ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 883 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΕΛΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΉΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ EL EL

2 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΕΛΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΉΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 11 Δεκεμβρίου 2007 εκδόθηκε η απόφαση αριθ. 1578/2007/ΕΚ 1 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα (ΚΣΠ) Σύμφωνα με το άρθρο 6 της απόφασης, «στο τέλος της περιόδου που καλύπτεται από το πρόγραμμα, η Επιτροπή, έπειτα από διαβουλεύσεις με την επιτροπή στατιστικού προγράμματος, παρουσιάζει έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Η έκθεση αυτή ολοκληρώνεται μέχρι το τέλος του 2013 και κατόπιν υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.» Το άρθρο 6 προσθέτει ότι «η υποβολή έκθεσης σχετικά με το αποτέλεσμα της επανιεράρχησης, συμπεριλαμβανομένων των εκτιμήσεων των δαπανών και των επιβαρύνσεων για στατιστικά σχέδια και τομείς που καλύπτονται από το παρόν στατιστικό πρόγραμμα, καθώς και της αξιολόγησης των νεοεμφανιζόμενων στατιστικών αναγκών που προσιδιάζουν στις νέες πολιτικές της Κοινότητας, αποτελεί μέρος τόσο της ενδιάμεσης έκθεσης προόδου όσο και της τελικής έκθεσης αξιολόγησης.» Το παρόν έγγραφο αποτελεί την απαιτούμενη τελική έκθεση αξιολόγησης και βασίζεται σε έκθεση που εκπόνησε εξωτερική εταιρεία αξιολόγησης, καθώς και στην έκθεση της ενδιάμεσης αξιολόγησης. Το κεφάλαιο 2 συνοψίζει τα κύρια επιτεύγματα του ΚΣΠ, το κεφάλαιο 3 παρουσιάζει το αποτέλεσμα του επανιεράρχησης των προτεραιοτήτων και το κεφάλαιο 4 την υλοποίηση της ανακοίνωσης της Eurostat «ένα όραμα για την επόμενη δεκαετία» 2, μια σημαντική νέα πρωτοβουλία η οποία, αν και εκδόθηκε μετά την έγκριση του ΚΣΠ, αναδιοργανώνει τις δραστηριότητες του για την περίοδο και είναι επίσης σημαντική για την επίτευξη προόδου. Στο κεφάλαιο 5 παρουσιάζονται ορισμένες σκέψεις σχετικά με τις συστάσεις που έγιναν από τον εξωτερικό εμπειρογνώμονα. Η σύνοψη της τελικής έκθεσης του εξωτερικού συμβούλου βρίσκεται στη διεύθυνση df. 2. KΥΡΙΑ ΕΠΙΤΕΥΓΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Το παρόν κεφάλαιο επικεντρώνεται στα επιτεύγματα που επιτεύχθηκαν κατά τη διάρκεια του προγράμματος και καλύπτει όλους τους στόχους του. 1 2 ΕΕ L 344 της Ανακοίνωση της Επιτροπής (2009) 404 σχετικά με τη μέθοδο παραγωγής των στατιστικών της ΕΕ: ένα όραμα για την επόμενη δεκαετία EL 2 EL

3 Περίληψη Το ΚΣΠ περιλαμβάνει πάνω από 130 στόχους, η πλειονότητα των οποίων έχουν σε μεγάλο βαθμό υλοποιηθεί. Οι θεσμικοί στόχοι και οι στόχοι που αποβλέπουν στη βελτίωση του νομοθετικού πλαισίου εμφανίζουν τα υψηλότερα ποσοστά υλοποίησης, το 100 % και το 95 % αντιστοίχως των στόχων μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει επιτευχθεί ενώ το 10 % περίπου των στόχων που συνδέονται με την παραγωγή δεν έχουν επιτευχθεί σε ικανοποιητικό βαθμό. Περισσότερες αναλυτικές πληροφορίες βρίσκονται στην περίληψη της έκθεσης του εξωτερικού συμβούλου. Όσον αφορά τους στόχους αυτούς, πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι ευρωπαϊκές στατιστικές βασίζονται στις στατιστικές που καταρτίζουν τα κράτη μέλη, με αποτέλεσμα η επίτευξη ορισμένων στόχων να επηρεάζεται αρνητικά από τυχόν δυσκολίες όσον αφορά τις διαδικασίες παραγωγής και τους πόρους που διαθέτουν τα κράτη μέλη. Χρειάστηκε επίσης να διατεθούν πόροι για την κάλυψη νέων στατιστικών αναγκών που προέκυψαν κατά την περίοδο του ΚΣΠ, ιδίως στους τομείς των μακροοικονομικών και των κοινωνικών στατιστικών εξαιτίας της κρίσης. Η δημοσιονομική εκτέλεση ήταν εν γένει καλή, παρουσιάζοντας τάσεις αύξησης της αποτελεσματικότητας. Οριζόντια θέματα Ο ρόλος των στατιστικών στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση Η διαδικασία εκπόνησης του νέου ευρωπαϊκού συστήματος λογαριασμών (ΕΣΛ 2010) κατέληξε στην έκδοση του κανονισμού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ΕΚ) και το Συμβούλιο για το ΕΣΛ 2010 τον Μάιο του , και η εφαρμογή της ταξινόμησης NACE αναθ. 2 προχώρησε σημαντικά. Πριν από τα τέλη του 2013, αναμένεται να ολοκληρωθεί το μητρώο πολυεθνικών ομάδων επιχειρήσεων της Ένωσης, το οποίο ήδη χρησιμοποιείται από ορισμένα κράτη μέλη. Τα στατιστικά πρότυπα και τα πρότυπα ΤΠ για την ανταλλαγή στοιχείων και μεταδεδομένων είναι όλο και περισσότερο διαθέσιμα στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος (ΕΣΣ), π.χ. οι προδιαγραφές ανταλλαγής στατιστικών στοιχείων και μεταδεδομένων (SDMX) και έχει αναπτυχθεί το σύστημα χειρισμού μεταδεδομένων του ΕΣΣ (Metadata Handler) για την κατάρτιση και διάδοση εναρμονισμένων μεταδεδομένων του ΕΣΣ. Η χρήση του διαδικτύου αυξήθηκε σταθερά, ακόμη και για σκοπούς άλλους από τη διάδοση στοιχείων. Αναπτύχθηκαν πολιτικές και τα εργαλεία για εναρμονισμένη διαχείριση του απορρήτου στο πλαίσιο του ΕΣΣ. Η πύλη για τη συνεργασία μεταξύ ερευνητών και επίσημων στατιστικολόγων χρησιμοποιείται για την αποθήκευση των αποτελεσμάτων της έρευνας στις επίσημες στατιστικές ενώ προωθήθηκε η χρήση λογισμικών εργαλείων ανοικτής πηγής όπως το «DEMETRA» και το «R» και δημοσιεύτηκαν στον δικτυακό τόπο «Παρατηρητήριο και Αποθετήριο Ανοικτού Κώδικα». Σχέσεις με τους ενδιαφερομένους Το Ευρωπαϊκό Στατιστικό Σύστημα (ΕΣΣ) Η επιτροπή ΕΣΣ (ΕΕΣΣ) ενέκρινε αναθεωρημένη έκδοση του κώδικα ορθής πρακτικής για τις ευρωπαϊκές στατιστικές (ΚΟΠ) το 2011 ενώ στα τέλη του 2012 επικαιροποίησε το πλαίσιο διασφάλισης ποιότητας του ΕΣΣ (v1.1). Ο ευρωπαϊκός συμβουλευτικός φορέας για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής υποβάλλει 3 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 549/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 174 της , σ. 1. EL 3 EL

4 κάθε έτος έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για την εφαρμογή του κώδικα ορθής πρακτικής (ΚΟΠ). Το ευρωπαϊκό πρόγραμμα στατιστικής κατάρτισης αναπτύχθηκε σε ετήσια βάση στο πλαίσιο μιας μακροπρόθεσμης στρατηγικής. Συνεργασία με τους χρήστες Η σύσταση της ευρωπαϊκής στατιστικής συμβουλευτικής επιτροπής (ESAC) συνέβαλε στη βελτίωση της επικοινωνίας με διάφορες κατηγορίες χρηστών. Το 2009 διενεργήθηκε μια γενική έρευνα της Eurostat σχετικά με την ικανοποίηση των χρηστών, η οποία πραγματοποιείται σε ετήσια βάση από το Έρευνες σχετικά με την ικανοποίηση των χρηστών πραγματοποιήθηκαν επίσης για συγκεκριμένους τομείς που υπόκεινται σε κυλιόμενη επισκόπηση. Αξιολογήθηκε επίσης η ικανοποίηση των χρηστών μέσω προσωπικών επαφών με τους χρήστες, όπως σε ομάδες εργασίας και σε ακροάσεις εντός της Επιτροπής. Τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες και συνεργασία με διεθνείς οργανισμούς Η Eurostat συνέλεξε και δημοσίευσε ένα ευρύ φάσμα στοιχείων για τη διαδικασία διεύρυνσης και, σε μικρότερο βαθμό, για τις χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας. Τα στοιχεία αυτά καταρτίστηκαν με τη βοήθεια περιφερειακών προγραμμάτων συνεργασίας που εκτελέστηκαν από την Eurostat. Μέσα Καλύτερη ρύθμιση και ισορροπία κόστους και οφέλους Έχει αυξηθεί ο αριθμός των τομέων που διέπονται τώρα από τη νομοθεσία (ενέργεια, περιβαλλοντικοί λογαριασμοί) ώστε να εξασφαλίζεται η έγκαιρη και ολοκληρωμένη διαβίβαση στοιχείων από τα κράτη μέλη. Επιπλέον, εκδόθηκε η βασική νομική πράξη ο κανονισμός για τις ευρωπαϊκές στατιστικές 4. Έως το τέλος του ΚΣΠ, προτάθηκαν και άλλες τροποποιήσεις της παρούσας πράξης και δρομολογήθηκε η νομοθετική διαδικασία. Υποβλήθηκαν προτάσεις για απλούστευση και αναδιατύπωση της νομοθεσίας στους τομείς της ενέργειας, των μεταφορών, του Intrastat, τις στατιστικές διάρθρωσης των επιχειρήσεων (ΣΔΕ), της γεωργίας, του τουρισμού και των στατιστικών καταστάσεων για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων. Ορισμένες αλλαγές έχουν ήδη πραγματοποιηθεί, για παράδειγμα για το Intrastat, τη γεωργία, τις μεταφορές και τον τουρισμό. Περισσότερες λεπτομέρειες δίνονται στο τμήμα όπου περιγράφονται οι στατιστικοί τομείς ανά τίτλο. Αναπτύχθηκε ένας μηχανισμός ιεράρχησης των προτεραιοτήτων στο πλαίσιο του ΕΣΣ, ο οποίος βασίζεται στη στρατηγική προσέγγιση, αλλά αποδείχθηκε ότι ήταν δύσκολο να υπολογιστεί ο φόρτος και το κόστος, διότι τα στοιχεία αυτά δεν υπολογίζονται από όλα τα κράτη μέλη με συστηματικό και ομοιογενή τρόπο για όλους τους στατιστικούς τομείς. Περισσότερες πληροφορίες μπορείτε να βρείτε στο κεφάλαιο που αφορά την επανιεράρχηση των προτεραιοτήτων. Παρακολούθηση της συμμόρφωσης Πραγματοποιήθηκε τακτική παρακολούθηση της συμμόρφωσης για την ενίσχυση της ποιότητας των ευρωπαϊκών στατιστικών. Αυξανόμενη ικανότητα ανταπόκρισης στις ανάγκες των χρηστών 4 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 223/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 87 της , σ , σ. 164 EL 4 EL

5 Οι διερευνητικές εργασίες που αφορούσαν τον συνδυασμό διαφόρων στατιστικών πηγών ολοκληρώθηκε με τη συγχώνευση στοιχείων από διάφορες έρευνες (π.χ. τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ) με τις στατιστικές για τη διάρθρωση των επιχειρήσεων για την εκτίμηση του αντικτύπου των ΤΠΕ, στατιστική αντιστοίχιση των κοινωνικών ερευνών, των στοιχείων για το εμπόριο και τις επιχειρήσεις και των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από την ενέργεια και την αεροπορία). Τέτοιου είδους συνδυασμός διενεργείται σε τακτική βάση από αρκετά κράτη μέλη με διοικητικά στοιχεία και στοιχεία από έρευνες. Η χρήση ενοτήτων ad hoc επεκτάθηκε στους τομείς των κοινωνικών στατιστικών και των στατιστικών επιχειρήσεων για μεγαλύτερη ανταπόκριση νέες ανάγκες των χρηστών. Οικονομική στήριξη για την περίοδο του προγράμματος Κάθε χρόνο εγκρινόταν απόφαση χρηματοδότησης για την επιχειρησιακή εφαρμογή του προγράμματος εργασίας. Η χρηματοδοτική εκτέλεση των διαθέσιμων πιστώσεων ήταν ικανοποιητική και αποτέλεσε αντικείμενο παρακολούθησης σε κεντρικό επίπεδο. Η πολιτικής επιχορηγήσεων προσανατολίστηκε σε σχέδια με ευρωπαϊκή διάσταση, ιδίως σε συμφωνίες επιχορήγησης με πολλαπλούς δικαιούχους. Από το 2011 οι ενδιαφερόμενοι δικαιούχοι έχουν την επιλογή να χρησιμοποιούν τυποποιημένες κλίμακες μοναδιαίου κόστους ανά κατηγορία προσωπικού και έναν κατ αποκοπήν συντελεστή για τις έμμεσες δαπάνες. Χρήση της εμπειρογνωμοσύνης των εταίρων για σκοπούς της Ένωσης Αναπτύχθηκαν νέοι τύποι συνεργατικών δικτύων (δίκτυα ΕΣΣ) για την ανταλλαγή εμπειρογνωμοσύνης και τη διοχέτευση γνώσεων και πόρων στο ΕΣΣ. Αυτοί περιλαμβάνουν την εκτέλεση εργασιών επί σχεδίων από ορισμένα κράτη μέλη, με διάθεση των αποτελεσμάτων σε ολόκληρο το ΕΣΣ και με χρήση σε πολλούς τομείς. Το 2012 εγκρίθηκε από την ΕΕΣΣ μια νέα πολιτική εγκρίθηκε, η οποία έδωσε έμφαση στην ενσωμάτωση των σχεδίων που αναπτύσσονται στο πλαίσιο των δικτύων ΕΣΣ στο πρόγραμμα ESS.VIP (Vision infrastructure projects-σχέδια υποδομής του Οράματος) και για στην ίδρυση κέντρων ικανότητας. Διάδοση Μετά την έναρξη λειτουργίας του ανανεωμένου δικτυακού τόπου το 2009 με νέα τμήματα, όπως το «Statistics Explained» και με βελτιωμένες λειτουργίες, το 2010 τέθηκε σε εφαρμογή μια νέα αλυσίδα διάδοσης. Βασίζεται σε μια κοινή βάση δεδομένων αναφοράς που χρησιμοποιείται από όλους τους στατιστικούς τομείς της Eurostat, βελτιώνοντας έτσι την αποτελεσματικότητα και διευκολύνοντας την ολοκλήρωση των στατιστικών σε διάφορους τομείς. Ο αριθμός των μεταφορτώσεων αυξάνεται σταθερά. Το κομβικό σημείο απογραφών αποτελεί μια πολύτιμη εμπειρία συνεργασίας στο πλαίσιο του ΕΣΣ, για την διάδοση με βάση κοινούς κανόνες. Διατομεακές δραστηριότητες Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» αντικατέστησε τη στρατηγική της Λισαβόνας και η Eurostat δημοσίευσε νέους δείκτες για την αντικατάσταση των διαρθρωτικών δεικτών. Ο κατάλογος των δεικτών αειφόρου ανάπτυξης (ΔΑΑ) επικαιροποιήθηκε. Η πρωτοβουλία «Πέρα από το ΑΕΠ» οδήγησε σε βελτιώσεις και στην παραγωγή νέων δεικτών σε ορισμένους τομείς των στατιστικών, ιδίως στις οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές στατιστικές. Μεταξύ άλλων, η πρωτοβουλία αυτή έγινε το έναυσμα για την κατάρτιση του συνόλου των δεικτών για την ποιότητα ζωής. Αναπτύχθηκαν και κοινοποιήθηκαν τα προφίλ ποιότητας ευρωπαϊκών δεικτών. Η διάδοση βελτιώθηκε με τη δημιουργία σελίδων «Statistics explained» όσον αφορά EL 5 EL

6 τους δείκτες αειφόρου ανάπτυξης (ΔΑΑ) και μιας ιστοσελίδας για τους δείκτες της «Ευρώπη 2020». Δόθηκε υποστήριξη για τη διεύρυνση και στις χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας ώστε να ενισχύσουν τα στατιστικά συστήματά τους με σκοπό την οικοδόμηση μιας βιώσιμης ικανότητας για την παραγωγή στατιστικών καλής ποιότητας, σύμφωνα με ευρωπαϊκά πρότυπα που εξυπηρετούν τις ανάγκες για λήψη τεκμηριωμένων πολιτικών αποφάσεων. Στατιστικοί τομείς ανά τίτλο Ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών: το 2009 θεσπίστηκε νέα νομοθεσία για το Intrastat 5, την εισαγωγή νέων κατώτατων ορίων απαλλαγής τα οποία επιτρέπουν στα κράτη μέλη να περιορίσουν σημαντικά την επιβάρυνση για τις επιχειρήσεις. Αναπτύχθηκαν μέθοδοι και εργαλεία για την καλύτερη ενσωμάτωση των διαφόρων ειδών στατιστικών πληροφοριών που απαιτούν οι επιχειρήσεις στο πλαίσιο του προγράμματος για τον εκσυγχρονισμό των ευρωπαϊκών στατιστικών επιχειρήσεων και εμπορίου (MEETS) 6. Τον Σεπτέμβριο του 2010 εξέδωσε την τελική της έκθεση η ειδική ομάδα για την συμφιλίωση μεταξύ του ισοζυγίου πληρωμών (ΙΠ) και των διεθνών εμπορικών στατιστικών (ITS). Το 2012 ξεκίνησε το σχέδιο SIMSTAT (στατιστικές για την ενιαία αγορά) που περιλαμβάνει ορισμένα μέτρα απλούστευσης, ιδίως την πρόταση να καταστεί δυνατή η ανταλλαγή των μικροδεδομένων (στοιχεία σε επίπεδο επιχείρησης) στο εσωτερικό της ΕΕ όσον αφορά τις εξαγωγές αγαθών μεταξύ των κρατών μελών. Γεωργία: οι νομοθετικές βάσεις για τις γεωργικές στατιστικές [απογραφή, έρευνα για τη διάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων (FSS) 7, γεωργική παραγωγή 8, στατιστικές για το ζωικό κεφάλαιο και το κρέας 9 ] εγκρίθηκαν ή/και επικαιροποιήθηκαν. Δημοσιεύθηκαν στον δικτυακό τόπο της Eurostat στοιχεία από τη δειγματοληπτική έρευνα για τη διάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων (FSS) του 2007 και από την γεωργική απογραφή της περιόδου 2009/10. Ανακοινώθηκαν στοιχεία για την παραγωγή (φυτική, ζωική) καθώς και δείκτες για την ύπαιθρο και γεωργοπεριβαλλοντικοί δείκτες. Αποφασίστηκε, για σκοπούς απλούστευσης, να μη συλλέγονται πληροφορίες σχετικά με το εισόδημα του τομέα των γεωργικών νοικοκυριών σε εναρμονισμένο επίπεδο ΕΕ, εξαιτίας της δυσκολίας που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη όσον αφορά την παραγωγή συγκρίσιμων στατιστικών στοιχείων καθώς και λόγω του υψηλού κόστους και του φόρτου που συνεπάγεται η υποχρέωση παροχής πληροφοριών. Καταβλήθηκαν προσπάθειες για την κάλυψη των αναγκών για στατιστικές πληροφορίες όσον αφορά την πολιτική της Επιτροπής για τις θάλασσες. Εκδόθηκε κανονισμός για τις μόνιμες καλλιέργειες 10, με τον οποίο απλουστεύεται η προηγούμενη νομοθεσία Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 222/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 87 της , σ. 160 Απόφαση αριθ. 1297/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - EE L 340 της , σ. 76 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1166/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 321 της , σ. 14 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 543/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 167 της , σ. 1 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1165/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 321 της , σ. 1 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1337/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 347 της , σ. 7. EL 6 EL

7 Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων: τέθηκε σε εφαρμογή η NACE αναθ. 2. Τέθηκαν σε εφαρμογή και επικαιροποιήθηκαν βασικές νομοθετικές πράξεις για τις στατιστικές για το ισοζύγιο πληρωμών 11, το διεθνές εμπόριο και τις ξένες άμεσες επενδύσεις καθώς και τις στατιστικές για τις αλλοδαπές συνδεόμενες εταιρείες (FATS) 12. Τα στοιχεία που αφορούν τη διεθνοποίηση της Ε&Α αποτέλεσαν αντικείμενο μελετών σκοπιμότητας. Αναπτύχθηκε και τέθηκε σε εφαρμογή μεθοδολογία σχετικά με τις στατιστικές για τις άδειες παραμονής. Δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια: το 2010 ολοκληρώθηκε η εφαρμογή μέτρων σχετικά με τις στατιστικές μετανάστευσης και ασύλου 13. Διαμορφώθηκε μια ad hoc ενότητα για την ένταξη των μεταναστών στην αγορά εργασίας. Το σχέδιο δράσης για τη μέτρηση της εγκληματικότητας στην ΕΕ του 2011 ορίζει ότι είναι αναγκαίο να συμπληρωθούν τα διαθέσιμα στοιχεία στατιστικές για τα θύματα ενώ προτάθηκε η διενέργεια έρευνας της ΕΕ σχετικά με τα θύματα εγκληματικών ενεργειών. Μεταφορές: καθορίστηκε η νομική βάση για τις στατιστικές μεταφορών και δημοσιοποιήθηκε ένας δείκτης κατανομής μεταξύ των διαφόρων τρόπων μεταφορών (οδικές, σιδηροδρομικές, εσωτερικής ναυσιπλοΐας). Δημοσιεύτηκαν ορισμένα αρχικά στοιχεία για τις αστικές μεταφορές καθώς και πρόσθετοι δείκτες επιδόσεων αλλά όχι δείκτες για τις διατροπικές μεταφορές. Απλουστεύτηκε ο κανονισμός σχετικά με τις στατιστικές για τις θαλάσσιες μεταφορές 14. Οικονομική και νομισματική πολιτική: η Eurostat συνέβαλε στην αναθεώρηση του συστήματος εθνικών λογαριασμών των Ηνωμένων Εθνών, το οποίο οριστικοποιήθηκε το 2009, και στην εκπόνηση του νέου εγχειριδίου για το ισοζύγιο πληρωμών (BPM6). Διενεργήθηκε η διαδικασία εκπόνησης του νέου ευρωπαϊκού συστήματος λογαριασμών (ΕΣΛ 2010), η οποία ολοκληρώθηκε με την έκδοση του κανονισμού για το ΕΣΛ 2010 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τον Μάιο του Η μεθοδολογική επικαιροποίηση περιελάμβανε επίσης την εφαρμογή της NACE αναθ. 2 στους περισσότερους τομείς των οικονομικών στατιστικών. Ενισχύθηκε η παρακολούθηση της συμμόρφωσης των εθνικών λογαριασμών και των τιμών, γεγονός που οδήγησε σε αξιοσημείωτη βελτίωση της διαθεσιμότητας στοιχείων από ποσοτική όσο και από ποιοτική άποψη. Υπάρχουν διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία που επιτρέπουν να εντοπίζονται οι διαφορές μεταξύ των στατιστικών για την αγορά εργασίας και των στοιχείων των εθνικών λογαριασμών για την απασχόληση. Από τα δημοσιευμένα μεταδεδομένα φαίνεται ότι υπάρχει συνοχή μεταξύ του ΕΣΛ 95 και της αύξησης της απασχόλησης (ανά κλάδο) στην έρευνα της ΕΕ για το εργατικό δυναμικό (ΕΕΔ). Η ελληνική κρίση αποτέλεσε την αφετηρία για την ανανέωση της ικανότητας της Eurostat να παρέχει υποστήριξη σε οικονομικές και νομισματικές πολιτικές. Συγκροτήθηκε νέα διεύθυνση η οποία επικεντρώνεται στις στατιστικές των δημόσιων οικονομικών, ενώ ενισχυμένες ανατέθηκαν στην Eurostat εποπτικές εξουσίες. Απασχόληση: εφαρμόστηκαν επιτυχώς οι ετήσιες ενότητες ad hoc της έρευνας για το εργατικό δυναμικό (ΕΕΔ). Όλα τα προγραμματισμένα αποτελέσματα Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1055/2008 της Επιτροπής - ΕΕ L 283 της , σ. 3) και κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 555/2012 του Συμβουλίου - ΕΕ L 166 της , σ. 22 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 834/2009 της Επιτροπής, ΕΕ L 241 της , σ. 3. Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 351/2010 της Επιτροπής, της 23ης Απριλίου ΕΕ L 104 της , σ. 37. Οδηγία 2009/42/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου ΕΕ L 6 της , σ. 29. EL 7 EL

8 επιτεύχθηκαν όσον αφορά την εφαρμογή της ΕΕΔ, τη νομική της βάση και τη διάδοση των αποτελεσμάτων. Παρήχθησαν περιφερειακά και αστικά δεδομένα σχετικά με την απασχόληση και την ανεργία. Η χρήση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων δειγματοληψίας για την κατάρτιση των μηνιαίων δεδομένων για την ανεργία δεν συνεχίστηκε, καθώς ο αυξανόμενος αριθμός χωρών κατέστησε δυνατή την παροχή μηνιαίων εκτιμήσεων. Βελτιώθηκε το πεδίο που καλύπτουν οι έρευνες για τη διάρθρωση των αποδοχών και το κόστος εργασίας, η ταξινόμηση που είναι προσαρμοσμένη στη NACE αναθ. 2 και η διάδοση των στοιχείων, συμπεριλαμβανομένων των συνόλων μικροδεδομένων. Εγκρίθηκε νομική βάση όσον αφορά τις στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας 15. Κοινή εμπορική πολιτική: εφαρμόστηκε ο νέος κανονισμός για τις στατιστικές του εξωτερικού εμπορίου με τις τρίτες χώρες (Extrastat) 16 και η μεθοδολογία για τις εμπορικές στατιστικές προσαρμόστηκε στο εγχειρίδιο για τις στατιστικές του διεθνούς εμπορίου υπηρεσιών του Άρχισε να εφαρμόζεται το πρόγραμμα MEETS. Επικαιροποιήθηκαν οι νομικές βάσεις για το ισοζύγιο πληρωμών και τις στατιστικές για τις αλλοδαπές συνδεόμενες επιχειρήσεις (FATS). Κοινωνική πολιτική, εκπαίδευση, επαγγελματική κατάρτιση και νεολαία: κατά τη διάρκεια της κρίσης υπήρξε μεγαλύτερη ανάγκη για στοιχεία κοινωνικών στατιστικών, γεγονός που αυξάνει τη σημασία τους, ιδίως της έρευνα της ΕΕ για το εισόδημα και τις συνθήκες διαβίωσης. Τα στοιχεία αυτά κωδικοποιήθηκαν και βελτιώθηκε η διάδοσή τους (διαχρονικά μικροδεδομένα). Τέθηκε σε εφαρμογή ένα πρόγραμμα εκσυγχρονισμού των κοινωνικών στατιστικών. Στο πλαίσιο της κοινωνικής της διάστασης, η πρωτοβουλία «Πέρα από το ΑΕΠ» προώθησε τη μέτρηση της ευημερίας και της πολυδιάστατης φτώχειας στην ΕΕ. Αυτός ο στόχος είναι πιο φιλόδοξος από τον στόχο της μέτρησης του δείκτη ανθρώπινης ανάπτυξης που έχει θέσει το ΚΣΠ. Εφαρμόστηκαν οι νομικές βάσεις για τις στατιστικές κοινωνικής προστασίας 17, για την απογραφή του πληθυσμού και της στέγασης του και για τις στατιστικές για την εκπαίδευση και τη διά βίου μάθηση 19, την καλύτερη εναρμόνιση των ερευνών σχετικά με την εκπαίδευση ενηλίκων (AES) και τη συνεχή επαγγελματική κατάρτιση. Η Επιτροπή εξέδωσε επίσης πρόταση κανονισμού για τη δημογραφία 20 και διατέθηκαν σε ετήσια βάση τα πληθυσμιακά δεδομένα που απαιτούνται για τους σκοπούς της ψηφοφορίας με ειδική πλειοψηφία. Αναπτύχθηκε η πύλη του κόμβου απογραφής. Δημοσιοποιήθηκαν τα μικροδεδομένα για την έρευνα σχετικά με την εκπαίδευση ενηλίκων. Άνοιξε ένα ειδικό τμήμα για τη νεολαία στον δικτυακό τόπο της Eurostat. Εκπονήθηκε ανασκόπηση όλων των σχετικών με τα φύλα στατιστικών, παρήχθησαν ειδικά στοιχεία για τα φύλα ενώ η Eurostat υπέγραψε μνημόνιο συμφωνίας με το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο για την ισότητα των φύλων Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 145 της , σ. 234 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 471/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 152 της , σ. 23 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 263/2011 της Επιτροπής -ΕΕ L 71 της , σ. 4. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1201/2009 της Επιτροπής - ΕΕ L 329 της , σ. 29. Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 823/2010 της Επιτροπής, της 17ης Σεπτεμβρίου ΕΕ L 246 της , σ. 33. COM(2011) 903 EL 8 EL

9 Δημόσια υγεία: εκδόθηκε κανονισμός-πλαίσιο για τη δημόσια υγεία και την υγεία και ασφάλεια στον τόπο εργασίας 21 και συμπληρώθηκε με δύο κανονισμούς εφαρμογής για τις στατιστικές για τις αιτίες θανάτου και των εργατικών ατυχημάτων 22. Πραγματοποιήθηκε ευρωπαϊκή έρευνα για την υγεία με συνεντεύξεις και δρομολογήθηκε ευρωπαϊκή έρευνα για την υγεία και την κοινωνική ένταξη. Εκδόθηκε εγχειρίδιο για το σύστημα λογαριασμών υγείας το Προστασία καταναλωτών: οι στατιστικές για τις τιμές καταναλωτή έχουν αναπτυχθεί καλά εντός του ΕΣΣ, ως σημαντικοί οικονομικοί δείκτες με υψηλή συχνότητα και λεπτομέρειες. Μέσω του Ευρωβαρομέτρου διατέθηκαν τα στοιχεία για την ενίσχυση του ρόλου των καταναλωτών. Στατιστικά στοιχεία για τη βιολογική γεωργία βρίσκονται στο στάδιο της παραγωγής, αλλά τα στοιχεία σχετικά με δραστηριότητες ελέγχου και παρακολούθησης και την αλυσίδα κατανάλωσης τροφίμων διακόπηκαν καθώς οι στατιστικές για την ασφάλεια των τροφίμων βρίσκονταν στον κατάλογο των αρνητικών προτεραιοτήτων. Βιομηχανία: σημαντικό ορόσημο στη βελτίωση των στατιστικών για τις επιχειρήσεις είναι το πρόγραμμα MEETS, που καλύπτει την περίοδο και υλοποιείται με διαφορετικό κονδύλιο χρηματοδότησης. Επιπλέον, το 2012 δρομολογήθηκε ένας χάρτης πορείας για τη βελτίωση της νομοθεσίας και την ενσωμάτωση των στατιστικών για τις επιχειρήσεις (FRIBS). Διενεργήθηκαν οι έρευνες για την κοινοτική καινοτομία (CIS) για τα έτη 2008 και 2010 και προετοιμάστηκε η έρευνα του Αναπτύχθηκαν δείκτες για την παγκοσμιοποίηση και την επιχειρηματικότητα. Εφαρμόστηκε η NACE αναθ. 2 στον τομέα των στατιστικών για τις επιχειρήσεις. Τροποποιήθηκε ο κανονισμός για την κοινωνία της πληροφορίας 23 και αναπτύχθηκαν νέοι δείκτες, οι οποίοι διατέθηκαν για την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την ψηφιακή ανταγωνιστικότητα. Το 2011 εκδόθηκε κανονισμός σχετικά με τις στατιστικές για τον τουρισμό 24 και διαδόθηκαν οι συμπληρωματικοί λογαριασμοί για τον τουρισμό. Εκδόθηκε επίσης ο κανονισμός για τις στατιστικές ενέργειας 25 και συλλέχθηκαν στοιχεία Αναπτύχθηκαν μεθοδολογία και δείκτες για την ενεργειακή απόδοση/την εξοικονόμηση ενέργειας. Δεν θεσπίστηκε η νομική υποχρέωση για συλλογή στατιστικών δεδομένων σχετικά με τις τιμές ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου που καταβάλλονται από τα νοικοκυριά καθώς η εθελοντική συλλογή δεδομένων καλύπτει επαρκώς τις ανάγκες. Οικονομική και κοινωνική συνοχή: έγινε μετατροπή των περιφερειακών στοιχείων ύστερα από δύο αναθεωρήσεις της εδαφικής ταξινόμησης NUTS. Εφαρμόστηκε η ετήσια συλλογή στοιχείων σε επίπεδο τοπικής διοικητικής μονάδας 2 (επίπεδο κοινότητας). Το 2012 ανανεώθηκε η συλλογή στοιχείων για τον αστικό έλεγχο. Διασφαλίστηκε η εφαρμογή του INSPIRE από την Eurostat για τους στατιστικούς τομείς και από άλλες Γενικές Διευθύνσεις (ΓΔ) για άλλα θέματα εφαρμογής. Έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη: αρκετές έρευνες (ΣΕΠ, Ε&Α, σταδιοδρομία των κατόχων διδακτορικού) εναρμονίστηκαν σε μεγάλο βαθμό και υλοποιήθηκαν. Η Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1338/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 354 της , σ. 70. Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 328/2011 της Επιτροπής - ΕΕ L 90 της , σ. 22 και κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 349/2011 της Επιτροπής - ΕΕ L 97 της , σ. 3 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1006/2009 της Επιτροπής - ΕΕ L 286 της , σ. 31. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 692/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 192 της , σ. 17. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1099/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 304 της , σ. 1. EL 9 EL

10 έρευνα σχετικά με επίσημες στατιστικές, που περιλαμβάνεται στο έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο, έλαβε μεγάλη ώθηση με τη δρομολόγηση των δικτύων ΕΣΣ. Δρομολογήθηκαν διάφορα σχέδια για την εναρμόνιση του ελέγχου της αποκάλυψης στατιστικών στοιχείων στο πλαίσιο του ΕΣΣ και για τη σύσταση της ολοκληρωμένης υποδομής για την πρόσβαση σε εμπιστευτικά δεδομένα. Διατέθηκαν ανώνυμα μικροδεδομένα για επιστημονικούς σκοπούς για μία σειρά ερευνών. Περιβάλλον: λειτουργούν τα κέντρα δεδομένων για τα απόβλητα και για τους φυσικούς πόρους και τα προϊόντα. Ο κανονισμός για τις στατιστικές των αποβλήτων 26 απλουστεύτηκε και ευθυγραμμίστηκε με άλλες υποχρεώσεις υποβολής στοιχείων. Ο κανονισμός του 2009 σχετικά με τις στατιστικές για τα γεωργικά φάρμακα 27 ορίζει ότι, από το 2012 και μετά τα στοιχεία σχετικά με τις πωλήσεις θα πρέπει να διαβιβάζονται από τα κράτη μέλη. Ένα σχέδιο σχετικά με τον εξορθολογισμό των περιβαλλοντικών δεικτών οδήγησε στην κατάρτιση καταλόγου και περίπου 120 δελτίων στοιχείων για τους δείκτες με προτάσεις για τον εξορθολογισμό. Δημοσιεύτηκε ένα συνεκτικό σύνολο ευρωπαϊκών δεικτών για το περιβάλλον αλλά υπάρχει έλλειψη μεταδεδομένων. Συνεχίστηκε η μεθοδολογική ανάπτυξη των περιβαλλοντικών οικονομικών λογαριασμών και εγκρίθηκε νομική βάση το Παρήχθησαν μεθοδολογικές κατευθυντήριες γραμμές και εγχειρίδια για συγκεκριμένους τομείς των λογαριασμών. Αναπτυξιακή συνεργασία: η συνεργασία εστιάστηκε στην παροχή βοήθειας στους χορηγούς και στις περιφερειακές στατιστικές οργανώσεις ώστε να ενισχυθεί η προβολή και η σημασία των στατιστικών για τη χάραξη και την παρακολούθηση της πολιτικής, καθώς και στην παροχή τεχνικής βοήθειας για τον σκοπό αυτό. Αναπτύχθηκαν αρκετά εργαλεία για στατιστική συνεργασία ώστε να υποστηριχθεί η παραγωγή στατιστικών στοιχείων (εθνικοί λογαριασμοί και εξωτερικό εμπόριο) ή τις αντιπροσωπείες της ΕΕ στον σχεδιασμό έργων σχετικά με τις στατιστικές στις αναπτυσσόμενες χώρες. Οικονομική, χρηματοοικονομική και τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες: η τεχνική βοήθεια εστιάστηκε σε περιφερειακά στατιστικά προγράμματα στο πλαίσιο των οποίο δόθηκαν εργαλεία κατάρτισης και δημιουργίας ικανοτήτων σε αναπτυσσόμενες χώρες Δημοσιεύτηκαν τα στοιχεία που προέκυψαν από τα σχέδια συνεργασίας. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΕΠΑΝΙΕΡΑΡΧΗΣΗΣ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΩΝ Αναπτύχθηκε μεθοδολογία για τη διαδικασία επανιεράρχησης των προτεραιοτήτων από ειδική ομάδα εργασίας, η οποία συγκροτήθηκε ειδικά για τον σκοπό αυτό. Η μεθοδολογία βασίστηκε σε μηχανισμό κατάρτισης προτεραιοτήτων βασιζόμενο σε διοικητικά στοιχεία, ο οποίος στηρίζεται στη μέτρηση του κόστους παραγωγής και της επιβάρυνσης που συνεπάγονται οι στατιστικές και στη χρήση των συνοπτικών ενημερωτικών δελτίων (ΣΕΔ) τόσο για νέες όσο και για υφιστάμενες στατιστικές απαιτήσεις. Ωστόσο, η εν λόγω μεθοδολογία ήταν δύσκολο να εφαρμοστεί με συνέπεια σε εθνικό επίπεδο, καθώς η μέτρηση του φόρτου και του κόστους δεν υπολογίστηκε από όλα τα κράτη μέλη με συστηματικό και ομοιογενή τρόπο. Ως αποτέλεσμα, η πλειοψηφία των ΣΕΔ δεν περιείχε την τελική αξιολόγηση σχετικά με Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 849/2010 της Επιτροπής, της 27ης Σεπτεμβρίου ΕΕ L 253 της , σ. 2. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1185/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 324 της , σ. 1 EL 10 EL

11 την αποδοτικότητα κόστους και, από την άλλη πλευρά, αυτό δεν αποδείχθηκε αποτελεσματικό εργαλείο για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων. Ως εκ τούτου, η Eurostat πρότεινε μια νέα στρατηγική προσέγγιση στο ΕΣΣ, με βάση ότι θα επανεξετάζονται ετησίως οι υπάρχουσες στατιστικές απαιτήσεις, σχετικά με την ταυτοποίηση των αρνητικών προτεραιοτήτων και τις ρήτρες λήξης ισχύος. Ο καθορισμός προτεραιοτήτων διενεργήθηκε κατά την προετοιμασία των ετήσιων προγραμμάτων εργασίας και περιελάμβανε μια διαδικασία διαβουλεύσεων μεταξύ της Eurostat και των άλλων διευθύνσεων της Επιτροπής, καθώς και μεταξύ των διαφόρων μελών του ΕΣΣ, συμπεριλαμβανομένης της ESAC. Ο μηχανισμός ετήσιου καθορισμού προτεραιοτήτων όντως εξασφάλιζε ότι τα ετήσια προγράμματα μπορούσαν να τις αναδυόμενες στατιστικών προτεραιοτήτων, ακόμη και αν δεν ορίζονται στο ΚΣΠ. Από το 2010 και μετά ο μηχανισμός καθορισμού προτεραιοτήτων συμμετείχε επίσης στον προσδιορισμό των αρνητικών προτεραιοτήτων, δηλαδή δραστηριότητες που έπρεπε να σταματήσουν. Ένας κατάλογος νέων δραστηριοτήτων και αρνητικών προτεραιοτήτων περιλαμβάνεται στην περίληψη της τελικής έκθεσης του εξωτερικού συμβούλου. Επιπλέον, δεν ήταν δυνατόν να βασιστεί ο μηχανισμός καθορισμού προτεραιοτήτων σε αντικειμενικά κριτήρια, δεδομένου ότι δεν υπάρχει καμία διαθέσιμη συστηματική πληροφορία είτε σχετικά με δαπάνες που συνδέονται με τις νέες στατιστικές απαιτήσεις είτε σχετικά με τη δυνητική εξοικονόμηση πόρων που συνδέονται με τις αρνητικές προτεραιότητες. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι η απόφαση 2012/504/ΕΕ της Επιτροπής, της 17ης Σεπτεμβρίου 2012, για την Eurostat, η οποία κάνει διάκριση μεταξύ ευρωπαϊκών στατιστικών και άλλων στατιστικών (άρθρο 2) επιτρέπει την Eurostat να επικεντρωθεί, σχετικά με τις ευρωπαϊκές στατιστικές και υπηρεσιών σε άλλες ΓΔ, ως εκ τούτου, να βελτιωθεί η συνοχή και η διαφάνεια μηχανισμού καθορισμού των προτεραιοτήτων. Ακόμη και αν δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η διαδικασία επαναπροσδιορισμού προτεραιοτήτων στηρίχθηκε εν μέρει σε συστηματικές εκτιμήσεις σχετικά με την αύξηση της αποτελεσματικότητας, η Eurostat κατέβαλε μεγάλες προσπάθειες για να αυξήσει την αποτελεσματικότητα του συστήματος παραγωγής. Μια μάλλον κατά προσέγγιση και συγκεντρωτική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων συνίσταται στην εξέταση του λόγου μεταξύ του αριθμού των δημοσιευμένων πινάκων και του αριθμού των υπαλλήλων της Eurostat. Ενώ ο αριθμός των δημοσιευμένων πινάκων αυξήθηκε απότομα, ο αριθμός των υπαλλήλων που παράγουν στατιστικές παρέμεινε σχεδόν σταθερός κατά την περίοδο και μάλιστα μειώθηκε το 2010 και το ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΑΜΑΤΟΣ ΤΗΣ EUROSTAT Το όραμα της Eurostat περιλαμβάνει τα περισσότερα εάν όχι όλα τα στάδια της διαδικασίας στατιστικών εργασιών και δεν θα μπορούσε να ολοκληρωθεί σε μόλις τρία έτη. Προβλέπονται σημαντικές εξελίξεις στο ευρωπαϊκό στατιστικό πρόγραμμα (ΕΣΠ) 28, αλλά έχει καθοριστεί η βάση για την υλοποίησή του όσον αφορά οργανωτικά, νομοθετικά, και συγκεκριμένα θέματα. Μπορούμε να αναφέρουμε τη δημιουργία ομάδων χορηγίας στο πλαίσιο του ΕΣΣ για την προώθηση της ανταλλαγής γνώσεων και ορθών πρακτικών μεταξύ των μελών του ΕΣΣ σε στρατηγικό επίπεδο και τη δρομολόγηση του εκσυγχρονισμού των 28 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 99/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου - ΕΕ L 39 της , σ. 12. EL 11 EL

12 κοινωνικών στατιστικών και την εισαγωγή του ευρωπαϊκού μάστερ στον τομέα των επίσημων στατιστικών. Η Eurostat έχει αρχίσει μια εσωτερική και εξωτερική διαδικασία προβληματισμού για την αναδιατύπωση της νομοθεσίας στον τομέα των στατιστικών για τις επιχειρήσεις ώστε να θέσει σε εφαρμογή έναν κανονισμόπλαίσιο (FRIBS), αλλά η εφαρμογή των νομοθετικών πράξεων είναι χρονοβόρα διαδικασία. Οι συγκεκριμένες πρωτοβουλίες αφορούσαν κυρίως τα σχέδια VIP και ESSnet. Το πρώτο εξ αυτών αφορά εγκάρσιους τομείς ανάπτυξης. Το δεύτερο αποτελεί μια πρωτοβουλία με την οποία επισημοποιείται μια μακρά παράδοση συνεργασίας μεταξύ των μελών του ΕΣΣ με τελικό στόχο την ανάπτυξη εργαλείων και κοινών λύσεων τα οποία θα πρέπει να υιοθετηθούν γενικά από όλες τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες (ΕΣΥ). Ο ανασχεδιασμός των στατιστικών εργασιών είναι μια μακρόχρονη και πολύπλοκη διαδικασία και τα αποτελέσματα των σχεδίων VIP και ESSnet δεν έχουν, συνεπώς, στις περισσότερες περιπτώσεις, περιληφθεί ακόμα στην αλυσίδα παραγωγής των ΕΣΥ. Οι ΕΣΥ θα χρειαστούν πόρους για να επενδύσουν στην τροποποίηση των διαδικασιών, αν και μπορούσαν να επιτύχουν, σε μακροπρόθεσμη βάση, αποδοτικότητα από άποψη κόστους. Η Eurostat έχει εντείνει τις προσπάθειες επικοινωνίας και έχει παράσχει τεχνικές γνώσεις και υποστήριξη στα κράτη μέλη για την υλοποίηση του οράματός της. Ωστόσο, ο βαθμός στον οποίο οι ΕΣΥ έχουν υιοθετήσει τη στρατηγική και το όραμα του ΕΣΣ δεν είναι ομοιόμορφος, με τη στάση των ΕΣΥ κυμαίνονται από τον ενθουσιασμό ως το σκεπτικισμό αν όχι την απροθυμία. Ο κίνδυνος να μην υπάρξει δυναμική ώθηση σε ενδεχόμενη περίπτωση έλλειψης πόρων στο πλαίσιο του ΕΣΣ μπορεί να μετριαστεί εάν το όραμα της Eurostat τοποθετηθεί στο επίκεντρο του ΕΣΠ ωστόσο, η στρατηγική αυτή πρέπει να στηριχθεί με επαρκή μέσα, ειδικότερα θα πρέπει να θεσπιστεί κατάλληλη διαχείριση. Η έναρξη εφαρμογής του προγράμματος ESS.VIP, το οποίο βασίζεται στην εμπειρία που αποκτήθηκε από τα προγράμματα ESSnet και VIP, παρέχει ένα νέο πλαίσιο για την υλοποίηση του οράματος. 5. ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΓΙΝΑΝ ΑΠΟ ΤΟΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΟ Ο εξωτερικός σύμβουλος που αξιολόγησε το πρόγραμμα υπέβαλε την τελική του έκθεση αξιολόγησης για το ΚΣΠ μόνον αφότου εγκρίθηκε το νέο ΕΣΠ την περίοδο Στην εν λόγω έκθεση ο εξωτερικός σύμβουλος διατύπωσε συστάσεις με βάση την ανάλυση του όσον αφορά το ΚΣΠ. Δεδομένου του χρονοδιαγράμματος για την τελική αξιολόγηση, θα μπορούσαν να ληφθούν υπόψη κατά το σχεδιασμό του ΕΣΠ μόνο οι συστάσεις αυτές που αφορούν τον καλύτερο σχεδιασμό του ΕΣΠ και τη σαφή του διασύνδεση με το ΕΠΕ (ετήσιο πρόγραμμα εργασίας), οι οποίες είχαν ήδη παρουσιαστεί στην έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης 29 του ΚΣΠ, καθώς και οι συστάσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου 30, και όχι οι συστάσεις αυτές που αφορούν την επανιεράρχηση των προτεραιοτήτων και το Όραμα. Το παρόν κεφάλαιο παρέχει μια σύντομη επισκόπηση των ενεργειών που αναλήφθηκαν από την Eurostat σε απάντηση στις συστάσεις του εξωτερικού συμβούλου 31. Ένα από τα σύνολα συστάσεων αφορούν την αποτελεσματικότητα του ΚΣΠ και έχει ήδη εφαρμοστεί για το ΕΣΠ ή βρίσκεται στο στάδιο της υλοποίησης. Το νέο Ειδική έκθεση αριθ. 12/ EL 12 EL

13 πρόγραμμα έχει σχεδιαστεί με μετρήσιμους στόχους και με τη δυνατότητα ενδιάμεσης επανεξέτασης. Γίνεται σαφής σύνδεση μεταξύ των στόχων και των δράσεων του ΕΠΕ και των στόχων του ΕΣΠ και αναμένονται δείκτες για τον υπολογισμό της επίτευξης των στόχων. Όσον αφορά τον επαναπροσδιορισμό των προτεραιοτήτων, η Eurostat σκοπεύει να συνεχίσει να εξετάζει τις στρατηγικές προτεραιότητες, συμπεριλαμβανομένων των αρνητικών προτεραιοτήτων, μετά από διαβούλευση με τους χρήστες, ενώ καταβάλλει σταθερές προσπάθειες για τη μείωση του κόστους, σύμφωνα με τη γενική πολιτική της Επιτροπής. Η Eurostat θα εξετάσει επίσης το ενδεχόμενο να προβεί, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, σε ανάλυση του κόστους και των πλεονεκτημάτων. Οι πληροφορίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν τις δαπάνες (για την Eurostat και τα κράτη μέλη, τουλάχιστον ποιοτικά), την επιβάρυνση που συνεπάγεται η υποβολή στοιχείων και εναλλακτικές σχετικές διαθέσιμες πληροφορίες. Επιπλέον, προβλέπεται ρητά στο άρθρο 6 του ΕΣΠ ότι η Επιτροπή, κατά την εκπόνηση των ετήσιων προγραμμάτων εργασίας, εξασφαλίζει αποτελεσματικό ορισμό προτεραιοτήτων και ετήσια επανεξέταση των στατιστικών προτεραιοτήτων επί των οποίων συντάσσει έκθεση. Ορίζεται επίσης ότι η ιεράρχηση συμβάλλει στη μείωση των δαπανών και του φόρτου για νέες στατιστικές απαιτήσεις σε υφιστάμενους τομείς των ευρωπαϊκών στατιστικών και πραγματοποιείται σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη. Η υλοποίηση του οράματος αποτελεί επίσης σημαντικό εργαλείο για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων παραγωγής και για τη μείωση των δαπανών. Η Eurostat παρέχει οικονομική και τεχνική υποστήριξη στα κράτη μέλη για την υλοποίηση του οράματος. Το πρόγραμμα ESS.VIP που αποτέλεσε πρόσφατα αντικείμενο συζήτησης ήδη έχει πενταετή διάρκεια και τον Σεπτέμβριο του 2013 το 18ο ΕΕΣΣ συγκρότησε ειδική ομάδα υψηλού επιπέδου για να εξετάσει το αρχικό όραμα και να προβεί στην επικαιροποίησή του, λαμβάνοντας υπόψη την πείρα που έχει αποκτηθεί από την έως τώρα εφαρμογή του, την παρούσα κατάσταση στις ΕΣΥ και τη Eurostat καθώς και τις εξελισσόμενες ανάγκες των χρηστών και τις εξελίξεις στον τομέα της πληροφορικής. EL 13 EL