών και Προτύπων ιαδικασιών για ράσεις Πολιτικής Προστασίας ΜΕΤΡΟ 3.2: Ανάπτυξη Βάσεων εδοµένων για ράσεις Πολιτικής Προστασίας ΜΕΤΡΟ 3.3: Ενίσχυση του Εθελοντισµού Πολιτικής Προστασίας ΜΕΤΡΟ 3.4: Ενηµέρωση Ευαισθητοποίηση πολιτών για τους Φυσικούς, Τεχνολογικούς και λοιπούς Κινδύνους

3 5.4 ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 4: ΕΝ ΥΝΑΜΩΣΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΥΝΑΜΙΚΟΥ ΜΕΤΡΟ 4.1: Προγραµµατισµός Ανθρωπίνων Πόρων - Σύστηµα Προσλήψεων ΜΕΤΡΟ 4.2: Στοχευµένη Εκπαίδευση και Κατάρτιση του Ανθρώπινου υναµικού της ηµόσιας ιοίκησης ΜΕΤΡΟ 4.3:Υιοθέτηση σύγχρονων συστηµάτων διαχείρισης ανθρώπινου δυναµικού ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 5: ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΜΕΤΡΟ 5.1: Τεχνική Βοήθεια ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟ Ο ΣΥΣΧΕΤΙΣΗ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ, ΣΥΝΑΦΕΙΑ ΚΑΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΑΥΤΟΥ ΜΕ ΤΑ Ε.Π. «ΨΗΦΙΑΚΗ ΣΥΓΚΛΙΣΗ » ΚΑΙ «ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ » Ε.Π. ΨΗΦΙΑΚΗ ΣΥΓΚΛΙΣΗ ΚΑΙ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ Ε.Π. ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΝΤΥΠΟ ΚΑΤΑΓΡΑΦΗΣ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΚΑΙ ΙΕΥΡΥΝΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΡΓΩΝ ΑΝΑ ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟ ΕΤΟΣ Έργα κατά Υπουργεία/Περιφέρειες Έργα ανά Περιφέρεια ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟ ΕΤΟΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΑ - ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΡΓΩΝ ΕΤΟΥΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ - ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΡΓΩΝ ΕΤΟΥΣ

4 7.2.3 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟ ΕΤΟΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΑ - ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΡΓΩΝ ΕΤΟΥΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ - ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΡΓΩΝ ΕΤΟΥΣ ΣΥΓΚΡΙΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΚΑΤΑ ΤΑ ΈΤΗ 2005, 2006 ΚΑΙ

5 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στο πλαίσιο εκπόνησης του παρόντος προγράµµατος και ύστερα από συνεργασία µε τους Υπευθύνους των Υποπρογραµµάτων, σε συνδυασµό µε το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα «ιοικητική Μεταρρύθµιση» του ΥΠ.ΕΣ. καθώς και µε την αποτίµηση των αποτελεσµάτων του Προγράµµατος ΠΟΛΙΤΕΙΑ προτείνεται η ακόλουθη δοµή και το περιεχόµενο του Προγράµµατος ΠΟΛΙΤΕΙΑ για την επόµενη προγραµµατική περίοδο. Σηµαντικό βήµα υπήρξε η ενηµέρωση των φορέων του Προγράµµατος κατά τη διάρκεια της ηµερίδας που πραγµατοποιήθηκε τη 13 η Απριλίου 2007 για τις στρατηγικές κατευθύνσεις του Προγράµµατος, όπως αυτές τέθηκαν από τον Γενικό Γραµµατέα ηµόσιας ιοίκησης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης του ΥΠ.ΕΣ.. Το παρόν Εθνικό Σχέδιο ράσεων για τη ηµόσια ιοίκηση: o o Καταδεικνύει ότι η προτεινόµενη στρατηγική του Προγράµµατος ενσωµατώνει και διευρύνει τις προηγούµενες πολιτικές εκσυγχρονισµού της δηµόσιας διοίκησης και διασφαλίζει τη συνέχεια και συνέπεια δράσεων και έργων του Προγράµµατος των προηγούµενων ετών Συσχετίζει το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα «Πολιτεία » µε την επόµενη προγραµµατική περίοδο καθώς οι κατευθύνσεις που προτείνονται και η εξειδίκευσή τους ενισχύουν και διευρύνουν τους µέχρι σήµερα στόχους του προγράµµατος ως προς o την εισαγωγή και ολοκλήρωση νέων δοµών διοίκησης ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, o την υιοθέτηση νέων µορφών εκσυγχρονισµού των συστηµάτων οργάνωσης της διοίκησης και του προσωπικού της o την προώθηση µιας περισσότερο αποτελεσµατικής και εξειδικευµένης διαχείρισης κρίσεων και εν γένει θεµάτων πολιτικής προστασίας o Ενισχύει το ρόλο του Προγράµµατος στην ανάδειξη και προώθηση των πολιτικών και στόχων της τέταρτης προγραµµατικής περιόδου και το καθιστά υποστηρικτικό µέσο εργαλείο για o την ωρίµανση παρεµβάσεων άλλων Επιχειρησιακών Προγραµµάτων, 5

6 o o o τη συµπληρωµατικότητα µεγάλων έργων εκσυγχρονισµού και οργάνωσης της ηµόσιας ιοίκησης την παροχή τεχνικής βοήθειας για την ολοκλήρωση έργων που είτε υλοποιούνται στο Επιχειρησιακό Πρόγραµµα ΠΟΛΙΤΕΙΑ, είτε σε άλλα Επιχειρησιακά Προγράµµατα τη διασφάλιση βιωσιµότητας µεγάλων έργων πληροφορικής για τα οποία ολοκληρώνεται η χρηµατοδότηση τους από κοινοτικούς και εθνικούς πόρους 6

7 2 ΜΕΘΟ ΟΛΟΓΙΑ Η µεθοδολογική προσέγγιση για την εκπόνηση του Εθνικού Σχεδίου ράσεων για τη ηµόσια ιοίκηση της επόµενης τριετίας , βασίζεται σε ένα µεθοδολογικά ολοκληρωµένο πλαίσιο στρατηγικού σχεδιασµού και ανάπτυξης, βασισµένο στα πλέον σύγχρονα εργαλεία στρατηγικού και επιχειρησιακού σχεδιασµού. Ο τελικός στόχος είναι ο προσδιορισµός συγκεκριµένων δράσεων / παρεµβάσεων που θα αναληφθούν στον τοµέα εκσυγχρονισµού και βελτίωσης της δηµόσιας διοίκησης, κατά τη διάρκεια της επόµενης Προγραµµατικής περιόδου. Στα πλαίσια αυτά η µεθοδολογική προσέγγιση περιλαµβάνει: Την ανάλυση της υφιστάµενης κατάστασης όπως αυτή προκύπτει από τα στοιχεία υλοποίησης των έργων του προγράµµατος Τη διαµόρφωση οράµατος και στρατηγικών στόχων για την περίοδο και µακροπρόθεσµα Τον προσδιορισµό των τοµέων παρέµβασης (Υποπρογράµµατα) Την ανάλυση των τοµέων παρέµβασης (Υποπρογράµµατα) σε Μέτρα και ράσεις Πιο συγκεκριµένα: Η ανάλυση της υφιστάµενης κατάστασης στοχεύει στην καταγραφή των στοιχείων υλοποίησης των έργων ανά έτος ένταξης, Υποπρόγραµµα και Μέτρο, ώστε να καταδειχθούν από τη µία πλευρά, τα σηµεία που το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα παρουσιάζει δυσκολίες υλοποίησης, καταγράφει περιορισµένη συµµετοχή φορέων στην υλοποίηση έργων, εµφανίζει σηµαντικές καθυστερήσεις, και από την άλλη, να αναδειχθούν τα σηµεία στα οποία παρουσιάζει επαρκή ανταπόκριση από τους φορείς, υλοποιεί µε επιτυχία έργα και αποφέρει απτά αποτελέσµατα στους πολίτες. Μέσα από την καταγραφή της υφιστάµενης κατάστασης σκιαγραφούνται τα πεδία παρέµβασης του Προγράµµατος της επόµενης περιόδου και εξοµαλύνονται οι έντονες διαφοροποιήσεις που προέκυψαν από την µέχρι σήµερα υλοποίηση του προγράµµατος. Η διαµόρφωση του οράµατος και εξειδίκευσή του σε στρατηγικούς στόχους αποτελεί επόµενο βήµα της µεθοδολογίας. Το όραµα είναι έννοια που περιλαµβάνει την άποψη της µελλοντικής κατεύθυνσης ενός Προγράµµατος και του έργου που θα υλοποιηθεί µέσα από αυτό. Αποτελεί καθοδηγητική έννοια για την δοµή και περιεχόµενο του Προγράµµατος, ενώ 7

8 αποτελεί σηµαντικό παράγοντα συνεχούς κινητοποίησης του συνόλου του εµπλεκοµένων φορέων σε αυτό. Το όραµα στη βάση σχεδιασµού του Προγράµµατος: Εξασφαλίζει οµοφωνία σχετικά µε τους στρατηγικούς στόχους ίνει το γενικό επιχειρησιακό στίγµα και κλίµα ιευκολύνει στην εξειδίκευση των στρατηγικών στόχων σε καθηµερινές λειτουργικά κατανεµηµένες δράσεις Η εξειδίκευση του Οράµατος και τη Στρατηγικής του Προγράµµατος σε στρατηγικές κατευθύνσεις αποτελεί επιµέρους µεθοδολογικό βήµα προκειµένου οι στρατηγικές κατευθύνσεις να επικεντρώνονται, ανάλογα µε το τι πρέπει να επιτευχθεί, σε συγκεκριµένες προτεραιότητες εκφράζοντας τα επιθυµητά αποτελέσµατα από την εφαρµογή συγκεκριµένων πολιτικών και δράσεων. Για το σκοπό αυτό, αξιοποιείται η εµπειρία της υφιστάµενης κατάστασης, η διεθνή πρακτική αλλά πρωτίστως, ο επιχειρησιακός σχεδιασµός του ΥΠ.ΕΣ. ενόψει της νέας προγραµµατικής περιόδου Ο προσδιορισµός των παρεµβάσεων του Προγράµµατος επιτυγχάνεται µε τη µορφή Υποπρογραµµάτων. Ο καθορισµός των Υποπρογραµµάτων θέτει το πλαίσιο των στρατηγικών κατευθύνσεων πολιτικών που θα ακολουθηθούν. Αποτελούν την εξειδίκευση των στρατηγικών κατευθύνσεων πολιτικών σε τοµείς δράσεων οι οποίοι εξειδικεύονται περαιτέρω σε Μέτρα για κάθε Υποπρόγραµµα, µέσα από τα οποία θα επιτευχθούν τα επιθυµητά αποτελέσµατα των στρατηγικών κατευθύνσεων πολιτικών. Μέσα από τον καθορισµό των Υποπρογραµµάτων προσδιορίζονται οι κατευθύνσεις και οι τοµείς στους οποίους θα πρέπει να δραστηριοποιηθούν οι φορείς προκειµένου να υλοποιήσουν τις στρατηγικές κατευθύνσεις και τελικώς τη στρατηγική, τους στόχους και γενικότερα τις πολιτικές του Προγράµµατος. Τέλος, η µεθοδολογία ολοκληρώνεται µε τον προσδιορισµό κατηγοριών ράσεων που, ενδεικτικά, προτείνονται σε επίπεδο Μέτρου προκειµένου να διευκολυνθούν οι εµπλεκόµενοι φορείς στην κατανόηση των στόχων του κάθε Μέτρου, τροφοδοτώντας την υλοποίηση των αντίστοιχων στόχων των Υποπρογραµµάτων που συνδέονται άρρηκτα µε τις επιµέρους στρατηγικές κατευθύνσεις και τέλος, το όραµα και τις πολιτικές του Προγράµµατος. Οι ράσεις πρωτοβουλίες είναι ειδικά προγράµµατα, δραστηριότητες, έργα, ή ενέργειες τις οποίες αναλαµβάνουν να υλοποιήσουν οι φορείς προκειµένου να πετύχουν ή και να ξεπεράσουν τους στόχους των Μέτρων ολοκληρώνοντας από τη βάση προς την κορυφή (bottom up) την επιτυχή υλοποίηση των στόχων του Προγράµµατος. Στο παραπάνω πλαίσιο, προσδιορίζεται η Στρατηγική και οι πολιτικές του Προγράµµατος ΠΟΛΙΤΕΙΑ για την νέα περίοδο

9 3 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΥΤΕΡΗΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟ ΟΥ Από τη συγκριτική παράθεση των στοιχείων των ετών 2005, 2006 και 2007 (βλ. σχετικό Παράρτηµα του παρόντος) προκύπτει, αναφορικά µε την υλοποίηση του Προγράµµατος «ΠΟΛΙΤΕΙΑ » κατά τα έτη αναφοράς ότι o Ένας µεγάλος αριθµός έργων εντάχθηκαν κατά τα έτη 2005, 2006 και 2007 που ανέρχεται συνολικά στα 274 έργα o Η ενεργοποίηση των φορέων του Προγράµµατος εντάθηκε κατά το έτος 2006 δεδοµένου ότι το 2005 υπήρχε περιορισµένο χρονικό διάστηµα ένταξης και υλοποίησης (από Σεπτέµβριο εκέµβριο 2005). Στο πλαίσιο αυτό παρατηρείται κατακόρυφη αύξηση των προτεινόµενων και ενταγµένων έργων κατά το 2006, µε τα ενταγµένα να ανέρχονται στα 120 έργα. o o o Τα Υπουργεία κατέβαλλαν εντονότερη προσπάθεια υλοποίησης έργων στο πλαίσιο του Προγράµµατος καθώς από τα 274 συνολικά ενταγµένα έργα ( ), τους αντιστοιχούν τα 177 και τα υπόλοιπα 97 έργα αντιστοιχούν στις Περιφέρειες. Ο συνολικός προϋπολογισµός των έργων που εντάχθηκαν στο πλαίσιο του Προγράµµατος ανά έτος συναρτάται άµεσα από τον αριθµό των ενταγµένων προτάσεων ανά έτος µε την εξής διαφοροποίηση: ο συνολικός προϋπολογισµός των έργων των Υπουργείων το έτος 2005 ήταν υψηλότερος του αντίστοιχου συνολικού προϋπολογισµού του έτους 2006, παρόλο που ο αριθµός των προτάσεων κινήθηκε σε ίδια σχεδόν επίπεδα (Υπουργεία : 64 έργα, 2006: 69 έργα, 2007: 44 έργα). Οι δαπάνες του προγράµµατος σηµείωσαν αύξηση το έτος 2006 επηρεάζοντας την απορροφητικότητα του Προγράµµατος στο σύνολό του. Ιδιαίτερη ένταση στο ρυθµό απορρόφησης των πόρων από τον Τακτικό Προϋπολογισµό σηµειώθηκε από τα Υπουργεία και σε µικρότερο βαθµό από τις Περιφέρειες. Έτσι οι συνολικές δαπάνες του έτους 2005 δεν ξεπέρασαν τις µε Π/Υ έργων 2005 που ανήλθε περίπου στα 5,5 εκ. ευρώ, ενώ οι αντίστοιχες δαπάνες του έτους 2006 ανήλθαν σε περίπου 4,6 εκ. ευρώ µε το συνολικό Π/Υ των έργων να ανέρχεται περίπου στα 6,1 εκ. ευρώ. Στις δαπάνες του έτους 2006 συµπεριλήφθηκαν κατά σηµαντικό ποσοστό και δαπάνες για ενταγµένα έργα Κατά το 2007 οι δαπάνες ανέρχονται σε 1,5 εκ. ευρώ περίπου, 9

10 µε συνολικό τρέχοντα Προϋπολογισµό έργων τα 3,9 εκ. ευρώ. o Το ΥΠ.ΕΣ. υλοποίησε σηµαντικό έργο στο πλαίσιο του Προγράµµατος και στα τρία έτη (2005, 2006 και 2007) µε 105 ενταγµένα έργα από τα 274 έργα στο σύνολο του Προγράµµατος. Ο προϋπολογισµός των έργων του ΥΠ.ΕΣ. ανήλθε αθροιστικά και για τα τρία έτη στα 6,4 εκ. ευρώ από τα οποία περίπου 3,8 εκ. ευρώ εντάχθηκαν κατά το 2005, 1,6 εκ. ευρώ κατά το 2006 και 1 εκ. ευρώ κατά το Οι δαπάνες του ΥΠ.ΕΣ. ανήλθαν σε περίπου 4,2 εκ. ευρώ παρουσιάζοντας ιδιαίτερη ένταση το έτος Η απορροφητικότητα του Προγράµµατος κυµάνθηκε σε χαµηλά επίπεδα κατά το έτος 2005, δεδοµένου και των στενών χρονικών περιθωρίων υλοποίησης / δέσµευσης των πόρων ενώ το 2006 αυξήθηκε κατακόρυφα χάρη στην αποτελεσµατικότητα των διαδικασιών διαχείρισης του Προγράµµατος, του συντονισµού των οργάνων διοίκησης του Προγράµµατος και του συνόλου των εµπλεκόµενων φορέων. 10

11 4 ΑΠΟΤΥΠΩΣΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΚΑΙ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΩΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΩΝ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ Η χάραξη Στρατηγικής και ο προσδιορισµός στρατηγικών κατευθύνσεων αποτελεί αναπόσπαστο κοµµάτι του σχεδιασµού και της επιτυχίας ενός Προγράµµατος. Στόχος της Στρατηγικής είναι να δώσει συγκεκριµένη µορφή στην αποστολή του Προγράµµατος και να θέσει τις πολιτικές, τις στρατηγικές κατευθύνσεις και τις προτεραιότητες που τίθενται κατά την περίοδο υλοποίησής του. Το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα ΠΟΛΙΤΕΙΑ αποτελεί για την τριετία σηµαντικό εργαλείο υποστήριξης των δηµόσιων πολιτικών που σχεδιάζονται και εφαρµόζονται σήµερα για τον εκσυγχρονισµό της δηµόσιας διοίκησης. Η τέταρτη προγραµµατική περίοδος έχει διαφοροποιήσεις στις στρατηγικές και τους στόχους αλλά και στην εφαρµογή και τη διαχείριση των προγραµµάτων που έχουν προβλεφθεί. Μια από τις πιο σηµαντικές διαφοροποιήσεις ως προς τη διαχείριση και υλοποίηση των προγραµµάτων αποτελεί η πρόκριση στόχευσης στο σχεδιασµό και υλοποίηση µεγάλων έργων, ώστε να αποφεύγεται ο κατακερµατισµός των πόρων σε πολλά και µικρά έργα, όπου η συνοχή και η συνέργια αλλά και συµπληρωµατικότητα εµφανίζονται σε πολύ µικρό βαθµό. Το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα ΠΟΛΙΤΕΙΑ δύναται να χρηµατοδοτήσει µικρές παρεµβάσεις µε την προϋπόθεση ότι αυτές θα οδηγούν σε ορατά και άµεσα αποτελέσµατα και θα προωθούν και συµπληρώνουν µεγάλα έργα, συµβάλλοντας στην επιτάχυνση της υλοποίησής τους και στην καλύτερη αξιοποίησή τους. Οι δράσεις εκπαίδευσης του ανθρώπινου δυναµικού της δηµόσιας διοίκησης καλύπτονται κύρια από το Ε.Π. «ιοικητική Μεταρρύθµιση» και το Ε.Π. «Ανάπτυξη Ανθρώπινου υναµικού». Ωστόσο, το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα ΠΟΛΙΤΕΙΑ στοχεύει στην κάλυψη αναγκών εκσυγχρονισµού του ανθρώπινου δυναµικού της δηµόσιας διοίκησης, στην αξιολόγηση του ανθρώπινου δυναµικού, στην ενσωµάτωση νέων µοντέλων εκπαίδευσης βασισµένων σε διεθνείς πρακτικές και στην υλοποίηση δράσεων κινητοποίησης του ανθρώπινου δυναµικού και ευαισθητοποίησης των πολιτών, καθιστώντας δυνατή την προώθηση της διαφάνειας και της χρηστής διοίκησης. Επιπλέον των παραπάνω, καινοτόµα στοιχεία του Επιχειρησιακού Προγράµµατος ΠΟΛΙΤΕΙΑ αποτελούν η υλοποίηση στρατηγικών παρεµβάσεων που υποστηρίζουν µε απτά 11

12 αποτελέσµατα την υλοποίηση των πολιτικών µεταρρύθµισης στη δηµόσια διοίκηση η συνέχιση των καλών πρακτικών που καταγράφονται σε οργανισµούς της δηµόσιας διοίκησης σε εθνικό και διεθνές επίπεδο αλλά και η ενσωµάτωση βέλτιστων µοντέλων διοίκησης και µεθόδων συνεργασίας που προέρχονται από τον ιδιωτικό τοµέα η ενίσχυση και ο εκσυγχρονισµός του θεσµικού πλαισίου της λειτουργίας και οργάνωσης της δηµόσιας διοίκησης η υλοποίηση συµπληρωµατικών δράσεων µεγάλων έργων εκσυγχρονισµού της δηµόσιας διοίκησης (ταχεία προώθηση µελετών ωρίµανσης και σύνταξης τευχών προκήρυξης για µεγάλα έργα και δράσεις, οµάδες εργασίας υποστήριξης µε συγκεκριµένο έργο και παραδοτέα, τα οποία θα αξιοποιηθούν πλήρως στο πλαίσιο µεγάλων έργων) οι οποίες είναι επιλέξιµες προς χρηµατοδότηση από το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα ΠΟΛΙΤΕΙΑ, είτε γιατί δε δύναται να χρηµατοδοτηθούν από άλλα Ε.Π., είτε γιατί η ένταξη και υλοποίησή τους από άλλα Ε.Π. θα απαιτήσει µεγάλο χρονικό διάστηµα που θα επηρεάσει την επιτυχή υλοποίηση των µεγάλων έργων. Τέλος, το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα Πολιτεία δρα υποστηρικτικά στην ενίσχυση και την προώθηση των πολιτικών και δράσεων στον τοµέα της πολιτικής προστασίας, στοιχείο που αποτελεί καινοτόµο παρέµβαση του Προγράµµατος, καθώς υφίσταται µέριµνα για σχεδιασµό και υλοποίηση δράσεων που θα στοχεύουν στην προστασία και άµεση ενηµέρωση του πολίτη αναδεικνύοντας τον κρίσιµο ρόλο της κρατικής µηχανής στη διαχείριση, προληπτικά και κατασταλτικά, των κρίσεων λόγω καταστροφών από φυσικά ή άλλα αίτια. Αρχές της Στρατηγικής του Προγράµµατος ΠΟΛΙΤΕΙΑ στα πλαίσια της βελτίωσης της διοικητικής και της κρατικής λειτουργίας και του µετασχηµατισµού των σχέσεων της διοίκησης µε του πολίτες αποτελούν η προσβασιµότητα, η διαφάνεια και η αξιοπιστία των υπηρεσιών, η ποιότητα και αποτελεσµατικότητα της διοίκησης και η εξυπηρέτηση των πολιτών. Σύµφωνα µε τις παραπάνω αρχές, οι πολίτες βρίσκονται στο επίκεντρο της σχεδιαστικής αλλά και της επιχειρησιακής αντίληψης του Προγράµµατος, καθώς η δηµόσια διοίκηση συνεχίζει τη µεταστροφή της από ένα απρόσωπο και γραφειοκρατικό σύστηµα σε ένα σύστηµα διοίκησης και εξυπηρέτησης µε επίκεντρο τον πολίτη. Με βάση τα ανωτέρω, οι δηµόσιες υπηρεσίες πρέπει να παρέχονται σε όλους, το ίδιο απλά, εύκολα και γρήγορα, µε εναλλακτικές λύσεις και ελεύθερη επιλογή του δίαυλου πρόσβασης 12

13 ενώ οι διοικητικές υπηρεσίες πρέπει να γίνουν πιο απλές και ουσιαστικές και να µειωθεί σηµαντικά η διοικητική πολυπλοκότητα και γραφειοκρατία. Στόχος της δηµόσιας διοίκησης θα πρέπει να είναι η διευκόλυνση της καθηµερινής ζωής των πολιτών, η παροχή υπηρεσιών προστιθέµενης αξίας, εφαρµόζοντας τους σύγχρονους κανόνες διοίκησης µε στόχους, υιοθετώντας όρους όπως η αποδοτικότητα και η λογοδοσία. Η Στρατηγική του προγράµµατος αφορά στην προώθηση ενίσχυση της εφαρµογής και στην εξειδίκευση πολιτικών βελτίωσης της διοικητικής ικανότητας της ηµόσιας ιοίκησης αλλά και στην παροχή υποστηρικτικών εργαλείων υλοποίησης µεγάλων έργων εκσυγχρονισµού της δηµόσιας διοίκησης µέσα από παρεµβάσεις χαµηλού προϋπολογισµού και µικρής διάρκειας υλοποίησης. Η Στρατηγική του Προγράµµατος ΠΟΛΙΤΕΙΑ ενσωµατώνει και υποστηρίζει µε κατάλληλα µέσα και στον απαραίτητο βαθµό, τη Στρατηγική του Υπουργείου Εσωτερικών για τη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας της ηµόσιας ιοίκησης την περίοδο Πιο συγκεκριµένα, η προτεινόµενη Στρατηγική του Προγράµµατος ΠΟΛΙΤΕΙΑ σχετίζεται άµεσα µε την ενίσχυση και προώθηση δύο βασικών πεδίων της δηµόσιας δράσης: Το πεδίο υποστήριξης των δηµόσιων πολιτικών, µε τελικό στόχο την ενδυνάµωση των δοµών και των διαδικασιών για την επεξεργασία, παρακολούθηση και αξιολόγηση της εφαρµογής των δηµόσιων πολιτικών και τον προγραµµατισµό της δηµόσιας δράσης, µε έµφαση τόσο στο επίπεδο της κεντρικής, όσο και της περιφερειακής διοίκησης. Το πεδίο εφαρµογής των πολιτικών και εξασφάλισης συνεργιών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων, µε τελικό στόχο, την ενδυνάµωση της ικανότητας εφαρµογής των δηµόσιων πολιτικών και προγραµµάτων και της αποτελεσµατικής παραγωγής δηµόσιων αγαθών και υπηρεσιών υψηλού ποιοτικού επιπέδου σε όλα τα επίπεδα της διοίκησης. Σε σχέση µε τα δύο παραπάνω πεδία υποστήριξης των δηµόσιων πολιτικών και αποτελεσµατικής εφαρµογής τους, παρουσιάζονται οι παρακάτω Στρατηγικοί Στόχοι που εξασφαλίζουν την ενίσχυση, συµπληρωµατικότητα και συνέργια δράσεων µε άλλα Επιχειρησιακά Ππρογράµµατα της προγραµµατικής περιόδου Σ1. Βελτίωση της Εξυπηρέτησης Πολιτών και Επιχειρήσεων Ανάπτυξη και ενίσχυση των υπηρεσιών µιας στάσης Εξυπηρέτηση Ειδικών Οµάδων Πληθυσµού Βελτίωση της ποιότητας των νοµοθετικών και κανονιστικών ρυθµίσεων Εκσυγχρονισµός του θεσµικού πλαισίου µε στόχο την κάλυψη των λειτουργικών 13

14 αναγκών της δηµόσιας διοίκησης και των αναγκών των συναλλασσόµενων µε τις δηµόσιες υπηρεσίες, πολιτών και επιχειρήσεων. Ανάπτυξη λιτών, ευέλικτων δοµών δηµόσιας δράσης και ενοποίηση αρµοδιοτήτων και λειτουργιών που κατανέµονται σε πολλές υπηρεσίες ή φορείς µε κριτήριο την ποιότητα του τελικού προϊόντος και την εξυπηρέτηση των χρηστών των υπηρεσιών. Αποκέντρωση αρµοδιοτήτων και λειτουργιών της Κεντρικής ιοίκησης προς φορείς δηµοσίου και ιδιωτικού δικαίου, τοµεακής ή χωρικής εµβέλειας, σε συνδυασµό µε την ενίσχυση του επιτελικού και ρυθµιστικού ρόλου της Κεντρικής ιοίκησης. Ανάπτυξη του κατάλληλου τεχνολογικού και θεσµικού περιβάλλοντος, ώστε να καταστεί δυνατή η λειτουργία των δηµοσίων υπηρεσιών µε ηλεκτρονικό τρόπο Σ2. Αξιοποίηση Συστηµάτων Οργάνωσης και ιοίκησης ηµόσιων Υπηρεσιών Στρατηγικός Σχεδιασµός και προγραµµατισµός Φορέων ηµόσιας ιοίκησης Άρση των διοικητικών εµποδίων και περιορισµός του διοικητικού κόστους που επιβαρύνει τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, το οποίο προέρχεται από την εφαρµογή των ισχυουσών νοµοθετικών και κανονιστικών ρυθµίσεων. Ενίσχυση της οικονοµικότητας, της αποδοτικότητας και της λειτουργίας της ηµόσιας ιοίκησης, και της ποιότητας του παραγόµενου έργου και υπηρεσιών. Ενδυνάµωση του ανθρώπινου δυναµικού των φορέων της δηµόσιας διοίκησης Προώθηση διοικητικής σύγκλισης δηµοσίων διοικήσεων χωρών της Ε.Ε. και ενθάρρυνση ανταλλαγής καλών πρακτικών Σ3. Ενθάρρυνση δοµών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης Προσανατολισµός της οργάνωσης της εργασίας και των διαδικασιών και πρακτικών των δηµόσιων υπηρεσιών προς τις ανάγκες των χρηστών των δηµόσιων αγαθών και υπηρεσιών και των συναλλασσόµενων πολιτών και επιχειρήσεων µε τις δηµόσιες υπηρεσίες µέσω αξιοποίησης Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών ιασφάλιση των θεσµικών, οργανωτικών και λειτουργικών προϋποθέσεων για την αποτελεσµατική εφαρµογή της πολιτικής και των δράσεων Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης, ιδιαίτερα αυτών που χρηµατοδοτούνται από το Ε.Π. «Ψηφιακή Σύγκλιση» Σύγκλιση σχεδιαστικών προτύπων πληροφοριακών συστηµάτων και ιστοσελίδων 14

15 µε το Ελληνικό Πλαίσιο ιαλειτουργικότητας των ηµόσιων Υπηρεσιών Ενθάρρυνση της ψηφιακής συναλλαγής τόσο µεταξύ των δηµοσίων υπηρεσιών, όσο και αυτών µε τους πολίτες αποδέκτες των υπηρεσιών Συµπληρωµατικότητα των µεγάλων έργων πληροφορικής δηµόσιου τοµέα Σ4. Ενθάρρυνση διαφάνειας και προώθηση χρηστής διοίκησης Εφαρµογή µηχανισµών αµφίδροµης επικοινωνίας µεταξύ των δηµοσίων υπηρεσιών και των πολιτών Ενθάρρυνση της συµµετοχής των πολιτών στη λήψη των αποφάσεων ιαµόρφωση και ενίσχυση δοµών διαφάνειας και χρηστής αξιοποίησης των δηµοσίων οικονοµικών ιάχυση αποτελεσµάτων διοίκησης σε όλα τα επίπεδα διοίκησης και στους πολίτες Σ5. Ενίσχυση της προστασίας των πολιτών Βελτίωση των υποδοµών έγκαιρης προειδοποίησης πολιτών για κινδύνους διαφόρων τύπων και φύσης Τυποποίηση και τεχνολογική υποστήριξη των διαδικασιών επικοινωνίας φορέων δηµόσιας διοίκησης σε περιπτώσεις πολιτικής προστασίας Ανάπτυξη εργαλείων πολιτικής προστασίας Ο σχεδιασµός της νέας περιόδου λαµβάνει υπόψη τη µέχρι σήµερα υλοποίηση του Προγράµµατος και το βαθµό ωριµότητας και ανταπόκρισης των εµπλεκόµενων φορέων στο Επιχειρησιακό Πρόγραµµα και περιλαµβάνει τις ακόλουθες κατευθύνσεις: Κατεύθυνση πρώτη: Σύγχρονη ιακυβέρνηση Η πρώτη κατεύθυνση αφορά στην προώθηση της αποτελεσµατικής διοίκησης που προσανατολίζεται στην υλοποίηση προκαθορισµένων στόχων και στην επίτευξη άµεσων, συγκεκριµένων και πρακτικών αποτελεσµάτων, εξασφαλίζοντας, ταυτόχρονα, τη βέλτιστη ποιότητα στις παρεχόµενες υπηρεσίες προς τον πολίτη. Η βελτίωση της ποιότητας εξυπηρέτησης του πολίτη και των επιχειρήσεων δύναται να επιτευχθεί µέσα από την ανάπτυξη και ενίσχυση των υπηρεσιών µιας στάσης, την εξυπηρέτηση των ειδικών οµάδων πληθυσµού, την προσαρµογή του θεσµικού πλαισίου λειτουργίας της δηµόσιας διοίκησης στις νέες µορφές διοίκησης και αποκέντρωσης αρµοδιοτήτων. Πρόσθετα, περιλαµβάνει την προώθηση της διαφάνειας στη λειτουργία της δηµόσιας 15

16 διοίκησης και την ενδυνάµωση των αξιών της χρηστής διοίκησης. Η διαφάνεια στη λειτουργία της δηµόσιας διοίκησης αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη διασφάλιση του δηµοσίου συµφέροντος. Μέχρι σήµερα οι προσπάθειες για τη διασφάλισή της γίνονταν µέσα από τη δηµιουργία ανεξάρτητων και υπεύθυνων µηχανισµών ελέγχου των εσωτερικών διαδικασιών και την επιβολή κυρώσεων στους παραβάτες. ραστικό µέσο υλοποίησης για την επίτευξη του παραπάνω στόχου είναι η ανάπτυξη ηλεκτρονικών συναλλαγών µεταξύ πολιτών και δηµόσιας διοίκησης µε ταυτόχρονη ενίσχυση της συµµετοχικότητας των πολιτών στη νέα διακυβέρνηση, η οποία πραγµατώνεται µέσα από την προώθηση επικοινωνιακών και συµµετοχικών διαδικασιών που εξασφαλίζουν τη διαφάνεια στις επιλογές και προτεραιότητες της δηµόσιας διοίκησης. Σηµαντικό καινοτόµο στοιχείο αποτελεί η εισαγωγή πρωτοβουλιών περί διοικητικής σύγκλισης της ελληνικής δηµόσιας διοίκησης µε άλλες αντίστοιχες των χωρών µελών της Ε.Ε και περιλαµβάνει δράσεις οι οποίες θα αφορούν ένα σύνολο συγκεκριµένων ενεργειών / πρωτοβουλιών που πρέπει να υιοθετηθούν από το νέο µοντέλο διοίκησης, προκειµένου να επιτευχθεί η σταδιακή και ουσιαστική διοικητική σύγκλιση µε τις υπόλοιπες Ευρωπαϊκές χώρες. Κατεύθυνση δεύτερη: Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση Η δεύτερη κατεύθυνση αφορά στην προώθηση της Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης, στην καλύτερη και φιλικότερη εξυπηρέτηση του πολίτη. Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση (egovernment) είναι ένα από τα πιο σηµαντικά ζητήµατα δηµόσιας πολιτικής σήµερα. Το εύρος του οράµατος είναι τεράστιο καθώς αγκαλιάζει το σύνολο της δηµόσιας διοίκησης και των σχέσεων της µε την κοινωνία. Ο θεσµός της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης βρίσκεται στο κέντρο ενός πολύπλοκου ιστού διοικητικών, κοινωνικών και πολιτικών σχέσεων και δεν παρουσιάζει χρονικό σηµείο λήξης. Στόχος αποτελεί η παροχή ποιοτικών υπηρεσιών προς τον Πολίτη προσαρµοσµένων στις ανάγκες των επιµέρους οµάδων των πολιτών. Με την αξιοποίηση των τεχνολογιών θα δοθεί η δυνατότητα για αποτελεσµατικότερη συνεργασία µεταξύ των υπηρεσιών της ηµόσιας ιοίκησης, ώστε εκτός της αναβάθµιση των προσφερόµενων υπηρεσιών, να αυξηθεί η ταχύτητα και να απλοποιηθούν ή να διευκολυνθούν οι διαδικασίες. Σηµαντικό καινοτόµο στοιχείο αποτελούν πρωτοβουλίες που αφορούν στην εφαρµογή του νέου προτύπου διαλειτουργικότητας, την ψηφιοποίηση περιεχοµένου που διαθέτουν οι δηµόσιοι Οργανισµοί και Υπηρεσίες προκειµένου να τροφοδοτήσουν τη λειτουργία µεγάλων έργων Πληροφορικής. Επίσης, κατοχυρώνεται θεσµικά ο νέος τρόπος λειτουργίας της δηµόσιας διοίκησης που θα αξιοποιεί στο µέγιστο δυνατό βαθµό τις Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών και θα εξασφαλίζει διαφάνεια στον τρόπο διακυβέρνησης ενώ θα ενισχύει την ασφάλεια των προσωπικών δεδοµένων, διασφαλίζοντας, ταυτόχρονα το 16

17 δηµόσιο συµφέρον. Κατεύθυνση τρίτη: Ενδυνάµωση Ανθρώπινου υναµικού Η κατεύθυνση αυτή αφορά στην αναβάθµιση του ανθρώπινου δυναµικού µε την εξασφάλιση ενός νέου µοντέλου εκπαίδευσης βασισµένου σε διεθνείς βέλτιστες πρακτικές και στην καταγραφή, στο µεγαλύτερο δυνατό βαθµό, του συνόλου του ανθρώπινου δυναµικού της δηµόσιας διοίκησης. Σηµαντικό ρόλο κατέχουν οι διαδικασίες αξιολόγησης του προσωπικού των φορέων της δηµόσιας διοίκησης καθώς και της επιλογής υποψηφίων που κατέχουν υψηλά προσόντα δεδοµένου ότι το εµπλεκόµενο στην παροχή των δηµοσίων υπηρεσιών προσωπικό επηρεάζει σηµαντικά την παροχή των υπηρεσιών αυτών και εποµένως, υφίσταται η βούληση ώστε οι προσπάθειές του προσωπικού να εστιάζονται προς την αποδοτική, αποτελεσµατική και ποιοτική παροχή υπηρεσιών. Σηµαντικό καινοτόµο στοιχείο αποτελεί η υλοποίηση δράσεων που αφορούν στην προώθηση της διαφάνειας στη ηµόσια ιοίκηση και περιλαµβάνουν δράσεις ευαισθητοποίησης τόσο του στελεχικού δυναµικού της δηµόσιας διοίκησης, όσο και των αποδεκτών των υπηρεσιών της δηµόσιας διοίκησης (πολιτών, επιχειρήσεων, κ.λπ.) ώστε να καταστεί σαφές το πλαίσιο διαφανούς λειτουργίας και χρηστής διοίκησης Κατεύθυνση τέταρτη: ιαχείριση Πολιτικής Προστασίας Η τέταρτη κατεύθυνση αφορά στη διαχείριση πολιτικής προστασίας και στη βελτίωση της άσκησης πολιτικών και µέσων που συµβάλλουν στην αποτελεσµατική προστασία των πολιτών και του δηµοσίου συµφέροντος. Η βελτίωση της εξυπηρέτησης του πολίτη δεν µπορεί να αγνοεί τον κρίσιµο ρόλο της κρατικής µηχανής, προληπτικά και κατασταλτικά, στη διαχείριση κρίσεων προερχόµενων από καταστροφές φυσικές ή και τεχνολογικές. Για το σκοπό αυτό αναµένονται να υλοποιηθούν πρωτοβουλίες που περιλαµβάνουν: τη διοικητική σύγκλιση και προσαρµογή της χώρας στις σχετικές µε την πολιτική προστασία απαιτήσεις της Ε.Ε., τη βελτίωση των υποδοµών και παρεχόµενων υπηρεσιών της Γενικής Γραµµατείας Πολιτικής Προστασίας αλλά και των Περιφερειακών Υπηρεσιών της µε την ταυτόχρονη συστηµατοποίηση των διαδικασιών πληροφόρησης και επικοινωνίας µε τους πολίτες σε περιόδους έκτακτης ανάγκης. 17

18 5 ΝΕΑ ΙΑΡΘΡΩΣΗ Ε.Π. ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΙΤΗ ΠΕΡΙΟ Ο ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΕΞΕΙ ΙΚΕΥΣΗ ΤΟΥ ΣΕ ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ, ΜΕΤΡΑ ΚΑΙ ΡΑΣΕΙΣ Με βάση την παραπάνω προτεινόµενη στρατηγική και την εξειδίκευσής της σε πέντε στρατηγικούς στόχους προσδιορίζεται το πλαίσιο ανάπτυξης και υλοποίησης του Προγράµµατος ΠΟΛΙΤΕΙΑ, η προτεινόµενη δοµή του οποίου διατηρεί, σε συνέχεια της προηγούµενης προγραµµατικής περιόδου , τρία επίπεδα σχεδιασµού και υλοποίησης του Προγράµµατος: Το επίπεδο του Υποπρογράµµατος Το επίπεδο του Μέτρου ανά Υποπρόγραµµα Το επίπεδο ράσης ανά Μέτρο Υποπρογράµµατος Στο παραπάνω πλαίσιο, η νέα προτεινόµενη διάρθρωση περιλαµβάνει πέντε (5) Υποπρογράµµατα και δέκα πέντε (15) Μέτρα, ενώ ανά Μέτρο παρατίθενται κατηγορίες ράσεων. Η παράθεση δράσεων έχει στόχο τον προσανατολισµό στην επίτευξη συγκεκριµένων αποτελεσµάτων, τόσο όσον αφορά το επίπεδο της διοίκησης και λειτουργίας της δηµόσιας διοίκησης, όσο και το επίπεδο της εξυπηρέτησης των πολιτών, µε ιδιαίτερη έµφαση, σε αξίες όπως είναι η ποιότητα, η αποτελεσµατική και ίση µεταχείριση των πολιτών, η αποδοτικότητα και η διαφάνεια. 5.1 ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 1: ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ Στον επόµενο πίνακα παρουσιάζεται συνοπτικά το πρώτο Υποπρόγραµµα και τα Μέτρα, που αυτό περιλαµβάνει: ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 1: ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΜΕΤΡΑ ΟΝΟΜΑΣΙΑ 1.1 Βελτίωση Ποιότητας και Αποδοτικότητας των ηµοσίων Υπηρεσιών 1.2 ιαφάνεια και Χρηστή ιοίκηση 1.3 Εξυπηρέτηση Πολιτών και Επιχειρήσεων 18

19 Το πρώτο Υποπρόγραµµα αφορά στην προώθηση της αποτελεσµατικής ιοίκησης που να προσανατολίζεται στην υλοποίηση προκαθορισµένων στόχων και στην επίτευξη άµεσων, συγκεκριµένων και πρακτικών αποτελεσµάτων, εξασφαλίζοντας, ταυτόχρονα, τη βέλτιστη ποιότητα στις παρεχόµενες υπηρεσίες προς τον πολίτη και τη διαφάνεια σε όλα τα επίπεδα διοίκησης. Η διαφάνεια στη λειτουργία της δηµόσιας διοίκησης αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη διασφάλιση του δηµοσίου συµφέροντος. Μέχρι σήµερα, οι προσπάθειες για τη διασφάλισή της γίνονταν µέσα από τη δηµιουργία ανεξάρτητων και υπεύθυνων µηχανισµών ελέγχου των εσωτερικών διαδικασιών και την επιβολή κυρώσεων στους παραβάτες. Ένας δραστικός τρόπος για τον ως άνω στόχο είναι η ανάπτυξη των ηλεκτρονικών συναλλαγών µεταξύ πολιτών και δηµόσιας διοίκησης. Μέσω του συγκεκριµένου Υποπρογράµµατος, οι ράσεις που προωθούνται αναµένεται να ενισχύσουν τη συµµετοχικότητα των πολιτών στη νέα διακυβέρνηση, η οποία θα πραγµατώνεται µέσα από την προώθηση επικοινωνιακών και συµµετοχικών διαδικασιών, που θα εξασφαλίζουν τη διαφάνεια στις επιλογές και προτεραιότητες της δηµόσιας διοίκησης µε την αξιοποίηση της νέας τεχνολογίας, προς την κατεύθυνση της προώθησης της Ηλεκτρονικής ηµοκρατίας. Πολλές από τις ράσεις που προωθούνται στο πλαίσιο της διοικητικής µεταρρύθµισης, ειδικά αυτές που έχουν οριζόντιο ή διαρθρωτικό χαρακτήρα, έχουν υψηλό κόστος το οποίο δύσκολα µπορούν να επωµιστούν οι φορείς της δηµόσιας διοίκησης στο πλαίσιο του ετήσιου προϋπολογισµού τους. Μέσω των παραπάνω προτεινόµενων Μέτρων επιδιώκεται η υλοποίηση των Στρατηγικών Στόχων 2 και 4 και των επιµέρους στόχων δράσεων στους οποίους εξειδικεύεται: Στρατηγικός Σχεδιασµός και Προγραµµατισµός των Φορέων δηµόσιας διοίκησης Ελαχιστοποίηση του εσωτερικού διοικητικού κόστους και του κόστους που επιβαρύνει τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, το οποίο προέρχεται από την εφαρµογή των ισχυουσών νοµοθετικών και κανονιστικών ρυθµίσεων Ενίσχυση της αποδοτικότητας και της λειτουργίας της δηµόσιας διοίκησης αλλά και της ποιότητας του παραγόµενου έργου και των υπηρεσιών Ανταπόκριση του θεσµικού πλαισίου και των διαδικασιών λειτουργίας των δηµοσίων υπηρεσιών στις πραγµατικές ανάγκες της δηµόσιας διοίκησης και στις ανάγκες των συναλλασσόµενων µε τις δηµόσιες υπηρεσίες πολιτών και επιχειρήσεων 19

20 Προώθηση διοικητικής σύγκλισης δηµοσίων διοικήσεων χωρών της Ε.Ε. και ενθάρρυνση ανταλλαγής καλών πρακτικών ηµιουργία µηχανισµών αµφίδροµης επικοινωνίας µεταξύ των δηµοσίων υπηρεσιών και των πολιτών Ενθάρρυνση της συµµετοχής των πολιτών στη λήψη των αποφάσεων ιαµόρφωση και ενίσχυση δοµών διαφανούς και χρηστής αξιοποίησης των δηµοσίων οικονοµικών ιάχυση αποτελεσµάτων διοίκησης σε όλα τα επίπεδα διοίκησης και στους πολίτες Σηµαντικό καινοτόµο στοιχείο αποτελεί η εισαγωγή δύο νέων Μέτρων: o o Το Μέτρο 1.1 περί Βελτίωσης Ποιότητας και Αποδοτικότητας των ηµοσίων Υπηρεσιών στο πλαίσιο του οποίου αναµένεται να υλοποιηθούν οι κατευθύνσεις και πολιτικές που στοχεύουν στη βελτίωση της λειτουργίας των υπηρεσιών της ηµόσιας ιοίκησης µέσα από συστήµατα στοχοθεσίας και στρατηγικού προγραµµατισµού ώστε να αυξηθεί ο βαθµός ικανοποίησης των πολιτών από τις παρεχόµενες προς αυτούς υπηρεσίες. Ο στρατηγικός προγραµµατισµός αναµένεται να αντιµετωπίσει φαινόµενα διαφθοράς καθώς οι στόχοι και τα αποτελέσµατα θα είναι σαφώς καθορισµένα και µετρήσιµα, οι διαδικασίες λήψης αποφάσεων θα είναι γνωστές και οι ανάγκες λήψης πολιτικών αποφάσεων προβεβληµένες περισσότερο από ποτέ µέσω των διαδικασιών κοινοποίησης των αποτελεσµάτων για την υλοποίηση των στρατηγικών κατευθύνσεων και των µέσων που χρησιµοποιήθηκαν. Πρόσθετα των παραπάνω, η αναγκαιότητα του Στρατηγικού Προγραµµατισµού στη ηµόσια ιοίκηση συνδέεται µε την αντιµετώπιση των προβληµάτων που σήµερα εντοπίζονται στη λειτουργία της καθώς µέσω του προγραµµατισµού προσδιορίζεται η επιθυµητή, ιδεατή µελλοντική θέση των υπηρεσιών της δηµόσιας διοίκησης, η κατεύθυνση των δράσεων της αλλά και το σύνολο των ενεργειών που απαιτούνται για την επίτευξη της Στρατηγικής που προσδιορίζει κάθε φορέας. Το Μέτρο 1.2 το οποίο αφορά στην προώθηση της διαφάνειας και της χρηστής διοίκησης περιλαµβάνει δράσεις ευαισθητοποίησης τόσο του στελεχικού δυναµικού της δηµόσιας διοίκησης, όσο και των αποδεκτών των υπηρεσιών της (πολιτών, επιχειρήσεων, κ.λπ.), ώστε να καταστεί σαφές το πλαίσιο διαφανούς λειτουργίας και χρηστής διοίκησης που αναπτύσσεται µέσα από την υλοποίηση των ράσεων των Μέτρων του παρόντος Υποπρογράµµατος και ολοκληρώνεται από αντίστοιχες 20

21 ράσεις των επόµενων τριών Υποπρογραµµάτων. Το πρώτο Υποπρόγραµµα εξειδικεύεται στα παρακάτω Μέτρα και ράσεις ανά Μέτρο ΜΕΤΡΟ 1.1: Βελτίωση Ποιότητας και Αποδοτικότητας των ηµοσίων Υπηρεσιών Στόχος του Μέτρου είναι η βελτίωση της ποιότητας των παρεχόµενων από τη δηµόσια διοίκηση υπηρεσιών και η επίτευξη υψηλότερων επιπέδων αποδοτικότητας µέσα από την εφαρµογή συστηµάτων βελτίωσης της λειτουργίας της δηµόσιας διοίκησης, όπως συστήµατα στρατηγικού σχεδιασµού, ISO, ιοίκησης Ολικής Ποιότητας και δράσεων που προωθούν την προσβασιµότητα και το επίπεδο εξυπηρέτησης των ατόµων µε αναπηρία από τις δηµόσιες υπηρεσίες. Συστήµατα Στρατηγικού Προγραµµατισµού στη δηµόσια διοίκηση Αφορά σε δράσεις στρατηγικής στη δηµόσια διοίκηση και στην εξειδίκευση του πλαισίου που έχει θέσει ο νόµος 3230/2004 περί στοχοθεσίας και διοίκησης µε στόχους. Το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα "ΠΟΛΙΤΕΙΑ" σχεδιάστηκε και θεσµοθετήθηκε επιδιώκοντας την εφαρµογή µιας ολοκληρωµένης πολιτικής για τη δηµόσια διοίκηση, η οποία ενσωµατώνει τις τρέχουσες εξελίξεις και πολιτικές στο διεθνή χώρο και επιτυγχάνει τη συµβατότητα και σύµπλευση της Εθνικής ηµόσιας ιοίκησης µε τις σύγχρονες κάθε φορά ανάγκες, καθιστώντας την, έτσι, αρωγό και βασικό καταλύτη για την αναπτυξιακή πορεία της χώρας. Προκειµένου να εξασφαλιστεί ο συντονισµός και η ανταπόκριση των φορέων (Υπουργείων, Περιφερειών) απαιτείται η εκπόνηση στρατηγικών κειµένων µέσα από τα οποία να εξειδικεύονται οι στρατηγικές και κατευθύνσεις εκσυγχρονισµού της δηµόσιας διοίκησης ανά εµπλεκόµενο φορέα υλοποίησης. Στο πλαίσιο του Μέτρου επιδιώκεται η υλοποίηση του Συστήµατος Εκπόνησης Στρατηγικού Προγράµµατος (Σ.Ε.Σ.Π.) µέσα από τη διευκόλυνση των φορέων στην εφαρµογή του ΣΕΣΠ µέσω συνεργασίας και συντονισµού την ενίσχυση της υπευθυνότητας των εµπλεκοµένων φορέων της δηµόσιας διοίκησης, την εξασφάλιση συνεκτικότητας των διαφόρων παραµέτρων εφαρµογής του Συστήµατος Εκπόνησης Στρατηγικού Προγράµµατος Εφαρµογή Συστήµατος Μέτρησης Απόδοσης ηµοσίων Οργανώσεων 21

22 Στο πλαίσιο του µέτρου εντάσσονται δράσεις που αφορούν στην εφαρµογή συστηµάτων µέτρησης απόδοσης στη δηµόσια διοίκηση µε στόχο την αύξηση της παραγωγικότητας και της αποδοτικότητας των δηµοσίων φορέων καθώς και τη βελτίωση και απλούστευση των παρεχόµενων υπηρεσιών προς τον πολίτη και την ενίσχυση της διαφάνειας και της αξιοπιστίας των δηµοσίων υπηρεσιών. Πρωταρχική επιδίωξη αποτελεί η ενίσχυση του συστήµατος στοχοθεσίας που εισάγεται µε το προηγούµενο Μέτρο και η αποτελεσµατική παρακολούθηση και αξιολόγηση της υλοποίησης των τιθέµενων στρατηγικών στόχων µέσα από την ανατροφοδότηση του συστήµατος µε τα αποτελέσµατα υλοποίησης της συνολικής στρατηγικής. Το παρόν Μέτρο αποσκοπεί στην επίτευξη πολλαπλών στόχων οι οποίοι επικεντρώνονται στα εξής: καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη µέσω αύξησης της αποτελεσµατικότητας και της αποδοτικότητας των δηµοσίων υπηρεσιών δραστηριοποίηση των υπηρεσιών της δηµόσιας διοίκησης προς όφελος του πολίτη και µεγιστοποίηση του βαθµού ικανοποίησης των αναγκών του συνεχή βελτίωση της ποιότητας των παρεχόµενων υπηρεσιών και του τρόπου λειτουργίας της δηµόσιας διοίκησης στο σύνολό της ενίσχυση της διαφάνειας στη λειτουργία των δηµοσίων υπηρεσιών και επαύξηση της εµπιστοσύνης του πολίτη σε αυτές µεγιστοποίηση και αξιοκρατική εκµετάλλευση των δυνατοτήτων του προσωπικού της δηµόσιας διοίκησης ορθολογική και πληρέστερη αξιοποίηση των διαθέσιµων πόρων της δηµόσιας διοίκησης δηµιουργία κοινής αντίληψης για τις ανάγκες βελτίωσης του φορέα, ευθυγραµµίζοντας τις προσπάθειες του προσωπικού µε τη στρατηγική εξειδίκευση της προσδιοριζόµενης στρατηγικής σε συγκεκριµένους µετρήσιµους στόχους, οι οποίοι διαχέονται και εξειδικεύονται σε όλα τα επίπεδα της οργανωτικής δοµής καθώς και στον καθορισµό των απαιτούµενων δράσεων διευκόλυνση εντοπισµού των σηµείων «περιοχών» που απαιτούν βελτιωτικές παρεµβάσεις αξιολόγηση των µονάδων και του προσωπικού των φορέων βάσει αντικειµενικών δεδοµένων και αξιόπιστων στοιχείων Εφαρµογή Συστηµάτων ISO και ιοίκησης Ολικής Ποιότητας Το συγκεκριµένο Μέτρο υποστηρίζει την ανάπτυξη εργαλείων σύγχρονων µεθόδων οργάνωσης και τυποποίησης των διαδικασιών ενώ εξασφαλίζει ένα άρτιο επίπεδο παρεχόµενων υπηρεσιών προς τον πολίτη. Η εφαρµογή των συστηµάτων ποιότητας συµβάλλει στη βελτίωση των διαδικασιών, µέσα από την καταγραφή των δυσλειτουργιών και των λύσεων που προτείνονται από το σύστηµα, 22

23 και στην αναβάθµιση των παρεχόµενων υπηρεσιών σε ποιότητα και ταχύτητα. Κεντρικός άξονας του σχεδιασµού των συστηµάτων ποιότητας είναι η ικανοποίηση των πολιτών, η οποία µετράται µέσα από κατάλληλα προσδιορισµένους δείκτες (για παράδειγµα παράπονα πολιτών, αριθµός διοικητικών υποθέσεων που ολοκληρώνονται στις προκαθορισµένες προθεσµίες κλπ). Ενδεικτικές δράσεις του Μέτρου είναι: ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 1: ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΜΕΤΡΑ ΟΝΟΜΑΣΙΑ 1.1 Βελτίωση Ποιότητας και Αποδοτικότητας των ηµοσίων Υπηρεσιών 1. Εφαρµογή Συστηµάτων Πιστοποίησης κατά ISO 2. Εφαρµογή Συστήµατος αυτό αξιολόγησης µε βάση το Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης 3. Εφαρµογή στρατηγικού προγραµµατισµού κατά το νόµο 3230/04 4. Εφαρµογή µέτρησης αποτελεσµατικότητας και αποδοτικότητας ηµοσίων Υπηρεσιών κατά το νόµο 3230/04 5. Εφαρµογή Συστήµατος Μέτρησης Ικανοποίησης Πολιτών 6. Βράβευση ηµοσίων Υπηρεσιών (συµπεριλαµβανοµένων και υπηρεσιών που προωθούν την προσβασιµότητα ατόµων µε αναπηρία) 7. Αξιολόγηση συνεργασίας και ανταπόκρισης µεταξύ ηµοσίων Υπηρεσιών 8. Χάρτα δικαιωµάτων και εξυπηρέτησης πολιτών που θα λαµβάνει υπόψη, εκτός των άλλων, κριτήρια όπως προσβασιµότητα και µη διάκριση των ατόµων µε αναπηρία 9. Μελέτη και εφαρµογή συγκριτικών επιδόσεων ΜΕΤΡΟ 1.2: ιαφάνεια και Αξίες Χρηστής ιακυβέρνησης H αρχή της διαφάνειας αποτελεί τη σηµαντικότερη αρχή που θα πρέπει να διέπει την ορθή και αποτελεσµατική λειτουργία της δηµόσιας διοίκησης. Η διαφάνεια διασφαλίζει τη δικαιοσύνη, ενώ αυξάνει την εµπιστοσύνη των πολιτών απέναντι στη δηµόσια διοίκηση. Παράλληλα, η λογοδοσία και ο απολογισµός των υπηρεσιών για το υλοποιούµενο έργο υποδηλώνει ορθότητα, ακεραιότητα και ευθύνη προς τους πολίτες δίνοντάς τους δικαίωµα άµεσης άσκησης κριτικής. Επιµέρους στόχοι του Μέτρου είναι: 23

24 Αποτελεσµατική λειτουργία της ηµόσιας ιοίκησης. Η λειτουργία της ηµόσιας ιοίκησης µε όρους διαφάνειας αποτελεί αναγκαίο µέσο για την εξασφάλιση της λειτουργίας της µε αποτελέσµατα. Ενίσχυση της εµπιστοσύνης των πολιτών προς τη ιοίκηση. Η βελτίωση των σχέσεων της ιοίκησης µε τους πολίτες επιτυγχάνεται µε τη δηµιουργία σχέσεων εµπιστοσύνης. Αξιοκρατία. Η ισότητα των ευκαιριών και η δυνατότητα δίκαιης µεταχείρισης των πολιτών από τα όργανα της ιοίκησης αποτελεί γενική απαίτηση για όλες τις συναλλαγές και επαφές τους µε τη ιοίκηση. Ανάπτυξη της ευθύνης υλοποίησης του έργου της ηµόσιας ιοίκησης στο εσωτερικό της. Ο παρών στόχος του Μέτρου αποβλέπει στην ενίσχυση του αισθήµατος ευθύνης της ιοίκησης έναντι των πολιτών για την υλοποίηση του έργου της. Με τον τρόπο αυτό ενισχύεται τόσο η εξωστρέφεια της ιοίκησης αλλά και η συµβολή όλων των στελεχών της για την καλύτερη οργάνωση της εσωτερικής της λειτουργίας. Επίσης, µέσω του Μέτρου προωθούνται µηχανισµοί ελέγχου χρηστής διοίκησης. Η χρήση των νέων τεχνολογιών o αυξάνει τις δυνατότητες για ευρύτερη συµµετοχή των πολιτών συµπεριλαµβανοµένων και των πολιτών µε αναπηρία στη διαδικασία λήψης των αποφάσεων o o διευκολύνει την ενεργό συµµετοχή των οργανωµένων οµάδων πιέσεως για προώθηση των αιτηµάτων τους και βοηθά στον εξορθολογισµό των αποφάσεων της ιοίκησης µε τη µεταφορά των απόψεων των πολιτών στα κέντρα λήψης των αποφάσεων. Το Μέτρο αφορά στον επανακαθορισµό της σύγχρονης αποστολής του δηµόσιου υπαλλήλου σε µια κοινωνία διευρυµένης συµµετοχής και διαφάνειας. Ο επαναπροσδιορισµός του ρόλου του δηµοσίου υπαλλήλου, καθίσταται προϋπόθεση για την αναδιάταξη των σχέσεων µεταξύ ιοίκησης και πολιτών - χρηστών των υπηρεσιών της. Η εφαρµογή συγκεκριµένων δράσεων και προγραµµάτων για την ενίσχυση των µηχανισµών κοινωνικής διαβούλευσης, ηλεκτρονικής συµµετοχής και ψηφοφορίας, αλλά και η υιοθέτηση συγκεκριµένων κωδίκων δεοντολογίας από τους δηµοσίους υπαλλήλους θα λειτουργήσουν ως µέσα προώθησης των 24

25 αξιών της χρηστής ιακυβέρνησης. Ενδεικτικές ράσεις του Μέτρου είναι: ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 1: ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΜΕΤΡΑ ΟΝΟΜΑΣΙΑ 1.2 ιαφάνεια και Χρηστή ιοίκηση 1. ράσεις κοινωνικής διαβούλευσης 2. Εφαρµογή συστηµάτων καταπολέµησης διαφθοράς 3. Συστήµατα συµµετοχής πολιτών και επιχειρήσεων στη λήψη αποφάσεων 4. Κωδικοποίηση νοµοθεσίας σε διάφορους θεµατικούς τοµείς συµπεριλαµβανοµένης της νοµοθεσίας για τα άτοµα µε αναπηρία 5. Οδηγός καλής συµπεριφοράς και διοικητικής δεοντολογίας 6. Συστήµατα εσωτερικού ελέγχου 7. Μηχανισµοί και µέτρα αξιοποίησης προτάσεων από ανεξάρτητες αρχές και σώµατα επιθεώρησης που αφορούν, εκτός των άλλων, θέµατα ποιότητας ζωής και προσβασιµότητας ΜΕΤΡΟ 1.3: Εξυπηρέτηση Πολιτών και Επιχειρήσεων Η βέλτιστη δυνατή εξυπηρέτηση των πολιτών και των επιχειρήσεων αποτελεί πρωταρχικό στόχο για τον εκσυγχρονισµό της δηµόσιας διοίκησης. Στόχοι του Μέτρου είναι η προώθηση νέας µορφής διακυβέρνησης και νέου τρόπου λειτουργίας των φορέων της ηµόσιας ιοίκησης και η θέσπιση των βάσεων για τη µελλοντική µεταρρύθµιση και αναδιοργάνωση της δηµόσιας διοίκησης, µε βάση τις ανάγκες των πολιτών και την αξιοποίηση σύγχρονων τεχνολογιών και εργαλείων. Οι νέες µορφές διοίκησης θα πρέπει να υποστηρίζονται από ένα σαφές θεσµικό πλαίσιο που θα προδιαγράφει τις διαδικασίες και θα τυποποιεί τον τρόπο σχεδίασης, ανάπτυξης και υλοποίησης των µορφών της σύγχρονης διακυβέρνησης. Η βελτίωση της ποιότητας των παρεχόµενων υπηρεσιών εντοπίζεται κύρια στα παρακάτω σηµεία: Συστήµατα απλούστευσης διαδικασιών Αναµόρφωση Εντύπων και ιαδικασιών σε επιλεγµένες ηµόσιες Υπηρεσίες 25

26 Η απλούστευση του πολυδαίδαλου κανονιστικού πλαισίου που καθορίζει τις διοικητικές διαδικασίες είναι ένα από τα σταθερά επαναλαµβανόµενα αιτήµατα των πολιτών και των επιχειρήσεων, η ικανοποίηση των οποίων αποτελεί έναν από τους σηµαντικότερους στόχους του Προγράµµατος. Το Μέτρο αποσκοπεί στην επίτευξη σειράς στόχων και αποτελεσµάτων, που επικεντρώνονται στα εξής: Καλύτερη, γρηγορότερη και αποδοτικότερη εξυπηρέτηση των πολιτών µε ευκολότερη πρόσβαση στη πληροφορία συµπεριλαµβανοµένων και των ατόµων µε αναπηρία. Εκσυγχρονισµός και απλοποίηση των χρησιµοποιούµενων διοικητικών εντύπων που να καλύπτουν, όπου απαιτείται και ανάγκες προσβασιµότητας στα έντυπα των ατόµων µε αναπηρία. Εκσυγχρονισµός του τρόπου οργάνωσης των δηµοσίων υπηρεσιών, ώστε αυτές να καταστούν αποτελεσµατικότερες διασφαλίζοντας ταυτόχρονα και την προσβασιµότητα ατόµων µε αναπηρία. Μείωση απαιτούµενων εγγράφων και γραφειοκρατίας Αύξηση της παραγωγικότητας των υπηρεσιών Εντοπισµός κοινών-διατοµεακών οργανωτικών παρεµβάσεων και οµογενοποίηση δοµών που θα εξυπηρετούν κοινές ανάγκες. Μείωση χρόνου εξυπηρέτησης Μείωση κόστους, αύξηση της παραγωγικότητας Συµβολή στην προώθηση του θεσµού των Κέντρων Εξυπηρέτησης Πολιτών Συµβολή στην ανάπτυξη πλαισίου δηµιουργίας ανταποκριτικής ηµόσιας ιοίκησης για τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας των ΚΕΠ Προσδιορισµός Βέλτιστων Πρακτικών διοίκησης - ιάχυση Καλών Πρακτικών Η Σύνοδος Κορυφής της Λισσαβόνας (Μάρτιος 2000), διατύπωσε µε σαφήνεια ότι η οικονοµική και κοινωνική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνδέεται άµεσα µε τον εκσυγχρονισµό των δηµόσιων υπηρεσιών των χωρών µελών της. Η υιοθέτηση σύγχρονων διοικητικών µοντέλων βασική επιδίωξη όλων των διοικητικών οργανισµών θέτει στο επίκεντρο της λειτουργίας τους τον πολίτη και ιεραρχεί σαν κύριο στόχο τους, την καλύτερη εξυπηρέτησή του. Η διοικητική µεταρρύθµιση στο σύγχρονο περιβάλλον διέπεται από µια εξωστρέφεια και µετατόπιση του προσανατολισµού της προς την κοινωνία και τον πολίτη, θέτοντας τις βάσεις για τη δηµιουργία της Ανταποκριτικής ηµόσιας ιοίκησης και την καθιέρωσή της ως κύριο µοντέλο διοικητικής λειτουργίας. Στο πλαίσιο αυτό, η επίτευξη σειράς στόχων και αποτελεσµάτων επικεντρώνονται στα εξής: Αναβάθµιση της ποιότητας των υπηρεσιών που παρέχονται στον πολίτη 26

27 Βελτίωση της αποτελεσµατικότητας και αποδοτικότητας των ηµόσιων Υπηρεσιών Υιοθέτηση από όλες τις Ευρωπαϊκές χώρες κοινών αρχών για την επίτευξη καλύτερης ποιότητας κανονιστικών ρυθµίσεων (νόµων, διαταγµάτων και υπουργικών αποφάσεων) Ισόρροπη ανάπτυξη του Ανθρώπινου υναµικού για όλες τις Ευρωπαϊκές χώρες Σύγκλιση στο επίπεδο των δικαιωµάτων των εργαζοµένων και της µισθολογικής κλίµακας Πρόσβαση των Ευρωπαίων πολιτών σε όλες τις δηµόσιες υπηρεσίες και δικτύωση των βασικών ηµόσιων Υπηρεσιών Η συγκεκριµένη δέσµη δράσεων αναφέρεται, στο σύνολο των ενεργειών / πρωτοβουλιών που πρέπει να υιοθετηθούν από το συγκεκριµένο µοντέλο διοίκησης, προκειµένου να επιτευχθεί η σταδιακή και ουσιαστική σύγκλιση µε τις υπόλοιπες Ευρωπαϊκές χώρες. Στο πλαίσιο του Μέτρου επιδιώκεται η αξιολόγηση της απόδοσης καθώς και η διάχυση και επιβράβευση των καλών (βέλτιστων) πρακτικών που εφαρµόζονται στις υπηρεσίες του δηµόσιου τοµέα (Υπουργεία, Περιφέρειες, ΝΠ, ΝΠΙ, κεντρικές και αποκεντρωµένες υπηρεσιακές µονάδες υπουργείων, ΟΤΑ α και β βαθµού) συµβάλλοντας στη δηµιουργία µιας πιο ποιοτικής και αποτελεσµατικής δηµόσιας διοίκησης που θα εξυπηρετεί τους πολίτες και τις επιχειρήσεις µέσω συγκεκριµένων δοµών παροχής υπηρεσιών. Ενδεικτικές δράσεις του Μέτρου είναι: ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 1: ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΜΕΤΡΑ ΟΝΟΜΑΣΙΑ 1.3 Εξυπηρέτηση Πολιτών και Επιχειρήσεων 1. Συστήµατα απλούστευσης διαδικασιών (σύντµηση χρόνου εξυπηρέτησης πολιτών και επιχειρήσεων, κατάργηση δικαιολογητικών, κ.λπ.) 2. Αναµόρφωση εντύπων και διαδικασιών σε επιλεγµένες δηµόσιες υπηρεσίες 3. Οργάνωση και λειτουργία ορισµένων δοµών εξυπηρέτησης πολιτών και επιχειρήσεων 4. Αξιολόγηση βέλτιστων πρακτικών διοίκησης σε κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ενσωµάτωσή τους στην ελληνική δηµόσια διοίκηση 5. Αξιολόγηση και υιοθέτηση βέλτιστων διεθνών πρακτικών διοίκησης που αφορούν σε άτοµα µε αναπηρία 27

28 5.2 ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 2: ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ Στον επόµενο πίνακα παρουσιάζεται συνοπτικά το δεύτερο Υποπρόγραµµα και τα Μέτρα, που αυτό περιλαµβάνει: ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 2: ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΜΕΤΡΑ ΟΝΟΜΑΣΙΑ Προώθηση δράσεων επίτευξης συνεργιών, διαλειτουργικότητας και συµπληρωµατικότητας έργων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης (Ανάπτυξη και βελτίωση πιστοποιηµένων δικτυακών τόπων, προώθηση ολοκληρωµένων και ασφαλών ηλεκτρονικών συναλλαγών, ηλεκτρονική αυθεντικοποίηση και ιαχείριση ψηφιακών υπογραφών, προώθηση του Ελληνικού Πλαισίου ιαλειτουργικότητας µεταξύ των ηµόσιων Υπηρεσιών, προώθηση των ολοκληρωµένων ηλεκτρονικών συναλλαγών, κ.λπ.) ηµιουργία και διαχείριση ψηφιακού περιεχοµένου µε προστιθέµενη αξία στη λειτουργία της ηµόσιας ιοίκησης 2.3 Καινοτόµες ράσεις στη ηµόσια ιοίκηση 2.4 Ανάπτυξη και ενίσχυση των υπηρεσιών µιας στάσης Το δεύτερο Υποπρόγραµµα αφορά στην προώθηση της Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης καθώς και στην καλύτερη και φιλικότερη εξυπηρέτηση του πολίτη. Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση (e-government) είναι ένα από τα πιο σηµαντικά ζητήµατα δηµόσιας πολιτικής σήµερα. Το εύρος του οράµατος είναι τεράστιο καθώς αγκαλιάζει το σύνολο της δηµόσιας διοίκησης και των σχέσεων της µε την κοινωνία. Ο θεσµός της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης βρίσκεται στο κέντρο ενός πολύπλοκου ιστού διοικητικών, κοινωνικών και πολιτικών σχέσεων και δεν παρουσιάζει χρονικό σηµείο λήξης, ενώ συνδυάζεται άρρηκτα µε την απλοποίηση και αυτοµατοποίηση της εξυπηρέτησης των πολιτών και των επιχειρήσεων. Αυτό που χαρακτηρίζει κυρίως το θεσµό της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης είναι η χρήση των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ), η οποία µετατρέπει το νέο αυτό θεσµό σε ένα πανίσχυρο εργαλείο ανάπτυξης, πολιτικής και διοίκησης, καθώς: Επιτρέπει τη δηµιουργία δικτύων και δικτυακού περιεχοµένου - εφαρµογών, που πολλαπλασιάζουν τα οφέλη από την χρήση της µε ρυθµό ταχύτερο από την αύξηση του αριθµού των χρηστών. ιαχέει την γνώση, µε τη χειραφέτηση της πληροφορίας από τον τόπο της αποθήκευσής 28

29 της. Για τον ίδιο λόγο, η πληροφορία είναι γίνεται προσιτή στον καθένα. Συνεπάγεται σχεδόν µηδενικό οριακό κόστος καθώς περιορίζει ριζικά το κόστος των συναλλαγών. Αυξάνει την αποδοτικότητα επιτρέποντας τη δηµιουργία νέων υπηρεσιών και καινοτόµων µοντέλων διαχείρισης. ιευκολύνει τις τοπικές κοινωνίες να υπερβούν τα γεωγραφικά ή πολιτιστικά τους όρια και να γίνουν τµήµατα ευρύτερων δικτύων, συµµετέχοντας ενεργά στον υπό διαµόρφωση ενιαίο Ευρωπαϊκό Χώρο Εργασίας. Τα παραπάνω Μέτρα εξυπηρετούν κυρίως τους Στρατηγικούς Στόχους 1 και 3 και εξειδικεύονται στις κάτωθι δράσεις: Βελτίωση της ποιότητας εξυπηρέτησης των συναλλασσόµενων µε τις δηµόσιες υπηρεσίες µε την προαγωγή του θεσµού της εξυπηρέτησης από ένα και µόνο σηµείο (one stop shop). Με την αξιοποίηση των τεχνολογιών θα δοθεί η δυνατότητα για αποτελεσµατικότερη συνεργασία µεταξύ των υπηρεσιών της ηµόσιας ιοίκησης, ώστε εκτός της αναβάθµισης των προσφερόµενων υπηρεσιών, να αυξηθεί η ταχύτητα και να απλοποιηθούν ή να διευκολυνθούν οι διαδικασίες. Ταυτόχρονα απαιτείται η ενεργοποίηση των πολιτών και των οικονοµικών παραγόντων, ώστε να αξιοποιηθεί η δυνατότητα χρήσης των νέων ηλεκτρονικών υπηρεσιών µιας στάσης Οργάνωση της εργασίας και των διαδικασιών και πρακτικών των δηµόσιων υπηρεσιών για την κάλυψη των αναγκών των χρηστών των δηµόσιων αγαθών και υπηρεσιών και των συναλλασσόµενων µε τις δηµόσιες υπηρεσίες πολιτών και επιχειρήσεων µέσω αξιοποίησης Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών. Υλοποίηση έργων και δράσεων για την υποστήριξη των θεσµικών, οργανωτικών και λειτουργικών προϋποθέσεων για την αποτελεσµατική εφαρµογή της πολιτικής και των δράσεων Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης, ιδιαίτερα αυτών που χρηµατοδοτούνται από το Ε.Π. «Ψηφιακή Σύγκλιση». Εναρµόνιση µε πρότυπα διαλειτουργικότητας και ηλεκτρονικών συναλλαγών, δικτυακών τόπων και ψηφιακής αυθεντικοποίησης σύµφωνα µε το ελληνικό Πλαίσιο Παροχής Υπηρεσιών Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης και Πρότυπα ιαλειτουργικότητας που προβλέπει το ΥΠ.ΕΣ. Ενίσχυση των ολοκληρωµένων και ασφαλών ηλεκτρονικών συναλλαγών, τόσο µεταξύ 29