ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΠΡΑΞΗ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Έγγραφο συνόδου B8-0210/2015 ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΠΡΑΞΗ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ σύµφωνα µε το άρθρο 46 παράγραφος 2 του Κανονισµού για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά µε το κοινό σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας Richard Sulík (ECR) RE\ doc PE v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

2 B8-0210/2015 Πρόταση για πράξη της Ένωσης για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά µε το κοινό σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 225 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 46 παράγραφος 2 του Κανονισµού του, Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία του Συµβουλίου 2008/8/ΕΚ, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, που τροποποιεί την οδηγία 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τον τόπο παροχής υπηρεσιών 1 άλλαξε τον τόπο και τους όρους καταβολής του φόρου προστιθέµενης αξίας (στο εξής «ΦΠΑ») από παρόχους τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών (στο εξής «επίλεκτες ηλεκτρονικές υπηρεσίες») σε πρόσωπα µη υποκείµενα στον φόρο, ώστε οι πάροχοι επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών να καταβάλλουν τον ΦΠΑ στο κράτος στο οποίο χρησιµοποιούν οι πελάτες τους τις υπηρεσίες που παρέχουν Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε τις αιτιολογικές σκέψεις της οδηγίας 2008/8/ΕΚ, βασικός λόγος της αναφερθείσας τροποποιήσεως είναι να αποτρέπονται καταστάσεις κατά τις οποίες οι πάροχοι ορισµένων ηλεκτρονικών υπηρεσιών εγκαθίστανται σε κράτη µέλη µε χαµηλό ΦΠΑ, µία τάση που αφορά κυρίως µεγάλες εταιρείες µε την έδρα τους σε κράτη µέλη µε το χαµηλότερο ΦΠΑ στην ΕΕ λαµβάνοντας υπόψη ότι αυτός ο λόγος δεν µπορεί να ισχύσει στην περίπτωση µικρών επιχειρήσεων Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η παροχή επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών µέσα σε ένα κράτος µέλος υπόκειται σε εθνική νοµοθεσία σύµφωνα µε την οποία οι µικροί επιχειρηµατίες εξαιρούνται από την απαίτηση να εγγραφούν στα µητρώα ΦΠΑ στο µεγαλύτερο µέρος των κρατών µελών, µέχρι ορισµένο ύψος κύκλου εργασιών, πράγµα που προκαλεί ανισότητες ως προς την παροχή επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών εντός της ΕΕ, ιδίως όπου οι πάροχοι επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών παύουν να παρέχουν υπηρεσίες έξω από το κράτος µέλος στο οποίο έχουν την έδρα του για να αποφύγουν την απαίτηση εγγραφής για τον ΦΠΑ. υπενθυµίζει ότι είναι σηµαντικό να αρθούν όλοι οι φραγµοί εισόδου µικρών επιχειρηµατιών, καθώς οι µικρές επιχειρήσεις παίζουν ζωτικό ρόλο στην δηµιουργία νέων θέσεων απασχόλησης και καινοτοµίας Ε. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι µία από τις τρεις βασικές προτεραιότητες της Επιτροπής είναι η δηµιουργία ενιαίας ψηφιακής αγοράς και ένα από τα έξι βασικά µέσα επίτευξης αυτού του στόχου είναι, σύµφωνα µε την Επιτροπή, το να διευκολυνθούν οι καινοτόµοι να ανοίξουν τις δικές τους εταιρείες, ενώ η µικρή µονοαπευθυντική θυρίδα για τον ΦΠΑ 1 ΕΕ L 44, , σ. 11. PE v /5 RE\ doc

3 (στο εξής «MOSS για τον ΦΠΑ») έρχεται πλέον σε άµεση αντίθεση µε την προαναφερθείσα ιδέα ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η καταβολή ΦΠΑ στο κράτος µέλος κατανάλωσης χωρίς να προβλέπεται εξαίρεση για τους µικρούς επιχειρηµατίες θα µπορούσε να έχει αρνητικές, ακόµη και καταστρεπτικές επιπτώσεις στους µικρούς παρόχους επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών για τους οποίους οι φορολογικές απαιτήσεις δηµιουργούν διοικητικό φραγµό που θα µπορούσε να τους αποθαρρύνει από την παροχή υπηρεσιών, ακόµη και παρά το σύστηµα «MOSS για τον ΦΠΑ», το οποίο έχει σκοπό να αποτρέπει την ανάγκη πολλαπλών εγγραφών στα µητρώα ΦΠΑ διαφόρων κρατών µελών, διευκολύνοντας τον πάροχο επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών να υποβάλλει µία µόνο φορολογική δήλωση και να πληρώνει φόρο για όλες τις υπηρεσίες που παρέχονται εντός των κρατών µελών Ζ. λαµβάνοντας υπόψη ότι το σύστηµα «MOSS για τον ΦΠΑ», πέρα από τις απαιτήσεις του για εγγραφή και πληρωµή, περιλαµβάνει άλλα διοικητικά µέτρα, όπως την υποχρέωση να διατηρούνται για δέκα έτη έγγραφα που εµπεριέχουν στοιχεία σχετικά µε τους αγοραστές, ακόµη και για αγορές εφαρµογών αξίας λίγων λεπτών, ενώ δεν ήταν έως τώρα αναγκαίο να λαµβάνονται προσωπικά στοιχεία των αγοραστών λαµβάνοντας υπόψη ότι µετά την έναρξη ισχύος του συστήµατος «MOSS για τον ΦΠΑ», οι µικροί επιχειρηµατίες θα υποχρεούνται να συγκεντρώνουν και να διατηρούν αυτά τα στοιχεία, πράγµα που συνεπάγεται επιπλέον διοικητικές υποχρεώσεις γι' αυτούς, όπως τη διασφάλιση του ότι τα συγκεντρωµένα προσωπικά στοιχεία είναι προστατευµένα και την υποχρεωτική σύνταξη εκθέσεων ανά τρίµηνο λαµβάνοντας υπόψη ότι, αν δεν πληρούνται αυτές οι απαιτήσεις, ο πάροχος υπηρεσιών θα χάνει την πρόσβαση στο σύστηµα «MOSS για τον ΦΠΑ», ως εκ τούτου να πρέπει να εγγράφεται σε κάθε µητρώο κράτους µέλους χωριστά Η. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι προαναφερθείσες διατάξεις των οδηγιών 2006/112/ΕΚ και 2008/8/ΕΚ µπορεί να οδηγήσουν τους παρόχους επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών οι οποίοι, λόγω του ιδιαίτερου χαρακτήρα των προϊόντων τους, µπορούν να ασκούν την επιχειρηµατικής τους δραστηριότητα οπουδήποτε στον κόσµο, είτε στο να σταµατήσουν να παρέχουν τις επίλεκτες ηλεκτρονικές υπηρεσίες εκτός του κράτους µέλους στο οποίο φορολογούνται ή στο να µεταφέρουν την έδρα τους εκτός ΕΕ, π.χ. εγγραφόµενοι σε πλατφόρµα που έχει δηµιουργηθεί εκτός της ΕΕ και µέσω της οποίας οι πάροχοι ηλεκτρονικών υπηρεσιών θα πωλούν τις ηλεκτρονικές τους υπηρεσίες σε τιµή µειωµένη σε σχέση µε την απαλλαγή από τους διοικητικούς φραγµούς που επιφέρει το σύστηµα «MOSS για τον ΦΠΑ» Θ. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι µικροί επιχειρηµατίες πρέπει να υποστηρίζονται και να µη δηµιουργούνται υπερβολικοί φραγµοί εις βάρος τους, ακόµη κι αν αυτοί οι διοικητικοί φραγµοί προέρχονται από καλή πρόθεση, όπως είναι το σύστηµα «MOSS για τον ΦΠΑ», το οποίο καταλήγει να αποτελεί φραγµό Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι δεν πρέπει να δηµιουργούνται διοικητικοί φραγµοί εις βάρος των µικρών επιχειρηµατιών και εν συνεχεία να αποζηµιώνονται αυτοί µε τη δυνατότητα χρηµατοδοτικής στήριξης που συνδέεται µε τον περαιτέρω διοικητικό φόρτο ο οποίος συνοδεύει την ενωσιακή χρηµατοδότηση RE\ doc 3/5 PE v01-00

4 1. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει, έως την 1η Ιανουαρίου 2016, πρόταση τροποποίησης της οδηγίας του Συµβουλίου 2006/112/EΚ µε βάση το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2. θεωρεί ότι η εν λόγω πρόταση της Επιτροπής πρέπει να περιλαµβάνει εξαίρεση από την καταβολή ΦΠΑ για την παροχή επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών, αν η συνολική καθαρή αξία του ΦΠΑ για τις ηλεκτρονικές υπηρεσίες που παρέσχε ο πάροχος στο κράτος µέλος κατανάλωσης δεν ξεπερνούν τις ευρώ εντός ενός ηµερολογιακού έτος ή το αντίστοιχο ποσό στην εθνική νοµισµατική µονάδα 3. θεωρεί ότι η εν λόγω πρόταση της Επιτροπής πρέπει να διασφαλίζει ότι το κράτος µέλος στο οποίο έχει την έδρα του ο πάροχος επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών επιτρέπει στα υποκείµενα στον φόρο πρόσωπα που παρέχουν ηλεκτρονικές υπηρεσίες να αποφασίζουν αν θα υπόκεινται στην απαίτηση καταβολής ΦΠΑ στο κράτος µέλος κατανάλωσης. PE v /5 RE\ doc

5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Από την 1η Ιανουαρίου 2015 οι πάροχοι επίλεκτων ηλεκτρονικών υπηρεσιών που παρέχονται εκτός του κράτους µέλους εγκατάστασης καλούνται να πληρώνουν ΦΠΑ στο κράτος µέλος κατανάλωσης. Τούτο συνεπάγεται την απαίτηση να εγγράφονται στο αντίστοιχο µητρώο και εν συνεχεία να πληρώνουν ΦΠΑ, όταν πωλούν οποιαδήποτε ποσότητα υπηρεσιών εκτός του κράτους µέλους εγκατάστασης του παρόχου. Οι βασικοί λόγοι για την περιγραφείσα τροποποίηση ήσαν: - η αποτροπή της εγκατάστασης µεγάλων εταιρειών παροχής υπηρεσιών σε κράτη µέλη µε χαµηλότερο ΦΠΑ - η εξασφάλιση δικαιότερων όρων ανταγωνισµού και κατανοµής φορολογικών εσόδων µεταξύ εγχώριων και αλλοδαπών επιχειρήσεων που παρέχουν τις ίδιες υπηρεσίες - η πολιτική γραµµή η οποία συζητείται σε διεθνές επίπεδο και έχει σκοπό τη φορολόγηση των υπηρεσιών στον τόπο παροχής τους. Παρά τη διοικητική βοήθεια που προσφέρει η αναφερθείσα τροποποίηση υπό τη µορφή του συστήµατος «MOSS για τον ΦΠΑ», δηµιουργεί ταυτόχρονα φραγµούς εις βάρος των µικρών επιχειρηµατιών. Η ύπαρξη των µικρών επιχειρήσεων εξαρτάται σε µεγάλο βαθµό από τους φραγµούς που δηµιουργεί η αγορά, δηλαδή από τα κράτη µέλη µέσω των νοµικών τους διατάξεων. Με δεδοµένο τον σηµαντικό ρόλο που παίζουν οι µικρές επιχειρήσεις στην εσωτερική αγορά, αυτοί οι φραγµοί πρέπει να εξαλειφθούν το συντοµότερο δυνατόν. RE\ doc 5/5 PE v01-00