ΕΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΔΗΜΟΙΑ ΔΙΟΙΚΗΗ ΙΘ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ

Transcript

1 Ε ΕΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΔΗΜΟΙΑ ΔΙΟΙΚΗΗ ΙΘ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΗ ΣΕΛΙΚΗ ΕΡΓΑΙΑ Θέμα: Μία ζσγκριηική μελέηη ηοσ καθεζηώηος ηων σπηρεζιακών μεηαβολών ηων σπαλλήλων ηων θορέων ηης πρωηοβάθμιας ηοπικής ασηοδιοίκηζης και ηων σπαλλήλων ηων κραηικών θορέων Επιβλέποσζα: κ. Αθηνά πακοσρή ποσδάζηρια: Ελένη Φαρδή ΑΘΗΝΑ

2 Δπραξηζηίεο Θα ήζεια λα εθθξάζσ ηηο επραξηζηίεο κνπ ζηελ θ. Αθηνά πακουρή, επηβιέπνπζα ηεο ηειηθήο κνπ εξγαζίαο ζηελ Δζληθή Πρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο γηα ηελ πνιχηηκε βνήζεηά ηεο ζε ζέκαηα ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαη ηδηαίηεξα ηεο θηλεηηθφηεηαο. Νη θαηεπζχλζεηο πνπ κνπ παξείρε θαζψο θαη νη επνηθνδνκεηηθέο ηεο παξαηεξήζεηο ζπλεηέιεζαλ θαζνξηζηηθά ζηελ ζπγγξαθή θαη δηακφξθσζε ηεο παξνχζαο κειέηεο. Δπραξηζηίεο νθείισ επίζεο γηα ηε ζπλδξνκή ηεο ζηελ παξνρή πιεξνθνξηψλ, κέζσ πξνζσπηθήο ζπλέληεπμεο ζηελ θ. Ειρήνη Υριστουόρου, ππάιιειν ηνπ Ρκήκαηνο Κεηαβνιψλ, ηεο Γηεχζπλζεο Γηνίθεζεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. 1

3 ΞΔΟΗΙΖΤΖ Ζ παξνχζα εξγαζία κειεηά ηηο ππεξεζηαθέο κεηαβνιέο πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ θηλεηηθφηεηα ηφζν ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ φζν θαη εθείλσλ ησλ Γήκσλ θαη Θνηλνηήησλ, φπσο απνηππψλεηαη ζην ηζρχνλ ζεζκηθφ πιαίζην. Νη κεηαβνιέο απηέο ζπλίζηαληαη ζηελ ηνπνζέηεζε, ηελ κεηαθίλεζε, ηελ κεηάζεζε, ηελ απφζπαζε θαη ηέινο ηελ κεηάηαμε. Γίλεηαη κία ζχληνκε παξνπζίαζε ηεο εμέιημεο ηνπ παιιειηθνχ Θψδηθα φπσο θαη ηνπ Θψδηθα θαηάζηαζεο Γεκνηηθψλ θαη Θνηλνηηθψλ παιιήισλ. Ξεξαηηέξσ, ζε μερσξηζηά θεθάιαηα πξνζδηνξίδνληαη ε έλλνηα, ηα ραξαθηεξηζηηθά, νη γεληθνί φξνη θαη ε δηαδηθαζία πνπ αθνινπζείηαη γηα ηε δηελέξγεηα θαζεκίαο ππεξεζηαθήο κεηαβνιήο θαη γηα ηηο δχν θαηεγνξίεο ππαιιήισλ. Κε δεδνκέλα φζα πεξηγξάθνληαη σο εδψ απνηππψλνληαη ηα πξνβιήκαηα πνπ παξνπζηάδνληαη, ζρνιηάδεηαη ε ζπκβνιή ηεο θηλεηηθφηεηαο ζηελ νξζνινγηθή ζηειέρσζε ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, θαη ηέινο πξνηείλνληαη κέηξα ηα νπνία παξάιιεια κε ηελ ρξήζε ηεο θηλεηηθφηεηαο κπνξνχλ λα νδεγήζνπλ ζηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. ABSTRACT The present dissertation investigates the official modifications related to mobility of civil servants and of local government officers, with reference to the current relevant legal framework. These modifications consist of placement, reassignment, transfer, secondment and reassignment. A short presentation of the developments of the Code of Civil Servants as well as the Code of local government officers is performed. Moreover, in separate chapters for both categories of employees, there are defined the general conditions and the procedure in order for each official modification to take place. The discussion leads to a consideration of the problems arise and to a conclusion of the mobility s contribution to rational staffing of civil service. Finally, measures are recommended together with the use of mobility leading to the development of public administration manpower. 2

4 ΠΛΡΝΚΝΓΟΑΦΗΔΠ ΑΔ :Αλψλπκε εηαηξεία ΑΔΗ : Αλψηαην Δθπαηδεπηηθφ Ίδξπκα ΑΞ : Άξεηνο Ξάγνο ΓΓΓΓ & ΖΓ : Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο& Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ΓΓΞ : Γεληθφο Γξακκαηέαο Ξεξηθέξεηαο ΓΔ : Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο ΓΔΑ : Γεκνηηθή Δηαηξεία Όδξεπζεο Απνρέηεπζεο ΓηΓηθ : Γηνηθεηηθή Γίθε (πεξηνδηθφ) ΓηνηθΔθΑζ : Γηνηθεηηθφ Δθεηείν Αζελψλ ΓηνηθΔθΘεζ : Γηνηθεηηθφ Δθεηείν Θεζζαινλίθεο ΓΠ : Γηνηθεηηθφ Ππκβνχιην ΔΓΓ : Δπηζεψξεζηο Γεκνζίνπ Γηθαίνπ ΔΓΘΑ : Δπηζεψξεζε Γηθαίνπ Θνηλσληθήο Αζθάιηζεο ΔΠΓΓ : Δζληθή Πρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ΘΔΓΘΔ : Θεληξηθή Έλσζε Γήκσλ θαη Θνηλνηήησλ Διιάδαο ΘΓΘ : Θψδηθαο Γήκσλ θαη Θνηλνηήησλ (Λ.3463/2006) ΘΓΘ : Θψδηθαο Θαηάζηαζεο Γεκνηηθψλ & Θνηλνηηθψλ παιιήισλ (Λ.3584/2ΝΝ7) ΘΓΓ : Θψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο (Λ.2690/1999) Λ : Λφκνο ΛΞΓΓ : Λνκηθφ Ξξφζσπν Γεκνζίνπ Γηθαίνπ Νπ.π : πσο παξαπάλσ ΝΡΑ : Νξγαληζκνί Ρνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ΞΔ : Ξαλεπηζηεκηαθή εθπαίδεπζε ΞΓ : Ξξνεδξηθφ Γηάηαγκα Ξξ : Ξξαθηηθφ ηεο Δπηηξνπήο Πχληαμεο ηνπ Θ/1999 ΠΔ : Ππκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο ΡΔ : Ρερλνινγηθή Δθπαίδεπζε ΡΔΓΘ : Ρνπηθή Έλσζε Γήκσλ θαη Θνηλνηήησλ 3

5 ΡΔΗ : Ρερλνινγηθά Δθπαηδεπηηθά Ηδξχκαηα Θ ή Θ/2007 : παιιειηθφο Θψδηθαο (Λ.3528/2007) ΞΔΠ : πνπξγείν Δζσηεξηθψλ Π : πεξεζηαθφ Ππκβνχιην ΦΔΘ : Φχιιν Δθεκεξίδνο ηεο Θπβεξλήζεσο ΙΔΜΔΗΠ ΘΙΔΗΓΗΑ: παιιειηθφο Θψδηθαο, Θψδηθαο Θαηάζηαζεο Γεκνηηθψλ & Θνηλνηηθψλ παιιήισλ, ΝΡΑ α βαζκνχ, ππεξεζηαθή κεηαβνιή, θηλεηηθφηεηα, ηνπνζέηεζε, κεηαθίλεζε, απφζπαζε, κεηάζεζε, κεηάηαμε, νξγαληθή ζέζε, 4

6 θιάδνο, θαηεγνξία, ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην, αηνκηθή δηνηθεηηθή πξάμε, ππεξεζία πξνέιεπζεο, ππεξεζία ππνδνρήο, αλζξψπηλν θεθάιαην ΞΗΛΑΘΑΠ ΞΔΟΗΔΣΝΚΔΛΥΛ ΔΗΠΑΓΥΓΖ...8 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 1 ΗΠΡΝΟΗΘΖ ΑΛΑΓΟΝΚΖ ΞΑΙΙΖΙΗΘΝ ΘΥΓΗΘΑ ΘΑΗ ΘΥΓΗΘΑ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΝΡΑ Α ΒΑΘΚΝ...10 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 2 ΡΝΞΝΘΔΡΖΠΖ - ΚΔΡΑΘΗΛΖΠΖ 2.1 ΡΝΞΝΘΔΡΖΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ ΡΝΞΝΘΔΡΖΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΞΟΥΡΝΒΑΘΚΗΑΠ ΡΝΞΗΘΖΠ ΑΡΝΓΗΝΗΘΖΠΖΠ ΚΔΡΑΘΗΛΖΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ ΚΔΡΑΘΗΛΖΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΞΟΥΡΝΒΑΘΚΗΑΠ ΡΝΞΗΘΖΠ ΑΡΝΓΗΝΗΘΖΠΖΠ.18 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 3 ΚΔΡΑΘΔΠΖ 3.1 ΚΔΡΑΘΔΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ ΚΔΡΑΘΔΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΞΟΥΡΝΒΑΘΚΗΑΠ ΡΝΞΗΘΖΠ ΑΡΝΓΗΝΗΘΖΠΖΠ..23 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 4 ΑΞΝΠΞΑΠΖ 4.1 ΑΞΝΠΞΑΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ ΑΞΝΠΞΑΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΞΟΥΡΝΒΑΘΚΗΑΠ ΡΝΞΗΘΖΠ ΑΡΝΓΗΝΗΘΖΠΖΠ Απφζπαζε εληφο ηνπ ίδηνπ ΝΡΑ Απφζπαζε ζε άιινπο θνξείο ηνπ Γεκνζίνπ Απφζπαζε ζε ππεξεζίεο πνπξγείσλ, ΛΞΓΓ θαη ΝΡΑ β βαζκνχ Απφζπαζε ζε άιινλ ΝΡΑ γηα ιφγνπο ζπλππεξέηεζεο κε ζχδπγν 31 5

7 Απφζπαζε ζηελ Θεληξηθή Έλσζε Γήκσλ θαη Θνηλνηήησλ (ΘΔΓΘΔ) θαη ζηελ Ρνπηθή Έλσζε Γήκσλ θαη Θνηλνηήησλ (ΡΔΓΘ) Απφζπαζε ζε γξαθεία βνπιεπηψλ 32 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 5 ΚΔΡΑΡΑΜΖ 5.1 ΚΔΡΑΡΑΜΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ Κεηαηάμεηο εληφο ηεο ίδηαο πεξεζίαο Κεηαηάμεηο απφ θιάδν ζε θιάδν ηεο ίδηαο θαηεγνξίαο Κεηαηάμεηο ζε θιάδν αλψηεξεο θαηεγνξίαο Κεηαηάμεηο ζε άιιε πεξεζία Κεηάηαμε ζε άιιν πνπξγείν ή δεκφζηα πεξεζία ή ΛΞΓΓ Κεηάηαμε ζε πεξεζίεο παξακεζφξησλ πεξηνρψλ Κεηαηάμεηο ιφγσ θαηάξγεζεο ηεο νξγαληθήο ζέζεο πνρξεσηηθή κεηάηαμε ππαιιήινπ πνπ απνθηά κεηνρέο ΑΔ ΚΔΡΑΡΑΜΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΞΟΥΡΝΒΑΘΚΗΑΠ ΡΝΞΗΘΖΠ ΑΡΝΓΗΝΗΘΖΠΖΠ Κεηαηάμεηο εληφο ηνπ ίδηνπ ΝΡΑ Κεηάηαμε απφ Γήκν/Θνηλφηεηα ζε Ίδξπκα ή ΛΞΓΓ ή Πχλδεζκν θαη αληηζηξφθσο Κεηάηαμε απφ θιάδν ζε θιάδν ηεο ίδηαο θαηεγνξίαο Κεηάηαμε ζε θιάδν αλψηεξεο θαηεγνξίαο Κεηάηαμε ζε θιάδν αλψηεξεο θαηεγνξίαο εθφζνλ ν ππάιιεινο θαηά ην ρξφλν ππνβνιήο ηεο αίηεζεο δηνξηζκνχ ηνπ θαηείρε ηίηιν ζπνπδψλ αλψηεξεο θαηεγνξίαο Κεηάηαμε ζε θιάδν αλψηεξεο θαηεγνξίαο εθφζνλ ν ππάιιεινο θαηά ην ρξφλν ππνβνιήο ηεο αίηεζεο δηνξηζκνχ ηνπ δελ θαηείρε ηίηιν ζπνπδψλ αλψηεξεο θαηεγνξίαο Κεηάηαμε ζε θιάδν αλψηεξεο θαηεγνξίαο κε εκπεηξία Κεηαηάμεηο ζε άιινπο θνξείο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα Κεηάηαμε απφ Γήκν/Θνηλφηεηα ζε άιιν Γήκν/Θνηλφηεηα ή ζε δεκνηηθφ/θνηλνηηθφ ίδξπκα άιινπ ΝΡΑ ή ζε Πχλδεζκν πνπ δελ ζπκκεηέρεη ν ΝΡΑ πξνέιεπζεο..61 6

8 Ακνηβαία κεηάηαμε απφ ΝΡΑ ζε ΝΡΑ Κεηάηαμε ζε ππεξεζίεο παξακεζνξίσλ πεξηνρψλ πνρξεσηηθή κεηάηαμε ζε πεξίπησζε ζπκκεηνρήο ζε εηαηξείεο..65 ΠΚΞΔΟΑΠΚΑ 67 Βηβιηνγξαθία..71 Αξζξνγξαθία...73 Ηζηνζέζεηο...73 Ξαξάξηεκα..74 7

9 ΔΗΠΑΓΥΓΖ Ρν αλζξψπηλν θεθάιαην ζπληζηά έλαλ απφ ηνπο θπξηφηεξνπο πφξνπο ηεο δηνίθεζεο θαη βαζηθφ παξάγνληα ηεο απνηειεζκαηηθφηεηάο ηεο. Ρν γεγνλφο απηφ βξίζθεη εθαξκνγή θαη ζηελ Γεκφζηα Γηνίθεζε, ψζηε ε εχξπζκε ιεηηνπξγία, ε απνδνηηθφηεηα θαη ε αληαγσληζηηθφηεηα ηνπ θξάηνπο λα πξνζδηνξίδνληαη ζε κεγάιν βαζκφ απφ ηνλ ηξφπν θαη ηνπο φξνπο ππφ ηνπο νπνίνπο εξγάδνληαη θαη ζηαδηνδξνκνχλ νη δεκφζηνη ππάιιεινη. ιεο νη κεηαξξπζκηζηηθέο πξνζπάζεηεο γηα ηε βειηίσζε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο έρνπλ βαζηθή ζπληζηψζα ηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, ε νπνία πξαγκαηψλεηαη κέζσ πνιιψλ δξάζεσλ. Δλδεηθηηθά αλαθέξνληαη ν πξνγξακκαηηζκφο ησλ πξνζιήςεσλ, ε επηκφξθσζε ηνπ πξνζσπηθνχ, ε νξζή θαηαγξαθή ησλ ππεξεζηψλ θαη θνξέσλ ηεο δηνίθεζεο θαζψο θαη ησλ ππεξεηνχλησλ ζε απηέο, ηα πεξηγξάκκαηα ζέζεσλ, ε εηζαγσγή κεραληζκψλ ππνθίλεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, ε θαζηέξσζε ζηφρσλ, ε νπζηαζηηθή απνηίκεζε ηεο απφδνζεο ησλ εξγαδνκέλσλ θαζψο θαη ε ζχλδεζε ηεο ακνηβήο ηνπο κε απηήλ, θ.α. Κία απφ απηέο ηηο δξάζεηο απνηειεί θαη ε νξζνινγηθή ζηειέρσζε ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ κέζα απφ ηηο ππεξεζηαθέο κεηαβνιέο ησλ ππαιιήισλ θαη ζπγθεθξηκέλα απφ ηελ θηλεηηθφηεηα ησλ πξνζσπηθνχ. Πχκθσλα κε ην ηζρχνλ λνκνζεηηθφ πιαίζην, ζηελ θηλεηηθφηεηα πεξηιακβάλνληαη ε ηνπνζέηεζε, ε κεηαθίλεζε, ε κεηάζεζε, ε απφζπαζε θαη ε κεηάηαμε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Νη ίδηεο κεηαβνιέο ηζρχνπλ θαη γηα ηνπο δεκνηηθνχο ππαιιήινπο εθηφο απφ απηήλ ηεο κεηάζεζεο. Νη δηαηάμεηο πνπ θαζφξηδαλ ην θαζεζηψο ησλ ππεξεζηαθψλ κεηαβνιψλ κέρξη πξφζθαηα ξχζκηδαλ αλφκνηα ηελ θηλεηηθφηεηα γηα ηηο δχν θαηεγνξίεο ησλ ππαιιήισλ, γεγνλφο πνπ εξρφηαλ ζε αληίζεζε κε ηελ αξρή ηεο ίζεο κεηαρείξηζεο φκνησλ πεξηπηψζεσλ. Κε ηελ έλαξμε ηζρχνο ηεο πξφζθαηεο λνκνζεζίαο έγηλε κία ζνβαξή πξνζπάζεηα ελαξκφληζεο ησλ δηαηάμεσλ πνπ αθνξνχλ ηελ θηλεηηθφηεηα ησλ ππαιιήισλ ησλ θξαηηθψλ θνξέσλ θαη ησλ δεκνηηθψλ ππαιιήισλ κε έκθαζε ζηε δηαζθάιηζε ηεο αληηθεηκεληθφηεηαο, ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο αμηνθξαηίαο. Ζ παξνχζα κειέηε επηθεληξψλεηαη ζηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν επηδξά ε θηλεηηθφηεηα ησλ ππαιιήισλ ζηελ νξζνινγηθή ζηειέρσζε ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. Πηφρνο ηεο εξγαζίαο είλαη λα δηεξεπλεζεί θαηά πφζν ην ζχγρξνλν 8

10 ζεζκηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ηφζν ηνπο ππαιιήινπο ησλ θξαηηθψλ θνξέσλ φζν θαη απηνχο ηεο πξσηνβάζκηαο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ζπκβάιιεη ζηελ ελίζρπζε ηεο αλάπηπμεο ησλ αλζξσπίλσλ πφξσλ θαη θαη επέθηαζε ζηελ κεηαξξπζκηζηηθή πξνζπάζεηα γηα ηνλ δηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ. Θαηά ηελ αλάπηπμε ηνπ ζέκαηνο, ζην πξψην θεθάιαην παξνπζηάδεηαη ε ηζηνξηθή εμέιημε ησλ δχν θχξησλ λνκνζεηεκάησλ πνπ ξπζκίδνπλ ηελ ελ γέλεη ππεξεζηαθή θαηάζηαζε ησλ ππαιιήισλ ησλ θξαηηθψλ θνξέσλ θαη ησλ δεκνηηθψλ ππαιιήισλ. Πην δεχηεξν θεθάιαην παξνπζηάδνληαη νη ππεξεζηαθέο κεηαβνιέο ηεο ηνπνζέηεζεο θαη κεηαθίλεζεο, ελψ ζην ηξίην θεθάιαην αλαιχεηαη ε απφζπαζε κέζα απφ φινπο ηνπο ηζρχνληεο θαλφλεο δηθαίνπ. Αθνινπζεί ε ζπλνιηθή κειέηε ηεο δηελέξγεηαο ηεο κεηάζεζεο ζην ηέηαξην θεθάιαην, ελψ ζην πέκπην παξαηίζεληαη αλαιπηηθά ηα είδε, νη πξνυπνζέζεηο θαη ε δηαδηθαζία ησλ κεηαηάμεσλ. Γηα ηελ εθπφλεζε ηεο παξνχζαο εξγαζίαο έγηλε ρξήζε ησλ ζρεηηθψλ κε ην αληηθείκελν ηνπ ζέκαηνο Λφκσλ, Ξξνεδξηθψλ Γηαηαγκάησλ, Δγθπθιίσλ, εηζεγεηηθψλ θαη αηηηνινγηθψλ εθζέζεσλ θαη πξνο επηζηεκνληθή ηεθκεξίσζε ησλ γξαθφκελσλ ζπγθεληξψζεθε ε αλάινγε βηβιηνγξαθία θαη αξζξνγξαθία ζε πεξηνδηθφ θαη εκεξήζην ηχπν. Δπίζεο, ζπγθεληξψζεθε πξσηνγελέο πιηθφ γηα ηνλ αξηζκφ ησλ δηελεξγνχκελσλ κεηαηάμεσλ απφ ην Ρκήκα Κεηαβνιψλ ηεο Γηεχζπλζεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. 9

11 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 1 ΗΠΡΝΟΗΘΖ ΑΛΑΓΟΝΚΖ ΞΑΙΙΖΙΗΘΝ ΘΥΓΗΘΑ ΘΑΗ ΘΥΓΗΘΑ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΝΡΑ Α ΒΑΘΚΝ Ρα δχν απηά λνκνζεηήκαηα ηα νπνία ξπζκίδνπλ ηελ ππεξεζηαθή θαηάζηαζε ππαιιήισλ ηνπ Θξάηνπο ζε θεληξηθνχο θνξείο θαη ζε θνξείο πξσηνβάζκηαο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, θαίλεηαη απφ ηελ ηζηνξηθή αλαζθφπεζε φηη έρνπλ παξάιιειεο πνξείεο. Ν πξψηνο ρξνληθά Θψδηθαο θαη γηα ηηο δχν θαηεγνξίεο ππαιιήισλ ήξζε αξθεηά θαζπζηεξεκέλα ζε ζρέζε ηφζν κε ηελ ίδξπζε ηνπ ειιεληθνχ θξάηνπο φζν θαη ησλ ΝΡΑ α βαζκνχ. Νη παξαπέξα αλαζεσξήζεηο ηνπο ππαγνξεπηήθαλ απφ ηε δηάζπαζε ηεο ζπλνρήο ηνπο ιφγσ ζπλερψλ πξνζζεθψλ, αληηθαηαζηάζεσλ θαη ηξνπνπνηήζεσλ, ελψ νη ηζρχνληεο Θψδηθεο είλαη πξφζθαηνη λφκνη, αθνχ θπξψζεθαλ θαη νη δχν κφιηο ην Ζ πξψηε επηηπρήο πξνζπάζεηα θαηάξηηζεο ελφο νινθιεξσκέλνπ Θψδηθα δεκνζίσλ ππαιιήισλ ζηε ρψξα καο μεθίλεζε ην 1947 κε ηελ ζπγθξφηεζε εηδηθήο Δπηηξνπήο παξαδίδνληαο ην «Ξξνζρέδην ηνπ παιιειηθνχ Θψδηθνο». Ρν ζρέδην εθείλν εθδφζεθε ππφ κνξθή αλαγθαζηηθνχ λφκνπ σο α.λ.1368/1949 ιφγσ δηαθνπήο ησλ εξγαζηψλ ηεο Βνπιήο, ην Ππκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο φκσο γλσκνδφηεζε φηη έπαζρε απφ ηππηθή αληηζπληαγκαηηθφηεηα. Υο ζπλέπεηα απηνχ ε Δπηηξνπή επεμεξγάζηεθε εθ λένπ ηνλ Θψδηθα γηα λα θαηαιήμεη ζηελ ςήθηζε ηνπ Λ.1811/ «Θψδημ θαηαζηάζεσο ησλ δεκνζίσλ δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ». Ζ άθξαηε πνιπλνκία φκσο θαηέζηεζε δπζρεξή ηελ εθαξκνγή ηνπ πξψηνπ παιιειηθνχ Θψδηθα, αιινηψλνληαο πνζνηηθά θαη πνηνηηθά ην πεξηερφκελφ ηνπ. Γηα ηνλ ιφγν απηφ επηρεηξήζεθε ε δηνηθεηηθή θσδηθνπνίεζε ησλ δηάζπαξησλ δηαηάμεσλ κε ην Ξ.Γ. 611/1977 «Ξεξί θσδηθνπνηήζεσο εηο εληαίνλ θείκελνλ, ππφ ηίηινλ «παιιειηθφο Θψδημ», ησλ ηζρπνπζψλ δηαηάμεσλ ησλ αλαθεξφκελσλ εηο ηελ θαηάζηαζηλ ησλ ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ λ.π.δ.δ.». Ζ ζπλερήο δεκνζίεπζε πιείζησλ λέσλ λφκσλ εηζήγαγαλ θαηλνχξηεο ξπζκίζεηο θαη επέθεξαλ ηξνπνπνηήζεηο ζηηο δηαηάμεηο ηνπ ππαιιειηθνχ δηθαίνπ, κε απνηέιεζκα ηελ αλάγθε αλαζεψξεζεο ηεο λνκνζεζίαο. Ππζηήζεθε κία 1 Ξαλαγφπνπινπ Θ «Δγρεηξίδην παιιειηθνχ Γηθαίνπ» 10

12 Δπηηξνπή ην 1983 θαηαζέηνληαο ζρέδην «παιιειηθνχ Θψδηθα» ην 1988 ην νπνίν φκσο δελ θαηέζηε λφκνο ηνπ Θξάηνπο ιφγσ δηάιπζεο ηεο Βνπιήο. Κεηά απφ κία λέα απνηπρεκέλε πξνζπάζεηα ην 1991 ιφγσ ηεο επειζνχζεο θαη πάιη πνιηηηθήο αιιαγήο, ζπζηήζεθε άιιε Δπηηξνπή ην 1994 κε ηειηθή θαηάιεμε ηελ ςήθηζε ηνπ Λ.2683/1999 «Θψδηθαο Θαηάζηαζεο Γεκφζησλ Ξνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ παιιήισλ θαη παιιήισλ ΛΞΓΓ θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ζ ηξίηε θαηά ζεηξά αλαζεψξεζε ηνπ παιιειηθνχ Θψδηθα ππαγνξεχζεθε θαηά θχξην ιφγν απφ ηελ αλάγθε ελζσκάησζεο ησλ λέσλ ζπκπιεξψζεσλ θαη ηξνπνπνηήζεσλ ησλ δηαηάμεψλ ηνπ αιιά θαη απφ ηελ ππνρξέσζε ελαξκφληζεο κε ην θνηλνηηθφ δίθαην θαη ηελ πξφζθαηε λνκνινγία ηνπ Ππκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο. Ζ Δπηηξνπή ζπζηήζεθε ην 2004 γηα λα θπξσζεί ηειηθά ν λένο παιιειηθφο Θψδηθαο κε ηνλ Λ.3528/2007 «Θψδηθαο θαηάζηαζεο δεκφζησλ πνιηηηθψλ δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ θαη ππαιιήισλ ΛΞΓΓ». Ρν πξνζσπηθφ πνπ εκπίπηεη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ παιιειηθνχ Θψδηθα είλαη νη ηαθηηθνί, πνιηηηθνί, δηνηθεηηθνί ππάιιεινη ηνπ Θξάηνπο θαη ησλ ΛΞΓΓ. κνηα είλαη θαη ε πεξίπησζε ηνπ Θψδηθα παιιήισλ ΝΡΑ α βαζκνχ, αθνχ ν πξψηνο ηίζεηαη ζε ηζρχ κφιηο ην 1930, πνιιά ρξφληα κεηά ηελ ζχζηαζε ησλ δήκσλ ε νπνία πξαγκαηνπνηήζεθε κε ην Γηάηαγκα ηεο 27 εο Γεθεκβξίνπ Ξαξάιιεια πξνο ηνπο δήκνπο ζεζπίζηεθαλ αξγφηεξα θαη νη θνηλφηεηεο κε ηνλ λφκν ΓΛΕ ηνπ 1912, απμάλνληαο ηνλ αξηζκφ ησλ ΝΡΑ θαη θαη επέθηαζε ηνπ πξνζσπηθνχ ηνπο. Ν πξψηνο ινηπφλ Θψδηθαο θπξψζεθε κε ηνλ Λ.4548/1930 «πεξί θαηαζηάζεσο ησλ δεκνηηθψλ ππαιιήισλ» γηα λα αλαζεσξεζεί είθνζη ρξφληα αξγφηεξα εμαηηίαο αξθεηψλ ηξνπνπνηήζεσλ κε ηνλ Λ.1726/1951 «Θψδημ Θαηαζηάζεσο Γεκνηηθψλ θαη Θνηλνηηθψλ παιιήισλ». Κε δεδνκέλε ηελ πνιπλνκία πνπ ραξαθηεξίδεη ηελ ειιεληθή έλλνκε ηάμε, ην πέξαο κίαο ηξηαθνληαεηίαο ηζρχνο απηνχ ηνπ λφκνπ ήηαλ αξθεηφ γηα λα απσιέζεη ηε ζπλνρή ηνπ, κε απνηέιεζκα ηελ ςήθηζε ελφο λένπ Θψδηθα, ηνπ Λ.1188/1981 «Ξεξί θπξψζεσο ηνπ Θψδηθνο πεξί θαηαζηάζεσο πξνζσπηθνχ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο». πσο γίλεηαη αληηιεπηφ νη αξρέο απηνχ ηνπ Λφκνπ αληαλαθινχζαλ ηηο ζπγθεθξηκέλεο πνιηηηθέο θαη θνηλσληθέο ζπλζήθεο ηεο επνρήο πνπ ζεζπίζηεθε νη νπνίεο δελ ζπκπνξεχνληαη κε ηελ ηξέρνπζα δηνηθεηηθή αληίιεςε γηα ηνλ ξφιν ησλ ΝΡΑ θαη ησλ ππαιιήισλ ηνπο. Δπηπιένλ, ε 11

13 πνιπδηάζπαζε ησλ δηαηάμεσλ, ε πξνψζεζε ησλ αξρψλ αμηνθξαηίαο θαη ίζεο κεηαρείξηζεο φκνησλ πεξηπηψζεσλ, ιφγσ εθαξκνγήο ηνπ λένπ παιιειηθνχ Θψδηθα θαη ε αλάγθε ελαξκφληζεο κε ην θνηλνηηθφ δίθαην θαη ηε λνκνινγία ησλ δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξίσλ ζπλεηέιεζαλ ζηελ ςήθηζε ηνπ λένπ Θψδηθα, ηνπ Λ.3584/2007 «Θψδηθαο Θαηάζηαζεο Γεκνηηθψλ θαη Θνηλνηηθψλ παιιήισλ». Πηνλ λφκν απηφ ππάγνληαη ηφζν ην κφληκν πξνζσπηθφ, φζν θαη ην πξνζσπηθφ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ησλ ΝΡΑ. Ζ παξνχζα κειέηε αλαθέξεηαη ζηελ θηλεηηθφηεηα ηνπ κφληκνπ πξνζσπηθνχ, δειαδή κφληκσλ ππαιιήισλ ησλ Γήκσλ, ησλ Θνηλνηήησλ, ησλ Γεκνηηθψλ θαη Θνηλνηηθψλ Ηδξπκάησλ θαη ησλ Ππλδέζκσλ θαη ησλ ινηπψλ ΛΞΓΓ ησλ ΝΡΑ. 12

14 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 2 ΡΝΞΝΘΔΡΖΠΖ -ΚΔΡΑΘΗΛΖΠΖ 2.1 ΡΝΞΝΘΔΡΖΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ Ζ δηαδηθαζία πνπ ζέζπηζε ν θνηλφο λνκνζέηεο ζρεηηθά κε ηελ αξρηθή εγθαηάζηαζε ηνπ ππαιιήινπ ζε νξηζκέλε ζέζε νξηζκέλεο πεξεζίαο κεηά ην δηνξηζκφ ηνπ είλαη ε εμήο: Αθνχ έρεη δεηεζεί θαη ιεθζεί πξνεγνπκέλσο απιή γλψκε 2 ηνπ αξκφδηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ 3 εθδίδεηαη ππνρξεσηηθά απφθαζε πεξί ηνπνζέηεζεο απφ ηνλ πξντζηάκελνπ ηεο νηθείαο αξρήο, δειαδή ηνλ αλψηαηνπ πξντζηάκελνπ ηεο πεξεζίαο 4. Ν ππάιιεινο ηνπνζεηείηαη κφλν ζε ζέζε γηα ηελ νπνία έρεη δειψζεη ζρεηηθά θαηά ηελ ζπκκεηνρή ηνπ ζηελ δηαδηθαζία πξφζιεςεο 5, δχλαηαη φκσο λα γίλεη ηνπνζέηεζε θαη ζε άιιεο ζέζεηο εθφζνλ απηέο αλήθνπλ ζηελ ίδηα θαηεγνξία, θιάδν θηι. ηνπ ππαιιήινπ. Πηελ πεξίπησζε απηή ζπλεθηηκάηαη απφ ην πεξεζηαθφ Ππκβνχιην θαη ηνλ πξντζηάκελν ε αίηεζε πξνηίκεζεο πνπ ηπρφλ έρεη ππνβάιεη ν ππάιιεινο ψζηε λα ππάξρεη ζηάζκηζε ηνπ αηηήκαηνο ηνπ ππαιιήινπ κε ηηο αλάγθεο ηεο πεξεζίαο. Λα ηνληζηεί φηη γλψκε ηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ δελ απαηηείηαη αλ πξνθχπηεη ζαθψο ε ζέζε θαη ε ππεξεζηαθή κνλάδα ηνπ ππαιιήινπ, επνκέλσο φηαλ γίλεηαη κέζα ζηα φξηα ηνπ Λνκνχ θαη φρη ζηα φξηα ηεο Σψξαο. Νκνίσο, φηαλ ε ηνπνζέηεζε ησλ ππαιιήισλ γίλεηαη ζε ζέζε ηεο ίδηαο αξρήο, δειαδή ζε ζέζεηο ππεξεζίαο ε νπνία δελ έρεη απνθεληξσκέλεο κνλάδεο θαη ζπλεπψο νη ζέζεηο ηεο δελ είλαη θαηαλεκεκέλεο κεηαμχ θεληξηθήο ππεξεζίαο θαη πεξηθεξεηαθψλ ππεξεζηψλ, δελ απαηηείηαη γλψκε πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ 6. Ρέινο, λα πξνζηεζεί φηη ζχκθσλα κε ηνλ Λ.2771/1999 άξζξν 11 1, β, γ, ζηνπο ππαιιήινπο ηνπ ππνπξγείνπ Νηθνλνκηθψλ πνπ ηνπνζεηνχληαη ζηηο ΓΝ έλεθα ησλ εηδηθψλ πξνζφλησλ ηνπο, αλαηίζεληαη θαζήθνληα αλάινγα κε ηελ 2 Πηελ απιή γλψκε ην φξγαλν πνπ έρεη ηελ απνθαζηζηηθή αξκνδηφηεηα, δελ δεζκεχεηαη απφ απηήλ, αιιά κπνξεί λα απνθαζίζεη θαη δηαθνξεηηθά αξθεί λα ην αηηηνινγήζεη εηδηθά. Ζ γλσκνδφηεζε πξέπεη λα είλαη έγγξαθε, αηηηνινγεκέλε θαη ρξνληθά επίθαηξε θαηά ην πεξηερφκελφ ηεο. 3 Απνηειεί νπζηψδε ηχπν ηεο δηαδηθαζίαο, βι. θαη ΓηνηθΔθΑζ 231/2001, ΓηΓηθ, 2002, Γηα παξάδεηγκα ηνπ πνπξγνχ ζε πνπξγείν, ηνπ Ξξνέδξνπ ΓΠ ζε ΛΞΓΓ θιπ. 5 Βι. άξζξν 12 ηνπ Λ.3528/ ΓΗΓΑΓ/Φ.48/31/νηθ.9253/

15 εμεηδίθεπζε ζην γλσζηηθφ αληηθείκελν θαη ηεο θαηά πεξίπησζε νηθείαο εηδηθφηεηαο, δχλαηαη ινηπφλ ν λφκνο λα νξίζεη ξεηά ηελ ηνπνζέηεζε ησλ ππαιιήισλ ζε ζπγθεθξηκέλεο ζέζεηο. Ζ ηνπνζέηεζε φκσο δελ αθνξά κφλν ηνπο λενεηζεξρφκελνπο ζην δεκνζηνυπαιιειηθφ ζψκα, αιιά θαη ηνπο ππεξεηνχληεο ππαιιήινπο πνπ έρνπλ απνθηήζεη ηελ ηδηφηεηα ηνπ πξντζηακέλνπ ζε νξγαληθή κνλάδα δει. Γεληθή Γηεχζπλζε, Γηεχζπλζε, Ρκήκα θιπ. Γηα ηελ ελ ιφγσ ηνπνζέηεζε ινηπφλ πξνεγείηαη ε επηινγή ζε θαζήθνληα πξντζηακέλνπ θαηά ην ζχζηεκα ηεο θηλεηήο ηεξαξρίαο 7 θαη αθνινπζεί ε απφθαζε ηεο νηθείαο αξρήο κεηά απφ γλψκε ηνπ αξκφδηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ. Πρεηηθά κε ηελ γλψκε ηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ έρεη θξηζεί φηη αλ απφ ηελ πξνγελέζηεξε δηαδηθαζία επηινγήο πξντζηακέλνπ πξνθχπηεη ε ζπγθεθξηκέλε ζέζε θαη ζπγθεθξηκέλε ππεξεζηαθή κνλάδα, ζηελ νπνία πξφθεηηαη λα ηνπνζεηεζεί ν πξντζηάκελνο θαη ε ζέζε απηή ζπκβαίλεη λα είλαη ζέζε ηεο ίδηαο αξρήο ζηελ νπνία πξνεγνπκέλσο ππεξεηνχζε ν ηνπνζεηνχκελνο πξντζηάκελνο δελ απαηηείηαη ε γλψκε ηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ 8. Θαηά ηελ ηνπνζέηεζε ησλ πξντζηακέλσλ ηα αξκφδηα φξγαλα ιακβάλνπλ ππφςε δεζκεπηηθά ηα πξνζφληα, ηηο εκπεηξίεο θαη ηελ εηδίθεπζε ηνπ ππαιιήινπ 9 θαη θαηά δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνλ ζπλνιηθφ ρξφλν ππεξεζίαο, ηνλ ρξφλν ππεξεζίαο θαηά πεξηνρή, ηελ νηθνγελεηαθή θαηάζηαζε, ηελ ειηθία, ηελ ζπλππεξέηεζε ζπδχγνπ θαη ηελ εληνπηφηεηα. Ζ ζπλεθηίκεζε ησλ ηειεπηαίσλ θξηηεξίσλ γίλεηαη αζξνηζηηθά ή δηαδεπθηηθά, φηαλ δελ ζπληξέρνπλ φια, θαη είλαη ππνρξεσηηθή δηφηη ε ηνπνζέηεζε ελέρεη ην ζηνηρείν θαη ηεο «κεηάζεζεο». Ρέινο, λα αλαθεξζεί φηη ε ηνπνζέηεζε πξαγκαηνπνηείηαη κε αηνκηθή δηνηθεηηθή πξάμε ε νπνία αθνξά ηνλ ζπγθεθξηκέλν δεκφζην ππάιιειν. 7 Άξζξα 85 θαη 86 ηνπ Λ.3528/ Βι. ΓηνηθΔθΑζ 231/ Βι. άξζξα ηνπ Λ.3528/

16 2.2 ΡΝΞΝΘΔΡΖΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΡΖΠ ΞΟΥΡΝΒΑΘΚΗΑΠ ΡΝΞΗΘΖΠ ΑΡΝΓΗΝΗΘΖΠΖΠ Ν ππάιιεινο ηνπ ΝΡΑ παξέρεη ηηο ππεξεζίεο ηνπ ζην πιαίζην κίαο νξγαλσκέλεο δηνηθεηηθήο κνλάδαο ηνπ νηθείνπ ΝΡΑ, ζηελ νπνία ππάξρεη θαη ε νξγαληθή ζέζε ηνπ θιάδνπ ηνπ. Κε ηελ ηνπνζέηεζε θαζνξίδεηαη ε δηνηθεηηθή απηή κνλάδα ζηελ νπνία ζα πξνζθέξεη ηηο ππεξεζίεο ηνπ ν ππάιιεινο θαη φηαλ ζπληξέρεη πεξίπησζε, ηα ηδηαίηεξα θαζήθνληα πνπ ζα αζθεί (π.ρ. σο πξντζηάκελνο). Ζ ηνπνζέηεζε θαζνξίδεηαη απφ ην άξζξν 72, παξάγξαθνη 1 θαη 2 ηνπ Θψδηθα Θαηάζηαζεο Γεκνηηθψλ θαη Θνηλνηηθψλ παιιήισλ (Λ.3584/2007) θαη γίλεηαη κε αηνκηθή δηνηθεηηθή πξάμε θαηφπηλ απφθαζεο κφλν ηνπ αξκφδηνπ νξγάλνπ πξνο δηνξηζκφ (φπνην είλαη θάζε θνξά) θαη φρη κε απφθαζε ηνπ πξντζηακέλνπ ηεο Αξρήο κεηά απφ γλψκε ηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ πνπ ηζρχεη γηα ηνπο δεκφζηνπο ππάιιεινπο. Αληίζηνηρα, ην ίδην ηζρχεη θαη γηα ηελ ηνπνζέηεζε ππαιιήινπ πνπ έρεη ήδε απνθηήζεη απφ ην νηθείν πεξεζηαθφ Ππκβνχιην, ηελ ηδηφηεηα ηνπ πξντζηακέλνπ νξγαληθήο κνλάδαο, δειαδή απαηηείηαη κφλν απφθαζε ηνπ αξκνδίνπ νξγάλνπ, κε ηε δηαθνξά φηη ν ΘΓΘ εηζάγεη θαη κία πξνζεζκία δχν κελψλ απφ ηελ επηινγή ηνπ σο πξντζηάκελνο, κέζα ζηελ νπνία πξέπεη λα ηνπνζεηεζεί ζηε λέα ηνπ ζέζε. Ζ πεξίπησζε κε ηήξεζεο ηεο πξνζεζκίαο ζπληζηά παξάβαζε θαζήθνληνο ηνπ αξκνδίνπ νξγάλνπ θαη ηηκσξείηαη πεηζαξρηθψο ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ ΘΓΘ. Αλάινγε πξφβιεςε δελ ππάξρεη ζηνλ Θ. Λα επηζεκαλζεί φηη ηνπνζέηεζε γίλεηαη φρη κφλν κεηά ηνλ πξσηνδηνξηζκφ θαη ηελ επηινγή ζε ζέζε πξντζηακέλνπ, αιιά θαη κεηά απφ κεηάηαμε. 2.3 ΚΔΡΑΘΗΛΖΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ Ζ κεηαθίλεζε ζπληζηά κία απιή εζσηεξηθή ππεξεζηαθή κεηαβνιή ησλ ππαιιήισλ, είλαη δειαδή δηνηθεηηθφ κέηξν εζσηεξηθήο θχζεσο 10 ελφςεη ηεο εμππεξέηεζεο ησλ αλαγθψλ κίαο ππεξεζίαο παξάιιεια κε ηελ νξζνινγηθφηεξε θαηαλνκή ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Ρνχην δηαθαίλεηαη απφ ην γεγνλφο φηη ελεξγείηαη κε απφθαζε ηεο πξντζηακέλεο αξρήο ρσξίο λα απαηηείηαη 10 Γξεγνξηάδε Θι

17 γλσκνδφηεζε ηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ. Κεηαθίλεζε, κε βάζε ην άξζξν 66 ηνπ παιιειηθνχ Θψδηθα, είλαη ε κεηαηφπηζε ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ απφ κία νξγαληθή κνλάδα ζε άιιε ηεο απηήο δεκφζηαο αξρήο 11 θαη πξαγκαηνπνηείηαη επίζεο κε αηνκηθή δηνηθεηηθή πξάμε 12. Δίλαη πξνθαλέο πσο κεηαθίλεζε ππαιιήινπ πξέπεη πάληα λα δηελεξγείηαη ζε άιιε ζέζε πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηνλ λφκν θαη ζπλεπψο κεηαθίλεζε ζε κε πθηζηάκελε ζέζε δελ είλαη λφκηκε 13. Νκνίσο κεηαθίλεζε ζε ζέζε πνπ δελ ζπλεθηίκεζε ηα πξνζφληα, ηελ εηδηθφηεηα θαη ηα θαζήθνληα ηνπ ππαιιήινπ είλαη παξάλνκε 14. Λα ζεκεησζεί φηη δελ απαηηείηαη λα παξέιζεη δηεηία απφ ηνλ δηνξηζκφ ηνπ ππαιιήινπ γηα ηελ δηελέξγεηά ηεο. ζνλ αθνξά ηνπο πξντζηακέλνπο, εμαζθαιίδεηαη ε κεηαθίλεζή ηνπο ζε αληίζηνηρεο βαζκίδαο νξγαληθή κνλάδα. Κε βάζε ηα αλσηέξσ γίλεηαη αληηιεπηφ πσο ε κεηαθίλεζε κπνξεί λα απνηειέζεη έλα ηζρπξφ εξγαιείν ηεο νξζνινγηθήο θαηαλνκήο ηνπ πξνζσπηθνχ ζε έλαλ θνξέα, κε δεδνκέλν φηη δελ εκπιέθεηαη ζε γξαθεηνθξαηηθά γξαλάδηα θαη επνκέλσο δηαζθαιίδεηαη ε ηαρχηεηα ηεο δηαδηθαζίαο. Κε άιια ιφγηα είλαη ζηελ επξεία δηαθξηηηθή επρέξεηα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο λα πξαγκαηνπνηεί κεηαθηλήζεηο πξνθεηκέλνπ λα θαιπθζνχλ νη αλάγθεο κηαο πεξεζίαο ζε άιια ηκήκαηα. Έλα άιιν ζηνηρείν πνπ αμίδεη λα ζεκεησζεί είλαη φηη νη κεηαθηλήζεηο ζπάληα δεηνχληαη απφ ηνπο ίδηνπο ηνπο ππαιιήινπο, θαη γηα ηνλ ιφγν απηφ θάπνηεο θνξέο ηπγράλνπλ δπζκελνχο απνδνρήο απφ ηνπο κεηαθηλνχκελνπο, ηδίσο φηαλ θαινχληαη λα αιιάμνπλ εληειψο ην εξγαζηαθφ ηνπο πεξηβάιινλ. Απφ ηελ άιιε πιεπξά βέβαηα, ε δπζάξεζηε απνδνρή 15 εθ κέξνπο ησλ ππαιιήισλ είλαη θαη απνηέιεζκα ηεο πθηζηάκελεο δηνηθεηηθήο θνπιηνχξαο ε νπνία δελ είλαη αλνηθηή θαη ζπλεζηζκέλε ζε αιιαγέο, αιιά ραξαθηεξίδεηαη απφ εζσζηξέθεηα. Αλαθνξηθά κε ηελ κεηαθίλεζε ππαιιήισλ ζε νξγαληθή κνλάδα πνπ εδξεχεη ζε πεξηνρή άιινπ δήκνπ ή θνηλφηεηαο, ην ηζρχνλ λνκνζεηηθφ πιαίζην 11 Δπηπιένλ, ζχκθσλα κε ην άξζξν 12 1, Λ.2085/1992, επηηξέπεηαη κεηαθίλεζε απφ Γεληθή Γξακκαηεία πνπξγείνπ ζε πεξεζίεο πνπξγείνπ θαη αληίζηξνθα φπσο θαη κεηαμχ Γεληθψλ Γξακκαηεηψλ ηνπ ίδηνπ πνπξγείνπ. 12 Άξζξν 10 ηνπ Λ.1586/ ΠΔ 5926/ ΠΔ 20/1978, ΓηνηθΔθΑζ 1588/ Βι. Γξεγνξηάδε Θ. νπ.π. φπνπ αλαθέξεηαη φηη ε δπζκελήο απνδνρή ηεο κεηαθίλεζεο αηηηνινγείηαη απφ ην γεγνλφο φηη νη ππάιιεινη ζεσξνχλ πσο ρξεζηκνπνηείηαη πεξηζζφηεξν σο εξγαιείν πνιηηηθψλ ζθνπηκνηήησλ παξά σο εξγαιείν δηαρείξηζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. 16

18 ηξνπνπνηήζεθε κε ζθνπφ ηε δηαζθάιηζε ηεο αληηθεηκεληθφηεηαο θαη ηεο δηαθάλεηαο ηεο ζρεηηθήο δηαδηθαζίαο. Πε πεξίπησζε ινηπφλ πνπ ιφγνη ππεξεζηαθψλ αλαγθψλ επηβάιινπλ ηέηνηνπ είδνπο κεηαθίλεζε, ην νηθείν φξγαλν δεηεί απφ ηνπο ελδηαθεξφκελνπο λα ππνβάιινπλ ζρεηηθή αίηεζε θαη σο θαλφλαο ε ππεξεζία ππνρξενχηαη λα ηθαλνπνηήζεη ην αίηεκα ηνπ ππαιιήινπ πνπ ππέβαιε αίηεζε, εθηφο αλ αηηηνινγεκέλνη ππεξεζηαθνί ιφγνη δελ επηηξέπνπλ ηελ κεηαθίλεζή ηνπ 16. Κε άιια ιφγηα, κφλν σο εμαίξεζε, θαηά ηε δηαθξηηηθή ηεο επρέξεηα, δχλαηαη ε Γηνίθεζε λα αξλεζεί ηελ κεηαθίλεζε εθφζνλ επηθαιεζηεί ην ζπκθέξνλ ηεο πεξεζίαο βάζεη ιφγσλ πνπ είλαη αηηηνινγεκέλνη 17. Πηελ πεξίπησζε ππνβνιήο πεξηζζφηεξσλ απφ κία ή κεδεληθψλ αηηήζεσλ, ην νηθείν φξγαλν ππνρξενχηαη λα ιάβεη ππφςε ηνπ θξηηήξηα φπσο ν ηφπνο θαηνηθίαο ηνπ ππαιιήινπ, ε θαηάζηαζε ηεο πγείαο ηνπ, ε νηθνγελεηαθή ηνπ θαηάζηαζε, ε ζπλππεξέηεζε ζπδχγσλ ή θαη άιια ζηνηρεία εθφζνλ ηα επηθαιεζηεί ν ππάιιεινο ή ηπρφλ ηα γλσξίδεη επίζεκα ε ππεξεζία ηνπ 18. Πε θάζε πεξίπησζε πάλησο ε αξκφδηα ππεξεζία ζα πξέπεη λα εμεηάδεη αλ πξφθεηηαη γηα κεηαθίλεζε ή κεηάζεζε θαη λα εθαξκφδεη ηηο αληίζηνηρεο δηαηάμεηο. Δπηπιένλ κία θαηλνηνκία ηεο λνκνζεζίαο είλαη θαη απηή πνπ πξνβιέπεη φηη ε κεηαθίλεζε ππαιιήινπ ζε άιιν λνκφ ή λεζί πνπ δελ έρεη νδηθή ζχλδεζε κε ρεξζαία ηκήκαηα ηεο ρψξαο, γίλεηαη κε ηε δηαδηθαζία ηεο κεηάζεζεο, δειαδή κε ζχκθσλε γλψκε ηνπ.π. ην νπνίν απνθαζίδεη ζχκθσλα κε ηα πξνβιεπφκελα, απφ ην λφκν, θξηηήξηα κεηαζέζεσλ, γηα πιεξέζηεξεο εγγπήζεηο δηαθάλεηαο θαη ίζεο κεηαρείξηζεο. Ζ δηάηαμε απηή βξίζθεη θπξίσο εθαξκνγή φηαλ ν θνξέαο είλαη Ξεξηθέξεηα, ε νπνία σο εληαία απνθεληξσκέλε κνλάδα ηνπ Θξάηνπο έρεη εληαίεο ζέζεηο ζε δηάθνξνπο Λνκνχο, κε απνηέιεζκα κία απιή κεηαθίλεζε λα κπνξεί λα ζπλεπάγεηαη αθφκε θαη αιιαγή Λνκνχ θαηνηθίαο ηνπ ππαιιήινπ. Κε ηελ λέα πξφβιεςε ηνπ Θψδηθα, 16 πσο επίζεκα επεμεγήζεθε: «Πε θάζε πεξίπησζε πξνεγείηαη ν ππάιιεινο πνπ επηζπκεί λα κεηαθηλεζεί» (Αηηηνινγηθή. Έθζεζε ηνπ Λ.3528/2007). 17 Βι. θαη άξζξν 17, ΘΓΓ. 18 Ζ δηάηαμε πνπ νξίδεη φηη «Ζ θάιπςε ησλ ζέζεσλ νξγαληθψλ κνλάδσλ ηνπ Γεληθνχ Ινγηζηεξίνπ ηνπ Θξάηνπο, απφ ππαιιήινπο άιισλ κνλάδσλ ηεο απηήο ππεξεζίαο πνπ εδξεχνπλ ζηνλ ίδην λνκφ, απνηειεί απιή κεηαθίλεζε θαη δηελεξγείηαη κε απφθαζε ηνπ πνπξγνχ Νηθνλνκηθψλ»(άξζξν 28 1, Λ. 2523/1997), εκπεξηέρεηαη ζην άξζξν 66 3 ηνπ Θ θαη δελ είλαη αληίζεηε κε απηήλ ππφ ηελ έλλνηα φηη ν φξνο «θάιπςε ζέζεσλ» ηαπηίδεηαη κε ηνλ φξν «κεηαθίλεζε» (άξζξν , Θ). 17

19 γηα λα γίλεη θάηη αληίζηνηρν απαηηείηαη κεηάζεζε, παξέρνληαο πξφζζεηε εγγχεζε ζηνλ ππάιιειν. 2.4 ΚΔΡΑΘΗΛΖΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΡΖΠ ΞΟΥΡΝΒΑΘΚΗΑΠ ΡΝΞΗΘΖΠ ΑΡΝΓΗΝΗΘΖΠΖΠ Κεηά ηελ πξάμε ηνπνζέηεζεο ηνπ ππαιιήινπ ζε ζπγθεθξηκέλε νξγαληθή κνλάδα είλαη δπλαηή ε κεηαβνιή ηεο ζέζεο ηνπ ππαιιήινπ κέζα ζην Γήκν ή ηελ Θνηλφηεηα. Ζ κεηαβνιή απηή θαιείηαη κεηαθίλεζε θαη επέξρεηαη κα αηνκηθή δηνηθεηηθή πξάμε ηνπ αξκφδηνπ νξγάλνπ 19 πξνο δηνξηζκφ θαη φρη ηνπ πξντζηακέλνπ ηνπ ΝΡΑ. Δπηπιένλ, γηα ηελ κεηαθίλεζε δελ απαηηείηαη αίηεζε ηνπ ππαιιήινπ. Ν πξντζρχζαληαο Θψδηθαο (Λ.1188/1981) αλέθεξε φηη ν ππάιιεινο κεηαθηλείηαη εθφζνλ δηαζέηεη ηα ηππηθά πξνζφληα πνπ απαηηνχληαη γηα ηελ θαηάιεςε ηεο ζέζεο, έζεηε δειαδή έλαλ επηπιένλ πεξηνξηζκφ. Αλαθνξηθά κε ηελ κεηαθίλεζε ησλ πξντζηακέλσλ ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ απηή ελεξγείηαη κφλν ζε νξγαληθή κνλάδα αληίζηνηρνπ επηπέδνπ, δειαδή ν Γηεπζπληήο ηεο Α Γηεχζπλζεο επηηξέπεηαη λα κεηαθηλεζεί ζηελ Β Γηεχζπλζε θη φρη ζε Ρκήκα. Ζ δηαδηθαζία ηεο κεηαθίλεζεο πξντζηακέλσλ είλαη φκνηα κε εθείλε ησλ ππαιιήισλ, απαηηείηαη δειαδή απφθαζε ηνπ αξκνδίνπ νξγάλνπ πξνο δηνξηζκφ. Αλάινγεο δηαηάμεηο πεξηιάκβαλε θαη ν πξνγελέζηεξνο Θψδηθαο Θαηάζηαζεο Ξξνζσπηθνχ ΝΡΑ Γει. ηνπ Γεκάξρνπ, ηνπ Ξξνέδξνπ ηνπ ΛΞΓΓ θιπ. 20 Άξζξν ηνπ Λ.1188/

20 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 3 ΚΔΡΑΘΔΠΖ 3.1 ΚΔΡΑΘΔΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ Ζ κεηάζεζε ζπληζηά άιιν είδνο ππεξεζηαθήο κεηαβνιήο πνπ σο πξνο ηελ κεηαθίλεζε δηαθέξεη ζην γεγνλφο φηη κεηαβάιιεηαη ε δεκφζηα αξρή. Πχκθσλα κε ην άξζξν 67 ηνπ Θ κεηάζεζε είλαη ε κεηαθνξά ηνπ ππαιιήινπ ζε θελή ζέζε ίδηνπ θιάδνπ θαη βαζκνχ άιιεο δεκφζηαο αξρήο. Γηελεξγείηαη κε απφθαζε ηνπ αξκφδηνπ νξγάλνπ δηνίθεζεο, δειαδή ηνπ νξγάλνπ ζην νπνίν έρεη αλαηεζεί ε ζρεηηθή αξκνδηφηεηα, βάζεη θαλφλα δηθαίνπ, θη φρη απαξαίηεηα ηνπ νξγάλνπ πνπ είλαη θαη πξντζηάκελνο ηεο αξρήο, θαη θαηφπηλ ζχκθσλεο γλψκεο ηνπ αξκφδηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ. Ν παιιειηθφο Θψδηθαο έξρεηαη λα εληζρχζεη ηελ πθηζηάκελε ζπληαγκαηηθή πξνζηαζία 21 κέζσ ηεο νπνίαο παξέρεηαη εγγχεζε ζηνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο φηη ε κεηάζεζή ηνπο δελ δχλαηαη λα δηελεξγεζεί ρσξίο γλσκνδφηεζε ηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ. Δληνχηνηο, ν ζεκειηψδεο Λφκνο ηνπ Θξάηνπο δελ απνζαθελίδεη ην είδνο ηεο γλσκνδφηεζεο, αθήλνληαο ζηνλ θνηλφ λνκνζέηε λα ην πξνζδηνξίζεη. Ν ηζρχσλ παιιειηθφο Θψδηθαο ινηπφλ, παξέρεη κείδνλα εγγχεζε νξίδνληαο φρη απιή γλσκνδφηεζε ηνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ, αιιά ηελ ζχκθσλε γλσκνδφηεζε 22 απηνχ. Ξξνυπνζέζεηο γηα ηελ ελέξγεηα κεηάζεζεο είλαη ε χπαξμε θελήο νξγαληθήο ζέζεο ζηελ λέα νξγαληθή κνλάδα θαη ζπγθεθξηκέλε αηηηνινγία ηεο πξάμεο ηεο κεηάζεζεο 23, ελψ θαη ζε απηήλ ηελ πεξίπησζε απαηηείηαη αηνκηθή δηνηθεηηθή πξάμε. Πεκεηψλεηαη φηη ζηελ πεξίπησζε κεηάζεζεο πξντζηακέλνπ, ε θελή ζέζε πξέπεη λα αληηζηνηρεί θαη ζηα θαζήθνληα ηνπ πξντζηακέλνπ. Ζ κεηάζεζε δηαθξίλεηαη σο εμήο: 1) πεξεζηαθή κε αίηεζε ή απηεπαγγέιησο (άξζξν ) 21 Άξζξν 103 4, β ηνπ Ππληάγκαηνο 22 Ζ ζχκθσλε γλψκε δεζκεχεη ην φξγαλν πνπ απνθαζίδεη, κε ηελ έλλνηα φηη ην φξγαλν απηφ κπνξεί είηε λα εθδψζεη ηελ πξάμε ζχκθσλα κε ηε γλσκνδφηεζε, είηε αλ δελ απνδέρεηαη ηελ αηηηνινγία λα κελ εθδψζεη ηελ πξάμε. Έρεη φκσο ηελ δπλαηφηεηα λα κελ εθδψζεη ηελ πξάμε, κφλνλ φηαλ ελεξγεί ζην πιαίζην δηαθξηηηθήο επρέξεηαο. Γηαθνξεηηθά, ε κε εκπξφζεζκε έθδνζε πξάμεο ζπληζηά παξάιεηςε νθεηιφκελεο λφκηκεο ελέξγεηαο. 23 Βι. θαη ΓηνηθΔθΑζ 1054/1992, ΔΓΓ, 1993, 151/152 19

21 2) Κε ακνηβαία αίηεζε ησλ κεηαηηζέκελσλ (άξζξν 67 8) 3) Ιφγσ ζπλππεξέηεζεο ζπδχγσλ (άξζξν 67 3 θαη 9). Ήδε απφ ην πξνεγνχκελν θαζεζηψο πνπ δηείπε ηηο κεηαζέζεηο (Λ.2683/1999) θαζηεξψλεηαη θαηά ηξφπν απζηεξφ ε πξνηεξαηφηεηα πνπ πξέπεη λα ηεξήζεη ε Γηνίθεζε θαηά ηελ δηελέξγεηα ησλ κεηαζέζεσλ. Έηζη ινηπφλ πξνθξίλνληαη νη κεηαζέζεηο χζηεξα απφ αίηεζε ηδίσο ππαιιήισλ πνπ πάζρνπλ απφ δπζίαην λφζεκα έλαληη ησλ κεηαζέζεσλ ρσξίο αίηεζε. Πηα πιαίζηα ηεο πξνζηαζίαο ηεο πνιχηεθλεο νηθνγέλεηαο, εηδηθή εγγχεζε πξνβιέπεηαη γηα ηνπο πνιχηεθλνπο, θαζψο κεηάζεζε πνπ δελ ζπλνδεχεηαη κε ην αλάινγν αίηεκα ηνπ ππαιιήινπ ζπληζηά παξάβαζε 24 ησλ ελ ιφγσ δηαηάμεσλ. Κε ηνλ ηζρχνληα Θψδηθα ε εθαξκνγή ηνπ πξνλνκίνπ απηνχ ησλ πνιπηέθλσλ επεθηάζεθε θαη ζηα παηδηά ηνπο αιιά θαη ζηνπο ηξίηεθλνπο ή ζηα ηέθλα ηνπο. Δηδηθή πξφβιεςε γίλεηαη γηα παηδηά ηξίηεθλεο νηθνγέλεηαο φπνπ ην δηθαίσκα ην έρεη κφλν ην έλα ηέθλν, ελψ φηαλ θαη νη γνλείο ηξίηεθλεο νηθνγέλεηαο είλαη δεκφζηνη ππάιιεινη, ην δηθαίσκα ην έρνπλ ή νη γνλείο ή ην έλα ηέθλν 25. Γηα ηελ δηελέξγεηα ησλ κεηαζέζεσλ έρεη θαζηεξσζεί έλα ζχζηεκα αληηθεηκεληθψλ θξηηεξίσλ ηα νπνία κνξηνπνηνχληαη ήδε απφ ηνλ πξντζρχζαληα Θψδηθα. Ρα κφξηα απηά πνπ πξνθχπηνπλ απνηεινχλ θαη ηελ απαηηνχκελε αηηηνινγία γηα ηελ λφκηκε ελέξγεηα κεηάζεζεο. Ρα θξηηήξηα πνπ ιακβάλνληαη απαξαηηήησο ππφςε γηα ηηο κεηαζέζεηο απνηεινχλ: ε νηθνγελεηαθή θαηάζηαζε, ε ειηθία, ν ζπλνιηθφο ρξφλνο ππεξεζίαο, ν ρξφλνο ππεξεζίαο θαηά πεξηνρή, ε ζπλππεξέηεζε θαη ε εληνπηφηεηα. Γηα ηα δχν πξψηα απφ ηα αλσηέξσ θξηηήξηα (νηθνγελεηαθή θαηάζηαζε θαη ειηθία) επζέσο εθ ηνπ λφκνπ θαζνξίδνληαη εληαία γηα φινπο ηνπο ππαιιήινπο θαζψο επίζεο εληαίνη είλαη θαη νη ζπληειεζηέο βαξχηεηάο ηνπο (κφξηα). Ξξφβιεςε ππάξρεη αθφκε θαη γηα ηνπο δηαδεπγκέλνπο, ρήξνπο, ελ δηαζηάζεη θαη άγακνπο κε ηέθλα, είηε δηαζέηνπλ, είηε φρη ηελ επηκέιεηά ηνπο. Ζ εηζαγσγή απηνχ ηνπ αληηθεηκεληθνχ ζπζηήκαηνο δηελέξγεηαο ησλ κεηαζέζεσλ κε πξφβιεςε θξηηεξίσλ αμηνινγνχκελσλ κε ζπληειεζηέο βαξχηεηαο πξαγκαηνπνηήζεθε κε ζηφρν ηελ δηαζθάιηζε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο αμηνθξαηίαο. Δπηπιένλ πξνζδίδεηαη επειημία ζην φιν ζχζηεκα δηεμαγσγήο ησλ 24 Ξξφθεηηαη γηα έλα είδνο δηθαηψκαηνο ζην ακεηάζεην 25 ΓΗΓΑΓ /Φ.35.14/916/νηθ.4084/

22 κεηαζέζεσλ κε ηελ ρνξήγεζε εμνπζηνδφηεζεο γηα έθδνζε Ξξνεδξηθψλ Γηαηαγκάησλ κε ηα νπνία ξπζκίδνληαη εηδηθφηεξα ζέκαηα 26. Δηδηθφηεξα, ηα ινηπά θξηηήξηα αμηνινγνχληαη κε ζπληειεζηέο βαξχηεηαο πνπ θαζνξίδνληαη κε Ξξνεδξηθά Γηαηάγκαηα 27 θαηά ππνπξγείν, απηνηειή δεκφζηα ππεξεζία ή θιάδνπ πξνζσπηθνχ απηψλ αλάινγα κε ηηο ζπλζήθεο ιεηηνπξγίαο θαη ηηο εηδηθφηεξεο αλάγθεο θάζε ππεξεζίαο. Κε ηα ίδηα Ξξνεδξηθά Γηαηάγκαηα κπνξεί λα πξνζηίζεληαη θαη άιια θξηηήξηα κεηαζεηφηεηαο, πέξαλ ησλ πξνβιεπφκελσλ, φρη φκσο πεξηζζφηεξα απφ ηξία, θαη λα θαζνξίδνληαη αληίζηνηρνη ζπληειεζηέο. Πε θάζε πεξίπησζε ε πξνζζήθε επηπιένλ θξηηεξίσλ ζα πξέπεη λα είλαη ζηελά ζπλπθαζκέλε κε ηηο εηδηθφηεξεο αλάγθεο ηεο ππεξεζίαο θαη είλαη πιήξσο αηηηνινγεκέλε έηζη ψζηε λα εμαζθαιίδεηαη ε αληηθεηκεληθφηεηα ηνπ ζπζηήκαηνο κεηαζέζεσλ. Δπηπιένλ ζα πξέπεη λα επηζεκαλζεί φηη απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα ηε κεηάζεζε ππαιιήισλ είλαη ε ζπκπιήξσζε δχν εηψλ ππεξεζίαο, ρξνληθφ δηάζηεκα πνπ ζπλδέεηαη κε ηελ δνθηκαζηηθή ππεξεζία ηνπ λένπ ππαιιήινπ. Δμαίξεζε απφ ηνλ αλσηέξσ θαλφλα είλαη επηηξεπηή είηε ζε πεξίπησζε ακνηβαίαο αίηεζεο ππαιιήισλ ηνπ ίδηνπ θιάδνπ, είηε γηα ζνβαξνχο ππεξεζηαθνχο ή 26 Βι. Αηηηνινγηθή Έθζεζε ηνπ Λ.2683/ Πρεηηθά Ξξνεδξηθά Γηαηάγκαηα πνπ έρνπλ εθδνζεί είλαη ηα αθφινπζα: ΞΓ 230/1995 Θαζηέξσζε ζπζηήκαηνο κεηαζέζεσλ ησλ ππαιιήισλ Γεκνζηνλνκηθψλ Θιάδσλ ηνπ πνπξγείνπ Νηθνλνκηθψλ (ΓΙΘ) κε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα. ΞΓ 329/1995 Θαζηέξσζε ζπζηήκαηνο κεηαζέζεσλ ππαιιήισλ ηνπ Γεληθνχ Σεκείνπ ηνπ Θξάηνπο ηνπ πνπξγείνπ Νηθνλνκηθψλ, κε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα. ΞΓ 344/1995 Θαζηέξσζε ζπζηήκαηνο κεηαζέζεσλ ππαιιήισλ ηνπ πνπξγείνπ Νηθνλνκηθψλ, κε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα. ΞΓ 451/1995 Κεηαζέζεηο ππαιιήισλ ηνπ πνπξγείνπ Ξνιηηηζκνχ θαη ηεο Δζληθήο Ξηλαθνζήθεο θιπ. ΞΓ 50/1996 Κεηαζέζεηο θαη ηνπνζεηήζεηο ησλ εθπαηδεπηηθψλ ηεο δεκφζηαο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο. ΞΓ 156/1996 Κεηαζέζεηο πνιηηηθψλ ππαιιήισλ, πνπξγείνπ Δκπνξηθήο Λαπηηιίαο πνπ ππάγνληαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ παιιειηθνχ Θψδηθα. ΞΓ 360/1996 Πχζηεκα κεηαζέζεσλ κε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα ησλ ππαιιήισλ ηνπ πνπξγείνπ Γεσξγίαο πνπ ππάγνληαη ζηνλ παιιειηθφ Θψδηθα (ΞΓ 611/1977) θαη ππεξεηνχλ ζηελ Θεληξηθή πεξεζία, ζηηο Γηαλνκαξρηαθέο πεξεζίεο θαη ινηπέο πεξηθεξεηαθέο ππεξεζίεο πνπ εμαηξνχληαη ηεο Λνκαξρηαθήο Απηνδηνίθεζεο. ΞΓ 229/2000 Πχζηεκα κεηαζέζεσλ ππαιιήισλ ηεο πεξεζίαο Ξνιηηηθήο Αεξνπνξίαο ηνπ πνπξγείνπ Κεηαθνξψλ θαη Δπηθνηλσληψλ. ΞΓ 226/2003 Θαζηέξσζε ζπζηήκαηνο κεηαζέζεσλ ησλ ππαιιήισλ ηνπ πνπξγείνπ γείαο θαη Θνηλσληθψλ Αζθαιίζεσλ θαη ηνπ Πψκαηνο Δπηζεσξεηψλ Δξγαζίαο κε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα. 21

23 πξνζσπηθνχο 28 ιφγνπο. Πην ζεκείν απηφ επηζεκαίλεηαη φηη ην νηθείν φξγαλν δηνίθεζεο έρεη ηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα λα κελ ελεξγήζεη ηέηνηα κεηάζεζε αιιά ελδερφκελε άξλεζή ηεο πξέπεη λα είλαη πιήξσο αηηηνινγεκέλε. Δπηπιένλ, είλαη ππνρξεσηηθή ε κεηάζεζε ζε παξακεζφξηα πεξηνρή εθφζνλ απνδεηθλχεηαη ν ιφγνο ηεο ζπλππεξέηεζεο ησλ ζπδχγσλ. Απφ ηε ζηηγκή πνπ θνηλνπνηείηαη εγγξάθσο ζηνλ ππάιιειν ε κεηάζεζή ηνπ, ηάζζεηαη αλαγθαία πξνζεζκία γηα ηελ κεηάβαζε ηνπ ππαιιήινπ ζηελ λέα ζέζε ηνπ, ε νπνία δελ κπνξεί λα ππεξβαίλεη ηνλ έλαλ κήλα. Θαη εμαίξεζε δχλαηαη ν πξντζηάκελνο ηεο ππεξεζίαο κε έγγξαθφ ηνπ πξνο ηελ Γηνίθεζε λα δεηήζεη ηελ παξακνλή ηνπ ππαιιήινπ γηα έλαλ επηπιένλ κήλα ζηελ ζέζε ηνπ πξηλ ηελ κεηάβαζε ζηελ λέα ζέζε. Απηφ γίλεηαη ψζηε λα δηαζθαιηζηεί ε εχξπζκε ιεηηνπξγία ηεο πεξεζίαο κεηά ηελ απνκάθξπλζε ηνπ ππαιιήινπ. Δπηπιένλ, δηαθνξεηηθή αληηκεηψπηζε ηεο κεηάζεζεο πξνβιέπνπλ εηδηθέο δηαηάμεηο 29 νη νπνίεο εμαθνινπζνχλ λα ηζρχνπλ, πξνθαλψο ιφγσ εηδηθψλ αλαγθψλ. Θιείλνληαο, είλαη άμην ζρνιηαζκνχ ην γεγνλφο φηη νη κεηαζέζεηο πνπ πξαγκαηνπνηνχληαη ρσξίο αίηεζε ησλ ππαιιήισλ αληηκεησπίδνληαη κε δπζαξέζθεηα θαη επηθπιαθηηθφηεηα απφ ην δεκνζηνυπαιιηθφ ζψκα, φπσο ήδε έρεη αλαθεξζεί θαη γηα ηηο κεηαθηλήζεηο. Νη ιφγνη είλαη παξφκνηνη θαη αθνξνχλ 28 Νη πξνζσπηθνί ιφγνη πνπ κπνξεί λα επηθαιεζηεί ν δφθηκνο ππάιιεινο είλαη ιφγνη πγείαο θαη νηθνγελεηαθνί ιφγνη. Πε θάζε πεξίπησζε πάλησο νη ιφγνη απηνί πξέπεη λα είλαη απνδεδεηγκέλα ζνβαξνί, ήηνη λα ππάξρνπλ εγγξάθσο ζηνηρεία (απφ πγεηνλνκηθέο επηηξνπέο θιπ.) πνπ βξίζθνληαη ζην πξνζσπηθφ κεηξψν ηνπ ππαιιήινπ. Απηφ ζπκβαίλεη δηφηη ε Γηνίθεζε θαιείηαη λα παξαβιέςεη κία ξεηή απαγφξεπζε ηνπ Θ θαη γηα ηνλ ιφγν απηφ είλαη πνιχ απζηεξή. 29 Δλδεηθηηθά παξαηίζεληαη νη θάησζη ζρεηηθέο δηαηάμεηο: Λ.287/1976 άξ.6 παξ. 2 ππνρξεσηηθή ε κεηάζεζε ππαιιήινπ ζε παξακεζφξην πεξηνρή κεηά απφ αίηεζε (ζρεη. Λ.1566/1985 άξ.16 Β10 κε εθαξκνγή γηα κεηαζέζεηο εθπαηδεπηηθψλ, ΞΓ 912/1977 κφλνλ επέθηαζε θαη επί ππαιιήισλ Λ.Ξ.Γ.Γ.) Λ.1264/1982 άξ.30 ζπλδηθαιηζηηθέο ειεπζεξίεο θαη δηθαηψκαηα δεκνζίσλ ππαιιήισλ, παξ.5 ακεηάζεην κειψλ ΓΠ θιπ. Ππλδηθαιηζηηθψλ νξγαλψζεσλ, πιελ αλ έγγξαθε ζπγθαηάζεζή ηνπο. Λ.1400/1983 άξ (φπσο αληηθαηαζηάζεθε κε άξ.57 4 Λ.1943/1991) ακεηάζεην ππαιιήισλ πνπ εθιέρζεθαλ δήκαξρνη θιπ. (Λ.2873/2000 άξ.6 κε εθαξκνγή ηεο γηα ππαιιήινπο εθνξηαθνχ θιάδνπ πνπξγείνπ Νηθνλνκηθψλ πνπ είλαη πξντζηάκελνη νξγαληθψλ κνλάδσλ, Λ.3274/2004 άξ.35 6 εθαξκνγή ηεο θαη γηα ηνπο ηνπηθνχο ζπκβνχινπο). Ήδε άξ Λ.3463/2006 Θχξσζε Θψδηθα Γήκσλ θαη Θνηλνηήησλ. Λ.2190/1994 άξ (φπσο αληηθαηαζηάζεθε ηειηθά κε ην άξ.3 ηνπ Λ.2527/1997) απαγφξεπζε κεηαζέζεσο ή απνζπάζεσο παιηλλνζηνχλησλ Λ.2503/1997 άξ.3 3 κεηαζέζεηο ππαιιήισλ ηεο Ξεξηθέξεηαο βάζεη δηαηάμεσλ Θ. Λ.2889/2001 άξ.13 7, φπσο αληηθαηαζηάζεθε απφ άξ.19 Λ.3209/2003 κεηάζεζε ηαηξψλ θαη νδνληηάηξσλ ΔΠ πνπ ππεξεηνχλ ζε πξνζσπνπαγείο ζέζεηο σο ππεξάξηζκνη. 22

24 ηελ ζπλήζε δηνηθεηηθή πξαθηηθή πνπ αληηηίζεηαη ζε νπνηαδήπνηε αιιαγή, κε απνηέιεζκα ηελ απαξέζθεηα θάζε κνξθήο νξηδφληηαο θηλεηηθφηεηαο. 3.2 ΚΔΡΑΘΔΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΞΟΥΡΝΒΑΘΚΗΑΠ ΡΝΞΗΘΖΠ ΑΡΝΓΗΝΗΘΖΠΖΠ πσο γίλεηαη αληηιεπηφ, δελ κπνξεί λα πθίζηαηαη κεηάζεζε γηα ηνπο δεκνηηθνχο θαη θνηλνηηθνχο ππαιιήινπο θαη απηφ εμεγείηαη σο εμήο: Νη ΝΡΑ α βαζκνχ δελ αλήθνπλ ζην λνκηθφ πξφζσπν ηνπ Θξάηνπο, αιιά είλαη λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ δηθαίνπ κε θαηά ηφπν αξκνδηφηεηα, δειαδή εηδηθή αξκνδηφηεηα γηα ηνπηθά ζέκαηα κφλν. Πηελ πεξίπησζε ινηπφλ κεηαθίλεζεο ππαιιήινπ εληφο ηνπ ίδηνπ ΝΡΑ, πξφθεηηαη γηα κεηαθίλεζε, πνπ ξπζκίδεηαη κε ην άξζξν 72 ηνπ ΘΓΘ. Αληίζεηα, ζηελ πεξίπησζε κεηαθίλεζεο εληφο ηνπ ίδηνπ ΝΡΑ κε αιιαγή θιάδνπ ή θαηεγνξίαο, φπσο θαη ζηελ κεηαθίλεζε απφ ΝΡΑ πνπ ππεξεηεί ν ππάιιεινο ζε ίδξπκα ή ΛΞΓΓ ηνπ ίδηνπ ΝΡΑ ή ζε Πχλδεζκν πνπ ζπκκεηέρεη ν ελ ιφγσ ΝΡΑ, πξφθεηηαη γηα κεηάηαμε 30. Κε ηελ ίδηα ππεξεζηαθή κεηαβνιή ξπζκίδεηαη θπζηθά, θαη ε κεηαθίλεζε ζε άιινλ ΝΡΑ ή ζε νπνηαδήπνηε άιιε δεκφζηα ππεξεζία. 30 Άξζξα ηνπ Λ.3584/

25 ΘΔΦΑΙΑΗΝ 4 ΑΞΝΠΞΑΠΖ 4.1 ΑΞΝΠΞΑΠΖ ΞΑΙΙΖΙΥΛ ΘΟΑΡΗΘΥΛ ΦΝΟΔΥΛ Πχκθσλα κε ην άξζξν 68 ηνπ Θ απφζπαζε είλαη ε πξφζθαηξε ηνπνζέηεζε ηνπ ππαιιήινπ ζε ππεξεζία άιινπ πνπξγείνπ ή ΛΞΓΓ κε ζθνπφ λα αζθεί εθεί ηα θαζήθνληά ηνπ πξνζσξηλά γηα ηελ αληηκεηψπηζε ζνβαξψλ θαη επεηγνπζψλ ππεξεζηαθψλ αλαγθψλ. Κε ηελ απφζπαζε δελ κεηαβάιιεηαη ε ππεξεζηαθή ζρέζε ηνπ ππαιιήινπ κε ηελ πεξεζία ζηελ νπνία αλήθεη νξγαληθά, δελ απνηειεί δειαδή νξγαληθή κεηαβνιή θαη απηφ θαζίζηαηαη ζαθέο απφ δχν βαζηθέο εγγπήζεηο: Αθελφο, ν ρξφλνο απφζπαζεο ηνπ ππαιιήινπ ινγίδεηαη σο ρξφλνο πξαγκαηηθήο ππεξεζίαο ζηελ ζέζε ηελ νπνία θαηέρεη νξγαληθά 31 θαη αθεηέξνπ ε κηζζνδνζία ηνπ ελγέλεη βαξχλεη ηελ πεξεζία πνπ θαζνξίδεη ε απφθαζε ηεο απφζπαζεο. Κε ηελ απφζπαζε ν ππάιιεινο ηνπνζεηείηαη πξνζσξηλά ζε ζέζε κίαο πεξεζίαο άιιεο απφ εθείλε ζηελ νπνία αλήθεη νξγαληθά, δειαδή εμαθνινπζεί λα αλήθεη ζηελ πεξεζία απφ ηελ νπνία απνζπάζηεθε 32. Γεδνκέλνπ φηη ε απφζπαζε απνηειεί πξνζσξηλφ κέηξν, δελ πξέπεη λα ρξεζηκνπνηεζεί γηα ηθαλνπνίεζε πάγησλ ππεξεζηαθψλ αλαγθψλ. Δληνχηνηο, είλαη θνηλφο ηφπνο φηη ζηελ θαζεκεξηλή ιεηηνπξγία ηεο ε Γεκφζηα Γηνίθεζε θαιχπηεη πάγηεο ππεξεζηαθέο αλάγθεο ηεο κε απνζπάζεηο, ιφγσ ησλ δπζθίλεησλ θαη ρξνλνβφξσλ δηαδηθαζηψλ πξφζιεςεο πξνζσπηθνχ, αιιά θαη ηεο κεηάηαμεο φπσο ζα αλαθεξζεί θαη ζην θεθάιαην 5. Δπηπιένλ, νη αλάγθεο ησλ ππεξεζηψλ γηα εμεηδηθεπκέλν πξνζσπηθφ κε εηδηθέο γλψζεηο θαη εκπεηξία ηηο ζηξέθεη ζπρλά ζηελ επηινγή ηεο απφζπαζεο ππαιιήισλ, παξά ζε νπνηνδήπνηε άιιν ηξφπν ζηειέρσζεο. Ζ δηαηήξεζε ηεο εμάξηεζεο ηνπ ππαιιήινπ απφ ηελ πεξεζία απφ ηελ νπνία απνζπάηαη, νθείιεηαη ζην γεγνλφο φηη ε απφζπαζε απνηειεί πξνζσξηλή ππεξεζηαθή κεηαβνιή, δειαδή απνβιέπεη ζηελ αληηκεηψπηζε ζνβαξψλ θαη επεηγνπζψλ αλαγθψλ πξνζσξηλνχ ραξαθηήξα, ζχκθσλα θαη κε ηελ παξάγξαθν 31 Βι. θαη ΠΔ 665/ Βι. θαη ΠΔ 665/1986, ΑΞ 13/2003, ΔΓΘΑ, 2003,

26 1 ηνπ άξζξνπ 68 ηνπ Θ. Κε ηελ απφζπαζε, απηφ ην νπνίν επηδηψθεηαη είλαη ε αμηνπνίεζε ηεο ηθαλφηεηαο θαη πξνζθνξάο ησλ απνζπψκελσλ ππαιιήισλ γηα ηελ εμππεξέηεζε ησλ αλαγθψλ ηεο ππεξεζίαο πξνο ηελ νπνία ελεξγείηαη ε απφζπαζε. Πε φηη αθνξά ηηο ππεξεζηαθέο κεηαβνιέο ηνπ ππαιιήινπ πνπ ηειεί ζε θαζεζηψο πξνζσξηλήο ηνπνζέηεζεο, αξκφδηα είλαη ε πεξεζία ζηελ νπνία αλήθεη νξγαληθά. Θαη επέθηαζε πξντζηάκελνο γηα ηνλ ελ ιφγσ ππάιιειν είλαη εθείλνο ηεο πεξεζίαο ζηελ νπνία έρεη απνζπαζηεί, κφλνλ εθφζνλ ζπλάδεη ε ελέξγεηα ηνπ πξντζηακέλνπ κε ηνλ ζθνπφ ηεο απφζπαζεο, δειαδή ηηο ππεξεζηαθέο αλάγθεο πνπ ζθνπεχεη λα ζεξαπεχζεη ν ππάιιεινο. Δηδηθφηεξα, γηα ηνλ απνζπψκελν ππάιιειν α) πξντζηάκελνο γηα ηελ ρνξήγεζε θαλνληθήο άδεηαο είλαη ν πξντζηάκελνο ηεο πεξεζίαο ζηελ νπνία αλήθεη ν ππάιιεινο (άξζξν 49 2 Θ), β) πξντζηάκελνο γηα ηε ρνξήγεζε αλαξξσηηθήο άδεηαο είλαη απηφο ηεο πεξεζίαο ζηελ νπνία αλήθεη νξγαληθά, γ) πξντζηάκελνο γηα ηελ αμηνιφγεζε είλαη εθείλνο ηεο πεξεζίαο ζηελ νπνία ππεξεηεί θαη δ) πξντζηάκελνο γηα ηελ άζθεζε πεηζαξρηθήο εμνπζίαο είλαη απηφο ηεο πεξεζίαο ζηελ νπνία έρεη απνζπαζηεί. ζνλ αθνξά ηελ δηαδηθαζία ηεο απφζπαζεο, ππάιιεινη ησλ Γεκνζίσλ πεξεζηψλ θάζε κνξθήο, δειαδή ρσξίο εμαίξεζε ή ΛΞΓΓ, επίζεο ρσξίο εμαίξεζε, κπνξνχλ λα απνζπψληαη ζε ππεξεζία άιινπ πνπξγείνπ ή ΛΞΓΓ, ρσξίο εμαίξεζε. Δπίζεο, κπνξνχλ λα απνζπψληαη θαη ζηα πιαίζηα ηνπ ίδηνπ πνπξγείνπ ελφςεη ππεξεζηαθψλ αλαγθψλ. Γηα ηελ δηελέξγεηα ηεο απφζπαζεο απαηηνχληαη νη απιέο γλψκεο ησλ νηθείσλ πεξεζηαθψλ Ππκβνπιίσλ θαη ζηε ζπλέρεηα ε απφθαζε ησλ νηθείσλ πνπξγψλ. Απφζπαζε επηηξέπεηαη θαη εμαίξεζε γηα πξνζσπηθνχο ιφγνπο 33 εθφζνλ ζπλεθηηκεζνχλ ε ζνβαξφηεηα ησλ πξνζσπηθψλ ιφγσλ θαη ησλ ππεξεζηαθψλ αλαγθψλ. Νη απνζπάζεηο ζπλήζσο δηελεξγνχληαη θαηφπηλ αηηήζεσο ηνπ ππαιιήινπ θαη ζπαλίσο απφ ηελ πεξεζία. 33 Ξξνζσπηθνί ιφγνη ζπλήζσο ζεσξνχληαη, ιφγνη πγείαο θαη νηθνγελεηαθνί ιφγνη. Ξαξφια απηά, ζηελ πεξίπησζε ηεο απφζπαζεο ε Γηνίθεζε δελ είλαη ηφζν απζηεξή ζηελ απφδεημε ησλ πξνζσπηθψλ ιφγσλ ηνπ ππαιιήινπ, φπσο ζπκβαίλεη ζηε κεηάζεζε θαηά ηε δνθηκαζηηθή πεξίνδν. Ππλήζσο αξθεί ε αίηεζε γηα απφζπαζε, ε νπνία απνδεηθλχεη ηε βνχιεζε ηνπ ππαιιήινπ, ρσξίο λα ρξεηάδεηαη εγγξάθσο λα απνδεηρζεί ε ζνβαξφηεηα ησλ πξνζσπηθψλ ιφγσλ. 25

27 Κία απφ ηηο αιιαγέο πνπ εηζήγαγε ην ηζρχνλ λνκνζεηηθφ πιαίζην είλαη ε δπλαηφηεηα παξάηαζεο ηνπ ρξφλνπ απφζπαζεο (γηα φιεο ηηο απνζπάζεηο, δειαδή θαη γηα ιφγνπο ππεξεζηαθνχο θαη γηα ιφγνπο πξνζσπηθνχο) θαηά έλα (1) επηπιένλ έηνο, ζέηνληαο έηζη αλψηαην φξην ηα ηξία (3) έηε, αθνχ απφζπαζε ρσξίο ρξνληθφ πεξηνξηζκφ θαηαζηξαηεγεί ηελ έλλνηα ηεο κεηάζεζεο θαη ηεο κεηάηαμεο 34. Ζ ελ ιφγσ παξάηαζε επηηξέπεηαη κφλν κεηά απφ αίηεζε ηνπ ππαιιήινπ. Ζ ηζρχο ηεο απφζπαζεο παχεη απηνδηθαίσο κε ηελ ιήμε ηεο νξηζζείζεο δηάξθεηάο ηεο θαη ν ππάιιεινο επαλέξρεηαη ζηελ νξγαληθή ηνπ ζέζε ρσξίο ηδηαίηεξε πξάμε ή αιιηψο ρσξίο άιιε δηαηχπσζε. Δλ ηνχηνηο, ελδείθλπηαη λα γίλεηαη ζρεηηθή αιιεινγξαθία, ακέζσο κεηά ηελ επάλνδν ηνπ ππαιιήινπ, ππφ ηελ έλλνηα απιψο ηεο δηαπίζησζεο. Νκνίσο, ζε πεξίπησζε ηνπνζέηεζεο ηνπ ππαιιήινπ σο πξντζηακέλνπ νξγαληθήο κνλάδαο, παχεη ε ηζρχο ηεο απφζπαζεο. Δίλαη φκσο δπλαηφ λα παχζεη θαη πξν ηεο ιήμεσο ηνπ ρξνληθνχ νξίνπ ηεο γηα ιφγνπο ππεξεζηαθνχο 35. Ν λνκνζέηεο ζε κία πξνζπάζεηα λα απνθεχγνληαη νη ζπλερηδφκελεο απνζπάζεηο θαη ε δηαξθήο απνπζία απφ ηελ νξγαληθή ζέζε ηνπ ππαιιήινπ πξνέβιεςε φηη δεκφζηνο ππάιιεινο ν νπνίνο ζπκπιήξσζε ηξηεηή ζεηεία ζε απφζπαζε ζπλερψο ή δηαθεθνκκέλα απαγνξεχεηαη λα απνζπαζηεί εθ λένπ πξηλ ηελ πάξνδν ηξηεηίαο απφ ηελ ιήμε ηεο πξνεγνχκελεο απφζπαζεο. Απφθιηζε επηηξέπεηαη γηα ρξφλν κέρξη ηεζζάξσλ κελψλ γηα ιφγνπο εμαηξεηηθνχο, δειαδή πνιχ ζνβαξνχο θαη επείγνληεο γηα ηελ πεξεζία. Απφζπαζε δελ επηηξέπεηαη πξηλ παξέιζεη δηεηία απφ ην δηνξηζκφ ηνπ ππαιιήινπ, ρξφλνο πνπ ζπλδέεηαη κε ηελ δνθηκαζηηθή πεξίνδν ηνπ πξνο κνληκνπνίεζε ππαιιήινπ. Θαη εμαίξεζε δελ ηζρχεη απαγφξεπζε 1) φηαλ ε δνθηκαζία δηαξθεί πάλσ απφ δχν ρξφληα ή 2) φηαλ έρεη παξέιζεη ε δηεηία ρσξίο λα νινθιεξσζεί ε δηαδηθαζία ηεο κνληκνπνίεζεο κε ηελ έθδνζε ηεο ζρεηηθήο δηαπηζησηηθήο πξάμεο (άξζξν 40 3, Θ). Δηδηθφ λνκνζεηηθφ πιαίζην πξνβιέπεηαη γηα ηηο απνζπάζεηο ζε γξαθεία βνπιεπηψλ ή Διιήλσλ βνπιεπηψλ ηνπ Δπξσπατθνχ Θνηλνβνπιίνπ βάζεη εηδηθψλ δηαηάμεσλ, 34 Βι. Ξξ 78/ ΠΔ 4545/1997 απφθαζε ζχκθσλα κε ηελ νπνία θξίζεθε, φηη ν πξνζθεχγσλ ζην Γηθαζηήξην ππάιιεινο φθεηιε λα είρε θξνληίζεη ν ίδηνο λα πιεξνθνξεζεί εγθαίξσο θαηά πφζνλ κεηά ηελ ιήμε ηεο απφζπαζήο ηνπ θαηά ην ζρνιηθφ έηνο είρε αλαλεσζεί ή φρη ε απφθαζε θαη λα επηζηξέςεη ην ηαρχηεξν δπλαηφ ζηε ζέζε, ζηελ νπνία άλεθε νξγαληθά θαη ζηελ νπνία ήηαλ ππνρξεσκέλνο λα παξάζρεη ηηο ππεξεζίεο ηνπ. 26

28 φπσο γηα παξάδεηγκα: άξζξν 3 2, Λ.1895/1990, άξζξα 58 3, 92, Λ.1943/1991, άξζξν 39 2, Λ.1968/1991, άξζξν 24, Λ.2521/1997, άξζξν 74, Λ.2910/2001. ζνλ αθνξά ην δήηεκα ηεο κηζζνδνζίαο ησλ απνζπαζκέλσλ ππαιιήισλ, απηφ, ζχκθσλα κε ηνλ παιιειηθφ Θψδηθα 36, θαζνξίδεηαη θαηά ηελ απφθαζε ηεο απφζπαζεο, αλ δειαδή βαξχλεηαη ε πεξεζία ζηελ νπνία αλήθεη νξγαληθά ν ππάιιεινο ή απηή ζηελ νπνία απνζπάηαη. Θαηά ηε ζπλήζε πξαθηηθή ησλ απνζπάζεσλ, ν ππάιιεινο ακείβεηαη απφ ηελ ππεξεζία ππνδνρήο δηφηη απηή απαζρνιεί ηνλ ππάιιειν. Δληνχηνηο δελ είλαη ζπάλην ην γεγνλφο πνιιέο πεξεζίεο λα αδπλαηνχλ λα θαιχςνπλ ηελ πξφζζεηε νηθνλνκηθή επηβάξπλζε πνπ ζπλεπάγεηαη ε απφζπαζε θαη λα πξνβαίλνπλ ζε αξλεηηθή γλψκε σο πξνο ηελ πξαγκαηνπνίεζε ηεο απφζπαζεο. Κε άιια ιφγηα, είλαη πηζαλφ ηφζν ε ππεξεζία πξνέιεπζεο λα κελ έρεη πξφβιεκα λα απνδεζκεχζεη ηνλ ππάιιειν, φζν θαη ε ππεξεζία ππνδνρήο λα ζέιεη λα ηνλ δερηεί αιιά ε απφζπαζε ηνπ ππαιιήινπ λα κελ νινθιεξψλεηαη ηειηθά, ιφγσ κε πξφβιεςεο ζρεηηθήο δαπάλεο ζηνλ Ξξνυπνινγηζκφ. Δγείξεηαη ινηπφλ έλα ζνβαξφ δήηεκα ην νπνίν αθνξά ην πάγσκα ηεο θηλεηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ εμαηηίαο ηεο κε επειημίαο ηνπ Ξξνυπνινγηζκνχ. πσο ηζρχεη γηα θάζε έθθαλζε ηεο θηλεηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, νκνίσο θαη γηα ηηο απνζπάζεηο, ιφγσ ηεο ηδηνκνξθίαο ησλ ζρεηηθψλ αλαγθψλ, πθίζηαληαη εηδηθέο δηαηάμεηο 37 νη νπνίεο θαη δηαηεξνχληαη ζε ηζρχ κε ηελ πξνυπφζεζε θπζηθά λα κελ έξρνληαη ζε αληίζεζε κε ηνλ Θ. 36 ζνη ππάιιεινη απνζπψληαη κε άιιεο δηαηάμεηο πιελ ηνπ Λ.3528/2007, ιακβάλνπλ ηηο απνδνρέο ηνπο είηε φπσο νξίδεη ν Λ.2527/1997, ζχκθσλα κε ηνλ νπνίν νη απνδνρέο ησλ απνζπαζκέλσλ ππαιιήισλ βαξχλνπλ ηνπο θνξείο ζηνπο νπνίνπο απνζπψληαη, είηε ζχκθσλα κε εηδηθέο δηαηάμεηο πνπ ίζρπαλ θαηά ηε δεκνζίεπζε ηνπ Λ.2527/ Δλδεηθηηθά, γίλεηαη παξάζεζε ηεο πθηζηάκελεο λνκνζεζίαο: 1. Λ.1558/1985 άξζξν 30 (φπσο ηξνπνπνηήζεθε κε ηνπο Λ.2085/1992 άξζξν 28 παξ.1 θαη Λ.2190/1994 άξζξν 32 παξ.17) ζχκθσλα κε ην νπνίν επηηξέπεηαη λα απνζπψληαη, θαηά παξέθθιηζε ησλ θείκελσλ δηαηάμεσλ θαη ρσξίο ρξνληθφ πεξηνξηζκφ, ππάιιεινη ηνπ Γεκνζίνπ θαη ΛΞΓΓ γηα ηελ ζηειέρσζε ησλ γξαθείσλ πνπξγψλ, θππνπξγψλ θαη Γεληθψλ Γξακκαηέσλ πνπξγείσλ. 2. Λ.1756/1988 άξζξν 50, παξ.2 ζχκθσλα κε ην νπνίν δεκφζηνο ππάιιεινο θαη ππάιιεινο ΛΞΓΓ, ζχδπγνο δηθαζηηθνχ ιεηηνπξγνχ κεηαηίζεηαη χζηεξα απφ αίηεζή ηνπ ζηελ πεξηθέξεηα φπνπ ππεξεηεί ν/ε ζχδπγφο ηνπ, εθφζνλ ππάξρεη θελή ζέζε ζε αληίζηνηρε ππεξεζία. 3. Λ.1878/1990 άξζξν 3 (φπσο ηξνπνπνηήζεθε θαη ζπκπιεξψζεθε κε ηνπο Λ.1895/1990 άξζξα 2 θαη 3, Λ.1968/1991 άξζξν 39 παξ.2, Λ.2190/1994 άξζξν 32, Λ.2349/

29 άξζξν 4, Λ.2503/1997 άξζξν 15 παξ.21) ζχκθσλα κε ηηο νπνίεο επηηξέπεηαη, κε απφθαζε κφλν ηνπ πνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, ππάιιεινη ηνπ Γεκνζίνπ θαη ΛΞΓΓ ή θνξέσλ ηνπ επξχηεξνπ δεκφζηνπ ηνκέα πνπ ππεξεηνχλ ή απνζπψληαη ζην πνπξγείν Δζσηεξηθψλ λα δηαηίζεληαη ζε γξαθεία βνπιεπηψλ γηα ηελ ελίζρπζε ηεο γξακκαηεηαθήο ππνζηήξημεο ηνπ έξγνπ ησλ βνπιεπηψλ. Ν αξηζκφο ησλ ππαιιήισλ πνπ κπνξεί λα δηαηίζεληαη ζε θάζε βνπιεπηή ή επξσβνπιεπηή δελ κπνξεί λα μεπεξλά ηνπο ηξεηο. 4. Λ.1892/1990 άξ.87 ζχκθσλα κε ην νπνίν επηηξέπεηαη ε απφζπαζε δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαη ππαιιήισλ θνξέσλ ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα είηε σο εζληθψλ εκπεηξνγλσκφλσλ ζε ππεξεζίεο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, είηε γηα ηελ απαζρφιεζή ηνπο ζε ππεξεζίεο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο ζην πιαίζην πξνγξακκάησλ γηα ηελ αλάπηπμε ηεο ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη ησλ θνηλνηηθψλ ππεξεζηψλ ή ησλ εζληθψλ δηνηθήζεσλ ησλ θξαηψλ κειψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. Ζ απφζπαζε ελεξγείηαη κε θνηλή απφθαζε ηνπ πνπξγνχ Δζσηεξηθψλ θαη ηνπ αξκνδίνπ πνπξγνχ κεηά απφ γλψκε ηνπ νηθείνπ πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ. 5. Λ.1943/1991 άξζξν 48, παξ.3 ζχκθσλα κε ην νπνίν νη ππάιιεινη ησλ θνξέσλ ηνπ επξχηεξνπ δεκφζηνπ ηνκέα, πνπ εηζάγνληαη ζηελ Δζληθή Πρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (Δ.Π.Γ.Γ.), ζεσξνχληαη σο απνζπαζκέλνη απφ ηνπο θνξείο απηνχο ζηελ Δ.Π.Γ.Γ. κέρξη ηελ απνθνίηεζή ηνπο. 6. Λ.1943/1991 άξζξν 57 ζχκθσλα κε ην νπνίν νη δεκφζηνη ππάιιεινη θαη ππάιιεινη ησλ θνξέσλ ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα, φπσο απηφο πξνζδηνξίδεηαη ζην άξζξν 51 ηνπ Λ.1892/1990, κε νπνηαδήπνηε ζρέζε ππεξεηνχλ, εθφζνλ εθιεγνχλ δήκαξρνη, πξφεδξνη θνηλνηήησλ, δεκνηηθνί, θνηλνηηθνί ή λνκαξρηαθνί ζχκβνπινη, θαη ππεξεηνχλ ζε άιιν δήκν ή θνηλφηεηα, κεηά απφ αίηεζή ηνπο κεηαηίζεληαη ή απνζπψληαη ζηελ πφιε ε ζηελ θνηλφηεηα πνπ έρνπλ εθιεγεί. Πε πεξίπησζε πνπ δελ ππάξρεη αληίζηνηρε ππεξεζία κεηαηίζεληαη ή απνζπψληαη ζε ππεξεζία πιεζηέζηεξεο πφιεο ή ρσξηνχ ηνπ δήκνπ ή ηεο θνηλφηεηαο πνπ εθιέρζεθαλ. 7. Λ.2503/1997 άξζξν 3, παξ.2 ζχκθσλα κε ην νπνίν επηηξέπεηαη ε απφζπαζε ππαιιήισλ απφ Ξεξηθέξεηα ζε Ξεξηθέξεηα, απφ Ξεξηθέξεηα ζε πνπξγείν θαη αληίζηξνθα. Δπηπιένλ πξνβιέπεηαη ε δπλαηφηεηα απφζπαζεο ζηνπο Γεληθνχο Γξακκαηείο Ξεξηθέξεηαο (ΓΓΞ) κέρξη πέληε ππαιιήισλ απφ ππεξεζίεο ηνπ δεκνζίνπ ή ΛΞΓΓ πνπ ιεηηνπξγνχλ ζηελ Ξεξηθέξεηα. Νη απνζπάζεηο γίλνληαη ρσξίο ρξνληθφ πεξηνξηζκφ κε απφθαζε ησλ ΓΓΞ θαη ρσξίο απφθαζε πεξεζηαθνχ Ππκβνπιίνπ. 8. Λ.2523/1997 άξζξν 28, παξ.3 ζχκθσλα κε ην νπνίν είλαη δπλαηή ε απφζπαζε ππαιιήισλ ησλ Ξεξηθεξεηαθψλ πεξεζηψλ ηνπ Γεληθνχ Ινγηζηεξίνπ ηνπ Θξάηνπο πνπ ππεξεηνχλ ζε φκνξνπο λνκνχο γηα ηελ αληηκεηψπηζε ζνβαξψλ ππεξεζηαθψλ αλαγθψλ. 9. Λ.2685/1999 άξζξν 13, παξ.5 ζχκθσλα κε ην νπνίν επηηξέπεηαη, θαηά παξέθθιηζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Θ ε απφζπαζε ππαιιήισλ ζηνπο ρψξνπο ιεηηνπξγίαο ησλ Θαδίλν γηα ηνλ έιεγρφ ηνπο. 10. Λ.2738/1999 άξζξν 27, παξ.5 ζχκθσλα κε ην νπνίν νξίζηεθε φηη θαηά παξέθθιηζε απφ θάζε γεληθή ή εηδηθή δηάηαμε, απφζπαζε ηνπ πάζεο θχζεσο πξνζσπηθνχ απφ ηελ Δ..Ξ. απαγνξεχεηαη. 11. Λ.2741/1999 άξζξν 4, παξ.6 ζχκθσλα κε ην νπνίν νη απνζπάζεηο πνπ δηελεξγνχληαη πξνο ηνλ Δζληθφ Φνξέα Διέγρνπ Ρξνθίκσλ (ΔΦΔΡ) δηελεξγνχληαη κε θνηλή απφθαζε ηνπ πνπξγνχ Αλάπηπμεο θαη ηνπ νηθείνπ πνπξγνχ θαηά παξέθθιηζε απφ θάζε άιιε δηάηαμε λφκνπ. 12. Λ.2946/2001 άξζξν 21 ζχκθσλα κε ην νπνίν ηαθηηθνί ππάιιεινη θαη ππάιιεινη ηδησηηθνχ δηθαίνπ ανξίζηνπ ρξφλνπ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θαη ΛΞΓΓ πνπ θαηέρνπλ νξγαληθέο ζέζεηο θαη είλαη ζχδπγνη ζηξαηησηηθψλ ησλ Δλφπισλ Γπλάκεσλ, έλζηνινπ πξνζσπηθνχ ηεο ΔΙ.ΑΠ., ηνπ Ξπξνζβεζηηθνχ θαη Ιηκεληθνχ Πψκαηνο, επηηξέπεηαη λα απνζπψληαη, θαηά παξέθθιηζε ησλ ηζρπνπζψλ δηαηάμεσλ, ζηελ πεξηνρή πνπ ππεξεηεί ν/ε ζχδπγφο ηνπο. 13. Λ.3146/2003 άξζξν 6, παξ.7 ζχκθσλα κε ην νπνίν πξνβιέπνληαη απνζπάζεηο ππαιιήισλ απφ θεληξηθέο ππεξεζίεο πνπξγείσλ ή ΛΞΓΓ ζε αληίζηνηρεο Ξεξηθεξεηαθέο πεξεζίεο. 14. Λ.3204/2003 άξζξν 11 ζχκθσλα κε ην νπνίν ξπζκίδνληαη ζέκαηα απνζπάζεσλ κεηαηάμεσλ κε ηαηξηθνχ πξνζσπηθνχ. 28