ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου 2003/0071(COD) 28 Ιανουαρίου 2004 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά τον καθορισµό των απαιτήσεων για την υγιεινή των ζωοτροφών (COM(2003) 180 C5-0175/ /0071(COD)) Συντάκτης γνωµοδότησης: Neil Parish AD\ doc PE

2 PE /15 AD\ doc

3 ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Κατά τη συνεδρίασή της στις 20 Μαΐου 2003, η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου όρισε συντάκτη γνωµοδότησης τον Neil Parish. Κατά τη συνεδρίασή της στις 11 Σεπτεµβρίου, 24 Νοεµβρίου και 2 εκεµβρίου 2003 και 22 Ιανουαρίου 2004, η επιτροπή εξέτασε το σχέδιο γνωµοδότησης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε τις ακόλουθες τροπολογίες οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές: Joseph Daul (πρόεδρος), Friedrich- Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Albert Jan Maat (αντιπρόεδροι), Neil Parish (συντάκτης γνωµοδότησης), Gordon J. Adam, María del Pilar Ayuso González (αναπλ. Agnes Schierhuber), Reimer Böge (αναπλ. Michl Ebner), António Campos, Francesco Fiori, Georges Garot, Lutz Goepel, Willi Görlach, João Gouveia, María Esther Herranz García (αναπλ. Encarnación Redondo Jiménez), María Izquierdo Rojo, Elisabeth Jeggle, Salvador Jové Peres, Hedwig Keppelhoff-Wiechert, Heinz Kindermann, Christa Klaß (αναπλ. Χρήστου Φώλια), Xaver Mayer, Jan Mulder (αναπλ. Giovanni Procacci), James Nicholson (αναπλ. Robert William Sturdy), Ιωάννης Πατάκης (αναπλ. ηµήτριου Κουλουριάνου), Mikko Pesälä, Christa Prets (αναπλ. María Rodríguez Ramos), Dominique F.C. Souchet και Eurig Wyn (αναπλ. Danielle Auroi). AD\ doc 3/15 PE

4 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η πρόταση αυτή εκπληρώνει τη δέσµευση στο Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής σχετική µε την ασφάλεια των τροφίµων του Ιανουαρίου για την ενίσχυση των ελέγχων σε θέµατα ασφάλειας σε ολόκληρη την αλυσίδα των ζωοτροφών. Συγκεκριµένα, µετά από µια σειρά πρόσφατων περιπτώσεων µόλυνσης ζωοτροφών στην Ευρώπη, η Επιτροπή επιθυµεί να βελτιώσει του κανόνες έτσι ώστε να µπορεί να εντοπίζεται εύκολα η προέλευση των ζωοτροφών και να αναφέρεται όταν χρειάζεται. Για τους καταναλωτές και τους παραγωγούς τροφίµων είναι σηµαντικό να αποφευχθεί αυτός ο πανικός των τροφίµων και να εξασφαλισθεί όχι µόνο η ασφάλεια των τροφίµων αλλά και η εµπιστοσύνη των καταναλωτών στην κοινοτική παραγωγή τροφίµων. Είναι ζωτικής σηµασίας το να εξασφαλισθεί η ύπαρξη και ορθή εφαρµογή των απαιτούµενων διατάξεων για την ασφάλεια των τροφίµων. Παρά ταύτα, ο συντάκτης γνωµοδότησης πεπεισµένος ότι όποιο σύστηµα και αν εφαρµοσθεί πρέπει να µην είναι γραφειοκρατικό αλλά αντίθετα ευκολοεφάρµοστο και οικονοµικό κατά το δυνατόν. Τόσο η βιοµηχανία όσο και οι αγρότες σε ολόκληρη την ΕΕ υφίστανται µεγάλη πίεση από τα αυστηρά µέτρα ασφάλειας και τη µεγάλη διοικητική επιβάρυνση. Ο συντάκτης γνωµοδότησης θα ήθελε να αποφευχθούν οι περιττές δαπάνες και επιβαρύνσεις, ιδιαίτερα για εκείνους που αδυνατούν να τις αντιµετωπίσουν. Πολλές από τις προτάσεις της Επιτροπής θα συµβάλουν στην ενίσχυση της ασφάλειας των ζωοτροφών, αλλά η αναλογικότητα ορισµένων διατάξεων πρέπει να εξετασθεί ενδελεχέστερα. Η απαίτηση να επεκτείνουν τα κράτη µέλη την καταχώρηση σε όλες τις επιχειρήσεις τροφών φέρνει στο προσκήνιο ευρύ φάσµα εταιριών, π.χ. εισαγωγείς και εµπόρους ειδών διατροφής, εµπορευόµενους που πωλούν ζωοτροφές στους αγρότες και επιχειρήσεις τροφίµων που πωλούν τα πλεονάσµατά τους σε τρόφιµα ως ζωοτροφές. Επί πλέον, η απαίτηση περί καταχώρησης θα καλύπτει τόσο αρδεύσιµες εκµεταλλεύσεις όσο και κτηνοτροφικές εκµεταλλεύσεις, εάν αυτές πωλούν τη σοδιά τους για την παραγωγή ζωοτροφών. Επίσης οι προτάσεις θα µπορούσαν να απαιτήσουν την έγκριση πολλών εγκαταστάσεων µεταξύ των οποίων ορισµένους πρωτογενείς παραγωγούς οι οποίοι αναµειγνύουν συστατικά ζωοτροφών στις εκµεταλλεύσεις τους. Χρειάζεται σαφήνεια σ' ό,τι αφορά το άρθρο 5 προκειµένου να εξασφαλισθεί ότι εκείνοι που αναµειγνύουν πρωτογενή συστατικά τροφών (πέρα από εκείνα που αναφέρονται στο άρθρο 10) δεν υπόκεινται στις πιο επαχθείς απαιτήσεις του Παραρτήµατος ΙΙ. Ο συντάκτης γνωµοδότησης ανησυχεί ιδιαίτερα για τα θέµατα αυτά. Μολονότι ο συντάκτης γνωµοδότησης αναγνωρίζει πως χρειάζεται να µπορεί κανείς να εντοπίσει και αποµονώσει όλους εκείνους τους παραγωγούς και επιχειρηµατίες τροφών που µετέχουν στην αλυσίδα παραγωγής τροφίµων, πιστεύει πως αυτό πρέπει να επιτυγχάνεται χωρίς να υπάρξει κλιµάκωση των καταχωρήσεων. Ο συντάκτης αναγνωρίζει πως χρειάζεται να µπορούν να εντοπισθούν πλήρως όλοι οι επιχειρηµατίες των ζωοτροφών (συµπεριλαµβανοµένων και των εκµεταλλεύσεων) και προς τούτο πρέπει να προσαρµοσθούν τα υφιστάµενα συστήµατα καταχώρησης προκειµένου να βοηθούν τις αρµόδιες αρχές να επιβλέπουν τους εν λόγω επιχειρηµατίες. Παρά ταύτα, τα εθνικά συστήµατα καταχώρησης τα οποία ήδη υπάρχουν και λειτουργούν για άλλους λόγους, πρέπει να χρησιµοποιούνται 1 COM(1999) 719 τελικό. PE /15 AD\ doc

5 οποτεδήποτε αυτό είναι δυνατόν προς αποφυγή περιττού διπλού έργου και επιβολή ρυθµίσεων. Σήµερα η πλειοψηφία των αγροτών µπορούν να εντοπισθούν µέσω της συµµετοχής τους σε άλλα συστήµατα. Οι επιχειρήσεις ζωοτροφών, εκτός από αυτές που αυτές που δραστηριοποιούνται µόνο στην πρωτογενή παραγωγή, θα κληθούν να υιοθετήσουν τις αρχές HACCP (Ανάλυση Κινδύνων και Κρίσιµων Σηµείων Ελέγχου). Η HACCP είναι µια µέθοδος εντοπισµού πιθανών κινδύνων και εξασφάλισης της εφαρµογής ορθών στρατηγικών ελέγχου. Ο συντάκτης γνωµοδότησης επιδοκιµάζει την καθιέρωση της HACCP ως µέσου βελτίωσης και ενίσχυσης των ελέγχων µέσα από την παρακολούθηση των κινδύνων και τον εντοπισµό των κρίσιµων σηµείων ελέγχου.) Χρειάζεται επίσης σαφής καθοδήγηση ως προς την εφαρµογή της προτεινόµενης ρύθµισης στο επίπεδο της µεµονωµένης εκµετάλλευσης. Ο συντάκτης γνωµοδότησης πιστεύει πως είναι σηµαντικό να υιοθετηθεί µια πιο επικεντρωµένη µέθοδος η οποία να λαµβάνει υπόψη τις τεράστιες διαφορές ανάµεσα στις εκµεταλλεύσεις στα διάφορα µέρη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προκειµένου να υπάρξει επιτυχής επέκτασή της, και πιστεύει πως χρειάζεται οπωσδήποτε αρκετός καιρός για τους επιχειρηµατίες να προσαρµοσθούν σ' αυτές τις αυστηρές απαιτήσεις. Για ορισµένους δε επιχειρηµατίες πρέπει να προβλεφθεί παράταση προκειµένου να µπορέσουν αυτοί να ανταποκριθούν πλήρως στις υποχρεώσεις τους. Αυτό που προκαλεί µεγαλύτερη ανησυχία στην πρόταση της Επιτροπής είναι η χρήση οικονοµικών εγγυήσεων. Όλες οι επιχειρήσεις ζωοτροφών (συµπεριλαµβανοµένων και των εκµεταλλεύσεων) θα πρέπει να πληρούν µια νέα απαίτηση για να διαθέτουν οικονοµικές εγγυήσεις που θα καλύπτουν το κόστος απόσυρσης των προϊόντων σε περίπτωση ατυχήµατος από πλευράς ασφάλειας των ζωοτροφών. Αυτή θα περιορίζεται στην απόσυρση, την επεξεργασία και την ενδεχόµενη καταστροφή προϊόντων. Μετά από διαβούλευση µε τον αγροτικό τοµέα, τους παραγωγούς ζωοτροφών και τον ασφαλιστικό τοµέα ο εισηγητής κατέληξε στο συµπέρασµα ότι οι επιπτώσεις της θέσπισης οικονοµικών εγγυήσεων δεν έχουν αναλυθεί επαρκώς. Η σκοπιµότητα των οικονοµικών εγγυήσεων ή των ασφαλιστικών πολιτικών δεν έχει αναπτυχθεί δεόντως στη βιοµηχανία, ενώ, δεν είναι σαφές κατά πόσο ο ασφαλιστικός τοµέας είναι διατεθειµένος να παράσχει αυτές τις εγγυήσεις. Εξάλλου δεν έχουν ακόµα προσδιοριστεί οι δαπάνες που συνεπάγεται αυτό το σύστηµα εγγυήσεων για τους παραγωγούς ζωοτροφών και τους αγρότες. Ο εισηγητής δεν έχει πειστεί ότι οι εγγυήσεις θα βελτιώσουν την ασφάλεια των τροφίµων ή θα προωθήσουν αλλαγή της νοοτροπίας των υπεύθυνων των επιχειρήσεων. Για τον λόγο αυτό προτείνεται η διενέργεια µελέτης σκοπιµότητας για διάστηµα 18 µηνών εκ µέρους της Επιτροπής η οποία θα συνοδεύεται από εκτεταµένες διαβουλεύσεις µε τους παραγωγούς ζωοτροφών, τους αγρότες και τους ασφαλιστικούς φορείς. Το ζήτηµα της ασφάλειας και της ποιότητας των εισαγωγών στην ΕΕ απασχολεί εδώ και πολύ καιρό τον εισηγητή. Ως εκ τούτου, υποστηρίζει ανεπιφύλακτα τις διατάξεις σχετικά µε τις εισαγωγές από χώρες που δεν ανήκουν στην ΕΕ, οι οποίες απαιτούν τις ίδιες ή ισότιµες προδιαγραφές µε αυτές που εφαρµόζονται στην ΕΕ. Στα παραρτήµατα του κανονισµού ορίζονται προδιαγραφές που πρέπει να τηρηθούν και που καλύπτουν τα κριτήρια σχετικά µε τις εγκαταστάσεις και τον εξοπλισµό, το προσωπικό, την παραγωγή, τον έλεγχο της ποιότητας, την αποθήκευση και την µεταφορά και την τήρηση AD\ doc 5/15 PE

6 αρχείου. Ωστόσο, οι προδιαγραφές αυτές προβλέπεται να εφαρµοστούν σε ποικίλα είδη εγκαταστάσεων που εφαρµόζουν διαφορετικά συστήµατα, όπως π.χ. οι αγροτικές εκµεταλλεύσεις, οι µονάδες παραγωγής τροφών για ζώα συντροφιάς ή οι εισαγωγείς υλικών ζωοτροφών. Ο εισηγητής πιστεύει ως εκ τούτου ότι θα πρέπει να υιοθετηθεί µία πιο επικεντρωµένη προσέγγιση, όπως ορίζεται στη σηµερινή νοµοθεσία 1. 1 Οδηγία του Συµβουλίου 95/69/ΕΚ της 22ας εκεµβρίου 1995, ΕΕ L 332, , σελ PE /15 AD\ doc

7 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών, που είναι αρµόδια επί της ουσίας, να ενσωµατώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες: Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή 1 Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 22 (22) Η αρµόδια αρχή του κράτους µέλους πρέπει να εφαρµόσει ένα σύστηµα εγγραφής και έγκρισης για όλες τις επιχειρήσεις ζωοτροφών ώστε να εξασφαλίζεται η ανιχνευσιµότητα από τον παρασκευαστή έως τον τελικό χρήστη. (22) Η αρµόδια αρχή του κράτους µέλους πρέπει να εφαρµόσει ένα σύστηµα εγγραφής και έγκρισης ή άλλης µεθόδου αναγνώρισης για όλες τις επιχειρήσεις ζωοτροφών ώστε να εξασφαλίζεται η ανιχνευσιµότητα από τον παρασκευαστή έως τον τελικό χρήστη. Συνέπεια των τροπολογιών στα άρθρα 9 και 19. Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 24 (24) Οι διαδοχικές κρίσεις στις ζωοτροφές έχουν αποδείξει ότι οι ελλείψεις σε οποιοδήποτε στάδιο της αλυσίδας ζωοτροφών είναι δυνατόν να έχουν σοβαρές οικονοµικές συνέπειες. Η παραγωγή των ζωοτροφών και η πολύπλοκη αλυσίδα διανοµής τους δυσχεραίνουν την απόσυρση των ζωοτροφών από την αγορά. Το κόστος της αποκατάστασης των οικονοµικών ζηµιών στην αλυσίδα των ζωοτροφών και των τροφίµων τις περισσότερες φορές βαρύνει τα δηµόσια ταµεία. Η αποκατάσταση των οικονοµικών αυτών συνεπειών µε χαµηλό κόστος για την κοινωνία είναι δυνατόν να βελτιωθεί εάν ο υπεύθυνος της (24) Οι διαδοχικές κρίσεις στις ζωοτροφές έχουν αποδείξει ότι οι ελλείψεις σε οποιοδήποτε στάδιο της αλυσίδας ζωοτροφών είναι δυνατόν να έχουν σοβαρές οικονοµικές συνέπειες. Η παραγωγή των ζωοτροφών και η πολύπλοκη αλυσίδα διανοµής τους δυσχεραίνουν την απόσυρση των ζωοτροφών από την αγορά. Το κόστος της αποκατάστασης των οικονοµικών ζηµιών στην αλυσίδα των ζωοτροφών και των τροφίµων τις περισσότερες φορές βαρύνει τα δηµόσια ταµεία. Η αποκατάσταση των οικονοµικών αυτών συνεπειών µε χαµηλό κόστος για την κοινωνία είναι δυνατόν να βελτιωθεί εάν ο υπεύθυνος της 1 ΕΕ C.. της , σελ.... AD\ doc 7/15 PE

8 επιχείρησης, οι δραστηριότητες της οποίας προκαλούν οικονοµική ζηµία στον τοµέα των ζωοτροφών, φέρει την οικονοµική ευθύνη. Έτσι οι υπεύθυνοι των επιχειρήσεων έχουν ένα κίνητρο για να τηρούν τις υψηλές προδιαγραφές, οι οποίες είναι πιθανόν να µην τηρούνται εάν δεν υπάρχει ένα τέτοιο σύστηµα οικονοµικής ευθύνης. Οι υπεύθυνοι πρέπει να παρέχουν την ανάλογη οικονοµική εγγύηση, όπως µια ασφάλεια, ώστε να καλύπτονται τα έξοδα της απόσυρσης προϊόντων από την αγορά, της επεξεργασίας και/ή της καταστροφής των ζωοτροφών και των τροφίµων που παράγονται από αυτά. Κάτι τέτοιο µπορεί να παρακινήσει τους υπεύθυνους των επιχειρήσεων να λάβουν µέτρα και να αναπτύξουν πρακτικές µε σκοπό την ελαχιστοποίηση των κινδύνων που συνδέονται µε τις δραστηριότητές τους. επιχείρησης, οι δραστηριότητες της οποίας προκαλούν οικονοµική ζηµία στον τοµέα των ζωοτροφών, φέρει την οικονοµική ευθύνη. Ωστόσο, η καθιέρωση ενός γενικού υποχρεωτικού συστήµατος οικονοµικής ευθύνης και οικονοµικών εγγυήσεων, για παράδειγµα µέσω ασφάλισης, το οποίο θα εφαρµόζεται σε όλες τις επιχειρήσεις ζωοτροφών ενδέχεται να µην είναι ούτε σκόπιµο ούτε κατάλληλο. Η Επιτροπή θα πρέπει ως εκ τούτου να εξετάσει ενδελεχέστερα αυτό το ζήτηµα, λαµβάνοντας υπόψη τόσο τις διατάξεις της υπάρχουσας νοµοθεσίας σχετικά µε την ευθύνη σε άλλους τοµείς όσο και τα υπάρχοντα συστήµατα και πρακτικές που εφαρµόζονται στα κράτη µέλη. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση µε συστάσεις εντός 18 µηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισµού. Έχουν διατυπωθεί σοβαρές ανησυχίες όσον αφορά την σκοπιµότητα και την καταλληλότητα της παρούσας πρότασης. Ο εντοπισµός του κινδύνου, των αιτίων και της ευθύνης σε περιπτώσεις κρίσεων των ζωοτροφών είναι πολύπλοκος. Η απαίτηση υποχρεωτικών οικονοµικών εγγυήσεων ενδέχεται να έχει ως αποτέλεσµα πρόσθετα έξοδα για τις συχνά µικρές επιχειρήσεις οι οποίες δεν αντιπροσωπεύουν σηµαντικό κίνδυνο. Οι ασφαλιστικές πρακτικές και τα ασφαλιστικά προϊόντα επίσης ποικίλουν σηµαντικά στα επιµέρους κράτη µέλη, σε ορισµένα µάλιστα από αυτά δεν υπάρχει ασφαλιστική αγορά σε αυτόν τον τοµέα. Τροπολογία 3 Άρθρο 5, παράγραφος 1, 1ο εδάφιο 1. Οι υπεύθυνοι των επιχειρήσεων ζωοτροφών στο επίπεδο της πρωτογενούς παραγωγής ζωοτροφών τηρούν τις διατάξεις του παραρτήµατος Ι, συµπεριλαµβανοµένων των ακόλουθων σχετικών εργασιών: 1. Οι υπεύθυνοι των επιχειρήσεων ζωοτροφών στο επίπεδο της πρωτογενούς παραγωγής ζωοτροφών, συµπεριλαµβανοµένων των επιχειρήσεων που παράγουν στις εκµεταλλεύσεις τους ζωοτροφές από πρωτογενή προϊόντα, τηρούν τις διατάξεις του παραρτήµατος Ι, συµπεριλαµβανοµένων των ακόλουθων σχετικών εργασιών: PE /15 AD\ doc

9 Αποσαφηνίζει το καθεστώς των αγροτών που στις εκµεταλλεύσεις τους αναµειγνύουν πρωτογενή υλικά και σύνθετες ζωοτροφές. Τροπολογία 4 Άρθρο 5, παράγραφος 2 2. Οι υπεύθυνοι των επιχειρήσεων ζωοτροφών πέρα από τους υπευθύνους στην πρωτογενή παραγωγή ζωοτροφών τηρούν τις διατάξεις του παραρτήµατος ΙΙ. 2. Οι υπεύθυνοι των επιχειρήσεων ζωοτροφών, οι οποίοι είναι άλλοι από αυτούς που αναφέρονται στην παράγραφο 1 υπεύθυνους πρωτογενούς παραγωγής ζωοτροφών, συµπεριλαµβανοµένων ωστόσο αυτών των γεωργικών επιχειρήσεων οι οποίες έχουν αναγνωριστεί ως επιχειρήσεις µικτών ζωοτροφών, τηρούν τις διατάξεις του παραρτήµατος ΙΙ. Πρέπει να υπάρξει σαφής διάκριση µεταξύ της πρωτογενούς γεωργικής παραγωγής, της καταγεγραµµένης ή επιτρεπόµενης παραγωγής µικτών ζωοτροφών στις επιχειρήσεις πάχυνσης και των (τις περισσότερες φορές δραστηριοποιούµενων πέραν της περιφέρειας) µεταποιητικών επιχειρήσεων ζωοτροφών. Τροπολογία 5 Άρθρο 8 Οι υπεύθυνοι των επιχειρήσεων ζωοτροφών εξασφαλίζουν οικονοµικές εγγυήσεις, όπως η ασφάλιση, προκειµένου να καλυφθεί το κόστος των κινδύνων που αφορούν τις επιχειρήσεις τους. Οι εγγυήσεις αυτές καλύπτουν το συνολικό κόστος απόσυρσης από την αγορά, επεξεργασίας και/ή καταστροφής των ζωοτροφών και των τροφίµων που παράχθηκαν µε αυτές. Η Επιτροπή θα υποβάλει εντός 18 µηνών από τη θέση σε ισχύ αυτού του κανονισµού έκθεση σχετικά µε οικονοµικές εγγυήσεις στον τοµέα των ζωοτροφών, η οποία παράλληλα µε την εξέταση υφισταµένων εθνικών διατάξεων δικαίου, συστηµάτων και πρακτικών όσον αφορά την ευθύνη στον τοµέα των ζωοτροφών καθώς και συναφών τοµέων θα περιλαµβάνει ενδεχοµένως συστάσεις για ένα µελλοντικό, εφικτό και ανταποκρινόµενο στην πρακτική σύστηµα εγγυήσεων σε επίπεδο ΕΕ. AD\ doc 9/15 PE

10 Επί του παρόντος φαίνεται πρόωρο να εισαχθεί ένα αναγκαστικό σύστηµα ευθύνης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, χωρίς να διατίθενται αντίστοιχες πληροφορίες και δεδοµένα πλαίσιο για υφιστάµενα συστήµατα στην ΕΕ. Για το λόγο αυτό θα πρέπει η απόφαση, εάν και ποιο σύστηµα ευθύνης πρέπει να καθιερωθεί να ληφθεί στη βάση µιας έκθεσης που πρέπει να εκπονηθεί από την Επιτροπή. Τροπολογία 6 Άρθρο 9, παράγραφος 2 2. Η αρµόδια αρχή διατηρεί αρχείο των επιχειρήσεων 2. Η αρµόδια αρχή διατηρεί και δηµοσιεύει αρχείο των επιχειρήσεων Το άρθρο 20 προβλέπει την κατάρτιση καταλόγων των εγκεκριµένων επιχειρήσεων ζωοτροφών. εν υφίσταται αντίστοιχη υποχρέωση για καταχωρηµένες επιχειρήσεις ζωοτροφών. Αφ' ης στιγµής η ανιχνευσιµότητα αναγνωρίζεται σαφώς ως στόχος κλειδί αυτής της πρότασης, πιστεύουµε ότι κάθε υπεύθυνος επιχειρήσεων ζωοτροφών έχει τη δυνατότητα να ελέγξει εάν ο προµηθευτής του είναι καταχωρηµένος, πράγµα το οποίο µπορεί να επιτευχθεί µόνο µέσω ενός ενηµερωµένου δηµοσιευµένου καταλόγου της ΕΕ των υπευθύνων καταχωρηµένων επιχειρήσεων ζωοτροφών. Τροπολογία 7 Άρθρο 9, παράγραφος 2α (νέα) 2α. Οι απαιτήσεις της παρούσας παραγράφου δεν εφαρµόζονται στις επιχειρήσεις ζωοτροφών που δραστηριοποιούνται µόνο στο επίπεδο της πρωτογενούς παραγωγής ή στις κτηνοτροφικές εκµεταλλεύσεις που δεν συµπεριλαµβάνονται στις εκµεταλλεύσεις για τις οποίες απαιτείται έγκριση και εγγραφή, σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/ΕΚ. Οι εκµεταλλεύσεις που αγοράζουν και αναµειγνύουν συγκεκριµένα πρόσθετα (π.χ. βιταµίνες και ιχνοστοιχεία) στις ζωοτροφές υπόκεινται σήµερα σε έγκριση ή εγγραφή σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/ΕΚ. Η παρούσα πρόταση θα επέκτεινε την απαίτηση εγγραφής σε εκατοντάδες χιλιάδες άλλες εκµεταλλεύσεις στην ΕΕ, συµπεριλαµβανοµένων των εκµεταλλεύσεων αροτραίων καλλιεργειών που πωλούν τις σοδειές τους για την παραγωγή ζωοτροφών και των κτηνοτροφικών εκµεταλλεύσεων που καλλιεργούν προϊόντα για τα ζώα τους. Η απαίτηση PE /15 AD\ doc

11 εγγραφής θα είχε περισσότερες επιπτώσεις για τις αρχές επίβλεψης της εφαρµογής των κανόνων και δεν είναι αναγκαία, δεδοµένου ότι οι περισσότερες εκµεταλλεύσεις εντοπίζονται από τις εν λόγω αρχές µέσω της συµµετοχής τους σε άλλα συστήµατα. Τροπολογία 8 Άρθρο 17 Η έγκριση των επιχειρήσεων ανανεώνεται κάθε πέντε έτη. Η αρµόδια αρχή ανανεώνει την έγκριση των επιχειρήσεων µόνο όταν αποδειχτεί κατόπιν επιτόπιας επίσκεψης ότι συµµορφώνονται µε τις σχετικές απαιτήσεις του παρόντος κανονισµού. ιαγράφεται Υπό τις υφιστάµενες ρυθµίσεις για την έγκριση επιχειρήσεως στην οδηγία 95/69/ΕΚ δεν υπάρχουν διατάξεις για την ανανέωση των εγκρίσεων. Η συχνότητα των επισκέψεων σε εγκεκριµένες επιχειρήσεις προκειµένου να πραγµατοποιηθούν έλεγχοι σχετικά µε το ότι συνεχίζουν να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του κανονισµού θα πρέπει να βασίζονται µάλλον στον κίνδυνο παρά στις τακτικές χρονικές περιόδους. Σε πολλές περιπτώσεις αυτό σηµαίνει επισκέψεις επιθεώρησης σε λιγότερο από κάθε 5 χρόνια. Τέτοιες επισκέψεις θα ανανεώσουν αποτελεσµατικά την έγκριση των επιχειρήσεων. Τροπολογία 9 Άρθρο 19, παράγραφος 1 Οι επιχειρήσεις και οι ενδιάµεσοι που εγκρίνονται και/ή εγγράφονται σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/EΚ µπορούν να εξακολουθήσουν τις δραστηριότητές τους για ένα έτος από την ηµεροµηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού µε την προϋπόθεση ότι υποβάλλουν στην κατάλληλη αρµόδια αρχή, στην περιοχή της οποίας βρίσκονται οι εγκαταστάσεις τους, αίτηση έγκρισης πριν από την ηµέρα έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού. Στην αίτησή τους πρέπει να δηλώνουν ότι τηρούν τους όρους που θέτει ο παρών κανονισµός. Οι επιχειρήσεις και οι ενδιάµεσοι που εγκρίνονται και/ή εγγράφονται σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/EΚ µπορούν να εξακολουθήσουν τις δραστηριότητές τους µε την προϋπόθεση ότι υποβάλλουν στην κατάλληλη αρµόδια αρχή, στην περιοχή της οποίας βρίσκονται οι εγκαταστάσεις τους, αίτηση έγκρισης ή εγγραφής πριν από την ηµέρα έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού. Οι εκµεταλλεύσεις που αγοράζουν και αναµειγνύουν συγκεκριµένα πρόσθετα (π.χ. βιταµίνες και AD\ doc 11/15 PE

12 ιχνοστοιχεία) στις ζωοτροφές υπόκεινται σήµερα σε έγκριση ή εγγραφή σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/ΕΚ. Η παρούσα πρόταση θα επέκτεινε την απαίτηση εγγραφής σε εκατοντάδες χιλιάδες άλλες εκµεταλλεύσεις στην ΕΕ, συµπεριλαµβανοµένων των εκµεταλλεύσεων αροτραίων καλλιεργειών που πωλούν τις σοδειές τους για την παραγωγή ζωοτροφών και των κτηνοτροφικών εκµεταλλεύσεων που καλλιεργούν προϊόντα για τα ζώα τους. Η απαίτηση εγγραφής θα είχε περισσότερες επιπτώσεις για τις αρχές επίβλεψης της εφαρµογής των κανόνων και δεν είναι αναγκαία, δεδοµένου ότι οι περισσότερες εκµεταλλεύσεις εντοπίζονται από τις εν λόγω αρχές µέσω της συµµετοχής τους σε άλλα συστήµατα. Τροπολογία 10 Άρθρο 19, παράγραφος 2 Οι επιχειρήσεις και οι ενδιάµεσοι για τους οποίους δεν απαιτείται ούτε έγκριση ούτε εγγραφή σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/EΚ αλλά απαιτείται εγγραφή σύµφωνα µε τον παρόντα κανονισµό µπορούν να εξακολουθούν τις δραστηριότητες τους για ένα έτος από την ηµεροµηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού, µε την προϋπόθεση ότι υποβάλλουν στην κατάλληλη αρµόδια αρχή, στην περιοχή της οποίας βρίσκονται οι εγκαταστάσεις τους, αίτηση εγγραφής πριν από την ηµεροµηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού. Στην αίτησή τους πρέπει να δηλώνουν ότι τηρούν τους όρους που θέτει ο παρών κανονισµός. Οι επιχειρήσεις και οι ενδιάµεσοι για τους οποίους δεν απαιτείται ούτε έγκριση ούτε εγγραφή σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/EΚ αλλά απαιτείται εγγραφή σύµφωνα µε τον παρόντα κανονισµό µπορούν να εξακολουθούν τις δραστηριότητες τους µε την προϋπόθεση ότι υποβάλλουν στην κατάλληλη αρµόδια αρχή, στην περιοχή της οποίας βρίσκονται οι εγκαταστάσεις τους, αίτηση εγγραφής πριν από την ηµεροµηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού. Οι απαιτήσεις της παρούσας παραγράφου δεν εφαρµόζονται στις επιχειρήσεις ζωοτροφών που δραστηριοποιούνται µόνο στο επίπεδο της πρωτογενούς παραγωγής ή στις κτηνοτροφικές εκµεταλλεύσεις που δεν συµπεριλαµβάνονται στις εκµεταλλεύσεις για τις οποίες απαιτείται έγκριση και εγγραφή, σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/ΕΚ Η παρούσα πρόταση θα επέκτεινε την απαίτηση εγγραφής σε εκατοντάδες χιλιάδες άλλες εκµεταλλεύσεις στην ΕΕ, συµπεριλαµβανοµένων των εκµεταλλεύσεων αροτραίων καλλιεργειών που πωλούν τις σοδειές τους για την παραγωγή ζωοτροφών και των κτηνοτροφικών εκµεταλλεύσεων που καλλιεργούν προϊόντα για τα ζώα τους. Η απαίτηση εγγραφής θα είχε PE /15 AD\ doc

13 περισσότερες επιπτώσεις για τις αρχές επίβλεψης της εφαρµογής των κανόνων και δεν είναι αναγκαία, δεδοµένου ότι οι περισσότερες εκµεταλλεύσεις εντοπίζονται από τις εν λόγω αρχές µέσω της συµµετοχής τους σε άλλα συστήµατα. Τροπολογία 11 Άρθρο 19, παράγραφος 2α (νέα) Η αρµόδια αρχή αποφασίζει: (α) εντός ενός έτους από την ηµέρα έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού σχετικά µε τις αιτήσεις που υποβάλλονται σύµφωνα µε την παράγραφο 1. (β) εντός τριών ετών από την ηµέρα έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού σχετικά µε τις αιτήσεις που υποβάλλονται σύµφωνα µε την παράγραφο 2. Η πρόταση επιβάλλει νέες απαιτήσεις σε πολλές επιχειρήσεις ζωοτροφών (συµπεριλαµβανοµένων πολλών µικρών επιχειρήσεων), στις οποίες θα πρέπει να δοθεί επαρκής χρόνος (µία τριετία) για να πραγµατοποιήσουν τις αναγκαίες βελτιώσεις και αναπροσαρµογές. Τροπολογία 12 Άρθρο 19, παράγραφος 2β (νέα) 2β. Οι επιχειρήσεις ζωοτροφών που δραστηριοποιούνται µόνο στο επίπεδο της πρωτογενούς παραγωγής ή οι κτηνοτροφικές εκµεταλλεύσεις που δεν συµπεριλαµβάνονται στις εκµεταλλεύσεις για τις οποίες απαιτείται έγκριση και εγγραφή, σύµφωνα µε την οδηγία 95/69/ΕΚ συµµορφώνονται προς τις απαιτήσεις της παρούσας νοµοθεσίας εντός τριετίας από την ηµέρα έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού. Η πρόταση επιβάλλει νέες απαιτήσεις σε πολλές επιχειρήσεις ζωοτροφών (συµπεριλαµβανοµένων πολλών µικρών επιχειρήσεων), στις οποίες θα πρέπει να δοθεί επαρκής χρόνος (µία τριετία) για να πραγµατοποιήσουν τις αναγκαίες βελτιώσεις και αναπροσαρµογές. AD\ doc 13/15 PE

14 Τροπολογία 13 Παράρτηµα ΙΙ, Έλεγχος Ποιότητας, παράγραφος 4 4. Από κάθε παρτίδα προϊόντων που διατίθεται στην αγορά ή από κάθε συγκεκριµένο τµήµα της παραγωγής (στην περίπτωση συνεχούς παραγωγής) πρέπει να λαµβάνονται δείγµατα των συστατικών σε επαρκή ποσότητα µε βάση τη διαδικασία που έχει προκαθοριστεί από τον κατασκευαστή και να διατηρούνται για να εξασφαλίζεται η ανιχνευσιµότητα (σε τακτική βάση στην περίπτωση παρασκευής µόνο για τις ανάγκες του ίδιου του παρασκευαστή). Τα δείγµατα πρέπει να σφραγίζονται και να φέρουν ετικέτα για να διευκολύνεται η αναγνώρισή τους. Πρέπει να αποθηκεύονται υπό συνθήκες που να προλαµβάνουν τυχόν ανώµαλες αλλαγές στη σύνθεση του δείγµατος ή νοθεία. Πρέπει να τηρούνται στη διάθεση των αρµόδιων αρχών για κατάλληλο διάστηµα, ανάλογα µε τη χρήση για την οποία οι ζωοτροφές διατίθενται στην αγορά. 4. Από κάθε παρτίδα προϊόντων που διατίθεται στην αγορά ή από κάθε συγκεκριµένο τµήµα της παραγωγής (στην περίπτωση συνεχούς παραγωγής), ή ως κατάλληλα στοιχεία που πρέπει να τηρούνται σε µητρώο από τον παρασκευαστή για τουλάχιστον 2 χρόνια, πρέπει να λαµβάνονται δείγµατα των συστατικών σε επαρκή ποσότητα µε βάση τη διαδικασία που έχει προκαθοριστεί από τον κατασκευαστή και να διατηρούνται για να εξασφαλίζεται η ανιχνευσιµότητα (σε τακτική βάση στην περίπτωση παρασκευής µόνο για τις ανάγκες του ίδιου του παρασκευαστή). Τα δείγµατα πρέπει να σφραγίζονται και να φέρουν ετικέτα για να διευκολύνεται η αναγνώρισή τους. Πρέπει να αποθηκεύονται υπό συνθήκες που να προλαµβάνουν τυχόν ανώµαλες αλλαγές στη σύνθεση του δείγµατος ή νοθεία. Πρέπει να τηρούνται στη διάθεση των αρµόδιων αρχών για κατάλληλο διάστηµα, ανάλογα µε τη χρήση για την οποία οι ζωοτροφές διατίθενται στην αγορά. Στην περίπτωση ζωοτροφών για ζώα από τα οποία δεν παράγονται τρόφιµα, ο παρασκευαστής των ζωοτροφών που προορίζονται για άµεση τροφή ζώων πρέπει µόνο να διατηρεί δείγµατα του τελικού προϊόντος. Τα εργαλεία ανιχνευσιµότητας, όπως η δειγµατοληψία, πρέπει να είναι αναλογικά και εφαρµόσιµα. Στην περίπτωση ζωοτροφών για ζώα που δεν παράγουν τρόφιµα, χρησιµοποιείται ευρεία ποικιλία διαφόρων και τυποποιηµένων νωπών ζωικών και φυτικών υποπροϊόντων, ιδίως για τροφές ζώων συντροφιάς. Μεγάλοι ψυκτικοί θάλαµοι για τη διατήρηση δειγµάτων τυποποιηµένων νωπών συστατικών δεν θα ήταν πρακτικοί και κατάλληλοι. Έγγραφα στοιχεία που τηρούνται για τουλάχιστον 2 έτη αναγνωρίζονται επίσης ως ένα πρόσφορο εργαλείο ανιχνευσιµότητας π.χ. στον κανονισµό 1774/2002/ΕΚ για τους κανόνες υγιεινής όσον αφορά ζωικά υποπροϊόντα τα οποία δεν προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση (άρθρο 9, άρθρο 18 [2] [1], παράρτηµα ΙΙ κεφάλαιο IV και V. Για ζωοτροφές που προορίζονται για ζώα που δεν παράγουν τρόφιµα η διατήρηση δειγµάτων των τελικών ζωοτροφών που προορίζονται για άµεση διατροφή θεωρείται ως κατάλληλη, αναλογική και εφαρµόσιµη για εγγυήσεις ασφάλειας. PE /15 AD\ doc

15 Τροπολογία 14 Παράρτηµα ΙΙ, Υλικό και Εξοπλισµός, παράγραφος 8 8. Στα παράθυρα και στα άλλα ανοίγµατα πρέπει, όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο, να προσαρµόζονται δικτυωτά προπετάσµατα αντιπαρασιτικής προστασίας. Οι πόρτες πρέπει να είναι εφαρµοστές και να διαθέτουν αντιπαρασιτική προστασία. 8. Τα παράθυρα και τα άλλα ανοίγµατα πρέπει, όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο, να προστατεύονται από τα παράσιτα. Οι πόρτες πρέπει να είναι εφαρµοστές και να προστατεύονται από τα παράσιτα όταν είναι κλειστές. Οι εγκαταστάσεις και ο εξοπλισµός πρέπει να "προστατεύονται από τα παράσιτα", και να µην είναι "αντιπαρασιτικής προστασίας". Είναι πρακτικά αδύνατον να γίνει ένα παράθυρο ή πόρτα που ανοίγει "αντιπαρασιτικής προστασίας". AD\ doc 15/15 PE