Δπί ηνπ πξνο ηελ Δ.Γ.Δ.Υ.Α. κε αξηζκ.πξση.εμεξρ. 3824/525 εξσηήκαηνο

Transcript

1 ΠΑΝΟ ΕΤΓΟΤΡΖ-ΓΗΚΖΓΟΡΟ ΑΘΖΝΩΝ ΝΟΜΗΚΟ ΤΜΒΟΤΛΟ ΚΔΝΣΡΗΚΖ ΔΝΩΖ ΓΖΜΩΝ ΚΑΗ ΚΟΗΝΟΣΖΣΩΝ ΔΛΛΑΓΟ ΜΠΟΤΜΠΟΤΛΗΝΑ 9-11 (2 ος όροφος) ΑΘΖΝΑ ΣΖΛ: FAX: ΚΗΝ: Γ Ν Ω Μ Ο Γ Ο Τ Ζ Σ Ζ Δπί ηνπ πξνο ηελ Δ.Γ.Δ.Υ.Α. κε αξηζκ.πξση.εμεξρ. 3824/525 εξσηήκαηνο Δξσηάηαη από ηελ Γ.Δ.Υ.Α.: Δάλ, βάζεη ηνπ άξ. 41 Ν 3986/2011, ή άιιεο λνκνζεηηθήο δηάηαμεο, κπνξνύλ λα αλαλεσζνύλ, θαη γηα πόζν ρξόλν, ζπκβάζεηο νξηζκέλνπ ρξόλνπ 12 αηόκσλ κε δηεηή απαζρόιεζε ζηα πιαίζηα επηδνηνύκελνπ πξνγξάκκαηνο αλέξγσλ ΝΘΔ ηνπ ΟΑΔΓ. Ζ απάληεζή κνπ επί ηνπ αλσηέξσ εξσηήκαηνο έρεη σο εμήο: Με ην άξζξν 1 παξ. 3 θαη 6 ηνπ λ. 2527/1997 «ηξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε ησλ δηαηάμεσλ γηα ηηο πξνζιήςεηο ζην δεκόζην ηνκέα», νη ακηγείο θαη κηθηέο επηρεηξήζεηο ησλ ΟΤΑ ζηηο νπνίεο ν ΟΤΑ θαηέρεη άκεζα ή έκκεζα ην 50% ηνπιάρηζηνλ ηνπ εηαηξηθνύ θεθαιαίνπ, αλάκεζα ζηηο νπνίεο ζπγθαηαιέγνληαη θαη νη Γ.Δ.Υ.Α., ππήρζεζαλ ζην ζύζηεκα πξνζιήςεσλ ηνπ λ. 2190/1994 σο πξνο ηελ πξόζιεςε ηαθηηθώλ θαη κε ζύκβαζε νξηζκέλνπ ρξόλνπ δηνηθεηηθώλ ππαιιήισλ,

2 ησλ θαηεγνξηώλ ΠΔ, ΤΔ θαη ΓΔ, θαζώο θαη ηνπ ηαθηηθνύ θαη κε ζύκβαζε νξηζκέλνπ ρξόλνπ πξνζσπηθνύ ηεο θαηεγνξίαο ΥΔ. Οη επηρεηξήζεηο απηέο πξνζιακβάλνπλ πιένλ ην κε δηνηθεηηθό πξνζσπηθό θαζώο θαη ην εξγαηνηερληθό πξνζσπηθό θαηεγνξίαο ΥΔ κε βάζε ηηο δηαηάμεηο ηνπ θαλνληζκνύ ηνπο θαη αλ δελ πθίζηαηαη θαλνληζκόο, κε βάζε ζρεηηθή πξνθήξπμε, ζε θάζε όκσο πεξίπησζε, ε πξόζιεςε θάζε είδνπο πξνζσπηθνύ κε νπνηαδήπνηε εξγαζηαθή ζρέζε, ειέγρεηαη από ην ΑΣΔΠ, όζνλ αθνξά ηελ ηήξεζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ νηθείνπ θαλνληζκνύ θαη ησλ αξρώλ ηεο δεκνζηόηεηαο, ηεο δηαθάλεηαο, ηεο αληηθεηκεληθόηεηαο θαη ηεο αμηνθξαηίαο πνπ πξέπεη λα ηεξνύληαη ζε όιεο ηηο πεξηπηώζεηο (ΔθΘεζ/λίθεο 2046/1999 θαη ΔθΘεζ/λίθεο 1762/1999). Δπίζεο, κε ην άξζξν 14 παξ. 2 ηνπ λ. 2190/1994, εμαηξνύληαη από ηελ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ άλσ λόκνπ ην πξνζσπηθό πνπ πξνζιακβάλεηαη ζε εθηέιεζε εηδηθνύ πξνγξάκκαηνο απαζρόιεζεο πνπ πξνθεξύζζεηαη θαη επηδνηείηαη ηνλ ΟΑΔΓ. Ζ πξόζιεςε ηνπ αλσηέξσ πξνζσπηθνύ δηελεξγείηαη ζύκθσλα κε ηνπο όξνπο, ηε δηαδηθαζία θαη ηα θξηηήξηα πνπ θαζνξίδνληαη ζηα πξνγξάκκαηα απηά. Από ην ζπλδπαζκό ησλ δηαηάμεσλ ησλ άξζξσλ 648 θαη 659 ΑΘ θαη ηε λνκνινγία πξνθύπηεη όηη ζύκβαζε εξγαζίαο νξηζκέλνπ ρξόλνπ ππάξρεη όηαλ ε ρξνληθή δηάξθεηά ηεο είλαη ζαθώο θαζνξηζκέλε, είηε γηαηί ζπκθσλήζεθε, αξρηθά ή κεηαγελέζηεξα, ξεηά ή ζησπεξά, είηε γηαηί πξνθύπηεη από ην είδνο θαη ην ζθνπό ηεο ζύκβαζεο. Σηελ πεξίπησζε κάιηζηα πνπ ε ζύλαςε ζύκβαζεο εξγαζίαο νξηζκέλνπ ρξόλνπ επηβάιιεηαη από εηδηθή λνκνζεηηθή δηάηαμε, δελ κπνξεί λα

3 ρσξήζεη νύηε ζησπεξή αλαλέσζε ζύκβαζεο, θαη` εθαξκνγή ηεο γεληθήο δηάηαμεο ηνπ άξζξνπ 671 ηνπ ΑΘ, θαηά ηελ νπνία, ε ζύκβαζε εξγαζίαο πνπ ζπλνκνινγήζεθε γηα νξηζκέλν ρξόλν ινγίδεηαη πσο αλαλεώζεθε γηα αόξηζην ρξόλν, αλ κεηά ηε ιήμε ηνπ ρξόλνπ ηεο ν εξγαδόκελνο εμαθνινπζεί ηελ εξγαζία ηνπ, ρσξίο λα ελαληηώλεηαη ν εξγνδόηεο (ΔθΘεζ 2046/1999 Αξκ , ΔθΘεζ 1762/1999 Αξκ ). Σηελ πξνθεηκέλε πεξίπησζε, νη ελ ιόγσ εξγαδόκελνη πξνζειήθζεζαλ κε ζπκβάζεηο εμαξηεκέλεο εξγαζίαο νξηζκέλνπ ρξόλνπ, ζηα πιαίζηα Δηδηθνύ Πξνγξάκκαηνο Οινθιεξσκέλεο Παξέκβαζεο γηα 1000 αλέξγνπο ηνπ Ννκνύ (ΦΔΘ Β 2435/ ), θαη εηδηθόηεξα ζην, πξνβιεπόκελν από ην Δηδηθό Πξόγξακκα, Μέηξν Δπηρνξήγεζεο Δπηρεηξήζεσλ γηα ηελ απαζρόιεζε 600 αλέξγσλ ειηθίαο εηώλ ηνπ Ννκνύ. Θαηά ξεηή πξόβιεςε ηνπ πξνγξάκκαηνο απηνύ, ζην άξ. 8 (Φξόλνο ππνρξεσηηθήο απαζρόιεζεο δεζκεύζεηο) παξ. α): «Οη επηρεηξήζεηο ππνρξενύληαη λα δηαηεξήζνπλ ηηο ζέζεηο εξγαζίαο (παιηέο θαη λέεο) θαζ όιε ηε δηάξθεηα ηνπ πξνγξάκκαηνο, ήηνη 24 κήλεο. Οκνίσο, νη ζπκβάζεηο νξηζκέλνπ ρξόλνπ, νη νπνίεο ζπλήθζεζαλ κε ηνπο ελ ιόγσ ππαιιήινπο, αλαθέξνπλ ξεηά όηη ε πξόζιεςε δηελεξγείηαη ζηα πιαίζηα ηνπ Πξνγξάκκαηνο Οινθιεξσκέλεο Παξέκβαζεο ηνπ ΟΑΔΓ θαη όηη κεηά ην πέξαο ησλ 24 κελώλ νη ζπκβαιιόκελνη απνρσξνύλ ππνρξεσηηθά ρσξίο θακία απνδεκίσζε ή νπνηαδήπνηε άιιε νηθνλνκηθή ή άιινπ είδνπο απαίηεζε.

4 Με βάζε ηα αλσηέξσ, νη ζπκβάζεηο νη νπνίεο ζπλήθζεζαλ κεηαμύ ηεο Γ.Δ.Υ.Α. θαη ησλ ελ ιόγσ ππαιιήισλ απνηεινύλ ζπκβάζεηο εξγαζίαο νξηζκέλνπ ρξόλνπ, ε ιήμε ησλ νπνίσλ ηαπηίδεηαη ρξνληθά κε ηελ ιήμε ηνπ πξνγξάκκαηνο ηνπ ΟΑΔΓ, ζηα πιαίζηα ηνπ νπνίνπ πξνζειήθζεζαλ. Δπεηδή κάιηζηα ε ζύλαςε ζύκβαζεο εξγαζίαο νξηζκέλνπ ρξόλνπ επηβάιιεηαη από ην πξόγξακκα ηνπ ΟΑΔΓ, δελ κπνξεί λα ρσξήζεη νύηε ζησπεξή αλαλέσζε ηεο ζύκβαζεο. Ζ κόλε δπλαηόηεηα ε νπνία δηαλνίγεηαη ζηελ Γ.Δ.Υ.Α. είλαη ε εθ λένπ πξόζιεςε ησλ ελ ιόγσ ππαιιήισλ, ζύκθσλα κε ην ηζρύνλ θαζεζηώο γηα ηηο πξνζιήςεηο ζηνλ Γεκόζην Τνκέα, δειαδή κέζσ ΑΣΔΠ θαη κε βάζε ηνπο πεξηνξηζκνύο ησλ πξνζιήςεσλ από ην ηζρύνλ λνκνζεηηθό θαζεζηώο. Γηα ηελ εθ λένπ πξόζιεςε ησλ ελ ιόγσ εξγαδνκέλσλ νπδεκία επηξξνή αζθεί ην αλαθεξζέλ άξ. 41 Ν 3986/2011. Σύκθσλα κε ην άξζξν 21 παξ. 1 ηνπ λ. 2190/1994 επηηξέπεηαη ζηα λνκηθά πξόζσπα ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 14 ηνπ ίδηνπ λόκνπ (νξγαληζκνύο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο πξώηνπ βαζκνύ, λνκηθά πξόζσπα ηδησηηθνύ δηθαίνπ πνπ αλήθνπλ ζε ΟΤΑ ζηα νπνία εληάζζνληαη νη Γ.Δ.Υ.Α.), λα απαζρνινύλ πξνζσπηθό κε ζύκβαζε εμαξηεκέλεο εξγαζίαο νξηζκέλνπ ρξόλνπ, γηα ηελ αληηκεηώπηζε επνρηαθώλ ή άιισλ πεξηνδηθώλ ή πξόζθαηξσλ αλαγθώλ, κε ηηο πξνϋπνζέζεηο πνπ πξνβιέπνληαη από ηηο επόκελεο παξαγξάθνπο ηνπ άξζξνπ 21. Σηελ πεξίπησζε απηή ε δηάξθεηα απαζρόιεζεο ηνπ πξνζσπηθνύ δελ επηηξέπεηαη λα ππεξβαίλεη ηνπο νθηώ κήλεο, κέζα ζε ζπλνιηθό ρξόλν 12 κελώλ, νη δε εθθαζαξηζηέο ησλ ππεξεζηώλ ππέρνπλ

5 πξνζσπηθή επζύλε, εάλ ζπλερίζνπλ λα θαηαβάινπλ απνδνρέο ζηνλ απαζρνινύκελν θαη κεηά ηελ πξνζεζκία ησλ νθηώ κελώλ. Παξάηαζε ή ζύλαςε λέαο ζύκβαζεο, θαηά ην απηό εκεξνινγηαθό έηνο ή κεηαηξνπή ζε ζύκβαζε ανξίζηνπ ρξόλνπ είλαη άθπξεο. Πεξαηηέξσ, ηζρύνπλ θαη νη γλσζηνί πεξηνξηζκνί ησλ πξνζιήςεσλ ηνπ άξ. 11 Ν 3833/2010, πνπ έρνπλ σο εμήο: «1. Από ηελ 1ε Ηαλνπαξίνπ 2011 θαη κέρξη ηελ 31ε Γεθεκβξίνπ 2013, ν αξηζκόο ησλ εηήζησλ πξνζιήςεσλ θαη δηνξηζκώλ ηνπ κόληκνπ πξνζσπηθνύ θαη ηνπ πξνζσπηθνύ κε ζρέζε εξγαζίαο ανξίζηνπ ρξόλνπ ζηνπο θνξείο ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 1 ηνπ λ. 3812/2009, δελ κπνξεί λα είλαη κεγαιύηεξνο ζπλνιηθά από ην ιόγν έλα πξνο πέληε (κία πξόζιεςε αλά πέληε απνρσξήζεηο), ζην ζύλνιν ησλ θνξέσλ 5. Οη θαηά ηηο πξνεγνύκελεο παξαγξάθνπο πξνζιήςεηο εγθξίλνληαη θαηά πεξίπησζε από ηελ Τεηξακειή Δπηηξνπή ηεο παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 2 ηεο ΠΥΣ 33/2006, όπσο ηζρύεη, κε βάζε ηηο πξνηεξαηόηεηεο θαη ηηο αλάγθεο, όπσο πξνθύπηνπλ από ηνλ εηήζην πξνγξακκαηηζκό πξνζιήςεσλ, ζην ζύλνιν ησλ θνξέσλ ηνπ άξζξνπ 1 ηνπ λ. 3812/ Με θνηλή απόθαζε ησλ Υπνπξγώλ Δζσηεξηθώλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη Οηθνλνκηθώλ θαζνξίδνληαη νη πξνηεξαηόηεηεο θαη ηα θξηηήξηα γηα ηελ θαηαλνκή ηνπ πξνζσπηθνύ ηεο πξνεγνύκελεο παξαγξάθνπ. Με απόθαζε ηνπ Υπνπξγνύ Δζσηεξηθώλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαηαλέκνληαη νη εγθξηζείζεο ζέζεηο αλά ππεξεζία θαη θνξέα. 7. Οη εγθξίζεηο πξόζιεςεο πξνζσπηθνύ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνύ δηθαίνπ νξηζκέλνπ ρξόλνπ θαη νη ζπκβάζεηο κίζζσζεο έξγνπ γηα ην έηνο

6 2011 πεξηνξίδνληαη θαηά δεθαπέληε ηνηο εθαηό (15%) ζε ζρέζε κε ηηο αληίζηνηρεο εγθξίζεηο ηνπ έηνπο Ο πεξηνξηζκόο απηόο δελ ηζρύεη γηα πξνζιήςεηο πξνζσπηθνύ νξηζκέλνπ ρξόλνπ πνπ γίλνληαη γηα θάιπςε απξόβιεπησλ θαη επεηγνπζώλ αλαγθώλ.» Σπκπεξαζκαηηθά, ε αλαλέσζε ησλ ζπκβάζεσλ ησλ ελ ιόγσ εξγαδνκέλσλ δελ είλαη δπλαηή ππό ην ηζρύνλ λνκνζεηηθό θαζεζηώο. Ζ δπλαηόηεηα ηπρόλ εθ λένπ πξόζιεςεο ησλ ελ ιόγσ εξγαδνκέλσλ ζα θξηζεί κε βάζε ηηο ηζρύνπζεο δηαηάμεηο γηα ηνλ πεξηνξηζκό ησλ πξνζιήςεσλ ζην Γεκόζην. Αζήλα, Ο γλσκνδνηώλ δηθεγόξνο, Πάλνο Επγνύξεο