ΕΚΘΕΣΗ. EL Eνωµένη στην πολυµορφία EL A8-0070/

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Έγγραφο συνόδου A8-0070/2015 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά µε την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισµού των οργανισµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2013: επιδόσεις, χρηµατοοικονοµική διαχείριση και έλεγχος (2014/2139(DEC)) Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού Εισηγητής: Ryszard Czarnecki RR\ doc PE v02-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

2 PR_DEC_AgenciesAll ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 3 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΕΛΕΥΘΕΡΙΩΝ, ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ PE v /21 RR\ doc

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισµού των οργανισµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2013: επιδόσεις, χρηµατοοικονοµική διαχείριση και έλεγχος (2014/2139(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τις αποφάσεις του σχετικά µε την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισµού των οργανισµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2013, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής σχετικά µε τη συνέχεια που δόθηκε στην απαλλαγή για το οικονοµικό έτος 2012 (COM(2014)0607) και τα υπηρεσιακά έγγραφα εργασίας της Επιτροπής που τη συνοδεύουν (SWD(2014)0285, SWD(2014)0286), έχοντας υπόψη τις ειδικές ετήσιες εκθέσεις 1 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά µε τους ετήσιους λογαριασµούς των αποκεντρωµένων οργανισµών για το οικονοµικό έτος 2013, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 2, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ, Ευρατόµ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά µε τους δηµοσιονοµικούς κανόνες που εφαρµόζονται στον γενικό προϋπολογισµό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου 3, και ιδίως το άρθρο 208, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεµβρίου 2002, για τη θέσπιση δηµοσιονοµικού κανονισµού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισµούς του άρθρου 185 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 ο οποίος θεσπίζει τον δηµοσιονοµικό κανονισµό που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4, έχοντας υπόψη τον κατ εξουσιοδότηση κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής, της 30ής Σεπτεµβρίου 2013, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού-πλαισίου για τους οργανισµούς που αναφέρονται στο άρθρο 208 του κανονισµού (ΕΕ, Ευρατόµ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του 1 ΕΕ C 442, ΕΕ L 248, , σ ΕΕ L 298, , σ ΕΕ L 357, , σ. 72. RR\ doc 3/21 PE v02-00

4 Συµβουλίου 1, και ιδίως το άρθρο 110, έχοντας υπόψη το άρθρο 94 και το Παράρτηµα V του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισµού και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A8-0070/2015), A. λαµβάνοντας υπόψη ότι το παρόν ψήφισµα περιλαµβάνει, για κάθε οργανισµό κατά την έννοια του άρθρου 208 του κανονισµού (ΕΕ, Ευρατόµ) αριθ. 966/2012, οριζόντιες παρατηρήσεις που συνοδεύουν τις αποφάσεις απαλλαγής σύµφωνα µε το άρθρο 110 του κατ εξουσιοδότηση κανονισµού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 και το άρθρο 3 του παραρτήµατος V του Κανονισµού του Κοινοβουλίου B. λαµβάνοντας υπόψη τη σηµαντική αύξηση του αριθµού των οργανισµών την τελευταία δεκαετία, οι οποίοι, από τρεις, το 2000, έφτασαν τους 32, το τονίζει για µία ακόµη φορά τη σηµασία των καθηκόντων που επιτελούν οι οργανισµοί και τον άµεσο αντίκτυπο που έχουν στην καθηµερινή ζωή των πολιτών της Ένωσης, την αυτονοµία των οργανισµών, ιδίως των ρυθµιστικών οργανισµών και των οργανισµών που επιτελούν το έργο της ανεξάρτητης συλλογής πληροφοριών υπενθυµίζει ότι ο βασικός λόγος ίδρυσης των οργανισµών ήταν η διενέργεια ανεξάρτητων τεχνικών ή επιστηµονικών αξιολογήσεων επισηµαίνει ότι ο ρόλος των εκτελεστικών οργανισµών είναι να βοηθούν την Επιτροπή στη διαχείριση των ενωσιακών προγραµµάτων εκ µέρους της ίδιας της Ένωσης καλεί την Επιτροπή και το δίκτυο των οργανισµών της Ένωσης («ίκτυο») να βελτιώσουν τις πολιτικές τους για την επικοινωνία µε σκοπό να εξασφαλιστεί ότι οι οργανισµοί επικοινωνούν αποτελεσµατικά µε τους πολίτες, προκειµένου να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση σε θέµατα παραγωγικότητας και επιτευγµάτων 2. αναγνωρίζει τον ρόλο των οργανισµών στην υποστήριξη των ενωσιακών πολιτικών ζητεί να γίνεται η ευρύτερη δυνατή χρήση αυτής της εµπειρογνωµοσύνης και ικανότητας στα σχετικά στάδια της διεργασίας πολιτικής στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Εξαµήνου υπογραµµίζει πόσο συµβάλλουν οι οργανισµοί στην προσπάθεια επίτευξης των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη αναγνωρίζει ότι έχουν ιδρυθεί πολλοί οργανισµοί στον τοµέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, αλλά υπενθυµίζει τη σπουδαιότητα των καθηκόντων που επιτελούν οι οργανισµοί αυτοί και τον άµεσο αντίκτυπο που έχουν στην καθηµερινή ζωή των πολιτών υπογραµµίζει ότι όλοι οι νέοι οργανισµοί έχουν συσταθεί µε σκοπό την κάλυψη πραγµατικής ανάγκης επισηµαίνει ότι ορισµένοι οργανισµοί στον τοµέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης είναι επιχειρησιακοί και ότι η εκτέλεση του προϋπολογισµού τους εξαρτάται και από εξωτερικούς παράγοντες 4. φρονεί ότι η συζήτηση σχετικά µε τα σχέδια ετησίων προγραµµάτων εργασίας και 1 ΕΕ L 328, , σ. 42. PE v /21 RR\ doc

5 τις πολυετείς στρατηγικές των οργανισµών στις αρµόδιες επιτροπές συµβάλλει στο να εξασφαλίζεται ότι τα προγράµµατα και οι στρατηγικές θα αντικατοπτρίζουν τις πραγµατικές πολιτικές προτεραιότητες 5. σηµειώνει, µε βάση τη σύνοψη των αποτελεσµάτων των ετήσιων ελέγχων του Συνεδρίου σχετικά µε τους οργανισµούς και τα λοιπά όργανα της ΕΕ για το έτος 2013 («σύνοψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου»), ότι ο προϋπολογισµός των οργανισµών για το 2013 ανήλθε σε περίπου 2 δισεκατοµµύρια EUR, ποσό που συνιστά αύξηση κατά 25% σε σχέση µε το 2012 και αντιστοιχεί στο 1,4% του γενικού προϋπολογισµού της Ένωσης σηµειώνει ότι αυτή η αύξηση προέρχεται από τους νεοσυσταθέντες οργανισµούς και τις νέες ευθύνες που ανατέθηκαν σε ορισµένους οργανισµούς επισηµαίνει ότι οι οργανισµοί απασχολούν περίπου µόνιµους και έκτακτους υπαλλήλους, ήτοι 14% του συνολικού αριθµού υπαλλήλων της ΕΕ που προβλέπονται βάσει του γενικού προϋπολογισµού της ΕΕ σηµειώνει επίσης ότι περίπου συµβασιούχοι ή αποσπασµένοι υπάλληλοι εργάζονται για τους οργανισµούς 6. υπενθυµίζει ότι ο κίνδυνος για τη φήµη της Ένωσης σε σχέση µε τους οργανισµούς είναι υψηλός, δεδοµένου ότι οι οργανισµοί ασκούν σηµαντική επίδραση στη χάραξη πολιτικής και τη λήψη αποφάσεων, καθώς και στην εφαρµογή προγραµµάτων σε τοµείς ζωτικής σηµασίας για τους ευρωπαίους πολίτες 7. σηµειώνει ότι η αρχή της αξιοποίησης των πόρων ισχύει και για τους οργανισµούς και ότι θα πρέπει αυτοί να αποδείξουν ότι οι επιδόσεις τους είναι αποτελεσµατικές και να εξασφαλίσουν ότι οι πολίτες ενηµερώνονται πλήρως για τα αποτελέσµατα των δραστηριοτήτων των οργανισµών ζητεί από το ίκτυο να τηρεί ανελλιπώς ενήµερη την αρµόδια για την απαλλαγή αρχή όσον αφορά τη χρήση και την προστιθέµενη αξία της κοινής δέσµης αρχών και των εγχειριδίων για τα συστήµατα και πλαίσια µέτρησης επιδόσεων, τα έγγραφα πολυετούς και ετήσιου προγραµµατισµού, τους βασικούς δείκτες επιδόσεων, τα εργαλεία αναφοράς και αποτίµησης Κοινή προσέγγιση και χάρτης πορείας της Επιτροπής 8. υπενθυµίζει ότι, τον Ιούλιο του 2012, το Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και η Επιτροπή ενέκριναν κοινή προσέγγιση έναντι των αποκεντρωµένων οργανισµών («κοινή προσέγγιση»), δηλαδή µια πολιτική συµφωνία σχετικά µε τη µελλοντική διαχείριση και τη µεταρρύθµιση των οργανισµών σηµειώνει ότι υπεύθυνη για τη συνέχεια που θα δοθεί στη συµφωνία αυτή είναι η Επιτροπή 9. εκφράζει την ικανοποίησή του για τον χάρτη πορείας της Επιτροπής σχετικά µε τη συνέχεια που θα δοθεί στην κοινή προσέγγιση έναντι των αποκεντρωµένων οργανισµών της ΕΕ («Χάρτης πορείας») και καλεί όλα τα εµπλεκόµενα µέρη να συνεχίσουν να προοδεύουν ως προς την εφαρµογή των ιδεών διατυπώνονται σε αυτόν σηµειώνει ότι η Επιτροπή ορίζει στον χάρτη πορείας της ένα λεπτοµερές σχέδιο όσον αφορά τη µορφή που θα λάβει η συνέχεια στην κοινή προσέγγιση και αναφέρει 90 θέµατα για τα οποία τα εµπλεκόµενα µέρη θα πρέπει να αναλάβουν δράση RR\ doc 5/21 PE v02-00

6 10. λαµβάνει υπό σηµείωση την έκθεση προόδου της Επιτροπής σχετικά µε την εφαρµογή της κοινής προσέγγιση, την ατζέντα της για το 2013 και µετά, καθώς και τις προσπάθειες που καταβάλλουν από κοινού η Επιτροπή και οι αποκεντρωµένοι οργανισµοί και οι οποίες οδήγησαν σε εµφανή πρόοδο επιδοκιµάζει εν προκειµένω την αποσαφήνιση των µεθόδων και των ρόλων των λειτουργιών εσωτερικού ελέγχου και των υπηρεσιών εσωτερικού λογιστικού ελέγχου των οργανισµών που πραγµατοποιήθηκε στον αναθεωρηµένο δηµοσιονοµικό κανονισµό πλαίσιο 1 ( ΚΠ), καθώς και τις κατευθυντήριες γραµµές για τις στρατηγικές των οργανισµών για την καταπολέµηση της απάτης που εκπόνησε η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης (OLAF) 11. γνωρίζει, µε βάση πληροφορίες του ικτύου ότι οι οργανισµοί έχουν σηµειώσει µεγάλη πρόοδο όσον αφορά την εφαρµογή των δράσεων που προβλέπονται στην κοινή προσέγγιση γνωρίζει ακόµη ότι, σύµφωνα µε την έρευνα που διεξήγαγε το ίκτυο µεταξύ των οργανισµών που υπόκεινται στον χάρτη πορείας, ο δείκτης ολοκλήρωσης των δράσεων που περιλαµβάνονται στον χάρτη πορείας και αφορούν τους οργανισµούς ανέρχεται στο 96% 12. σηµειώνει ότι η Επιτροπή έχει καταρτίσει τυποποιηµένες διατάξεις που περιλαµβάνουν κατάλληλες νοµικές διατάξεις για να αποτυπώνονται οι αρχές που συµφωνήθηκαν στο πλαίσιο της κοινής προσέγγισης, καθώς και άλλες διατάξεις οι οποίες κατά κανόνα περιλαµβάνονται στις ιδρυτικές πράξεις των οργανισµών σηµειώνει ότι οι τυποποιηµένες αυτές διατάξεις χρησιµοποιούνται ως σηµείο αναφοράς για τη δηµιουργία νέων οργανισµών ή για την αναθεώρηση των υφιστάµενων ιδρυτικών πράξεων 13. σηµειώνει ότι, µε βάση τη συµβολή των οργανισµών, η Επιτροπή επεξεργάστηκε κατευθυντήριες γραµµές µε τυποποιηµένες διατάξεις σχετικά µε τις συµφωνίες για τις έδρες µεταξύ των αποκεντρωµένων οργανισµών της ΕΕ και των κρατών µελών υποδοχής επισηµαίνει µε ανησυχία ότι δέκα οργανισµοί εξακολουθούν να µην έχουν συµφωνία για την έδρα προτρέπει τους οργανισµούς αυτούς να διευθετήσουν το ζήτηµα των συµφωνιών για τις έδρες και κατά προτεραιότητα προκειµένου να αυξηθεί η αποτελεσµατικότητα και η εξοικονόµηση δαπανών εκφράζει φόβο ότι η απουσία συµφωνιών για τις έδρες µπορεί να έχει σοβαρές συνέπειες για το προσωπικό των οργανισµών και καλεί τα κράτη µέλη να συνάψουν τις συµφωνίες αυτές πριν από την έναρξη της προσεχούς διαδικασίας απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισµού 14. θεωρεί απαραίτητο να διενεργηθεί σοβαρή αξιολόγηση για την αποτίµηση της δυνατότητας συγχώνευσης των οργανισµών που επιτελούν παρόµοια καθήκοντα, όχι µόνον για να αποφευχθεί η σπατάλη πόρων αλλά και για να δηµιουργηθεί ναι κρίσιµη µάζα που θα καθιστά τους οργανισµούς πραγµατικά αποτελεσµατικούς 15. διαπιστώνει ότι η Επιτροπή βελτίωσε τις υπηρεσίες που παρέχει στους οργανισµούς υπό µορφή γενικών και ειδικών συστάσεων, αξιοποιώντας τις πληροφορίες και τις υποδείξεις του ικτύου σηµειώνει ότι, στο πλαίσιο των περιορισµένων οικονοµικών και ανθρώπινων πόρων, οι βελτιώσεις αυτές οδήγησαν στη µελέτη ενδεχόµενων 1 Κατ εξουσιοδότηση κανονισµός (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής. PE v /21 RR\ doc

7 διαρθρωτικών µέτρων για τον εξορθολογισµό της λειτουργίας των οργανισµών επισηµαίνει ότι τα εν λόγω µέτρα ήδη παρήγαγαν αποτελέσµατα όπως κοινή χρήση υπηρεσιών µεταξύ οργανισµών και ενθαρρύνει τους οργανισµούς να συνεχίσουν τις προσπάθειες αυτές ηµοσιονοµική και χρηµατοοικονοµική διαχείριση 16. υπενθυµίζει ότι η αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισµού είναι µία από τις τρεις βασικές λογιστικές αρχές, µαζί µε τις αρχές της ενότητας και της αυθεντικότητας της αποτελεσµατικής εκτέλεσης του προϋπολογισµού της Ένωσης σηµειώνει ότι ενίοτε η συµµόρφωση των αποκεντρωµένων οργανισµών προς την αρχή αυτή δεν είναι απόλυτη καλεί τους οργανισµούς να ελαχιστοποιήσουν τα σφάλµατα στον τοµέα αυτό 17. σηµειώνει, µε βάση τη σύνοψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι το υψηλό επίπεδο ανειληµµένων πιστώσεων που µεταφέρθηκαν στο επόµενο έτος αποτελεί το πλέον συχνό πρόβληµα της δηµοσιονοµικής και χρηµατοοικονοµικής διαχείρισης και ότι το πρόβληµα αυτό αφορά 24 οργανισµούς αναγνωρίζει ότι ένα υψηλό επίπεδο µεταφοράς πιστώσεων αντιβαίνει στην αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισµού 18. διαπιστώνει ότι σε επτά περιπτώσεις το Ελεγκτικό Συνέδριο επισήµανε και πάλι υψηλό ποσοστό ακυρώσεων µεταφορών από προηγούµενα έτη επισηµαίνει ότι οι ακυρώσεις αυτές υποδεικνύουν ότι οι µεταφερθείσες πιστώσεις είχαν αναληφθεί βάσει υπερεκτιµηµένων αναγκών ή δεν δικαιολογούνταν για άλλους λόγους καλεί το ίκτυο να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να προλάβει µελλοντικές µεταφορές, επικεντρώνοντας ιδιαίτερα την προσοχή σε εκείνους τους οργανισµούς που ακύρωσαν µεταφορές από προηγούµενα έτη 19. επισηµαίνει ότι, στις 30 Σεπτεµβρίου 2013, η Επιτροπή ενέκρινε τον νέο ΚΠ µε στόχο την απλούστευση των κανόνων που εφαρµόζονται στους οργανισµούς 20. σηµειώνει ότι, προκειµένου να εξασφαλίσει µεγαλύτερη συνέπεια και συγκρισιµότητα µεταξύ των εγγράφων που εκπονούν οι οργανισµοί, η Επιτροπή επεξεργάζεται µαζί µε τους οργανισµούς κατευθυντήριες γραµµές για το έγγραφο προγραµµατισµού, που αποτελείται από µία ετήσια και µία πολυετή συνιστώσα, καθώς και ένα τυποποιηµένο µοντέλο για ενοποιηµένες ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων προσαρµοσµένες στις προδιαγραφές που ορίζει ο νέος ΚΠ 21. σηµειώνει ότι ο ΚΠ ορίζει ότι έως την 1η Ιουλίου κάθε έτους πρέπει να αποστέλλεται στην Επιτροπή, στο Ελεγκτικό Συνέδριο και στην αρµόδια για την απαλλαγή αρχή ενοποιηµένη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων, η οποία συνδυάζει πληροφορίες από τις ενοποιηµένες ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων, τις εκθέσεις εσωτερικού και εξωτερικού ελέγχου και τις δηµοσιονοµικές εκθέσεις, όπως απαιτούσε ο προηγούµενος δηµοσιονοµικός κανονισµός πλαίσιο σηµειώνει ότι οι εκθέσεις απαλλαγής παραµένουν χωριστά, λόγω του ιδιαίτερου χαρακτήρα τους και των παραληπτών των προσωρινών λογαριασµών 22. εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι στην περίπτωση του Ευρωπαϊκού RR\ doc 7/21 PE v02-00

8 Ινστιτούτου Καινοτοµίας και Τεχνολογίας και του Frontex, το Ελεγκτικό Συνέδριο αναγκάστηκε και πάλι να διατυπώσει γνώµες µε επιφύλαξη ως προς τη νοµιµότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασµοί τους εκφράζει ανησυχία για τον πάντα υψηλό αριθµό παρατηρήσεων (97) που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο και οι οποίες αφορούν 35 οργανισµούς προτρέπει το ίκτυο να µεριµνήσει ώστε οι σχετικοί οργανισµοί να λάβουν όλα τα απαραίτητα µέτρα µε σκοπό να δώσουν συνέχεια στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Συνεργασία µεταξύ οργανισµών - κοινές υπηρεσίες και συνέργειες 23. εκφράζει αµφιβολίες όσον αφορά τις γεωγραφικές θέσεις των οργανισµών, πολλοί από τους οποίους βρίσκονται πολύ µακριά από τα άλλα ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα φρονεί ότι για την προστασία της ανεξαρτησίας των οργανισµών δεν είναι απαραίτητη η γεωγραφική απόσταση ούτε και τους προφυλάσσει από ανεπιθύµητες παρεµβάσεις είτε της Επιτροπής είτε των κρατών µελών, και εν πάση περιπτώσει προκαλεί πρόσθετα έξοδα µετακινήσεων και αποτελεί εµπόδιο στη δηµιουργία συνεργιών όπως οι πιο κεντρικές διοικητικές και οικονοµικές υπηρεσίες τις οποίες µοιράζονται όλοι ή ορισµένοι οργανισµοί 24. σηµειώνει ότι όλοι οι οργανισµοί εξέτασαν τις εσωτερικές διοικητικές τους διαδικασίες σύµφωνα µε τις προηγούµενες συστάσεις της αρµόδιας για την απαλλαγή αρχής σηµειώνει ακόµη ότι αρκετοί οργανισµοί έχουν ήδη τακτική διαδικασία αξιολόγησης που πραγµατοποιείται σύµφωνα µε την πιστοποίηση ISO (ISO 9001), καθώς και ελέγχους που διενεργούνται από τα δικά τους τµήµατα ποιότητας και εσωτερικού ελέγχου γνωρίζει ότι ορισµένοι οργανισµοί προχώρησαν στη σύναψη συµβάσεων για τη συνδροµή συµβούλων οι οποίοι θα διενεργήσουν αξιολόγηση των εσωτερικών διοικητικών διαδικασιών τους 25. επιδοκιµάζει το γεγονός ότι ο ΚΠ προβλέπει τη δυνατότητα κοινής χρήσης ή µεταφοράς υπηρεσιών στις περιπτώσεις όπου ενδέχεται να προκύψει οικονοµική απόδοση υπενθυµίζει ότι οι οργανισµοί ήδη επιδιώκουν συνέργειες, ανταλλάσσουν βέλτιστες πρακτικές και µοιράζονται υπηρεσίες για την αποτελεσµατική λειτουργία τους και τη µέγιστη αξιοποίηση των πόρων τους σηµειώνει την εξέλιξη που υπήρξε στη συνεργασία µεταξύ των ίδιων των οργανισµών, η οποία θα ενταθεί περαιτέρω τα προσεχή χρόνια και θα τους επιτρέψει να συνεχίσουν την επίτευξη των στόχων τους σηµειώνει ότι 82% των οργανισµών έχουν υπογράψει µνηµόνιο συνεννόησης µε άλλους οργανισµούς καλεί τους οργανισµούς να συνεχίσουν τη διεύρυνση της ήδη παγιωµένης συνεργασίας τους και της από κοινού χρήσης των υπηρεσιών καλεί τους οργανισµούς να αναζητήσουν πρωτοβούλως περαιτέρω συνεργασία µεταξύ τους για να ενισχύσουν την αποδοτικότητα και την αποτελεσµατικότητα του έργου τους 26. γνωρίζει, από πληροφορίες των οργανισµών, ότι δηµιουργήθηκε ένα επιγραµµικό εργαλείο επικοινωνίας το οποίο χρησιµεύει ως πλατφόρµα για την ανταλλαγή πληροφοριών, γνώσεων και βέλτιστων πρακτικών µεταξύ των οργανισµών και περιλαµβάνει βάση δεδοµένων για τις κοινές υπηρεσίες σε διάφορους τοµείς και αναφορές σε νέες πρωτοβουλίες σηµειώνει ότι η συνεργασία µεταξύ των οργανισµών αυξάνεται διαρκώς στους αντίστοιχους τοµείς ειδικότητάς τους και ότι, PE v /21 RR\ doc

9 στο προσεχές µέλλον, αναµένεται ότι τα 65% των οργανισµών θα συµφωνήσει νέες πρωτοβουλίες και θα υπογράψει νέα υποµνήµατα συνεννόησης µε άλλους οργανισµούς Επιδόσεις 27. χαιρετίζει το γεγονός ότι έχει επέλθει συµφωνία επί κοινής δέσµης αρχών για αποδοτική και αποτελεσµατική διαχείριση βάσει αποτελεσµάτων, καθώς και επί κοινών κατευθυντηρίων γραµµών για συστήµατα µέτρησης επιδόσεων, έγγραφα πολυετούς και ετήσιου προγραµµατισµού και εργαλεία υποβολής εκθέσεων και αποτίµησης τονίζει ότι έχει σηµασία το ίκτυο να γίνει µέλος της νέας διοργανικής οµάδας εργασίας για τις επιδόσεις µε σκοπό να ενθαρρυνθεί από κοινού κατανόηση της έννοιας των καλών και βελτιωµένων επιδόσεων ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να παράσχει αποτίµηση των επιδόσεων και των αποτελεσµάτων των οργανισµών έγκαιρα για την επανεξέταση του Πολυετούς ηµοσιονοµικού Πλαισίου θεωρεί θετική την τάση για µεγαλύτερη εστίαση του συστήµατος των εκθέσεων που υποβάλλονται στην αποτελεσµατικότητα και τα αποτελέσµατα που επιτυγχάνονται ζητεί να ενισχυθεί περαιτέρω προς την κατεύθυνση αυτή το σύστηµα υποβολής εκθέσεων, για να αυξηθεί η δηµοκρατική λογοδοσία των οργανισµών ιαχείριση ανθρώπινων πόρων 29. σηµειώνει ότι, τον Ιούλιο του 2013, η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση 1 για τον προγραµµατισµό των ανθρώπινων και οικονοµικών πόρων των αποκεντρωµένων οργανισµών για την περίοδο , προκειµένου να διασφαλίσει τη συµβατότητα των πόρων µε τους περιορισµούς που θέτει εν προκειµένω το πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο διαπιστώνει, µε βάση πληροφορίες από το ίκτυο, ότι οι περισσότεροι οργανισµοί έχουν εφαρµόσει την απαιτούµενη µείωση προσωπικού κατά 5% στον αντίστοιχο πολυετή προγραµµατισµό τους για την πολιτική προσωπικού και προτρέπει το ίκτυο να µεριµνήσει ώστε οι οργανισµοί που δεν το έχουν πράξει ακόµη, να λάβουν τα απαραίτητα µέτρα για τη µείωση του προσωπικού χωρίς άλλες καθυστερήσεις επιδοκιµάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει δηµιουργήσει πρόσθετη οµάδα ανακατανοµής του 5% του προσωπικού και προτρέπει το ίκτυο να συνεργαστεί πλήρως µε την Επιτροπή στο θέµα αυτό 31. φρονεί, γενικά, ότι πρέπει να επέλθουν βελτιώσεις όσον αφορά τις διαδικασίες πρόσληψης και, µεταξύ άλλων, τη διαφάνειά τους 32. σηµειώνει ότι το ίκτυο συµφώνησε για τη συγκρότηση οµάδας ερευνητών µεταξύ των οργανισµών η οποία θα διενεργεί πειθαρχικές έρευνες σηµειώνει ότι οι υποψήφιοι που όρισαν οι οργανισµοί θα συµµετάσχουν σε ειδικό εκπαιδευτικό πρόγραµµα που διοργανώνει για τον σκοπό αυτό η Υπηρεσία Ερευνών και 1 COM(2013) RR\ doc 9/21 PE v02-00

10 Πειθαρχικών Κυρώσεων της Επιτροπής 33. καλεί τους οργανισµούς να βελτιώσουν τη γεωγραφική ισορροπία τους όσον αφορά τη στελέχωσή τους ζητεί από όλους τους οργανισµούς να δηµοσιεύσουν το πραγµατικό ισοδύναµο πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ), λαµβάνοντας υπόψη όχι µόνον τους έκτακτους υπαλλήλους και το προσωπικό µε σύµβαση αλλά και τον χρόνο που διαθέτουν οι εξωτερικοί συνεργάτες εκφρασµένο σε ΙΠΑ Συνεργασία του ικτύου µε το Κοινοβούλιο 34. είναι ικανοποιηµένο µε τη συνεργασία του ικτύου µε την αρµόδια κοινοβουλευτική επιτροπή και σηµειώνει τη διαθεσιµότητα και το ανοικτό πνεύµα των διευθυντών των οργανισµών µε τους οποίους επικοινώνησε η επιτροπή στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής καλεί το ίκτυο και τους µεµονωµένους οργανισµούς να επεκτείνουν περαιτέρω την επικοινωνίας τους και την συνεργασία τους µε το Κοινοβούλιο πέραν της διαδικασίας απαλλαγής Συγκρούσεις συµφερόντων και διαφάνεια 35. επισηµαίνει ότι, µετά τη δράση του χάρτη πορείας, η Επιτροπή δηµοσίευσε τις «Κατευθυντήριες γραµµές για την πρόληψη και τη διαχείριση των συγκρούσεων συµφερόντων στους αποκεντρωµένους οργανισµούς της ΕΕ» («κατευθυντήριες γραµµές»), τον εκέµβριο του 2013 σηµειώνει ότι οι κατευθυντήριες αυτές γραµµές περιλαµβάνουν διατάξεις για τη δηµοσίευση δηλώσεων συµφερόντων των µελών του διοικητικού συµβουλίου, των εκτελεστικών διευθυντών, των εµπειρογνωµόνων σε επιστηµονικές επιτροπές ή σε άλλα παρεµφερή όργανα και του προσωπικού σηµειώνει ακόµη ότι οι κατευθυντήριες γραµµές αποτελούν σαφή αναφορά για τις πολιτικές που εγκρίνουν οι οργανισµοί σηµειώνει ότι αρκετοί οργανισµοί διαµόρφωσαν ή επικαιροποίησαν τις πολιτικές τους για την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συµφερόντων ούτως ώστε να απηχούν τις κατευθυντήριες γραµµές 36. σηµειώνει ότι οι κατευθυντήριες γραµµές δεν δεσµεύουν νοµικά τους οργανισµούς και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει πώς είναι δυνατόν να συναφθούν πιο δεσµευτικές συµφωνίες µε τους οργανισµούς µε σκοπό να προαχθεί η διαφάνεια και να αποφεύγονται οι συγκρούσεις συµφερόντων 37. γνωρίζει από τους οργανισµούς ότι η εµπιστοσύνη των πολιτών της Ένωσης στα ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα, οργανισµούς και υπηρεσίες έχει τεράστια σηµασία σηµειώνει ότι οι οργανισµοί εισήγαγαν ορισµένα συγκεκριµένα µέτρα και εργαλεία για να αντιµετωπίσουν κατάλληλα τους κινδύνους σηµερινών και αντιληπτών συγκρούσεων συµφερόντων σηµειώνει ότι το 88% των οργανισµών έχουν ήδη εγκρίνει συναφείς πολιτικές για την πρόληψη και τη διαχείριση των συγκρούσεων συµφερόντων, ενώ το εναποµένον 12% βρίσκονται σε διαδικασία υιοθέτησης ανάλογων πολιτικών σηµειώνει ότι οι πολιτικές του 81% των οργανισµών λαµβάνουν υπόψη τους αποσπασµένους εθνικούς εµπειρογνώµονες και το εξωτερικό και προσωρινό προσωπικό 38. σηµειώνει ωστόσο ότι ορισµένοι οργανισµοί εξακολουθούν να έχουν δυσκολίες στην PE v /21 RR\ doc

11 εφαρµογή των πολιτικών τους περί ανεξαρτησίας, ειδικά σε σχέση µε τη στελέχωση των οµάδων εµπειρογνωµόνων και των επιστηµονικών οµάδων και επιτροπών συνιστά στους οργανισµούς να εξετάσουν το ζήτηµα αυτό από κοινού µε την Επιτροπή, λαµβάνοντας υπόψη και τις συστάσεις που διατύπωσε ο Ευρωπαίος ιαµεσολαβητής στη δική του αυτεπάγγελτη έρευνα (OI/6/2014/NF) που ξεκίνησε στις 12 Μαΐου 2014, και οι οποίες περιγράφονται σε γενικές γραµµές στην επιστολή της Επιτροπής όσον αφορά τη σύνθεση των οµάδων εµπειρογνωµόνων της Επιτροπής 39. σηµειώνει ότι το 61% των οργανισµών έχουν ήδη δηµοσιεύσει στον δικτυακό τους τόπο τα βιογραφικά σηµειώµατα και τις δηλώσεις συµφερόντων των µελών του διοικητικού συµβουλίου, του διοικητικού προσωπικού τους και των εξωτερικών και εσωτερικών εµπειρογνωµόνων τους σηµειώνει ότι οι υπόλοιποι οργανισµοί συµφώνησαν να δηµοσιεύσουν τις ίδιες πληροφορίες µετά την έγκριση των αναθεωρηµένων πολιτικών και αναµένει ότι οι οργανισµοί αυτοί θα εγκρίνουν τις αναθεωρηµένες πολιτικές και θα δηµοσιεύσουν τις πληροφορίες αυτές χωρίς περιττή καθυστέρηση 40. σηµειώνει ότι στις κατευθυντήριες γραµµές δεν γίνεται ειδική µνεία των αποσπασµένων εθνικών εµπειρογνωµόνων, του εξωτερικού και προσωρινού προσωπικού και ότι ιδίως στην περίπτωση των αποκαλούµενων ανεξάρτητων εµπειρογνωµόνων, εξακολουθούν να υπάρχουν περιθώρια ερµηνείας, παραδείγµατος χάριν, στην περίπτωση των πανεπιστηµιακών που έχουν επίσης αναλάβει έρευνα για µεµονωµένες εταιρείες ή τον κόσµο των επιχειρήσεων εν γένει καλεί το ίκτυο να εξασφαλίσει εναρµονισµένη προσέγγιση επ αυτού, πράγµα που θα προλάβει και οιεσδήποτε έµµεσες συγκρούσεις συµφερόντων 41. σηµειώνει ότι η OLAF εκπόνησε κατευθυντήριες γραµµές για τις στρατηγικές των οργανισµών στον τοµέα καταπολέµησης της απάτης και ότι έχει συνυπολογίσει στο πλαίσιο αυτό τη συµβολή των οργανισµών σηµειώνει ότι η OLAF έχει παράσχει στήριξη στους οργανισµούς για να διευκολύνει την εφαρµογή των εν λόγω κατευθυντήριων γραµµών 42. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να δώσει συνέχεια στην ειδική έκθεσή του αριθ. 15/2012 «ιαχείριση της σύγκρουσης συµφερόντων σε επιλεγέντες οργανισµούς της ΕΕ» 43. ενθαρρύνει την Επιτροπή να διενεργεί τακτική αποτίµηση της διαφάνειας και της ακεραιότητας των οργανισµών και να δηµοσιοποιεί τα αποτελέσµατα αυτής της αποτίµησης Προβολή 44. εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για την έλλειψη προβολής και δηµοκρατικής λογοδοσίας των οργανισµών, καθώς δεν είναι πολύ γνωστοί στους πολίτες και είναι ευάλωτοι σε εξωτερικές επιρροές από εξειδικευµένες οµάδες συµφερόντων, ιδιαίτερα από εκείνους που εκπροσωπούν τις µεγάλες επιχειρήσεις 45. επισηµαίνει ότι το 2014, σχεδόν όλοι οι οργανισµοί είχαν ενσωµατώσει στους RR\ doc 11/21 PE v02-00

12 δικτυακούς τους τόπους τη δήλωση ότι είναι οργανισµοί της Ένωσης προτρέπει τους υπόλοιπους οργανισµούς να προσθέσουν τη δήλωση κατεπειγόντως και καλεί τους οργανισµούς να εξασφαλίσουν ότι το όνοµά τους και οι εργασίες τους συνδέονται µε την Ένωση 46. επιδοκιµάζει την πρωτοβουλία µερικών οργανισµών να καθιερώσουν δηµόσιες διαβουλεύσεις για ορισµένες από τις πολιτικές τους καλεί τους οργανισµούς να συνεχίσουν αυτήν την πρακτική 47. σηµειώνει, σε σχέση µε την κοινωνική λογοδοσία, ότι όλες οι συµβάσεις που έχουν υπογραφεί από τους οργανισµούς για εξωτερικές υπηρεσίες δεσµεύουν τους συµβαλλοµένους να συµµορφώνονται µε την εργατική και φορολογική νοµοθεσία του τόπου αναγνωρίζει ότι οι οργανισµοί ανέλαβαν επίσης περαιτέρω δράσεις για την προαγωγή της κοινωνικής ευθύνης, είτε λόγω του κοινωνικού προφίλ των ειδικών αποστολών τους είτε σε σχέση µε τις τοπικές κοινότητες στις οποίες έχουν τη βάση τους 48. επισηµαίνει ειδικότερα τις ακόλουθες δράσεις: - ο Ευρωπαϊκός Οργανισµός Φαρµάκων δηµοσιοποιεί το µεγαλύτερο µέρος της δράσης του στον δικτυακό του τόπο, προκειµένου να βελτιωθεί η ενηµέρωση και η ευαισθητοποίηση του κοινό - το Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελµατικής Κατάρτισης υποστηρίζει ενεργά τον ήµο Θεσσαλονίκης στη διερεύνηση των δυνατοτήτων χαρτογράφησης και αντιστοίχισης δεξιοτήτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, καθώς και µε την αναδιανοµή δικού του αποχαρακτηρισµένου εξοπλισµού ΤΠ σε τοπικά σχολεία και τα φιλανθρωπικά ιδρύµατα, βάσει µιας διαφανούς διαδικασίας εφαρµογής και κατανοµής - το καινοτόµο πρόγραµµα του Ευρωπαϊκού Ιδρύµατος Επαγγελµατικής Εκπαίδευσης για δραστηριότητες στα µέσα κοινωνικής δικτύωσης κατά το ευρωπαϊκό έτος για την καταπολέµηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισµού το 2010 απέσπασε διεθνή βραβεία και η συµµετοχική προσέγγισή του έτυχε ευρείας διάδοσης µέσω των δραστηριοτήτων του 49. επισηµαίνει ότι µόνο ένας οργανισµός, το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (CDT), δηµοσιεύει την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του σε όλες τις επίσηµες γλώσσες της Ένωσης, ενώ τρεις οργανισµοί µεταφράζουν τις περιλήψεις των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων τους σε 23 επίσηµες γλώσσες, µε εξαίρεση τα ιρλανδικά 50. σηµειώνει ότι, υπό την πρωτοκαθεδρία του CDT, το ίκτυο διενήργησε έρευνα σχετικά µε τις προσεγγίσεις του θέµατος της πολυγλωσσίας από τους οργανισµούς σηµειώνει ότι από την έρευνα αυτή προκύπτει µεγάλη ποικιλία ως προς τις τρέχουσες προσεγγίσεις για την πολυγλωσσία και παρατηρεί ότι, δεδοµένου ότι κάθε οργανισµός έχει διαφορετικό ακροατήριο, διαφορετικά αιτήµατα ενδιαφεροµένων και διαφορετικούς προϋπολογισµούς και κλίµακες, δεν µπορεί να υφίσταται για όλους τους οργανισµούς µια γλωσσική πολιτική ενιαίας αντιµετώπισης PE v /21 RR\ doc

13 51. σηµειώνει, ωστόσο, ότι όλοι οι οργανισµοί εργάζονται για την εφαρµογή µιας πολυγλωσσικής πρακτικής όσον αφορά την παρουσία τους στο ιαδίκτυο και στόχος τους είναι να έχουν στον δικτυακό τους τόπο τουλάχιστον ένα τµήµα ή ένα έγγραφο που παρέχει βασικές πληροφορίες σχετικά µε τον οργανισµό σε όλες τις επίσηµες γλώσσες της Ένωσης επισηµαίνει ότι µολονότι µια πολυγλωσσική προσέγγιση απαιτεί σηµαντική χρηµατοοικονοµική δέσµευση, οι οργανισµοί πρέπει να λάβουν άµεσα µέτρα στον τοµέα αυτό 52. σηµειώνει ότι τα αποτελέσµατα των εργασιών των οργανισµών είναι διαθέσιµα στο κοινό µέσω της δηµοσίευσης των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων τους στον δικτυακό τους τόπο σηµειώνει επίσης ότι ορισµένα τµήµατα των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων περιλαµβάνουν περιγραφές που εξηγούν σε εύληπτη γλώσσα τον τρόπο µε τον οποίο οι πόροι της Ένωσης χρησιµοποιούνται στον προϋπολογισµό των οργανισµών επισηµαίνει ότι οι περισσότεροι οργανισµοί εκπονούν εκθέσεις σχετικά µε τις επιπτώσεις των ειδικών καθηκόντων στους πολίτες της Ένωσης, όπου εξηγούν για ποιο λόγο το έργο που επιτελούν είναι σηµαντικό 53. σηµειώνει ότι πολλοί οργανισµοί έχουν ενισχύσει την παρουσία τους στο ιαδίκτυο και έχουν καταβάλει ουσιαστικές προσπάθειες για να αυξήσουν την προβολή τους και χαιρετίζει την πρωτόβουλη προσέγγιση επί του θέµατος καλεί ακόµη τους οργανισµούς να διευρύνουν την προβολή τους µέσω άλλων εργαλείων όπως κοινωνικά δίκτυα, ηµέρες ελεύθερης προσέλευσης, παρουσία σε εκθέσεις και άλλα παρόµοια εργαλεία προκειµένου να εξασφαλίσουν ότι οι ευρωπαίοι πολίτες ενηµερώνονται πλήρως και µε διαφανή τρόπο για το έργο των οργανισµών Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου 54. παρατηρεί ότι δέκα οργανισµοί είχαν συνολικά 17 παρατηρήσεις για θέµατα εσωτερικού ελέγχου, γεγονός που συνιστά πρόοδο σε σχέση µε το 2012, όταν 22 οργανισµοί είχαν 34 παρατηρήσεις για τα ίδια θέµατα σηµειώνει ότι σε τέσσερις περιπτώσεις, τα θέµατα αφορούσαν την εφαρµογή των προτύπων εσωτερικού ελέγχου, τα οποία δεν είχαν εγκριθεί στο τέλος του έτους ή είχαν εγκριθεί αλλά εφαρµόζονται µόνον εν µέρει, ή για τα οποία οι διορθωτικές ενέργειες ήταν ακόµη σε εξέλιξη σηµειώνει ότι οι παρατηρήσεις όσον αφορά τη διαχείριση παγίων στοιχείων ενεργητικού και τη διαχείριση των επιχορηγήσεων µειώθηκαν, σε σύγκριση µε το σηµειώνει ότι οι ρόλοι της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής (ΥΕΛΕ) και των µονάδων εσωτερικού ελέγχου των οργανισµών (ΜΕΕ), διασαφηνίστηκαν περαιτέρω από τον ΚΠ, µε τον καθορισµό των προϋποθέσεων για την ενίσχυση του συντονισµού των εργασιών, την ανταλλαγή πληροφοριών και τις εν γένει συνέργειες µεταξύ τους σηµειώνει ότι ο ΚΠ παρέχει στους οργανισµούς τη δυνατότητα να χρησιµοποιούν από κοινού τις µονάδες εσωτερικού ελέγχου τους και τους καλεί να το πράξουν, όπου είναι εφικτό 56. καλεί γενικά το Ελεγκτικό Συνέδριο να συνεχίσει να δίδει έµφαση στον έλεγχο της χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης των οργανισµών, συγκεκριµένα στην οικονοµία, την αποδοτικότητα και την αποτελεσµατικότητα µε την οποία οι οργανισµοί έχουν χρησιµοποιήσει τις πιστώσεις τους για να φέρουν εις πέρας τα RR\ doc 13/21 PE v02-00

14 καθήκοντά τους. Αυτοχρηµατοδοτούµενοι οργανισµοί 57. υπενθυµίζει ότι οι οργανισµοί της Ένωσης στους οποίους δεν ισχύουν οι χρηµατοοικονοµικοί κανόνες που θεσπίζονται στον ΚΠ θα πρέπει να καταρτίσουν, για λόγους συνοχής, παρόµοιους κανόνες, όπου χρειάζεται 1 τονίζει ότι τα τρέχοντα πλεονάσµατα πρέπει να αντιµετωπιστούν το συντοµότερο δυνατόν και να διερευνηθεί η δυνατότητα να ανακατανεµηθούν τα χρήµατα τον προϋπολογισµό της Ένωσης, παραπέµπει το θέµα προς εξέταση στη διοργανική οµάδα εργασίας για τις επιδόσεις Λοιπές παρατηρήσεις 58. χαιρετίζει τις προσπάθειες των οργανισµών να εξετάσουν το θέµα της σχέση κόστους-αποτελεσµατικότητας και οικολογικών χαρακτηριστικών του περιβάλλοντος εργασίας ενθαρρύνει τους οργανισµούς να συνεχίσουν να επιδιώκουν αποτελεσµατικές ως προς το κόστος και φιλοπεριβαλλοντικές λύσεις σε σχέση µε την εργασία και τη διαχείριση των κτιρίων και να αυξήσουν τη χρήση ψηφιακών λύσεων όπως οι τηλεσυσκέψεις προκειµένου να µειωθούν οι δαπάνες µετακινήσεων και άλλες δαπάνες αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στους οργανισµούς που υπόκεινται στην τρέχουσα διαδικασία απαλλαγής, στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο, και να µεριµνήσει για τη δηµοσίευσή του στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). 1 Επί του παρόντος το ΚΓΦΠ (Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών) στην Ανζέ και το ΓΕΕΑ (Γραφείο Εναρµόνισης στο Πλαίσιο της Εσωτερικής Αγοράς) στο Αλικάντε. PE v /21 RR\ doc

15 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ προς την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού σχετικά µε την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισµού των οργανισµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2013: επιδόσεις, οικονοµική διαχείριση και έλεγχος των οργανισµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2014/2139(DEC)) Συντάκτρια γνωµοδότησης: Marian Harkin ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισµών, που είναι αρµόδια επί της ουσίας, να συµπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσµατός της τις ακόλουθες προτάσεις: 1. αναγνωρίζει τον ρόλο των οργανισµών στην υποστήριξη των ενωσιακών πολιτικών ζητεί να γίνεται η ευρύτερη δυνατή χρήση αυτής της εµπειρογνωµοσύνης και ικανότητας στα σχετικά στάδια της διεργασίας πολιτικής στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Εξαµήνου υπογραµµίζει πόσο συµβάλλουν οι οργανισµοί στην προσπάθεια επίτευξης των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη φρονεί ότι η συζήτηση σχετικά µε τα σχέδια ετησίων προγραµµάτων εργασίας και τις πολυετείς στρατηγικές των οργανισµών στις αρµόδιες επιτροπές συµβάλλει στο να εξασφαλίζεται ότι τα προγράµµατα και οι στρατηγικές θα αντικατοπτρίζουν τις πραγµατικές πολιτικές προτεραιότητες 3. λαµβάνει υπό σηµείωση τις δηλώσεις που περιέχει η έκθεση προόδου της Επιτροπής 1 σχετικά µε την εφαρµογή της κοινής προσέγγισης έναντι των αποκεντρωµένων οργανισµών της ΕΕ 2 και τον σχετικό χάρτη πορείας 3 εκφράζει επιδοκιµασία για την πρόοδο που επιτεύχθηκε σε πολλούς τοµείς, συµπεριλαµβανοµένων ενός κοινού _progress_report_on_the_implementation_of_the_common_approach_en.pdf _roadmap_on_the_follow_up_to_the_common_approach_on_eu_decentralised_agencies_en.pdf RR\ doc 15/21 PE v02-00

16 εγχειριδίου ορθών πρακτικών, κατευθυντήριων γραµµών µε τυποποιηµένες διατάξεις σχετικά µε τις συµφωνίες για τις έδρες των αποκεντρωµένων οργανισµών της ΕΕ, κατευθυντήριων γραµµών σχετικά µε τον προϋπολογισµό βάσει επιδόσεων και τους αποκεντρωµένους οργανισµούς, κατευθυντήριων γραµµών σχετικά µε την πρόληψη και τη διαχείριση των συγκρούσεων συµφερόντων, των τρεχουσών εργασιών σχετικά µε τους ειδικά προσαρµοσµένους δείκτες επιδόσεων για την αξιολόγηση των αποτελεσµάτων που επέτυχαν οι διευθυντές των Οργανισµών και της διαρθρωτικής µεταρρύθµισης στην προτεινόµενη συγχώνευση της CEPOL µε την Europol 4. σηµειώνει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει να αξιολογεί τις δυνατότητες συγχώνευσης των υφισταµένων οργανισµών µε βάση προσεκτικές εκτιµήσεις του αντίκτυπου ιδίως στον τοµέα της διοικητικής και δηµοσιονοµικής διαχείρισης εκφράζει επιδοκιµασία για τη µείωση του κόστους που µπορεί να επιτευχθεί µε αυτόν τον τρόπο και καλεί την Επιτροπή να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στο ότι τα µέτρα εξορθολογισµού δεν θα πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο την πολύτιµη συµβολή των οργανισµών στις αποφάσεις πολιτικής, ιδιαίτερα εκείνες που σχετίζονται µε τις προκλήσεις της στρατηγικής Ευρώπη 2020 θεωρεί ότι οι υπάρχουσες ορθές πρακτικές των συνεργιών µεταξύ των υπηρεσιών θα πρέπει να µεγιστοποιούν τον σκοπό της αµοιβαίας συµπληρωµατικότητας 5. επιδοκιµάζει την πρόοδο που επιτεύχθηκε όσον αφορά την εφαρµογή του χάρτη πορείας που αποσκοπεί στην ορθολογική οργάνωση της λειτουργίας των οργανισµών σε πιο συνεκτικό και αποτελεσµατικό πλαίσιο, προκειµένου να βελτιωθεί η αποτελεσµατικότητά τους, η αποδοτικότητα του κόστους και η υποχρέωση λογοδοσίας τους επιδοκιµάζει εν προκειµένω την αποσαφήνιση των µεθόδων και των ρόλων των λειτουργιών εσωτερικού ελέγχου και των υπηρεσιών εσωτερικού λογιστικού ελέγχου των οργανισµών που πραγµατοποιήθηκε στον αναθεωρηµένο δηµοσιονοµικό κανονισµό πλαίσιο, καθώς και τις κατευθυντήριες γραµµές για τις στρατηγικές των οργανισµών για την καταπολέµηση της απάτης που εκπόνησε η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης. PE v /21 RR\ doc

17 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ηµεροµηνία έγκρισης Αποτέλεσµα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Laura Agea, Guillaume Balas, Tiziana Beghin, Brando Benifei, Mara Bizzotto, Vilija Blinkevičiūt, Enrique Calvet Chambon, David Casa, Ole Christensen, Jane Collins, Martina Dlabajová, Elena Gentile, Arne Gericke, Marian Harkin, Danuta Jazłowiecka, Agnes Jongerius, Rina Ronja Kari, Jan Keller, Ádám Kósa, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Zdzisław Krasnodębski, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Thomas Mann, Anthea McIntyre, Joëlle Mélin, Elisabeth Morin-Chartier, Marek Plura, Sofia Ribeiro, Maria João Rodrigues, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Yana Toom, Marita Ulvskog, Renate Weber, Tatjana Ždanoka, Jana Žitňanská, Inês Cristina Zuber, Κωνσταντίνα Κούνεβα, Λάµπρος Φουντούλης, Георги Пирински Tania González Peñas, Richard Howitt, Paloma López Bermejo, António Marinho e Pinto, Edouard Martin, Helga Stevens, Monika Vana RR\ doc 17/21 PE v02-00

18 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΕΛΕΥΘΕΡΙΩΝ, ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ προς την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού σχετικά µε την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισµού των οργανισµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2013: επιδόσεις, χρηµατοοικονοµική διαχείριση και έλεγχος (2014/2139(DEC)) Συντάκτρια γνωµοδότησης: Sylvie Guillaume ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού, που είναι αρµόδια επί της ουσίας, να συµπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσµατός της τις ακόλουθες προτάσεις: Όργανα και οργανισµοί της Ένωσης στον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης 1. αναγνωρίζει ότι έχουν ιδρυθεί πολλοί οργανισµοί στον τοµέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, αλλά υπενθυµίζει τη σπουδαιότητα των καθηκόντων που επιτελούν οι οργανισµοί αυτοί και τον άµεσο αντίκτυπο που έχουν στην καθηµερινή ζωή των πολιτών υπογραµµίζει ότι όλοι οι νέοι οργανισµοί έχουν συσταθεί µε σκοπό την κάλυψη πραγµατικής ανάγκης είναι πεπεισµένο ότι όλοι οι οργανισµοί αυτού του τοµέα πολιτικής διαδραµατίζουν αυτοτελή και αναγκαίο ρόλο προσφέροντας ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία 2. ενθαρρύνει όλους τους οργανισµούς να καταβάλλουν κάθε προσπάθεια για την υπεύθυνη διαχείριση των προϋπολογισµών τους και ζητεί ειδικότερα να βελτιώσουν τον δηµοσιονοµικό σχεδιασµό τους, ο οποίος δεν θα πρέπει να υπερεκτιµά τις ανάγκες ενώ θα πρέπει να τηρεί την αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισµού καλεί τους οργανισµούς να επιδιώκουν τον µεγαλύτερο δυνατό βαθµό διαφάνειας συγχαίρει τους οργανισµούς που έχουν ήδη καταβάλει προσπάθειες για τον εξορθολογισµό της λειτουργίας τους και τη βέλτιστη χρήση του προϋπολογισµού τους 3. αποδοκιµάζει το ότι ορισµένα κράτη µέλη δεν κατόρθωσαν να συνάψουν συµφωνίες για την έδρα εκφράζει φόβο ότι τούτο µπορεί να έχει σοβαρές συνέπειες για το PE v /21 RR\ doc

19 προσωπικό των οργανισµών και καλεί τα κράτη µέλη να συνάψουν τις συµφωνίες αυτές πριν από την έναρξη της προσεχούς διαδικασίας απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισµού 4. θεωρεί θετική την τάση για µεγαλύτερη εστίαση του συστήµατος των εκθέσεων που υποβάλλονται στην αποτελεσµατικότητα και τα αποτελέσµατα που επιτυγχάνονται ζητεί να ενισχυθεί περαιτέρω προς την κατεύθυνση αυτή το σύστηµα υποβολής εκθέσεων, για να αυξηθεί η δηµοκρατική λογοδοσία των οργανισµών 5. φρονεί, γενικά, ότι πρέπει να επέλθουν βελτιώσεις όσον αφορά τις διαδικασίες πρόσληψης και, µεταξύ άλλων, τη διαφάνειά τους 6. επιθυµεί να δηµοσιεύονται τουλάχιστον οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων όχι µόνον στα αγγλικά αλλά σε όλες τις επίσηµες γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διαφορετικά, σε πρώτη φάση, στα γερµανικά και τα γαλλικά 7. επισηµαίνει ότι ορισµένοι οργανισµοί στον τοµέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης είναι επιχειρησιακοί και ότι η εκτέλεση του προϋπολογισµού τους εξαρτάται και από εξωτερικούς παράγοντες 8. καλεί γενικά το Ελεγκτικό Συνέδριο να συνεχίσει να δίδει έµφαση στον έλεγχο της χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης των οργανισµών, συγκεκριµένα στην οικονοµία, την αποδοτικότητα και την αποτελεσµατικότητα µε την οποία οι οργανισµοί έχουν χρησιµοποιήσει τις πιστώσεις τους για να φέρουν εις πέρας τα καθήκοντά τους. RR\ doc 19/21 PE v02-00

20 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ηµεροµηνία έγκρισης Αποτέλεσµα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Martina Anderson, Heinz K. Becker, Bodil Ceballos, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Lorenzo Fontana, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Vicky Maeijer, Claude Moraes, József Nagy, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Harald Vilimsky, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský, Мария Габриел, Филиз Хюсменова Hugues Bayet, Andrea Bocskor, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Petra Kammerevert, Ska Keller, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Jaromír Štětina, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss Eugen Freund, Elisabetta Gardini, Charles Tannock PE v /21 RR\ doc

21 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ηµεροµηνία έγκρισης Αποτέλεσµα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller, Георги Пирински Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Benedek Jávor, Julia Pitera, Miroslav Poche, Андрей Новаков Laura Ferrara RR\ doc 21/21 PE v02-00