ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ

Transcript

1 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ SEC( 2004 ) 1332 ΤΕΛΙΚΟ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ - ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2004 ΤΜΗΜΑ III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ 01,19 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC56/2004 ΜΗ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΣΕ ΕΥΡΩ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙΕΘΝΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΑΡΘΡΟ Μακροοικονοµική συνδροµή ΘΕΣΗ Μακροοικονοµική συνδροµή προς τις χώρες των υτικών Βαλκανίων τις οποίες δεν αφορά η προενταξιακή στρατηγική ΠΑΥ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΥΤΙΚΑ ΒΑΛΚΑΝΙΑ ΆΡΘΡΟ Βοήθεια στις χώρες των υτικών Βαλκανίων ΠΑΥ ΑΡΘΡΟ Βοήθεια για την ανασυγκρότηση του Κοσσυφοπεδίου ΠΑΥ

2 I. ΕΝΙΣΧΥΣΗ I.A α) Ονοµασία του κονδυλίου Βοήθεια στις χώρες των υτικών Βαλκανίων β) β) Αριθµητικά στοιχεία στις 14/10/2004 ΠΑΥ 1A. Πιστώσεις του οικονοµικού έτους (αρχικός προϋπ. + Π) B. Πιστώσεις του οικονοµικού έτους (ΕΖΕΣ) 0 2. Μεταφορές Οριστικές πιστώσεις του οικονοµικού έτους (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονοµικού έτους Αχρησιµοποίητες/διαθέσιµες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες µέχρι το τέλος του οικονοµικού έτους Αιτούµενη ενίσχυση Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση µε τις πιστώσεις του οικονοµικού έτους (7/1Α) 9,84% γ) Λεπτοµερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Στόχος της προτεινόµενης ενέργειας είναι η εγγραφή στο βασικό επιχειρησιακό κονδύλιο του προγράµµατος CARDS µέρους των πιστώσεων του προϋπολογισµού που είναι εγγεγραµµένες στη θέση µακροοικονοµική συνδροµή προς τις χώρες των υτικών Βαλκανίων. Η απόφαση αυτή οφείλεται στην ύπαρξη ακάλυπτων αναγκών στην περιφέρεια, ενώ οι ανάγκες σε µακροοικονοµικό επίπεδο είναι χαµηλότερες από αυτές που ήταν αρχικά εγγεγραµµένες στον προϋπολογισµό. Για τον λόγο αυτό, προτείνεται η χρησιµοποίηση των διαθέσιµων κεφαλαίων για τη χρηµατοδότηση ενεργειών που ανταποκρίνονται στις προτεραιότητες των πολυετών ενδεικτικών προγραµµάτων, τα οποία είναι συµπληρωµατικά των ετήσιων σχεδίων δράσης Η ενίσχυση αυτή θα χρησιµοποιηθεί για τη χρηµατοδότηση των ακόλουθων ενεργειών: Αλβανία 5 εκατ. ευρώ: Κατασκευή δεξαµενών σταθεροποίησης για την επεξεργασία των λυµάτων στην περιφέρεια Vlore (3 εκατ. ευρώ): απαιτούνται επίσης και άλλες εργασίες για τη βελτίωση του περιβάλλοντος και της δηµόσιας υγείας στην περιφέρεια Vlore, πράγµα το οποίο θα αυξήσει το δυναµικό της για οικονοµική ανάπτυξη και οικονοµικές επενδύσεις στον τοµέα του τουρισµού. Οι ειδικοί στόχοι της ενέργειας αυτής είναι η µείωση της ρύπανσης στον κόλπο της Vlore, η καθιέρωση αποτελεσµατικού και αποδοτικού συστήµατος διαχείρισης των λυµάτων της πόλης και η βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης του πληθυσµού της. Στις δραστηριότητες θα συµπεριληφθούν έργα για την κατασκευή δεξαµενών σταθεροποίησης των λυµάτων, καθώς και η τεχνική επίβλεψη των έργων αυτών. Εκσυγχρονισµός των τοπικών γραφείων του Υπουργείου Οικονοµικών (1 εκατ. ευρώ): ο ειδικός στόχος του έργου αυτού είναι η ενίσχυση της λειτουργίας της Υπηρεσίας Θησαυροφυλακίου στο πλαίσιο του Υπουργείου Οικονοµικών, πράγµα το οποίο θα συµβάλει επίσης στην ικανοποίηση των αιτηµάτων εφαρµογής της µακροοικονοµικής συνδροµής της ΕΕ. Στις δραστηριότητες αυτές θα συµπεριληφθούν ο εκσυγχρονισµός και η αποκατάσταση 36 τοπικών υπηρεσιών θησαυροφυλακίου καθώς και η προµήθεια εξοπλισµού γραφείου και ηλεκτρονικού εξοπλισµού. Εκσυγχρονισµός τοπικών γραφείων υπαγόµενων στο Υπουργείο ικαιοσύνης (1 εκατ. ευρώ): το έργο αυτό είναι απαραίτητο για την ποσοτική και ποιοτική προσαρµογή του αλβανικού συστήµατος προφυλάκισης σύµφωνα µε τα κοινοτικά και διεθνή πρότυπα. Με τον τρόπο αυτό προβλέπεται να ολοκληρωθεί και να καταστεί τελείως λειτουργικό (όσον αφορά την καταλληλότητα των µέσων υποδοµής και του εξοπλισµού) τουλάχιστον ένα κέντρο προφυλάκισης και να µειωθεί ο αριθµός των κρατουµένων. 2

3 Βοσνία-Ερζεγοβίνη 7 εκατ. ευρώ: Επιστροφή προσφύγων (3 εκατ. ευρώ): παρά τη σταδιακή βελτίωση της κατάστασης των επαναπατριζόµενων (περισσότεροι από 1 εκατ. ευρώ επαναπατρισθέντες µέχρι τώρα), η διαθέσιµη χρηµατοδότηση εξακολουθεί να είναι χαµηλότερη από την αιτούµενη. Η πρόσφατη πρόσκληση υποβολής προτάσεων για έργα ΜΚΟ στον τοµέα της στέγασης και της επανένταξης των επαναπατριζόµενων καθώς και τα µέτρα τοπικής οικονοµικής ανάπτυξης επισηµαίνουν µια σειρά έργων σε δήµους προτεραιότητας στους οποίους απαιτείται συµπληρωµατική χρηµατοδότηση ύψους 2 εκατ. ευρώ. Η συνεχής ανάγκη για επενδύσεις µικρής κλίµακας σε υλικές και κοινωνικές υποδοµές για την ενθάρρυνση της επιστροφής και της κοινωνικής ένταξης των προσφύγων µπορεί να αντιµετωπιστεί µε ένα επιπλέον έργο ύψους 1 εκατ. ευρώ. Ανάπτυξη της ευαισθητοποίησης σχετικά µε την ΕΕ (2 εκατ. ευρώ): λόγω ορισµένων άλλων πιεστικών προτεραιοτήτων ελάχιστα περιθώρια υπήρξαν µέχρι τώρα για ευαισθητοποίηση σχετικά µε θέµατα που αφορούν την ΕΕ, µε εξαίρεση ορισµένες περιορισµένες ενέργειες (εν εξελίξει) της ιεύθυνσης Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης για τη δηµιουργία θεσµικών ικανοτήτων. Η παροχή τεχνικής και οικονοµικής συνδροµής σε στενή συνεργασία µε τη ιεύθυνση Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης πρέπει να ενισχύσει την ευαισθητοποίηση σχετικά µε τις πολιτικές της ΕΕ. Προορίζεται για την κοινωνία των πολιτών, τις τοπικές οµάδες προβληµατισµού και τα πανεπιστήµια και προβλέπεται η χρηµατοδότηση µελετών και ενεργειών για την κοινοποίηση του αντικτύπου και των συνεπειών της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης. Τµήµα εγκληµάτων πολέµου (2 εκατ. ευρώ): η Επιτροπή έχει ήδη υποσχεθεί να διαθέσει 1,5 εκατ. ευρώ από το ετήσιο πρόγραµµα CARDS 2004 για τη συγκρότηση τµήµατος εκδίκασης εγκληµάτων πολέµου στο πλαίσιο Ανώτατου ικαστηρίου. Ωστόσο, το κόστος του έργου εκτιµάται περίπου σε 38 εκατ. ευρώ και έτσι παρατηρείται σοβαρό έλλειµµα χρηµατοδοτικών πόρων ύψους περίπου 20 εκατ. ευρώ. Με την παρούσα ενίσχυση 2 εκατ. ευρώ είναι δυνατό να αποφευχθούν µεταγενέστερες αιτήσεις συµπληρωµατικής στήριξης. Κροατία 5 εκατ. ευρώ: Σηµείο διέλευσης των συνόρων στο Bajakovo (BCP). Στο πλαίσιο του προγράµµατος CARDS 2001 προβλεπόταν ο εκσυγχρονισµός δύο σηµείων διέλευσης των συνόρων: στο Bregana (στα σύνορα µε τη Σλοβενία) και στο Bajakovo (στα σύνορα µε τη Σερβία) συνολικού κόστους 5 εκατ. ευρώ. Ωστόσο, τελευταία προέκυψε ότι αυτά τα δύο σηµεία διέλευσης των συνόρων θα στοιχίσουν συνολικά 9,7 εκατ. ευρώ. Με τα κεφάλαια αυτά η Επιτροπή µπορεί να χρηµατοδοτήσει και τα δύο έργα ταυτόχρονα, όπως είχε αρχικά προβλεφθεί το Το στάδιο προετοιµασίας του έργου έχει πλέον ολοκληρωθεί και πρέπει να ξεκινήσει το 2004, µόλις διατεθούν τα κεφάλαια. Με την ενέργεια αυτή θα αποφευχθεί κάθε περαιτέρω καθυστέρηση σχετικά µε το άνοιγµα της διασυνοριακής διευκόλυνσης µεταξύ της Σερβίας και της Κροατίας. Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας 8 εκατ. ευρώ: Μεταρρύθµιση της αστυνοµίας (4 εκατ. ευρώ): οι αδυναµίες της στρατηγικής σχετικά µε τη µεταρρύθµιση της αστυνοµίας όσον αφορά τον ιατροδικαστικό τοµέα επισηµαίνονται ως ένα σηµαντικό κενό που πρέπει να καλυφθεί. Ωστόσο, τα διαθέσιµα κεφάλαια για την προµήθεια εξοπλισµού στον τοµέα αυτό είναι περιορισµένα, ενώ οι ανάγκες για τη δηµιουργία πραγµατικών ικανοτήτων είναι σηµαντικές. Τα 4 εκατ. ευρώ θα χρησιµοποιηθούν για την κάλυψη των παραπάνω αναγκών. Στήριξη του συστήµατος επικοινωνίας της αστυνοµίας (3 εκατ. ευρώ): µε τα κεφάλαια αυτά, η Επιτροπή θα χρηµατοδοτήσει την προµήθεια εξοπλισµού για τη δηµιουργία συστήµατος ασφαλούς επικοινωνίας των αστυνοµικών δυνάµεων. Στήριξη για τη δηµιουργία Αρχής Προστασίας των εδοµένων (1 εκατ. ευρώ): οι αρµόδιες αρχές ζήτησαν επανειληµµένως πόρους για τη δηµιουργία ανεξάρτητης αρχής για την προστασία των δεδοµένων. Το αίτηµα αυτό είναι σύµφωνο µε τις αρχές της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης και αποτελεί προϋπόθεση για τη συνεργασία µε την EUROPOL. Το έργο συνίσταται στην τεχνική συνδροµή και στην παροχή του απαιτούµενου εξοπλισµού για τον σκοπό αυτό. 3

4 I.B α) Ονοµασία του κονδυλίου Βοήθεια για την ανασυγκρότηση του Κοσσυφοπεδίου β) β) Αριθµητικά στοιχεία στις 14/10/2004 ΠΑΥ 1A. Πιστώσεις του οικονοµικού έτους (αρχικός προϋπ. + Π) B. Πιστώσεις του οικονοµικού έτους (ΕΖΕΣ) 0 2. Μεταθέσεις Οριστικές πιστώσεις του οικονοµικού έτους (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονοµικού έτους Αχρησιµοποίητες/διαθέσιµες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες µέχρι το τέλος του οικονοµικού έτους Αιτούµενη ενίσχυση Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση µε τις πιστώσεις του οικονοµικού έτους (7/1Α) 40,51% γ) Λεπτοµερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Όπως και για το βασικό κονδύλιο του CARDS, προτείνεται η εγγραφή µέρους των πιστώσεων που προβλέπονται για την µακροοικονοµική συνδροµή στη χρηµατοδότηση ενεργειών που ανταποκρίνονται στις προτεραιότητες που ορίζονται στο ενδεικτικό πολυετές πρόγραµµα Η ενίσχυση αυτή, ύψους 23,9 εκατ. ευρώ, είναι ιδιαίτερα σηµαντική γιατί θα καταστήσει δυνατή την επίτευξη ταχύτερων προόδων όσον αφορά τα πολυεθνικά πρότυπα για το Κοσσυφοπέδιο (τα οποία εγκρίθηκαν κατόπιν κοινής συµφωνίας της προσωρινής αποστολής των Ηνωµένων Εθνών για το Κοσσυφοπέδιο (UNMIK) µε τους προσωρινούς θεσµούς αυτοδιοίκησης, στις 10 εκεµβρίου 2003) τα οποία θα γίνουν αντικείµενο αξιολόγησης κατά τη διάρκεια της συνολικής εξέτασης που θα πραγµατοποιηθεί στα µέσα Ιουνίου Ο ειδικός Αντιπρόσωπος του Γενικού Γραµµατέα των Ηνωµένων Εθνών, κ. Soren Jenssen Petersen, κατά την επίσκεψή του στην Επιτροπή τον Σεπτέµβριο τόνισε ότι είναι ανάγκη να ενισχυθεί µε συµπληρωµατικά κεφάλαια η στήριξη της ΕΕ για την εφαρµογή αυτών των σηµαντικών προτύπων που θα αποτελέσουν τη βάση για την κίνηση της διαδικασίας ορισµού του καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου. Η εφαρµογή αυτή προβλέπεται να αρχίσει εγκαίρως κατά το πρώτο εξάµηνο του 2005 και να ενισχύσει στη συνέχεια τη θέση της ΕΕ στο πλαίσιο της επανεξέτασης και των διαπραγµατεύσεων. Τα κεφάλαια θα χρησιµοποιηθούν ως εξής: Στήριξη για τον βιώσιµο επαναπατρισµό προσφύγων και την οικονοµική σταθεροποίηση όλων των κοινοτήτων µειονοτήτων (3 εκατ. ευρώ): το έκτακτο κονδύλιο που χορηγήθηκε στο ετήσιο πρόγραµµα δράσης CARDS 2004 θα χρησιµεύσει για την ενίσχυση της κατασκευής οικιών, την επισκευή των µέσων υποδοµής, καθώς και για ενέργειες κοινωνικής και οικονοµικής ανάπτυξης µε σκοπό την προώθηση της διαδικασίας βιώσιµου επαναπατρισµού και τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των µειονοτήτων που κατοικούν ήδη στο Κοσσυφοπέδιο. Αποκατάσταση της θρησκευτικής και πολιτιστικής κληρονοµιάς του Κοσσυφοπεδίου (4 εκατ. ευρώ): τα κεφάλαια θα χρησιµοποιηθούν για την ανοικοδόµηση και την ανακαίνιση των σερβικών ορθόδοξων µνηµείων που καταστράφηκαν κατά τη διάρκεια της εξέγερσης του Μαρτίου 2004, σε συνεργασία µε την ήδη υφιστάµενη ανεξάρτητη διεθνή επιτροπή για την πολιτιστική κληρονοµιά του Κοσσυφοπεδίου, και την 4

5 επιτροπή εφαρµογής για την ανασυγκρότηση των θρησκευτικών χώρων. Οι αρχές του Κοσσυφοπεδίου θα χορηγήσουν το αντίστοιχο µέρος της χρηµατοδότησης. Στήριξη της οικονοµικής ανάπτυξης και δηµιουργία θέσεων απασχόλησης (12,9 εκατ. ευρώ): η ενίσχυση θα χρησιµοποιηθεί για τη χρηµατοδότηση της οικονοµικής ανάπτυξης και τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης σε µειονεκτικές περιοχές που κατοικούνται από µειονότητες: ο κύριος στόχος της ενέργειας αυτής είναι η αποκατάσταση του κλάδου των εξορυκτικών δραστηριοτήτων, όπως στα βόρεια της Mitrovica, πράγµα το οποίο αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο για τον επαναπατρισµό και την οικονοµική βιωσιµότητα των πληθυσµών που ζουν σε περιοχές µε υψηλούς κινδύνους πολυεθνικών εντάσεων στο Κοσσυφοπέδιο. Περιβαλλοντικές βελτιώσεις του σταθµού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας Κοσσυφοπέδιο Β για την βελτίωση της δηµόσιας υγείας του πληθυσµού της περιοχής και τη συντήρηση των εγκαταστάσεων της ΚΕΚ (4 εκατ. ευρώ): στόχος του σχεδίου είναι (1) η µείωση της ρύπανσης και η βελτίωση της ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα στην περιφέρεια Pristina µε τη µείωση των εκποµπών σκόνης από τον σταθµό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας Κοσσυφοπέδιο B και, (2) η βελτίωση των συστηµάτων προληπτικής συντήρησης των εγκαταστάσεων του KEK σύµφωνα µε τα συνήθη πρότυπα ισχύος της βιοµηχανίας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Το έργο θα βελτιώσει την οικονοµική βιωσιµότητα των εγκαταστάσεων του KEK και θα προστατέψει τη βιωσιµότητα περίπου 260 εκατ. ευρώ κοινοτικών επενδύσεων στις εγκαταστάσεις αυτές. Αρχικά εγκρίθηκε στο πλαίσιο του προγράµµατος δράσης 2002 για το Κοσσυφοπέδιο, αλλά τελικά ακυρώθηκε και εντάχθηκε σε µεταγενέστερο πρόγραµµα, ώστε να καταστούν διαθέσιµα επαρκή κεφάλαια για τις επείγουσες επισκευές των ζηµιών που προκλήθηκαν από την πυρκαγιά στον σταθµό ηλεκτρικής ενέργειας Κοσσυφοπέδιο B. Ο νέος προσανατολισµός των χρηµατοδοτήσεων θα καταστήσει δυνατή την έγκαιρη ενίσχυση του προγράµµατος 2004 σε µια κρίσιµη στιγµή της πολιτικής διαδικασίας χωρίς να επηρεάσει τον προγραµµατισµό της περιόδου

6 II. ΑΝΑΛΗΨΗ α) Ονοµασία του κονδυλίου Μακροοικονοµική συνδροµή προς τις χώρες των υτικών Βαλκανίων τις οποίες δεν αφορά η προενταξιακή στρατηγική β) β) Αριθµητικά στοιχεία στις 14/10/2004 ΠΑΥ 1A. Πιστώσεις του οικονοµικού έτους (αρχικός προϋπ. + Π) B. Πιστώσεις του οικονοµικού έτους (ΕΖΕΣ) 0 2. Μεταθέσεις 0 3. Οριστικές πιστώσεις του οικονοµικού έτους (1A+1B+2) Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων του οικονοµικού έτους Αχρησιµοποίητες/διαθέσιµες πιστώσεις (3-4) Ανάγκες µέχρι το τέλος του οικονοµικού έτους Προτεινόµενη ανάληψη Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση µε τις πιστώσεις του οικονοµικού έτους (7/1Α) 75,23% γ) Λεπτοµερής αιτιολόγηση της ανάληψης Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισµού 2004, οι νέες ανάγκες στον τοµέα της µακροοικονοµικής συνδροµής στις χώρες των Βαλκανίων εκτιµήθηκαν σε 65 εκατ. ευρώ και τέθηκαν σε αποθεµατικό για το σκοπό αυτό στο πλαίσιο του κονδυλίου CARDS στον τοµέα ECFIN. Από ό,τι φαίνεται όµως οι ανάγκες είναι µικρότερες από τις αρχικά προβλεπόµενες: φέτος εκδόθηκε µόνο µια νέα απόφαση ενίσχυσης - η απόφαση του Συµβουλίου της 29/04/2004 για τη χορήγηση µακροοικονοµικής συνδροµής στην Αλβανία η εφαρµογή της οποίας προβλέπει τη συνολική ανάληψη του µέρους «δωρεά» της ενίσχυσης ύψους 16 εκατ. ευρώ. Επίσης, προβλέπεται η ανάληψη 0,1 εκατ. ευρώ για ειδικές συµβάσεις σχετικά µε τις αξιολογήσεις των ενεργειών συνδροµής. Φέτος δεν προβλέπεται να προταθούν νέες ενέργειες µακροοικονοµικής συνδροµής. Το υπόλοιπο των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων (48,9 εκατ. ευρώ) µπορεί εποµένως να τεθεί στη διάθεση του κονδυλίου CARDS. Όσον αφορά τη συµπληρωµατική ενίσχυση 45 εκατ. ευρώ µε τη µορφή δωρεών υπέρ της Σερβίας και του Μαυροβουνίου, που αποφάσισε το Συµβούλιο τον Νοέµβριο 2003, οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων έγιναν αντικείµενο µεταφοράς από το 2003 στο 2004, λόγω της καθυστερηµένης έγκρισης της νοµικής βάσης. Σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα της αποστολής ελέγχου της ενίσχυσης που υλοποιήθηκε τον Ιούνιο 2004, η ανάληψη αυτών των 45 εκατ. ευρώ µεταφερθεισών πιστώσεων πρέπει να πραγµατοποιηθεί µέχρι το τέλος του οικονοµικού έτους. 6