ΘΕΜΑ: «ιευκρινήσεις για τον διορισµό των αποφοίτων Εθνικής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης (ΕΣ ) και Εθνικής Σχολής Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΕΣΤΑ)»

Transcript

1 ΕΝΩΣΗ ΑΠΟΦΟΙΤΩΝ ΕΣ & ΕΣΤΑ Ταχ. /νση : Χαλκοκονδύλη Ταχ. Κώδικας : ΑΘΗΝΑ /νση Αλ/φιας: Ταχ. Θυρίδα 30390, Μητροπόλεως 60, 10033, ΑΘΗΝΑ Τηλ. Προέδρου: Τηλ. Γεν. Γραµµατέα: Ε-mail : ds_enap@nspa.gr Ιστοσελίδα: Αθήνα, Αρ. Πρωτ.: 62/2009 Προς: Γενικό Γραµµατέα ηµόσιας ιοίκησης (κ. Β. Ανδρονόπουλο) ΘΕΜΑ: «ιευκρινήσεις για τον διορισµό των αποφοίτων Εθνικής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης (ΕΣ ) και Εθνικής Σχολής Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΕΣΤΑ)» ΣΧΕΤ: Α) Η ΙΕΚ/ΤΜ.Β/Φ.8.1/19/1842 της 27/2/2009 εγκύκλιός σας. Β) Το Π 57/2007 ΦΕΚ Α 59/ «Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείµενο των διατάξεων της κείµενης νοµοθεσίας, που διέπουν το Εθνικό Κέντρο ηµόσιας ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης. Γ) Το Αρ. Πρωτ.: 61/ της Ένωσης Αποφοίτων για το ίδιο θέµα Αξιότιµε Κύριε Γενικέ Γραµµατέα, Σε συνέχεια της Ορθής Επανάληψης της ανωτέρω Α) σχετικής εγκυκλίου που αποστείλατε στους φορείς στους οποίους διατέθηκαν απόφοιτοι της Β σειράς της ΕΣΤΑ και του Γ) σχετικού εγγράφου της Ένωσης Αποφοίτων, σας επισηµαίνουµε ότι γεννάται µείζον ζήτηµα σχετικά µε την επιχειρούµενη στην Α) σχετική εγκύκλιό σας ερµηνεία του άρθρου 31 του Π.. 57/2007. Ειδικότερα, επισηµαίνεται στην παράγραφο 2 της εγκυκλίου ότι «οι απόφοιτοι της Ε.Σ.Τ.Α. διορίζονται αποκλειστικά και µόνο σε προσωποπαγείς θέσεις κλάδου αντίστοιχου µε την ειδικότητά τους (όπως προκύπτει από τον βασικό τίτλο σπουδών)». Η ερµηνεία αυτή, η συσχέτιση δηλαδή της ειδικότητας του αποφοίτου µε τον βασικό τίτλο σπουδών αυτού και όχι µε την εξειδικευµένη και στοχευµένη εκπαίδευση, που έχει λάβει κατά τη φοίτηση του στη Σχολή, δηµιουργεί πλήθος προβληµάτων. εδοµένου ότι στο άρθρο 28 παρ.2 του Π.. 57/2007 ορίζεται ότι «Η Ε.Σ.Τ.Α. δηµιουργεί στελέχη για τους Ο.Τ.Α. α και β βαθµού και τα όργανα διοίκησης των νοµικών προσώπων που ιδρύονται από αυτούς, καθώς επίσης για τις Περιφέρειες και τις κεντρικές υπηρεσίες που έχουν αρµοδιότητα στους τοµείς της τοπικής αυτοδιοίκησης, της πολιτικής προστασίας και της µεταναστευτικής πολιτικής» και, ακολούθως, κατά το άρθρο 29 του Π.. 57/2007 «Στην Ε.Σ.Τ.Α. λειτουργούν τα εξής τµήµατα: α) Οργάνωσης και ιοίκησης για τη δηµιουργία στελεχών για τη διαχείριση των τοπικών υποθέσεων, β) Οικονοµικής ιαχείρισης για τη δηµιουργία οικονοµικών στελεχών για την τοπική αυτοδιοίκηση, γ) Μεταναστευτικής

2 Πολιτικής για τη δηµιουργία στελεχών µε αρµοδιότητα στους τοµείς της µεταναστευτικής πολιτικής, δ) Πολιτικής Προστασίας για τη δηµιουργία στελεχών µε αρµοδιότητα στους τοµείς της πολιτικής προστασίας και διαχείρισης κρίσεων», η ερµηνεία του άρθρου 31 οφείλει να πραγµατοποιείται σε αρµονία µε τους σκοπούς ίδρυσης της Ε.Σ.Τ.Α. και, πάντως, κατά τρόπο που να µην καταστρατηγούνται οι ανωτέρω νοµοθετικές προβλέψεις, ήτοι: Σύµφωνα και µε την εισηγητική έκθεση του ν. 3200/2003, η Ε.Σ.Τ.Α. αποσκοπεί µε το πρόγραµµα σπουδών της στην «οµογενοποίηση» των σπουδαστών και µελλοντικών αποφοίτων, προκειµένου να παραχθούν «ικανά διοικητικά στελέχη για την τοπική αυτοδιοίκηση, που θα αναλάβουν να φέρουν σε πέρας το δύσκολο έργο της µεταρρύθµισης και του εκσυγχρονισµού της διοίκησης των τοπικών υποθέσεων». Για το λόγο αυτό άλλωστε, και ο ίδιος ο νοµοθέτης ορίζει τις αρµοδιότητες των στελεχών αποφοίτων για κάθε τµήµα που λειτουργεί στην Ε.Σ.Τ.Α. (άρθρο 29 του Π.. 57/2007). Ερµηνευόµενο το άρθρο 31 υπό το φως των ανωτέρω, οι απόφοιτοι της Ε.Σ.Τ.Α. τοποθετούνται σε κλάδο αντίστοιχο της ειδικότητάς τους, ειδικότητα την οποία απέκτησαν µε την φοίτηση και την επιτυχή αποφοίτησή τους στο αντίστοιχο τµήµα της Ε.Σ.Τ.Α., προκειµένου να µπορούν να ασκήσουν τις ειδικά οριζόµενες στο νόµο αρµοδιότητές τους. Ελλείψει ύπαρξης αντίστοιχου µε τα τµήµατα της Ε.Σ.Τ.Α. κλάδου, οι απόφοιτοι πρέπει να τοποθετούνται καταρχήν σε κλάδο κατά το δυνατόν πλησιέστερο στον τοµέα εξειδίκευσής τους (την οποία απέκτησαν στην Ε.Σ.Τ.Α.) και σε κάθε περίπτωση σε κλάδο που να επιτρέπει στην υπηρεσία όπου διορίζονται την αξιοποίησή τους (να προβλέπεται δηλαδή η ύπαρξη τέτοιου κλάδου στον φορέα διορισµού). Οι απόφοιτοι εισέρχονται, άλλωστε, στη δηµόσια διοίκηση υπό την επαγγελµατική ιδιότητα ακριβώς αυτή, η οποία τους συνοδεύει µέχρι τη λύση της υπαλληλικής τους σχέσης και όχι υπό την όποια επιστηµονική ιδιότητα, συναφή ή όχι προς τη δηµόσια διοίκηση, την οποία κατέχουν ήδη προ της εισόδου τους στη Σχολή. Η τοποθέτηση σε κλάδο διαφορετικό της εξειδίκευσής τους µόνο σε εξαιρετικές περιστάσεις µπορεί να γίνει δεκτή και προκειµένου να µην διαφοροποιείται το καθεστώς των αποφοίτων της Ε.Σ.Τ.Α. µε το αντίστοιχο που διέπει τους αποφοίτους της Ε.Σ.... Σε κάθε περίπτωση που ανακύπτει ζήτηµα ερµηνείας των σχετικών µε τους αποφοίτους της Ε.Σ.Τ.Α. διατάξεις, αυτή πρέπει να λαµβάνει χώρα υπό το πρίσµα των αντίστοιχων ισχυουσών για τους αποφοίτους της Ε.Σ..., σύµφωνα άλλωστε και µε την πρόβλεψη του άρθρου 32 του Π.. 57/2007. Ειδικότερα, επιβάλλεται η αναλογική εφαρµογή του τελευταίου εδαφίου της παραγράφου 6 του άρθρου 24, προκειµένου για τους κατόχους πτυχίου θετικών ή τεχνικών επιστηµών. Όπως ορθά επισηµαίνετε στην Α) σχετική εγκύκλιό σας, «οι κάτοχοι πτυχίου θετικών ή τεχνικών επιστηµών διορίζονται κατόπιν αιτήσεώς τους, σε θέσεις κλάδων αντίστοιχων των προσόντων τους, µε την προϋπόθεση ότι τέτοιοι κλάδοι προβλέπονται στο φορέα διορισµού τους. Σε περίπτωση που δεν πληρούνται και οι δύο ανωτέρω προϋποθέσεις σωρευτικά, δηλαδή η αίτηση του ενδιαφεροµένου καθώς και η ύπαρξη κλάδου αντίστοιχου των προσόντων τους στον φορέα διορισµού, οι κάτοχοι πτυχίου θετικών ή τεχνικών επιστηµών διορίζονται αποκλειστικά σε θέσεις διοικητικών υπαλλήλων (π.χ. κάτοχος πτυχίου ΠΕ Γεωλόγων, εφόσον δεν υφίστανται και οι δύο ανωτέρω προϋποθέσεις θα διοριστεί στον κλάδο ΠΕ ιοικητικού)».

3 Περαιτέρω, η τοποθέτηση σε κλάδο µε αποκλειστικό κριτήριο τον τίτλο σπουδών του αποφοίτου, πέραν του ότι ακυρώνει στην πράξη το παραγόµενο έργο και το σκοπό της Σχολής, δηµιουργεί ενίοτε οξύµωρες καταστάσεις, καθώς επιβάλει τον διορισµό αποφοίτων σε κλάδους άσχετους όχι µόνο µε το αντικείµενο και το σκοπό για τους οποίους η Πολιτεία τους έχει εκπαιδεύσει, αλλά και µε το αντικείµενο και το πεδίο αρµοδιοτήτων των υπηρεσιών που στελεχώνουν, µε αποτέλεσµα να καθίσταται αδύνατη η αξιοποίησή τους. Κατόπιν των ανωτέρω συνάγεται µε ασφάλεια ότι η πρόβλεψη του νοµοθέτη στο άρθρο 31 παρ.1 του Π 57/2007 οι απόφοιτοι της Ε.Σ.Τ.Α. να «διορίζονται σε προσωποπαγείς θέσεις αντίστοιχου κλάδου µε την ειδικότητά τους» δεν αναφέρεται στο βασικό τίτλο σπουδών των αποφοίτων αλλά στην εξειδικευµένη και στοχευµένη εκπαίδευση που αυτοί λαµβάνουν κατά τη φοίτηση τους στη Σχολή. Συνεπώς οι απόφοιτοι της Ε.Σ.Τ.Α., κατ αρχήν, κατατάσσονται µε κριτήριο την εξειδίκευση που λαµβάνουν στη σχολή. Επιπρόσθετα, σας επισηµαίνουµε ότι η τοποθέτηση µε κριτήριο το βασικό τίτλο σπουδών, όπως προβλέπεται στην ανωτέρω Α) σχετική εγκύκλιό σας έχει ήδη προκαλέσει σοβαρά προβλήµατα ερµηνείας και εφαρµογής στους φορείς που τοποθετήθηκαν οι απόφοιτοι της Β σειράς της Ε.Σ.Τ.Α.. Κύριε Γενικέ Γραµµατέα, Ζητούµε όπως επιληφθείτε του θέµατος προσωπικά και προβείτε άµεσα στην ορθή επανάληψη και αυτής της ρύθµισης της ανωτέρου εγκυκλίου στο πλαίσιο της δικαιολογηµένης εµπιστοσύνης προς τη ιοίκηση, ώστε αφενός να ικανοποιηθεί το «περί δικαίου αίσθηµα» των νεοεισελθέντων στην ηµόσια ιοίκηση συναδέλφων αποφοίτων της Ε.Σ.Τ.Α.. και αφετέρου να αποκατασταθούν οι σοβαρές καθυστερήσεις που παρατηρούνται στο διορισµό τους. Παραµένοντας στην διάθεσή σας προσωπικά καθώς και στην διάθεση των Υπηρεσιών σας για κάθε περαιτέρω διευκρίνιση. ιατελούµε µετά Τιµής, Για το.σ. της Ένωσης Αποφοίτων Ε.Σ.. & Ε.Σ.Τ.Α. Ο Αντιπρόεδρος Ο Γενικός Γραµµατέας Απ. Κρυωνίδης Θ. Θαλασσινός Κοινοποίηση: 1) Γραφείο Υπουργού Εσωτερικών (κ. Π. Παυλόπουλο) 2) Γραφείο Γενικού Γραµµατέα ΕΚ Α (κ. Γ. Βούτσινο) 3) Γραφείο ιευθυντή ΕΣΤΑ (κ. Π. Καλδή) 4) Γραφείο ιευθυντή Ε.Σ... (κ. Θ. Παναγιωτόπουλο) 5) ΕΚ Α Τµήµα Επαγγελµατικής Σταδιοδροµίας Αποφοίτων 6) Γεν. Γραµ. ηµ. ιοίκησης & Ηλεκτρ. ιακυβέρνησης Γεν. /νση Κατάστασης Προσωπικού /νση Εκπαίδευσης Τµήµα Εποπτείας Ε.Κ...Α.

4 Το θεµα διευθετήθηκε οριστικά µε το έγγραφο του ΥΠΕΣ που ακολουθεί. Α οστολή µε Ηλ.Ταχυδροµείο ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ Αθήνα, 18 Mαίου 2009 ΙΕΚ/ΤΜ.Β/Φ.8.1/20/ οικ ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΓΕΝ. /ΝΣΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ /ΝΣΗ ΕΚΠΑΙ ΕΥΣΗΣ ΤΜΗΜΑ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ Ε.Κ...Α. Πληροφορίες : Α.Μακανίκα Π.Μωραίτης Φ.Βλαχο ούλου ΠΡOΣ : 1. Όλα τα Υ ουργεία /νσεις ιοικητικού Τηλέφωνο : Περιφέρειες /νσεις ιοικητικού 3. - Ε.Κ...Α - Ε.Σ... - Ε.Σ.Τ.Α. ΘΕΜΑ: ιευκρινίσεις για το υ ηρεσιακό καθεστώς των α οφοίτων της Εθνικής Σχολής Το ικής Αυτοδιοίκησης (Ε.Σ.Τ.Α).

5 Σε συνέχεια της αριθµ. ΙΕΚ/ΤΜ.Β/Φ.8.1/19/1842/ εγκυκλίου µας σχετικά µε το υ ηρεσιακό καθεστώς των α οφοίτων της Εθνικής Σχολής Το ικής Αυτοδιοίκησης (Ε.Σ.Τ.Α.), σας γνωρίζουµε τα ακόλουθα: Σύµφωνα µε τo άρθρο 31 του Π.. 57/2007, οι α όφοιτοι της Εθνικής Σχολής Το ικής Αυτοδιοίκησης (Ε.Σ.Τ.Α.), διορίζονται σε ροσω ο αγείς θέσεις αντίστοιχου κλάδου µε την ειδικότητά τους στο β βαθµό στο Υ ουργείο Εσωτερικών, στις Περιφέρειες, στους ΟΤΑ α και β βαθµού και στα Ν.Π... ου ιδρύονται α ό αυτούς. Οι θέσεις αυτές συνιστώνται µε την α όφαση διορισµού τους. Εξάλλου µε βάση το άρθρο 32 του ανωτέρω διατάγµατος για θέµατα της Ε.Σ.Τ.Α. ου δεν ρυθµίζονται στο Κεφάλαιο αυτό εφαρµόζονται οι διατάξεις ου ισχύουν κάθε φορά για την Ε.Σ.... Συνε ώς στην ερί τωση κατά την ο οία στην υ ηρεσία διορισµού τους δεν υφίσταται κλάδος αντίστοιχος της ειδικότητάς τους (άρθρο 31 του Π. 57/2007), είναι δυνατή η αναλογική εφαρµογή των διατάξεων της Εθνικής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης (άρθρο 32 του Π.. 57/2007) και ο διορισµός των ανωτέρω γίνεται σε ροσω ο αγείς θέσεις κλάδων ΠΕ ιοικητικού-οικονοµικού. Πάντοτε κατ ανάλογη εφαρµογή των διατάξεων του άρθρου 32 του Π.. 57/2007, οι α όφοιτοι της Εθνικής Σχολής Το ικής Αυτοδιοίκησης οι ο οίοι είναι κάτοχοι τυχίου θετικών η τεχνικών ε ιστηµών διορίζονται, κατό ιν αιτήσεώς τους, σε θέσεις κλάδων αντίστοιχων των ροσόντων τους, µε την ρου όθεση ότι τέτοιοι κλάδοι ροβλέ ονται στον φορέα διορισµού τους. Σε ερί τωση ου δεν ληρούνται και οι δύο ανωτέρω ρου οθέσεις σωρευτικά, δηλαδή η αίτηση του ενδιαφεροµένου καθώς και η ύ αρξη κλάδου αντίστοιχου των ροσόντων τους στον φορέα διορισµού, οι κάτοχοι τυχίου θετικών ή τεχνικών ε ιστηµών διορίζονται α οκλειστικά σε θέσεις διοικητικών υ αλλήλων. ( χ κάτοχος τυχίου ΠΕ Γεωλόγων εφόσον δεν υφίστανται και οι δύο ανωτέρω ρου οθέσεις θα διορισθεί στον κλάδο ΠΕ ιοικητικού ). Παρακαλούνται τα υ ουργεία να κοινο οιήσουν την αρούσα εγκύκλιο στα ΝΠ ου ε ο τεύουν. Ε ίσης το Υ ουργείο Εσωτερικών/ /νση Οργάνωσης και Λειτουργίας Ο.Τ.Α., αρακαλείται να κοινο οιήσει την αρούσα εγκύκλιο στους Ο.Τ.Α. α και β βαθµού ου ε ο τεύει. Η αρούσα εγκύκλιος βρίσκεται στην

6 ιστοσελίδα της Γενικής Γραµµατείας ηµόσιας ιοίκησης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης ( στην ενότητα ηµόσια ιοίκηση Ε ικαιρότητα. Ο Γενικός Γραµµατέας Β. Ανδρονό ουλος