ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

Transcript

1 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

2

3 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

4 Γνωστοποίηση Η παρούσα δημοσίευση εκδόθηκε από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου αποκλειστικά για ενημερωτικούς σκοπούς. Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη δεν φέρουν καμία ευθύνη. Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο επισκεφθείτε τον δικτυακό τόπο: ή επικοινωνήστε με την Υπηρεσία Ενημέρωσης του Κοινού της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου: Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Τηλ. +32 (0) Φαξ +32 (0) Επισκεφθείτε τον δικτυακό μας τόπο: Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την Ευρωπαϊκή Ένωση επισκεφθείτε τον δικτυακό τόπο Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2016 Print ISBN doi: / QC EL-C PDF ISBN doi: /27224 QC EL-N Προηγούμενες εκδόσεις: 2010, 2011 Ευρωπαϊκή Ένωση, 2016 Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με μνεία της πηγής. Φωτογραφία εξωφύλλου: Fotolia_Onypix Για αναπαραγωγή του περιεχομένου, πρέπει να ζητηθεί άδεια απευθείας από τον κάτοχο των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.

5 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ ΚΑΙ ΑΡΚΤΙΚΟΛΕΞΩΝ... 5 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ... 7 Πρώτη ανάγνωση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (χωρίς προθεσμία)...7 Δεύτερη ανάγνωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο [3 (+1) μήνες]...13 Δεύτερη ανάγνωση στο Συμβούλιο [3 (+1) μήνες]...14 Συνεδριάσεις της επιτροπής συνδιαλλαγής [6 (+2) εβδομάδες]...16 Τρίτη ανάγνωση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο [6 (+2) εβδομάδες]...18 ΚΕΦΑΛΑΙΟ II Η ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ Προγραμματισμός των εργασιών Οι διάφορες φάσεις διαπραγμάτευσης στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας...22 Πρώτη ανάγνωση...22 Δεύτερη ανάγνωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο...24 Δεύτερη ανάγνωση στο Συμβούλιο...24 Συνδιαλλαγή...25 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ I Άρθρο 294 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης...29 II Δήλωση για την τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται στη διαδικασία συναπόφασης...32 III Κοινή δήλωση...33 IV Νομικές βάσεις για τη συνήθη νομοθετική διαδικασία...38 V Συνήθης νομοθετική διαδικασία Συνοπτικός πίνακας...47 Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 3

6

7 ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ ΚΑΙ ΑΡΚΤΙΚΟΛΕΞΩΝ ΓΓΣ ΔΚΔ ΕΕ ΕΕΓ ΕΕΣ ΕΚΤ ΕΜΑ (τμήμα Ι και τμήμα ΙΙ) ΕΟΚΕ ΕΣΚΤ ΕτΠ LEX PE-CONS Μέλος του ΕΚ PE-CONS ΣΕΕ Σημείο «A» Σημείο «Ι/A» ΣΛΕΕ Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου διακυβερνητική διάσκεψη Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ειδική Επιτροπή Γεωργίας Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, υπεύθυνη για την προετοιμασία των εργασιών του Συμβουλίου Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή Ευρωπαϊκό Σύστημα Κεντρικών Τραπεζών Επιτροπή των Περιφερειών PE-CONS που έχει ετοιμαστεί για υπογραφή από τον πρόεδρο του Συμβουλίου και από τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Έγγραφο που περιέχει το κείμενο της νομοθετικής πράξης με τη διατύπωση που έχουν συμφωνήσει οι συννομοθέτες Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση Σημείο της ημερήσιας διάταξης του Συμβουλίου που έχει υποβληθεί για έγκριση χωρίς συζήτηση Σημείο της ημερήσιας διάταξης της ΕΜΑ που έχει υποβληθεί για έγκριση (χωρίς συζήτηση) Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 5

8

9 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΏΤΗ ΑΝΆΓΝΩΣΗ ΑΠΌ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΌ ΚΟΙΝΟΒΟΎΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΎΛΙΟ (ΧΩΡΊΣ ΠΡΟΘΕΣΜΊΑ) Το άρθρο 289 ΣΛΕΕ ορίζει ότι η συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώην «συναπόφαση»), όπως περιγράφεται στο άρθρο 294 ΣΛΕΕ, συνίσταται στην έκδοση κανονισμών, οδηγιών ή αποφάσεων από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ΕΚ) και το Συμβούλιο. Τα εν λόγω δύο θεσμικά όργανα είναι οι συννομοθέτες και ως εκ τούτου οι βασικοί συνομιλητές κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Η Επιτροπή δεν έχει μόνο τον ρόλο να συνδράμει στην προσέγγιση των θέσεων του ΕΚ και του Συμβουλίου αλλά και την εξουσία, για όσο διάστημα το Συμβούλιο δεν έχει αντιδράσει, να τροποποιήσει την πρότασή της ή ακόμη και να την αποσύρει εάν χρειαστεί. Η εξουσία αυτή δεν παρέχει ωστόσο στο εν λόγω όργανο δικαίωμα αρνησικυρίας επί της νομοθετικής διαδικασίας, πράγμα το οποίο θα αντέβαινε στις αρχές της δοτής αρμοδιότητας και της θεσμικής ισορροπίας. Η Επιτροπή πρέπει επίσης να αναφέρει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τους λόγους της απόσυρσης, οι οποίοι, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, πρέπει να τεκμηριώνονται πειστικά ( 1 ). Η Επιτροπή είναι επίσης σε θέση να συμβουλεύει τους δύο συννομοθέτες σχετικά με θέματα πολιτικής και με τεχνικά και άλλα ζητήματα. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφώνησαν με κοινή τους δήλωση να «συνεργάζονται με καλή πίστη καθ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας προκειμένου να επιτυγχάνουν τη μέγιστη δυνατή προσέγγιση των θέσεών τους και έτσι να ανοίγουν τον δρόμο, κατά περίπτωση, για την έκδοση της σχετικής πράξης σε αρχικό στάδιο της διαδικασίας» ( 2 ). Η Επιτροπή έχει δικαίωμα πρωτοβουλίας και υποβάλλει τις νομοθετικές της προτάσεις ταυτόχρονα στο ΕΚ και στο Συμβούλιο. Υπό ορισμένες προϋποθέσεις, ωστόσο, δικαίωμα πρωτοβουλίας έχουν επίσης ένα τέταρτο των κρατών μελών ( 3 ), ( 1 ) Βλέπε απόφαση της 14ης Απριλίου 2015 στην υπόθεση C 409/13, Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής (σκέψεις 70-77). ( 2 ) Κοινή δήλωση σχετικά με την εφαρμογή στην πράξη της διαδικασίας συναπόφασης, ΕΕ C 145 της , σ. 5, σημεία 4, 13, 17, 22 και 27 (βλέπε παράρτημα III του παρόντος Οδηγού). ( 3 ) Άρθρο 76 στοιχείο β) ΣΛΕΕ: Δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις και αστυνομική συνεργασία. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 7

10 η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και το Δικαστήριο ( 4 ). Οι εν λόγω συγκεκριμένες περιπτώσεις απαριθμούνται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μετά την έκδοση της πρότασης της Επιτροπής, οποιοσδήποτε από τους συννομοθέτες μπορεί να προτείνει στον άλλο να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σε πρώτη ανάγνωση. Η προεδρία του Συμβουλίου μπορεί να έλθει σε επαφή με τον εισηγητή του ΕΚ για τον φάκελο ώστε να διαπιστώσει εάν είναι διατεθειμένος να αρχίσει διαπραγματεύσεις. Οι δύο συννομοθέτες πρέπει να εργαστούν παράλληλα, ώστε να έχουν τη δυνατότητα να διαπραγματεύονται μεταξύ τους και να επιδιώξουν να εκδώσουν την πράξη στο τέλος της πρώτης ανάγνωσης. Η «συμφωνία σε πρώτη ανάγνωση» συνίσταται στην επίτευξη συμφωνίας των δύο συννομοθετών σχετικά με κείμενο που θα εγκρίνει το ΕΚ ως θέση του σε πρώτη ανάγνωση και το οποίο θα εγκρίνει στη συνέχεια το Συμβούλιο: η πράξη εκδίδεται με τη διατύπωση που αντιστοιχεί στη θέση του ΕΚ ( 5 ) και πρέπει επομένως να αναθεωρηθεί από τους γλωσσομαθείς νομικούς πριν το ΕΚ εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση. Για να επιτευχθεί αυτό, πρέπει να υπάρξει εντατική ανταλλαγή πληροφοριών, και το Συμβούλιο πρέπει να είναι διαθέσιμο για διερευνητικές επαφές και διαπραγματεύσεις με το ΕΚ, οι οποίες λαμβάνουν συνήθως τη μορφή τριμερών διαλόγων ( 6 ). Εάν το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία [ή με ομοφωνία στις περιπτώσεις όπου η Επιτροπή διαφωνεί με τις τροποποιήσεις της πρότασής της ( 7 )], εγκρίνει τη θέση του ΕΚ σε πρώτη ανάγνωση, η νομοθετική πράξη εκδίδεται. Η νομοθετική πράξη το κείμενο της πρότασης της Επιτροπής, εφόσον το ΕΚ δεν έχει καταθέσει τροπολογίες, ή το κείμενο της τροποποιημένης πρότασης της Επιτροπής εγκρίνεται με τη διατύπωση που αποδίδει τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (έγγραφο PE CONS). Στη συνέχεια υποβάλλεται προς υπογραφή από τους προέδρους και τους γενικούς γραμματείς του ΕΚ και του Συμβουλίου (έγγραφο LEX PE CONS) και δημοσιεύεται στην ΕΕ. Η Συνθήκη δεν ορίζει προθεσμία προκειμένου το ΕΚ να εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση ή το Συμβούλιο να εγκρίνει τη θέση του ΕΚ. Αντιθέτως, εάν το Συμβούλιο δεν εγκρίνει τη θέση του ΕΚ σε πρώτη ανάγνωση, εγκρίνει τη δική του θέση σε πρώτη ανάγνωση. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις οι διαπραγματεύσεις με το ΕΚ μπορούν παρ όλ αυτά να δρομολογηθούν αφού το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καθορίσει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση. Αποσκοπούν στην επίτευξη συμφωνίας πριν από τον καθορισμό της θέσης του Συμβουλίου σε ( 4 ) Άρθρα 129, 257 και 281 ΣΛΕΕ (βλέπε παράρτημα IV του παρόντος Οδηγού). ( 5 ) Άρθρο 294 παράγραφοι 3 και 4 ΣΛΕΕ. ( 6 ) Βλέπε κεφάλαιο ΙΙ, σημείο 2 του παρόντος Οδηγού. ( 7 ) Άρθρο 293 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ. 8 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

11 πρώτη ανάγνωση και στην έγκρισή της από το ΕΚ χωρίς τροπολογίες κατά τη δεύτερη ανάγνωση («συμφωνία σε πρώιμη δεύτερη ανάγνωση») ( 8 ). Εν πάση περιπτώσει, το κείμενο επί του οποίου επιτεύχθηκε συμφωνία μεταξύ των αντιπροσωπειών του Συμβουλίου και το οποίο θα αποτελέσει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση αναθεωρείται από τους γλωσσομαθείς νομικούς. Αυτό συμβαίνει διότι στη δεύτερη ανάγνωση, εάν το ΕΚ εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ή δεν λάβει απόφαση εντός 3+1 μηνών, η πράξη θεωρείται ότι εκδόθηκε με τη διατύπωση που αποδίδει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ( 9 ). Το κείμενο της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση διαβιβάζεται στη συνέχεια στο ΕΚ, μαζί με το σκεπτικό και τις ενδεχόμενες δηλώσεις του Συμβουλίου και/ή της Επιτροπής, προς καταχώριση στα πρακτικά του Συμβουλίου. Η Επιτροπή ενημερώνει πλήρως το ΕΚ σχετικά με τη θέση της. ( 8 ) Άρθρο 294 παράγραφος 7 στοιχείο α) ΣΛΕΕ. ( 9 ) Άρθρο 294 παράγραφος 7 ΣΛΕΕ. Βλέπε σελίδα 12 του παρόντος Οδηγού. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 9

12 Ρυθμίσεις όσον αφορά την πρώτη ανάγνωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Αφού λάβει την πρόταση της Επιτροπής, ο πρόεδρος του ΕΚ την παραπέμπει στην αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή, η οποία την εξετάζει επί της ουσίας. Εφόσον κρίνεται σκόπιμο, παραπέμπεται και σε άλλες επιτροπές οι οποίες μπορούν να διατυπώσουν τη γνώμη τους επί του θέματος (άρθρο 53) ( 10 ). Αφού αποφασίσει ποια διαδικασία θα ακολουθήσει για την εξέταση της πρότασης, η επιτροπή επιλέγει μεταξύ των μελών της ή των μονίμων αναπληρωτών έναν εισηγητή επί της προτάσεως της Επιτροπής, εάν αυτό δεν έχει ήδη γίνει βάσει του ετήσιου νομοθετικού προγράμματος της Επιτροπής (άρθρο 49). Η έναρξη διαπραγματεύσεων για ειδική νομοθετική διαδικασία πρέπει να εγκριθεί από πλειοψηφία των μελών της αρμόδιας επιτροπής. Η άδεια αυτή περιλαμβάνει επίσης την έκθεση που εγκρίθηκε στην επιτροπή ως διαπραγματευτική εντολή (άρθρο 73 παράγραφος 2) και καθορίζει τη σύνθεση της διαπραγματευτικής ομάδας του ΕΚ, της οποίας πρέπει να ηγείται ο εισηγητής και να προεδρεύει ο πρόεδρος της επιτροπής ή ένας αντιπρόεδρος που ορίζεται από τον πρόεδρο και στην οποία πρέπει να μετέχουν τουλάχιστον οι σκιώδεις εισηγητές από κάθε πολιτική ομάδα (άρθρο 73 παράγραφος 3). Κατά παρέκκλιση, εφόσον η επιτροπή θεωρεί δεόντως δικαιολογημένη την έναρξη διαπραγματεύσεων πριν από την έγκριση έκθεσης, η εντολή θα μπορούσε τότε να συνίσταται σε «μια σειρά τροπολογιών ή σε μια σειρά σαφώς καθορισμένων στόχων, προτεραιοτήτων ή κατευθυντηρίων γραμμών» (άρθρο 73 παράγραφος 2). Στην περίπτωση αυτή, η απόφαση της επιτροπής σχετικά με την έναρξη διαπραγματεύσεων διανέμεται σε όλα τα μέλη του ΕΚ, υποβάλλεται στη Διάσκεψη των Προέδρων και, ενδεχομένως, εξετάζεται από την ολομέλεια (άρθρο 74 παράγραφοι 1 και 2). Ο εισηγητής αναλαμβάνει να υποβάλει σχέδιο έκθεσης στην κοινοβουλευτική επιτροπή. Στο σχέδιο αυτό ο εισηγητής συνοψίζει την πρόταση της Επιτροπής και τις απόψεις των διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών. Κατά τη διάρκεια της συζήτησης στην κοινοβουλευτική επιτροπή η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να υποστηρίξει την πρότασή της και να απαντήσει στις ερωτήσεις των βουλευτών μελών της επιτροπής. Η κοινοβουλευτική επιτροπή εξετάζει πρώτα τη νομική βάση της πρότασης (άρθρο 39). Κατά την εξέταση μιας πρότασης η αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να την τηρούν ενήμερη σχετικά με την πορεία της πρότασης στα πλαίσια του Συμβουλίου και των ομάδων εργασίας του (άρθρο 43 παράγραφος 2). ( 10 ) Κανονισμός της 8ης κοινοβουλευτικής περιόδου (από τον Σεπτέμβριο του 2015). 10 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

13 Η ολομέλεια εξετάζει τη νομοθετική πρόταση με βάση την έκθεση την οποία εκπονεί η αρμόδια επιτροπή (άρθρο 59 παράγραφος 1), η οποία περιλαμβάνει τυχόν προτάσεις τροπολογιών της πρότασης, σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος και, ενδεχομένως, αιτιολογική έκθεση. Η ολομέλεια μπορεί επίσης να εξετάσει τη νομοθετική πρόταση χωρίς έκθεση ή σύμφωνα με απλουστευμένη διαδικασία (άρθρο 50). Στο σχέδιο ψηφίσματος η επιτροπή προτείνει στην ολομέλεια να εγκρίνει ή να απορρίψει την πρόταση της Επιτροπής ή να εγκρίνει σχετικές τροπολογίες (άρθρο 59 παράγραφος 2). Μετά την έγκριση της έκθεσης από την κοινοβουλευτική επιτροπή, μπορούν ακόμη να υποβληθούν τροπολογίες κατά τη διάρκεια των συζητήσεων στην ολομέλεια από ένα μέλος ή από ομάδα μελών του ΕΚ ή από τον ίδιο τον εισηγητή, συχνά εξ ονόματος μιας πολιτικής ομάδας. Κατά κανόνα οι πολιτικές ομάδες συντονίζουν τις αντίστοιχες θέσεις τους κατά τις συζητήσεις και τις ψηφοφορίες στην επιτροπή και στην ολομέλεια. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 11

14 ΣΥΝΗΘΗΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΕΚ χωρίς χρονικό περιορισμό ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ χωρίς χρονικό περιορισμό ΕΚ Θέση του ΕΚ σε 1 η ανάγνωση Πρόταση της Επιτροπής Η πράξη εκδίδεται με τη διατύπωση που αντιστοιχεί στη θέση του ΕΚ σε 1 η ανάγνωση Εγκρίνεται η θέση του ΕΚ σε 1 η ανάγνωση Θέση του Συμβουλίου σε 1 η ανάγνωση Συμβούλιο 12 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

15 ΔΕΎΤΕΡΗ ΑΝΆΓΝΩΣΗ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΌ ΚΟΙΝΟΒΟΎΛΙΟ [3 (+1) ΜΉΝΕΣ] Η ημερομηνία κατά την οποία αναγγέλλεται στην ολομέλεια η παραλαβή της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση (κατά κανόνα η Πέμπτη της εβδομάδας της περιόδου συνόδου του ΕΚ αμέσως μετά τη διαβίβασή της) σηματοδοτεί την έναρξη της τρίμηνης περιόδου για τη δεύτερη ανάγνωση στο ΕΚ. Η προθεσμία αυτή μπορεί να παραταθεί κατά έναν μήνα με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. Η ψηφοφορία στην ολομέλεια πρέπει να πραγματοποιηθεί εντός αυτής της περιόδου, στο τέλος του τέταρτου μήνα το αργότερο (άρθρο 294 παράγραφος 14 ΣΛΕΕ). Η προθεσμία αφορά την ψηφοφορία στην ολομέλεια και όχι τη διαβίβαση του αποτελέσματος της ψηφοφορίας στο Συμβούλιο. Η κοινοβουλευτική επιτροπή εξετάζει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση και καταρτίζει σύσταση. Η ολομέλεια συζητά με βάση αυτή τη σύσταση και στη συνέχεια προβαίνει σε ψηφοφορία. Εάν η κοινοβουλευτική επιτροπή συνιστά στο ΕΚ να εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, ο κανόνας ψηφοφορίας για το ΕΚ είναι η απλή πλειοψηφία. Η πράξη θεωρείται ότι εκδόθηκε σύμφωνα με τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση. Κατά συνέπεια, η νομοθετική πράξη (δηλ. η θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, υπό τη μορφή εγγράφου LEX PE CONS) υποβάλλεται απευθείας προς υπογραφή στους προέδρους και τους γενικούς γραμματείς του ΕΚ και του Συμβουλίου. Στη συνέχεια δημοσιεύεται στην ΕΕ. Εάν το ΕΚ δεν λάβει απόφαση εντός της προθεσμίας των 3+1 μηνών, η πράξη θεωρείται ότι εκδόθηκε με τη διατύπωση που αποδίδει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, και εφαρμόζεται η ίδια διαδικασία. Η απόρριψη της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση από την πλειοψηφία των μελών που απαρτίζουν το ΕΚ (σε αντίθεση με την πλειοψηφία των ψηφισάντων) περατώνει τη διαδικασία και η προτεινόμενη πράξη θεωρείται ότι δεν εκδόθηκε. Η εξέταση του φακέλου μπορεί να ξαναρχίσει μόνο βάσει νέας πρότασης της Επιτροπής. Ο ίδιος κανόνας ισχύει για την ψηφοφορία τροπολογιών που έχουν κατατεθεί από μέλη του ΕΚ στη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση. Το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας γνωστοποιείται στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. Η Επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της σχετικά με τις τροπολογίες που ενέκρινε το ΕΚ σε δεύτερη ανάγνωση. Ωστόσο, κατά τη δεύτερη ανάγνωση στο ΕΚ μπορούν να πραγματοποιούνται επαφές και διαπραγματεύσεις μεταξύ θεσμικών οργάνων, συχνά υπό τη μορφή τριμερών διαλόγων, προκειμένου να επιδιωχθεί η επίτευξη συμφωνίας σε δεύτερη ανάγνωση κατά την οποία το ΕΚ θα εγκρίνει τροπολογίες που έχουν συμφωνηθεί εκ των προτέρων με το Συμβούλιο, αποφεύγοντας έτσι μια διαδικασία συνδιαλλαγής. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 13

16 ΔΕΎΤΕΡΗ ΑΝΆΓΝΩΣΗ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΎΛΙΟ [3 (+1) ΜΉΝΕΣ] Η προθεσμία για τη δεύτερη ανάγνωση στο Συμβούλιο άρχεται από την επίσημη παραλαβή των τροπολογιών της δεύτερης ανάγνωσης στο ΕΚ. Το Συμβούλιο μπορεί να εγκρίνει ή να απορρίψει τις τροπολογίες αυτές ( 11 ). Εφόσον το Συμβούλιο εγκρίνει το σύνολο των τροπολογιών (το Συμβούλιο αποφαίνεται με ειδική πλειοψηφία, αλλά πρέπει να αποφασίσει με ομοφωνία προκειμένου να εγκρίνει τις τροπολογίες για τις οποίες η Επιτροπή έχει εκφέρει αρνητική γνώμη) ( 12 ), η πράξη θεωρείται ότι εκδόθηκε με τη μορφή της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση όπως τροποποιήθηκε. Στη συνέχεια, το νομοθετικό κείμενο (έγγραφο LEX PE CONS) υποβάλλεται απευθείας προς υπογραφή από τους προέδρους και γενικούς γραμματείς του ΕΚ και του Συμβουλίου και δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα. Εάν το Συμβούλιο δεν είναι σε θέση να εγκρίνει όλες τις τροπολογίες του ΕΚ σε δεύτερη ανάγνωση, μέσα σε διάστημα 6 εβδομάδων ( 13 ) αφότου το Συμβούλιο δεν ενέκρινε τις τροπολογίες του ΕΚ, ο πρόεδρος του Συμβουλίου, σε συμφωνία με τον πρόεδρο του ΕΚ, συγκαλεί την επιτροπή συνδιαλλαγής. Πριν από την ημερομηνία αυτή θα πρέπει απαραιτήτως να διεξαχθούν προπαρασκευαστικές εργασίες ( 14 ). ( 11 ) Πριν το Συμβούλιο μπορέσει να αποφασίσει αν θα δεχθεί τις τροπολογίες του ΕΚ, η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέτει επαρκή χρόνο για να κοινοποιήσει τη γνώμη της στο Συμβούλιο. ( 12 ) Άρθρο 294 παράγραφος 9 ΣΛΕΕ. ( 13 ) Η προθεσμία μπορεί να παραταθεί κατά δύο το πολύ εβδομάδες, με πρωτοβουλία του ΕΚ και του Συμβουλίου και με αμοιβαία συμφωνία μεταξύ τους (άρθρο 294 παράγραφος 14 ΣΛΕΕ). ( 14 ) Βλέπε κεφάλαιο ΙΙ του παρόντος Οδηγού. 14 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

17 ΣΥΝΗΘΗΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΕΚ 3 (+1) μήνες ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 3 (+1) μήνες ΕΚ Απορρίπτεται η θέση του Συμβουλίου σε 1 η ανάγνωση Θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε Εγκρίνεται η θέση του Συμβουλίου σε 1 η ανάγνωση ή παραλείπει το ΕΚ να ενεργήσει εντός της προθεσμίας Η πράξη εκδίδεται με τη διατύπωση που αντιστοιχεί στη θέση του Συμβουλίου σε 1 η ανάγνωση Τροπολογίες Η πράξη εκδίδεται Οι τροπολογίες εγκρίνονται Οι τροπολογίες δεν εγκρίνονται Συμβούλιο Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 15

18 ΣΥΝΕΔΡΙΆΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΣΥΝΔΙΑΛΛΑΓΉΣ [6 (+2) ΕΒΔΟΜΆΔΕΣ] Στην επιτροπή συνδιαλλαγής συμμετέχουν οι αντιπροσωπείες του ΕΚ και του Συμβουλίου, καθεμία από τις οποίες απαρτίζεται από 28 μέλη. Την προεδρία της επιτροπής ασκούν από κοινού ένας αντιπρόεδρος του ΕΚ και ένα μέλος της κυβέρνησης του κράτους μέλους που ασκεί την προεδρία. Στην αντιπροσωπεία του Συμβουλίου συμμετέχουν όλα τα μέλη του Συμβουλίου ή οι αντιπρόσωποί τους. Κατά κανόνα απαρτίζεται από τους αντιπροσώπους των κρατών μελών στο πλαίσιο της ΕΜΑ/ΕΕΓ (Ειδικής Επιτροπής Γεωργίας). Η αντιπροσωπεία του ΕΚ απαρτίζεται από 28 μέλη και 28 αναπληρωτές (οι οποίοι δεν έχουν δικαίωμα ψήφου εκτός από την περίπτωση απουσίας ενός μέλους της πολιτικής τους ομάδας). Τρεις αντιπρόεδροι του ΕΚ αποτελούν μόνιμα μέλη της επιτροπής συνδιαλλαγής και ασκούν εκ περιτροπής τη συμπροεδρία. Τα άλλα 25 μέλη του ΕΚ στην αντιπροσωπεία ορίζονται από τις πολιτικές ομάδες. Στη μεγάλη τους πλειοψηφία συμμετέχουν στην κοινοβουλευτική επιτροπή που είναι αρμόδια για τον φάκελο. Στις περισσότερες περιπτώσεις η αντιπροσωπεία του ΕΚ αποφασίζει με συναίνεση. Σε περίπτωση ψηφοφορίας σε όλη τη διάρκεια της διαδικασίας συνδιαλλαγής, περιλαμβανομένων και των διαδικαστικών θεμάτων, η αντιπροσωπεία του ΕΚ λαμβάνει αποφάσεις με τουλάχιστον 15 ψήφους υπέρ. Με τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής αρχίζει ένα δεύτερο χρονικό διάστημα 6 (+2) εβδομάδων, κατά τη διάρκεια του οποίου η επιτροπή συνδιαλλαγής έχει ως αποστολή την επίτευξη συμφωνίας σε ένα κοινό κείμενο ( 15 ). Οι διαπραγματευτικές συνεδριάσεις ( 16 ) πριν από τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής διεξάγονται από την πλευρά του Συμβουλίου από τον (την) πρόεδρο της ΕΜΑ/ΕΕΓ, είτε με βάση εντολή της ΕΜΑ/ΕΕΓ είτε εν ονόματι της προεδρίας του Συμβουλίου, η οποία υποβάλλει προτάσεις που τυγχάνουν επαρκούς υποστήριξης από το Συμβούλιο. Τα αποτελέσματα αυτών των συνεδριάσεων και των τριμερών διαλόγων υποβάλλονται προς εξέταση στην ΕΜΑ/ΕΕΓ. Μπορεί να απαιτηθούν περισσότερες συνεδριάσεις της επιτροπής συνδιαλλαγής προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία με βάση ένα κοινό σχέδιο. Πριν από τις συνεδριάσεις αυτές μπορούν να πραγματοποιούνται τριμερείς διάλογοι και τεχνικές διαπραγματεύσεις. ( 15 ) Όσον αφορά την αρμοδιότητα και τις εξουσίες της επιτροπής συνδιαλλαγής, βλέπε απόφαση της 10ης Ιανουαρίου 2006 στην υπόθεση C 344/04, International Air Transport Association κατά Department for Transport, Συλλογή 2006, σ. I-403 (σκέψεις 49 έως 63). ( 16 ) Τριμερής διάλογος με τη συμμετοχή των αντιπροσωπειών του ΕΚ και του Συμβουλίου καθώς και της Επιτροπής, η οποία αναλαμβάνει τις αναγκαίες πρωτοβουλίες για να προωθήσει την προσέγγιση των θέσεων των δύο αντιπροσωπειών. 16 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

19 Αμέσως πριν τη συνεδρίαση της επιτροπής συνδιαλλαγής, οι δύο συμπρόεδροι και ο επίτροπος συνέρχονται σε τριμερή διάλογο για μια επισκόπηση σχετικά με τα μείζονα ζητήματα της συνδιαλλαγής και προκειμένου να αποφασίσουν τον καλύτερο τρόπο με τον οποίο μπορούν να συζητηθούν στη συνεδρίαση. Του τριμερούς διαλόγου προηγείται, κατά κανόνα, προπαρασκευαστική συνεδρίαση της κάθε αντιπροσωπείας. Η επιτροπή συνδιαλλαγής συνεδριάζει εκ περιτροπής στα κτίρια του Συμβουλίου και του ΕΚ. Ο κανόνας της περιτροπής ισχύει τόσο μεταξύ των διάφορων φακέλων όσο και εντός εκάστου φακέλου. Το γλωσσικό καθεστώς των συνεδριάσεων αυτών είναι το καθεστώς των συνεδριάσεων του Συμβουλίου (όλες οι επίσημες γλώσσες). Ένας από τους συννομοθέτες έχει την πρωταρχική ευθύνη (αλλά από κοινού με τον έτερο συννομοθέτη ( 17 ) για την προετοιμασία του κοινού σχεδίου και τη διαβίβαση επιστολής (βλέπε παρακάτω). Μόλις επιβεβαιωθεί συμφωνία για ένα κοινό σχέδιο από την επιτροπή συνδιαλλαγής (ή μεταγενέστερα με ανταλλαγή επιστολών μεταξύ των συμπροέδρων της επιτροπής συνδιαλλαγής), ο υπεύθυνος συννομοθέτης ετοιμάζει, καταρχήν στη γλώσσα που χρησιμοποιήθηκε κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, το σχέδιο νομοθετικού κειμένου. Στη συνέχεια, μετά τη νομική και γλωσσική του αναθεώρηση, διατίθεται στις επίσημες γλώσσες της Ένωσης. Το κοινό αυτό σχέδιο διαβιβάζεται στους προέδρους του ΕΚ και του Συμβουλίου με διαβιβαστική επιστολή που υπογράφεται από τους δύο συμπροέδρους της επιτροπής συνδιαλλαγής (κατά γενικό κανόνα, ο/η πρόεδρος της ΕΜΑ/ΕΕΓ υπογράφει εξ ονόματος του Συμβουλίου). Αυτή η διαβιβαστική επιστολή του κοινού σχεδίου, η οποία επέχει θέση πρακτικών της επιτροπής συνδιαλλαγής και μνημονεύει τις ενδεχόμενες δηλώσεις, υποβάλλεται επίσης, για λόγους ενημέρωσης, στο μέλος της Επιτροπής που συμμετέχει στις εργασίες της επιτροπής συνδιαλλαγής. Όλες οι ανωτέρω ενέργειες πρέπει να πραγματοποιηθούν προτού λήξει το διάστημα των 6 (+2) εβδομάδων. Εάν η επιτροπή συνδιαλλαγής δεν κατορθώσει να καταλήξει σε συμφωνία επί κοινού σχεδίου εντός της περιόδου που ορίζει η Συνθήκη, η προτεινόμενη πράξη θεωρείται ότι δεν εκδόθηκε. ( 17 ) Σημείο 38 της κοινής δήλωσης (πρβ. παράρτημα ΙΙΙ του παρόντος Οδηγού). Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 17

20 ΤΡΊΤΗ ΑΝΆΓΝΩΣΗ ΑΠΌ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΌ ΚΟΙΝΟΒΟΎΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΎΛΙΟ [6 (+2) ΕΒΔΟΜΆΔΕΣ] Σκοπός της τρίτης ανάγνωσης για έκαστο συννομοθέτη είναι να εκδοθεί η πράξη σύμφωνα με το κοινό κείμενο που εγκρίθηκε από την επιτροπή συνδιαλλαγής. Το ΕΚ αποφασίζει με την πλειοψηφία των ψηφισάντων και το Συμβούλιο με ειδική πλειοψηφία. Ωστόσο, κατά την τρίτη ανάγνωση οποιοσδήποτε από τους συννομοθέτες μπορεί να ενεργήσει πρώτος. Αν δεν εγκριθεί η προτεινόμενη πράξη από ένα εκ των δύο θεσμικών οργάνων εντός της προθεσμίας που προβλέπεται για την τρίτη ανάγνωση, θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε. Η τρίτη ανάγνωση διεξάγεται σε διάστημα έξι εβδομάδων ( 18 ), το οποίο αρχίζει από την ημερομηνία κατά την οποία εγκρίθηκε το κοινό κείμενο. Αυτό δεν συμβαίνει αναγκαστικά στην ημερομηνία της τελευταίας συνεδρίασης της επιτροπής συνδιαλλαγής, αλλά μάλλον κατά την ημερομηνία κατά την οποία οι δύο συμπρόεδροι της επιτροπής συνδιαλλαγής υπέγραψαν την επιστολή διαβίβασης του κοινού σχεδίου προς τους προέδρους του ΕΚ και του Συμβουλίου. Μόλις η εν λόγω νομοθετική πράξη εγκριθεί από το ΕΚ και το Συμβούλιο, ο αρμόδιος συννομοθέτης πρέπει να μεριμνήσει για την υπογραφή της πράξης από τους προέδρους του ΕΚ και του Συμβουλίου. Το Συμβούλιο είναι υπεύθυνο για τη δημοσίευση της πράξης στην ΕΕ. ( 18 ) Άρθρο 294 παράγραφος 14 ΣΛΕΕ. 18 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

21 ΣΥΝΗΘΗΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΡΙΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ 6 (+ 2) εβδομάδες ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΥΝΔΙΑΛΛΑΓΗΣ 6 (+ 2) εβδομάδες ΤΡΙΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ 6 (+ 2) εβδομάδες Θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε ΕΚ Αδυναμία έγκρισης κοινού κειμένου Αδυναμία υιοθέτησης κοινού κειμένου Θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε Το κοινό κείμενο υιοθετείται Σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής Επιτροπή συνδιαλλαγής Η πράξη εκδίδεται Το κοινό κείμενο εγκρίνεται Το κοινό κείμενο υιοθετείται Αδυναμία υιοθέτησης κοινού κειμένου Θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε Συμβούλιο Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 19

22 ΚΕΦΑΛΑΙΟ II Η ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ Ως απόρροια του παραδοσιακού της ρόλου, να ενεργεί δηλαδή ως θεματοφύλακας της «θεσμικής μνήμης» του Συμβουλίου, η ΓΓΣ προωθεί και διευκολύνει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των διαδοχικών προεδριών. Στον τομέα της νομοθετικής δραστηριότητας που υπάγεται στη συνήθη νομοθετική διαδικασία, οι διαδοχικές προεδρίες μπορούν να βασίζονται για κάθε φάκελο στην υποστήριξη της αρμόδιας Γενικής Διεύθυνσης πολιτικής (της λεγόμενης «service traitant»), της Νομικής Υπηρεσίας και της Μονάδας Νομοθεσίας, η οποία υπάγεται στη Διεύθυνση Διοργανικών Σχέσεων. Οι αρμόδιες υπηρεσίες της ΓΓΣ διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στο στάδιο των τριμερών διαλόγων της πρώτης και της δεύτερης ανάγνωσης συνδράμοντας τις προεδρίες. Πιο συγκεκριμένα: συντάσσουν εσωτερικά έγγραφα εργασίας του Συμβουλίου συντάσσουν και επικαιροποιούν τα χρονοδιαγράμματα των τριμερών διαλόγων συντάσσουν και εκδίδουν τις προσκλήσεις και τις ημερήσιες διατάξεις του τριμερούς διαλόγου (από κοινού με τη γραμματεία του ΕΚ) συντάσσουν και επικαιροποιούν τα έγγραφα του τριμερούς διαλόγου εν γένει, και ειδικότερα τα έγγραφα των διαπραγματεύσεων (από κοινού με τη γραμματεία του ΕΚ) δύνανται να παρέχουν γραπτά ενημερωτικά σημειώματα για τους τριμερείς διαλόγους παρέχουν προφορικές συμβουλές πριν και κατά τη διάρκεια των τριμερών διαλόγων και άλλων συνεδριάσεων. Η Νομική Υπηρεσία του Συμβουλίου είναι διαθέσιμη σε όλα τα στάδια προκειμένου να παρέχει συμβουλές στην προεδρία του Συμβουλίου σχετικά με νομικές και διαδικαστικές πτυχές της νομοθετικής διαδικασίας και για τη σύνταξη της νομοθετικής πράξης. Μεταξύ των καθηκόντων της Μονάδας Νομοθεσίας της ΓΓΣ είναι να συμβουλεύει τις προεδρίες σχετικά με τη διαδικασία της συναπόφασης (χειρισμός των διαπραγματεύσεων καθώς και διαδικασία και βέλτιστες πρακτικές). Συμβάλλει ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι διαπραγματεύσεις συναπόφασης διεξάγονται και ολοκληρώνονται έγκαιρα και αποτελεσματικά και διατηρώντας τη συνοχή μεταξύ όλων των τομέων πολιτικής. Είναι επίσης υπεύθυνη για τα επακόλουθα βήματα της έγκρισης, υπογραφής και δημοσίευσης της νομοθετικής πράξης. Η Μονάδα Νομοθεσίας αναλαμβάνει επίσης την άμεση ευθύνη για τις προτάσεις συναπόφασης άπαξ και ξεκινήσει η διαδικασία συνδιαλλαγής και κατά τη διάρκειά της. 20 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

23 1. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΌΣ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΏΝ Όταν καταρτίζει το χρονοδιάγραμμα των εργασιών της, κάθε προεδρία προορίζει κάποιες ημερομηνίες για τις συνεδριάσεις των επιτροπών συνδιαλλαγής ( 19 ). Οι ημερομηνίες αυτές καθορίζονται έναν χρόνο νωρίτερα από τις γραμματείες του ΕΚ και του Συμβουλίου, σε συμφωνία με τις αντίστοιχες αρχές. Ο καθορισμός αυτών των ημερομηνιών προϋποθέτει κάποια διαθεσιμότητα των μελών των αντιπροσωπειών του ΕΚ και του Συμβουλίου και ιδίως ενός μέλους της κυβέρνησης του κράτους μέλους που ασκεί την προεδρία, το οποίο θα πρέπει να αναλάβει τη συμπροεδρία της επιτροπής συνδιαλλαγής. Κατ αρχήν, κατά την έναρξη εκάστης εξάμηνης περιόδου ή και λίγο νωρίτερα ο πρόεδρος της ΕΜΑ/ΕΕΓ προβαίνει σε προκαταρκτική επαφή με τους τρεις αντιπροέδρους του ΕΚ που είναι υπεύθυνοι για τη συνδιαλλαγή, καθώς και με τους προέδρους των κοινοβουλευτικών επιτροπών και με τους εισηγητές που χειρίζονται τους φακέλους που υπόκεινται στη συνήθη νομοθετική διαδικασία, προκειμένου να εξετάσουν την πρόοδο των εν λόγω φακέλων. Η συζήτηση αυτή μπορεί να αφορά: α) φακέλους για τους οποίους η συνδιαλλαγή αποδεικνύεται αναγκαία μετά τη δεύτερη ανάγνωση στο ΕΚ ή πιθανή με βάση τα προβλεπόμενα αποτελέσματα μιας προσεχούς δεύτερης ανάγνωσης στο ΕΚ β) φακέλους που βρίσκονται στο στάδιο της δεύτερης ανάγνωσης στο ΕΚ για τους οποίους η ανταλλαγή πληροφοριών και οι ανεπίσημες διαπραγματεύσεις μεταξύ ΕΚ και Συμβουλίου θα μπορούσαν να είναι χρήσιμες προκειμένου να αποφευχθεί η συνδιαλλαγή γ) φακέλους που βρίσκονται στο στάδιο της πρώτης ανάγνωσης και θα μπορούσαν ενδεχομένως να ολοκληρωθούν ως συμφωνίες σε πρώτη ανάγνωση. Η πρώτη αυτή επαφή του προέδρου της ΕΜΑ/ΕΕΓ μπορεί να συνοδεύεται από επαφές μεταξύ των προέδρων των ομάδων του Συμβουλίου και των εισηγητών. Οι γραμματείες του Συμβουλίου και του ΕΚ οργανώνουν τις συναντήσεις αυτές και, με βάση τις εντολές των αντίστοιχων αρχών, εκπονούν τα προπαρασκευαστικά έγγραφα. ( 19 ) Στην πράξη, πολλές από αυτές τις ημερομηνίες χρησιμοποιούνται τακτικά για τους τριμερείς διαλόγους. Συναρτήσει των αναγκών, είναι δυνατό να καθοριστούν και άλλες ημερομηνίες για τις συνεδριάσεις της επιτροπής συνδιαλλαγής κατά τη διάρκεια κάθε εξαμήνου. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 21

24 2. ΟΙ ΔΙΆΦΟΡΕΣ ΦΆΣΕΙΣ ΔΙΑΠΡΑΓΜΆΤΕΥΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΙΟ ΤΗΣ ΣΥΝΉΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΉΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΊΑΣ Πρώτη ανάγνωση Προπαρασκευαστικό στάδιο Οι διαπραγματεύσεις σε πρώτη ανάγνωση απαρτίζονται τόσο από την παράλληλη εξέταση του φακέλου και από τους δύο συννομοθέτες όσο και από επαφές μεταξύ των τριών θεσμικών οργάνων. Σε ένα πρώτο στάδιο το Συμβούλιο πρέπει να εξετάζει την πρόταση της Επιτροπής σε επίπεδο ομάδας και να υποβάλλει το ζήτημα στην ΕΜΑ/ΕΕΓ όταν είναι αναγκαίο. Η εξέταση των φακέλων θα πρέπει να σχεδιάζεται με τέτοιον τρόπο, ώστε οι εργασίες αυτές να επιτρέπουν ως έναν βαθμό την παράλληλη διεξαγωγή τους από την αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή. Κατά την εξέταση της πρότασης της Επιτροπής η ομάδα του Συμβουλίου παρακολουθεί την πρόοδο των εργασιών στο πλαίσιο της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής που παρίστανται στις συνεδριάσεις του ΕΚ και του Συμβουλίου μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο για τη διάδοση των πληροφοριών, τηρώντας ωστόσο τους κανόνες εργασίας του κάθε οργάνου. Όταν η εξέταση του φακέλου φθάσει σε ένα ορισμένο σημείο ωριμότητας όταν δηλαδή έχουν γίνει γνωστές οι θέσεις των αντιπροσωπειών σχετικά με τα κύρια ζητήματα που θέτει ο φάκελος, η προεδρία του Συμβουλίου μπορεί να ξεκινήσει τις επαφές με τους αντιπροσώπους της εμπλεκόμενης κοινοβουλευτικής επιτροπής (εισηγητή/πρόεδρο της κοινοβουλευτικής επιτροπής). Οι διαπραγματεύσεις μεταξύ των θεσμικών οργάνων στο πλαίσιο της διαδικασίας συναπόφασης συχνά λαμβάνουν τη μορφή τριμερών συνεδριάσεων, που ονομάζονται τριμερείς διάλογοι, στους οποίους συμμετέχουν οι δύο συννομοθέτες και η Επιτροπή. Οι τριμερείς διάλογοι μπορούν να διεξαχθούν σε οποιοδήποτε από τα κτίρια των συννομοθετών. Η προεδρία του Συμβουλίου (πρόεδρος της ομάδας / πρόεδρος της ΕΜΑ/ΕΕΓ) επικουρείται από τη service traitant που έχει αναλάβει τον φάκελο, από τη Μονάδα Νομοθεσίας και από τη Νομική Υπηρεσία. Τριμερείς διάλογοι Ως τριμερής διάλογος νοείται κάθε τριμερής συνεδρίαση μεταξύ των τριών θεσμικών οργάνων κατά τη νομοθετική διαδικασία. Στο πλαίσιο της συναπόφασης οι τριμερείς διάλογοι αναφέρονται ορισμένες φορές ως «πολιτικοί» ή «τεχνικοί» (γνωστοί και ως «τεχνικές συναντήσεις»). Στον τριμερή πολιτικό διάλογο συμμετέχουν μέλη του ΕΚ (π.χ. ο πρόεδρος της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που χειρίζεται την πρόταση, ο εισηγητής και οι σκιώδεις εισηγητές). Σκοπός του είναι να αντιμετωπιστούν τα βασικά πολιτικά θέματα. Τον τεχνικό τριμερή διάλογο παρακολουθούν συνήθως από την πλευρά του ΕΚ μόνο η γραμματεία του ΕΚ και οι βοηθοί των μελών του ΕΚ και/ή εκπρόσωποι των πολιτικών ομάδων, διότι προορίζεται για την αντιμετώπιση 22 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

25 δευτερευόντων μόνο θεμάτων τεχνικής και μη δικαιοδοτικής φύσεως και/ή ζητημάτων τα οποία είναι τόσο πολύπλοκα από τεχνική άποψη, ώστε απαιτείται διεξοδική συζήτηση προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι συννομοθέτες έχουν κοινή άποψη. Για εκείνους τους φακέλους συναπόφασης για τους οποίους οι προεδρίες του Συμβουλίου έχουν αποφασίσει ότι η προεδρία της ΕΜΑ/ΕΕΓ θα είναι επικεφαλής της διαπραγματευτικής ομάδας της προεδρίας του Συμβουλίου, η προεδρία της ΕΜΑ/ΕΕΓ θα συμμετέχει μόνον σε πολιτικούς τριμερείς διαλόγους, ενώ ο πρόεδρος της ομάδας θα συμμετέχει στους τεχνικούς τριμερείς διαλόγους. Το ζήτημα του κατά πόσον ένα ζήτημα είναι «πολιτικό» ή «τεχνικό» θα πρέπει να συμφωνείται από κοινού από την προεδρία του Συμβουλίου και το ΕΚ σε αρχικό στάδιο των διαπραγματεύσεων. Σκοπός των πρώτων αυτών επαφών είναι να αποσαφηνιστούν οι αντίστοιχες απόψεις, να εντοπιστούν τα βασικά σημεία στα οποία οι απόψεις διίστανται και, ως εκ τούτου, να διεξαχθεί αρχική αξιολόγηση των δυνατοτήτων ολοκλήρωσης του φακέλου σε πρώτη ανάγνωση. Η προεδρία του Συμβουλίου ενημερώνει την ΕΜΑ/ΕΕΓ σχετικά με το αποτέλεσμα (το ΕΚ διεξάγει μια παρόμοια διαδικασία, με την εξέταση στην κοινοβουλευτική επιτροπή). Η ΕΜΑ/ΕΕΓ, ενδεχομένως κατόπιν εξέτασης σε επίπεδο ομάδας, αξιολογεί τις δυνατότητες συμφωνίας στην πρώτη ανάγνωση και ενδεχομένως καταρτίζει συμβιβαστικές προτάσεις. Κατά τους τριμερείς διαλόγους η προεδρία του Συμβουλίου γενικά έχει λάβει εντολή από την ΕΜΑ/ΕΕΓ. Ο αντιπρόσωπος της προεδρίας του Συμβουλίου και ο αντιπρόσωπος ή οι αντιπρόσωποι του ΕΚ επιδιώκουν την προσέγγιση των θέσεων των δύο θεσμικών οργάνων, με στόχο να διαμορφωθεί ένα αποτέλεσμα από την πρώτη ανάγνωση στο ΕΚ (με ή χωρίς τροπολογίες στην πρόταση της Επιτροπής) το οποίο να είναι αποδεκτό από το Συμβούλιο. Ακόμη και όταν είναι σαφές ότι δεν μπορεί να επιτευχθεί συμφωνία σε πρώτη ανάγνωση, μπορεί να είναι δικαιολογημένη η συνέχιση των επαφών με το Αίθουσα τριμερούς διαλόγου στο Συμβούλιο Ευρωπαϊκή Ένωση Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 23

26 ΕΚ προκειμένου να προσδιοριστούν σαφέστερα τα σημεία της διαφωνίας. Αυτό είτε θα ανοίξει τον δρόμο για να επιτευχθεί έγκαιρα συμφωνία σε δεύτερη ανάγνωση ή θα μειωθεί ο αριθμός των ενδεχόμενων τροπολογιών του ΕΚ σε δεύτερη ανάγνωση. Η πρώτη ανάγνωση χαρακτηρίζεται επομένως από συνεχείς επαφές/διαπραγματεύσεις μεταξύ του Συμβουλίου και του ΕΚ, μετά από τις οποίες τόσο το ΕΚ όσο και το Συμβούλιο αξιολογούν τα αποτελέσματα των επαφών αυτών και καθορίζουν τις αντίστοιχες διαπραγματευτικές θέσεις τους. Το στάδιο προετοιμασίας της συνδιαλλαγής έχει παρόμοια χαρακτηριστικά. Δεύτερη ανάγνωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Κατά τη διάρκεια αυτού του σταδίου της διαδικασίας το Συμβούλιο πρέπει να παρακολουθεί προσεκτικά τις εργασίες του ΕΚ. Για ορισμένους φακέλους η προεδρία του Συμβουλίου μπορεί να χρειαστεί να έρθει σε επαφή με τους αντιπροσώπους του ΕΚ προκειμένου να διευκολυνθεί η αποδοχή της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, να αποφευχθεί η απόρριψή της ή να πεισθεί το ΕΚ να περιορίσει τις τροπολογίες του επί της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση σε εκείνες που μπορεί να αποδεχθεί το Συμβούλιο. Στην περίπτωση αυτή, ενδέχεται να διεξαχθούν τριμερείς διάλογοι όπως και στην πρώτη ανάγνωση. Εάν, αντιθέτως, το ΕΚ αποδεχθεί τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, η πράξη θεωρείται ότι εκδόθηκε και δεν υπάρχει λόγος να προχωρήσει το Συμβούλιο σε δεύτερη ανάγνωση. Δεύτερη ανάγνωση στο Συμβούλιο Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου συντάσσει ενημερωτικό σημείωμα σχετικά με τα αποτελέσματα της δεύτερης ανάγνωσης στο ΕΚ, όπου επισυνάπτονται το ψήφισμα του ΕΚ και οι προτεινόμενες τροπολογίες. Η προεδρία του Συμβουλίου διασφαλίζει στη συνέχεια ότι η ομάδα θα εξετάσει τις τροπολογίες του ΕΚ το συντομότερο δυνατόν. Η εξέταση αυτή πρέπει να είναι διεξοδική. Δεν αρκεί απλώς να προσδιορίσει ποιες τροπολογίες θα εγκρίνει το Συμβούλιο και ποιες όχι (ή απλώς να προτείνει τη μη αποδοχή του συνόλου των τροπολογιών). Σε περίπτωση που δεν γίνουν αποδεκτές ορισμένες τροπολογίες, η ομάδα πρέπει να αρχίσει να εξετάζει τα πιθανά συμβιβαστικά κείμενα και να τα προτείνει στην ΕΜΑ/ΕΕΓ κατά την υποβολή της πρώτης της έκθεσης. Εάν τα αποτελέσματα των εργασιών της ομάδας, μετά την επιβεβαίωσή τους από την ΕΜΑ/ΕΕΓ, οδηγήσουν στην έγκριση των τροπολογιών του ΕΚ στο σύνολό τους, η Γενική Γραμματεία καταρτίζει το σημείωμα «Ι/Α» για την έκδοση της πράξης από το Συμβούλιο (θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση τροποποιημένη με βάση τις τροπολογίες). Μόλις η πράξη υπογραφεί από τους προέδρους και τους γενικούς γραμματείς του ΕΚ και του Συμβουλίου, η ΓΓΣ τη δημοσιεύει στην ΕΕ. Σε περίπτωση που δεν εγκριθεί το σύνολο των τροπολογιών, το Συμβούλιο ενημερώνει το ΕΚ και ο πρόεδρος του Συμβουλίου συγκαλεί την επιτροπή συνδιαλλαγής, σε συμφωνία με τον πρόεδρο του ΕΚ. Η ημερομηνία κατά την οποία το Συμβούλιο 24 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

27 αποφασίζει να μην εγκρίνει τις τροπολογίες σηματοδοτεί την έναρξη της χρονικής περιόδου των 6 (+2) εβδομάδων για τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής. Στις περιπτώσεις ορισμένων σύνθετων φακέλων, η προεδρία του Συμβουλίου μπορεί να αποφασίσει ότι το Συμβούλιο δεν θα προβεί στη διαπίστωση ότι δεν μπορεί να εγκρίνει τις τροπολογίες αμέσως μετά την εξέτασή τους από την ομάδα / την ΕΜΑ / την ΕΕΓ, ώστε να χρησιμοποιήσει ένα μέρος της προθεσμίας για τη δεύτερη ανάγνωση στο Συμβούλιο [3 (+1) μήνες] για ανεπίσημες συνεδριάσεις με το ΕΚ προκειμένου να προετοιμάσει τη συνδιαλλαγή. Αρχικά μπορούν να πραγματοποιηθούν άτυπες επαφές μεταξύ του προέδρου της ομάδας, επικουρούμενου από τη ΓΓΣ (service traitant + Μονάδα Νομοθεσίας) και του εισηγητή, παρουσία υπαλλήλων της Επιτροπής. Μόλις καθοριστούν σαφώς οι αρχικές διαπραγματευτικές θέσεις των δύο θεσμικών οργάνων ( 20 ), μπορούν να ξεκινήσουν οι διαπραγματεύσεις υπό μορφή τριμερών διαλόγων. Στη συνεδρίαση αυτή συμμετέχουν, από την πλευρά του Συμβουλίου, ο πρόεδρος της ΕΜΑ/ΕΕΓ (παρουσία του μελλοντικού προέδρου ως παρατηρητή) και, από την πλευρά του ΕΚ, ο εισηγητής και, ενίοτε, ο πρόεδρος της αρμόδιας κοινοβουλευτικής ομάδας. Η Επιτροπή εκπροσωπείται συνήθως από τον αρμόδιο γενικό διευθυντή. Συνδιαλλαγή Προπαρασκευαστικό στάδιο Το συνολικό διάστημα των 6 (+2) εβδομάδων που προβλέπεται ως προθεσμία για τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τις επαφές, τους τριμερείς διαλόγους και τις τεχνικές συνεδριάσεις που στόχο έχουν την προσέγγιση των θέσεων πριν από την πρώτη συνεδρίαση της επιτροπής συνδιαλλαγής. Στην πράξη, αυτές οι ανεπίσημες προπαρασκευαστικές εργασίες ξεκινούν μόλις διαπιστωθεί ότι, από πολιτική άποψη, είναι αδύνατο για το Συμβούλιο να αποδεχθεί τις τροπολογίες δεύτερης ανάγνωσης του ΕΚ. Στη συνέχεια είναι συχνά δυνατή η ολοκλήρωση της συνδιαλλαγής κατά την πρώτη συνεδρίαση της επιτροπής συνδιαλλαγής, και μάλιστα μερικές φορές υπό τη μορφή απλής διαπίστωσης προηγούμενης συμφωνίας (ένα είδος σημείου «Α», σύμφωνα με την ορολογία των συνεδριάσεων του Συμβουλίου). Σε αντίθετη περίπτωση, θα απαιτηθούν περισσότερες συνεδριάσεις της επιτροπής συνδιαλλαγής προκειμένου ( 20 ) Υπό τη μορφή συνοπτικών πινάκων με τέσσερις στήλες κοινή θέση, τροπολογίες ΕΚ, θέση του ΕΚ (ή του εισηγητή), θέση του Συμβουλίου (ή προτάσεις της προεδρίας), οι οποίοι από τη διαπραγμάτευση των φακέλων «Υγεία» τον Δεκέμβριο του 1995 και εξής αποτελούν το σύνηθες διαπραγματευτικό έγγραφο κατά τη διάρκεια της συνδιαλλαγής. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 25

28 να επιτευχθεί συμφωνία με βάση ένα κοινό κείμενο, ενώ πριν από κάθε συνεδρίαση προηγούνται τριμερείς διάλογοι και τεχνικής φύσης συνεδριάσεις. Ως εκ τούτου, κατά το διάστημα πριν από την πρώτη συνεδρίαση της επιτροπής συνδιαλλαγής η προεδρία του Συμβουλίου πρέπει να είναι διαθέσιμη για τεχνικές συνεδριάσεις μεταξύ των γραμματειών των τριών θεσμικών οργάνων (συμμετέχει συνήθως και ο πρόεδρος της ομάδας) και για τριμερείς διαλόγους (με τη συμμετοχή του προέδρου της ΕΜΑ/ΕΕΓ). Οι διαπραγματευτικές θέσεις του Συμβουλίου οι οποίες αποτελούν την εντολή της προεδρίας του Συμβουλίου καταρτίζονται συνήθως εκ των προτέρων από την ΕΜΑ/ΕΕΓ, η οποία ενημερώνεται από τον πρόεδρό της για τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων με το ΕΚ. Σε ορισμένες περιπτώσεις ο πρόεδρος της ΕΜΑ/ΕΕΓ αναλαμβάνει διαπραγματευτικές πρωτοβουλίες υπό την προσωπική του ευθύνη, δεσμεύοντας μόνο την προεδρία του Συμβουλίου. Αυτή η τεχνική διαπραγματεύσεων ακολουθείται όλο και συχνότερα. Η πρώτη πρόταση του Συμβουλίου διατυπώνεται συχνά υπό τη μορφή συμβιβασμού της προεδρίας του Συμβουλίου. Το ΕΚ δίνει την απάντησή του με τη θέση του εισηγητή. Οι εν λόγω δύο προσωρινές προτάσεις υποβάλλονται στη συνέχεια στο Συμβούλιο (ΕΜΑ/ΕΕΓ) και στις αντιπροσωπείες του ΕΚ προς έγκριση. Η Επιτροπή, η οποία εκπροσωπείται κατά κανόνα από τον αρμόδιο επίτροπο, συμμετέχει στις εργασίες συνδιαλλαγής και αναλαμβάνει όλες τις αναγκαίες πρωτοβουλίες προκειμένου να προωθήσει την προσέγγιση των θέσεων του ΕΚ και του Συμβουλίου, και με τον δέοντα σεβασμό στον ρόλο που ανατίθεται στην Επιτροπή με τη Συνθήκη. Η θέση της Επιτροπής ωστόσο δεν επηρεάζει τους κανόνες πλειοψηφίας για την αποδοχή του κοινού σχεδίου από την επιτροπή συνδιαλλαγής: ειδική πλειοψηφία στο πλαίσιο της αντιπροσωπείας του Συμβουλίου και απλή πλειοψηφία στο πλαίσιο της αντιπροσωπείας του ΕΚ. Το δικαίωμα πρωτοβουλίας της Επιτροπής, επομένως, δεν εφαρμόζεται στο στάδιο της συνδιαλλαγής ( 21 ). Η επιτροπή συνδιαλλαγής έχει στη διάθεσή της την πρόταση της Επιτροπής, τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, τις τροπολογίες που προτείνει το ΕΚ σε δεύτερη ανάγνωση, τη γνώμη της Επιτροπής σχετικά με τις τροπολογίες αυτές καθώς και ένα κοινό έγγραφο εργασίας των αντιπροσωπειών του ΕΚ και του Συμβουλίου. Το εν λόγω έγγραφο εργασίας αποτελείται από δύο τμήματα: στο τμήμα Α περιλαμβάνονται τα στοιχεία συμβιβασμού που έχουν ήδη συμφωνηθεί στις προπαρασκευαστικές εργασίες και στο τμήμα Β τα εκκρεμή σημεία μαζί με τις αντίστοιχες διαπραγματευτικές θέσεις (παρουσιάζεται ως συνοπτικός πίνακας με 4 στήλες). ( 21 ) Άρθρο 293 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ. 26 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

29 Συνεδρίαση της επιτροπής συνδιαλλαγής Η προεδρία του Συμβουλίου πρέπει να διασφαλίζει ότι ένα μέλος της κυβέρνησης (κατ αρχήν ο αρμόδιος για τον φάκελο υπουργός) συμπροεδρεύει των συνεδριάσεων της επιτροπής συνδιαλλαγής. Η προεδρία του Συμβουλίου οργανώνει εν γένει ενημερωτική συνάντηση με τη ΓΓΣ πριν από τις συνεδριάσεις. Ορισμένοι φάκελοι απαιτούν πολλές συνεδριάσεις της επιτροπής συνδιαλλαγής. Σε πολλές περιπτώσεις μεταξύ των συνεδριάσεων αυτών ο υπουργός που συμπροεδρεύει της επιτροπής συνδιαλλαγής οφείλει να αναζητήσει συμβιβαστικές λύσεις στο πλαίσιο του Συμβουλίου και να τις διαπραγματευτεί σε αυτή τη βάση με τον ομόλογό του του ΕΚ. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 27

30

31 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι ΆΡΘΡΟ 294 ΤΗΣ ΣΥΝΘΉΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΊΑ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΉΣ ΈΝΩΣΗΣ 1. Όταν οι Συνθήκες παραπέμπουν στη συνήθη νομοθετική διαδικασία για την έκδοση μιας πράξης, ακολουθείται η ακόλουθη διαδικασία. 2. Η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Πρώτη ανάγνωση 3. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καθορίζει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση και τη διαβιβάζει στο Συμβούλιο. 4. Εάν το Συμβούλιο εγκρίνει τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, εκδίδεται η σχετική πράξη με τη διατύπωση που αποδίδει τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 5. Εάν το Συμβούλιο δεν εγκρίνει τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθορίζει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση και τη διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 6. Το Συμβούλιο ενημερώνει πλήρως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τους λόγους που το οδήγησαν να καθορίσει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση. Η Επιτροπή ενημερώνει πλήρως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη θέση της. Δεύτερη ανάγνωση 7. Εάν, εντός τριών μηνών από τη διαβίβαση της θέσης, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: α) εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ή δεν διατυπώσει γνώμη, η σχετική πράξη θεωρείται ότι εκδόθηκε με τη διατύπωση που αποδίδει τη θέση του Συμβουλίου, β) απορρίψει με την πλειοψηφία του όλου αριθμού των μελών του τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, η σχετική πράξη θεωρείται ότι δεν εκδόθηκε, γ) προτείνει, με την πλειοψηφία των μελών του που το απαρτίζουν, τροπολογίες επί της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, το ούτως τροποποιημένο κείμενο διαβιβάζεται στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, η οποία γνωμοδοτεί για τις τροπολογίες αυτές. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 29

32 8. Εάν, εντός τριών μηνών από την παραλαβή των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία: α) εγκρίνει όλες τις εν λόγω τροπολογίες, η σχετική πράξη θεωρείται ότι εκδόθηκε β) δεν εγκρίνει όλες τις τροπολογίες, ο πρόεδρος του Συμβουλίου, σε συμφωνία με τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, συγκαλεί την επιτροπή συνδιαλλαγής εντός έξι εβδομάδων. 9. Το Συμβούλιο αποφασίζει ομόφωνα για τις τροπολογίες για τις οποίες η Επιτροπή έχει εκφέρει αρνητική γνώμη. Συνδιαλλαγή 10. Η επιτροπή συνδιαλλαγής, που αποτελείται από τα μέλη του Συμβουλίου ή τους αντιπροσώπους τους και από ισάριθμους αντιπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, έχει ως αποστολή την επίτευξη συμφωνίας επί κοινού σχεδίου, με την ειδική πλειοψηφία των μελών του Συμβουλίου ή των αντιπροσώπων τους και με την πλειοψηφία των αντιπροσώπων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, εντός έξι εβδομάδων από τη σύγκλησή της, βάσει των θέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σε δεύτερη ανάγνωση. 11. Η Επιτροπή συμμετέχει στις εργασίες της επιτροπής συνδιαλλαγής και αναλαμβάνει όλες τις αναγκαίες πρωτοβουλίες με σκοπό την προσέγγιση των θέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. 12. Εάν, εντός έξι εβδομάδων από τη σύγκλησή της, η επιτροπή συνδιαλλαγής δεν εγκρίνει το κοινό σχέδιο, θεωρείται ότι η προτεινόμενη πράξη δεν εκδόθηκε. Τρίτη ανάγνωση 13. Εάν, εντός της προθεσμίας αυτής, η επιτροπή συνδιαλλαγής εγκρίνει κοινό σχέδιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο διαθέτουν έκαστο προθεσμία έξι εβδομάδων από την έγκριση αυτή για να εκδώσουν την οικεία πράξη σύμφωνα με το εν λόγω σχέδιο, με την πλειοψηφία των ψηφισάντων όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και με ειδική πλειοψηφία όσον αφορά το Συμβούλιο. Σε αντίθετη περίπτωση, θεωρείται ότι η προτεινόμενη πράξη δεν εκδόθηκε. 14. Οι προθεσμίες των τριών μηνών και των έξι εβδομάδων που αναφέρει το παρόν άρθρο παρατείνονται αντίστοιχα κατά ένα μήνα ή κατά δύο εβδομάδες το πολύ με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. 30 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

33 Ειδικές διατάξεις 15. Όταν, στις περιπτώσεις που προβλέπονται στις Συνθήκες, νομοθετική πράξη υπόκειται στη συνήθη νομοθετική διαδικασία μετά από πρωτοβουλία ομάδας κρατών μελών, σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας ή αίτημα του Δικαστηρίου, η παράγραφος 2, η παράγραφος 6, δεύτερη πρόταση, και η παράγραφος 9 δεν έχουν εφαρμογή. Στις περιπτώσεις αυτές, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο διαβιβάζουν στην Επιτροπή το σχέδιο πράξης και τις θέσεις τους σε πρώτη και δεύτερη ανάγνωση. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο μπορούν να ζητούν τη γνώμη της Επιτροπής καθ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να διατυπώνει γνώμη με δική της πρωτοβουλία. Μπορεί επίσης, εάν το θεωρεί αναγκαίο, να συμμετέχει στην επιτροπή συνδιαλλαγής σύμφωνα με την παράγραφο 11. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 31

34 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ ΔΉΛΩΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΉΡΗΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΘΕΣΜΙΏΝ ΠΟΥ ΠΡΟΒΛΈΠΟΝΤΑΙ ΣΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΊΑ ΣΥΝΑΠΌΦΑΣΗΣ ( 22 ) Η Διάσκεψη καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή να καταβάλουν κάθε προσπάθεια για να εξασφαλίζουν την όσο το δυνατό ταχεία διεξαγωγή της διαδικασίας συναπόφασης. Υπενθυμίζει ότι έχει μεγάλη σημασία η αυστηρή τήρηση των προθεσμιών του άρθρου 189 Β της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και επιβεβαιώνει ότι η προβλεπόμενη από την παράγραφο 7 του άρθρου αυτού δυνατότητα παράτασής τους θα πρέπει να χρησιμοποιείται μόνο όταν αυτό είναι απολύτως αναγκαίο. Σε καμία περίπτωση, ο πραγματικός χρόνος μεταξύ της δεύτερης ανάγνωσης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και της περάτωσης της διαδικασίας συνδιαλλαγής δεν θα πρέπει να υπερβαίνει τους εννέα μήνες. ( 22 ) Δήλωση αριθ. 34 προσαρτημένη στην τελική πράξη της ΔΚΔ η οποία θέσπισε τη Συνθήκη του Άμστερνταμ. Η δήλωση αυτή ισχύει. 32 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

35 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 145/5 II (Ανακοινώσεις) ΚΟΙΝΕΣ ΔΗΛΩΣΕΙΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΟΙΝΗ ΔΗΛΩΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΗΝ ΠΡΑΞΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΣΥΝΑΠΟΦΑΣΗΣ (ΑΡΘΡΟ 251 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ) (2007/C 145/02) ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ 1. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή, αποκαλούμενα στο εξής συλλογικώς «όργανα», διαπιστώνουν ότι η τρέχουσα πρακτική που περιλαμβάνει επαφές μεταξύ της Προεδρίας του Συμβουλίου, της Επιτροπής και των προέδρων των αρμοδίων επιτροπών και/ή των εισηγητών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καθώς επίσης και μεταξύ των συμπροέδρων της επιτροπής συνδιαλλαγής έχει αποδειχθεί αποτελεσματική. 2. Τα όργανα επιβεβαιώνουν ότι απαιτείται συνεχής ενθάρρυνση της εν λόγω πρακτικής, η οποία εκτείνεται σε όλα τα στάδια της διαδικασίας της συναπόφασης. Τα όργανα δεσμεύονται να εξετάσουν τις μεθόδους εργασίας τους, προκειμένου να αξιοποιήσουν ακόμη πιο αποτελεσματικά το πλήρες φάσμα των δυνατοτήτων που παρέχει η διαδικασία συναπόφασης όπως την ορίζει η συνθήκη ΕΚ. 3. Η παρούσα κοινή δήλωση διευκρινίζει αυτές τις μεθόδους εργασίας και τις πρακτικές ρυθμίσεις για την εφαρμογή τους. Συμπληρώνει τη διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας ( 1 ) και κυρίως τις διατάξεις της που αφορούν τη διαδικασία της συναπόφασης. Τα όργανα αναλαμβάνουν να σέβονται απόλυτα τέτοιες δεσμεύσεις σύμφωνα με τις αρχές της διαφάνειας, της υπευθυνότητας και της αποτελεσματικότητας. Από την άποψη αυτή, τα όργανα θα πρέπει να εστιάζουν ιδιαιτέρως την προσοχή τους ώστε να σημειώνεται πρόοδος σε σχέση με προτάσεις απλούστευσης, τηρουμένου του κοινοτικού κεκτημένου. 4. Τα όργανα συνεργάζονται με καλή πίστη καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας προκειμένου να επιτυγχάνουν τη μέγιστη δυνατή προσέγγιση των θέσεών τους και έτσι να ανοίγουν τον δρόμο, κατά περίπτωση, για την έκδοση της σχετικής πράξης σε αρχικό στάδιο της διαδικασίας. 5. Προς εκπλήρωση του στόχου αυτού, συνεργάζονται με κατάλληλες διοργανικές επαφές ώστε να παρακολουθούν την πρόοδο των εργασιών και να αναλύουν τον βαθμό σύγκλισης σε όλα τα στάδια της διαδικασίας συναπόφασης. 6. Τα όργανα, σύμφωνα με τους εσωτερικούς κανονισμούς τους, δεσμεύονται να ανταλλάσσουν τακτικά πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο των διαφόρων φακέλων της συναπόφασης. Μεριμνούν για τον κατά το δυνατό συντονισμό των οικείων χρονοδιαγραμμάτων εργασίας τους, ώστε να διευκολύνεται η διεξαγωγή των εργασιών με συνοχή και συναινετικό πνεύμα. Κατά συνέπεια, προσπαθούν να καταρτίσουν ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των διαφόρων σταδίων που θα καταλήξουν στην τελική έγκριση διαφόρων νομοθετικών προτάσεων ενώ παράλληλα σέβονται τον πολιτικό χαρακτήρα της διαδικασίας λήψης αποφάσεων. ( 1 ) ΕΕ C 321 της , σ. 1. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 33

36 C 145/6 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η συνεργασία μεταξύ των οργάνων στο πλαίσιο της διαδικασίας συναπόφασης συχνά προσλαμβάνει τη μορφή τριμερών συναντήσεων («τριμερείς διάλογοι»). Το σύστημα των τριμερών διαλόγων έχει αποδείξει την ζωτικότητα και την ευελιξία του αυξάνοντας αισθητά τις δυνατότητες επίτευξης συμφωνίας στο στάδιο της πρώτης ή της δεύτερης ανάγνωσης, καθώς και συνεισφέροντας στην προπαρασκευή των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής. 8. Οι τριμερείς αυτοί διάλογοι συνήθως πραγματοποιούνται ανεπίσημα. Μπορεί να διεξάγονται σε όλα τα στάδια της διαδικασίας και σε διάφορα επίπεδα εκπροσώπησης, ανάλογα με τη φύση της αναμενόμενης συζήτησης. Κάθε όργανο, σύμφωνα με τον δικό του εσωτερικό κανονισμό, ορίζει τους συμμετέχοντες σε κάθε συνεδρίαση, καθορίζει την εντολή για τις διαπραγματεύσεις και ενημερώνει εγκαίρως τα άλλα όργανα σχετικά με τις ρυθμίσεις που αφορούν τις συνεδριάσεις. 9. Στο μέτρο του δυνατού, οιαδήποτε σχέδια συμβιβαστικών κειμένων υποβάλλονται για συζήτηση σε επικείμενη συνεδρίαση, διανέμονται εκ των προτέρων σε όλους τους συμμετέχοντες. Προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια, οι τριμερείς διάλογοι που πραγματοποιούνται εντός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ανακοινώνονται εκ των προτέρων, εφόσον είναι εφικτό. 10. Η Προεδρία του Συμβουλίου προσπαθεί να παρευρίσκεται στις συνεδριάσεις των κοινοβουλευτικών επιτροπών. Εξετάζει προσεκτικά και με τον ενδεδειγμένο τρόπο τα αιτήματα που δέχεται για παροχή πληροφοριών σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου. ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ 11. Τα όργανα συνεργάζονται με καλή πίστη προκειμένου να επιτύχουν τη μέγιστη δυνατή προσέγγιση των θέσεών τους, ώστε η πράξη να εκδίδεται, εφόσον είναι δυνατόν, σε πρώτη ανάγνωση. Συμφωνία κατά το στάδιο της πρώτης ανάγνωσης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 12. Πραγματοποιούνται οι κατάλληλες επαφές ώστε να διευκολύνεται η διεξαγωγή των εργασιών κατά την πρώτη ανάγνωση. 13. Η Επιτροπή διευκολύνει τις επαφές αυτές και ασκεί το δικαίωμα πρωτοβουλίας της εποικοδομητικά, προκειμένου να επιτευχθεί προσέγγιση των θέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη διοργανική ισορροπία, καθώς και τον ρόλο που της ανατίθεται με τη συνθήκη. 14. Εφόσον επιτευχθεί συμφωνία με ανεπίσημες διαπραγματεύσεις σε τριμερείς διαλόγους, ο/η πρόεδρος της Επιτροπής Μονίμων Αντιπροσώπων (Coreper) διαβιβάζει, με επιστολή προς τον/την πρόεδρο της οικείας κοινοβουλευτικής επιτροπής, λεπτομέρειες ως προς το περιεχόμενο της συμφωνίας, υπό μορφή τροπολογιών στην πρόταση της Επιτροπής. Με την εν λόγω επιστολή εκφράζεται η προθυμία του Συμβουλίου να αποδεχθεί, με την επιφύλαξη νομικής-γλωσσικής επαλήθευσης, την έκβαση αυτή, εφόσον επιβεβαιωθεί από το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας στην ολομέλεια. Αντίγραφο της εν λόγω επιστολής διαβιβάζεται στην Επιτροπή. 15. Στο πλαίσιο αυτό, όταν επίκειται το κλείσιμο φακέλου σε πρώτη ανάγνωση, οι πληροφορίες για την πρόθεση σύναψης συμφωνίας θα πρέπει να δημοσιοποιούνται το ταχύτερο δυνατό. Συμφωνία κατά το στάδιο της κοινής θέσης του Συμβουλίου 16. Εφόσον δεν έχει επιτευχθεί συμφωνία κατά την πρώτη ανάγνωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, είναι δυνατόν να συνεχισθούν οι επαφές με στόχο να επιτευχθεί συμφωνία κατά το στάδιο της κοινής θέσης. 17. Η Επιτροπή διευκολύνει παρόμοιες επαφές και ασκεί το δικαίωμα πρωτοβουλίας της εποικοδομητικά, προκειμένου να επιφέρει προσέγγιση των θέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη διοργανική ισορροπία, καθώς και τον ρόλο που της ανατίθεται με τη συνθήκη. 18. Εφόσον επιτευχθεί συμφωνία κατά το στάδιο αυτό, ο/η πρόεδρος της οικείας κοινοβουλευτικής επιτροπής διατυπώνει, με επιστολή της προς τον/την πρόεδρο της Coreper, σύσταση προς την ολομέλεια να αποδεχθεί την κοινή θέση του Συμβουλίου χωρίς τροποποιήσεις, με την επιφύλαξη επιβεβαίωσης της κοινής θέσης από το Συμβούλιο, καθώς και νομικής-γλωσσικής επαλήθευσης. Αντίγραφο της επιστολής διαβιβάζεται στην Επιτροπή. ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ 19. Με την αιτιολογική του έκθεση, το Συμβούλιο εξηγεί, όσο το δυνατόν σαφέστερα, τους λόγους που το οδήγησαν να υιοθετήσει την κοινή του θέση. Στη δεύτερή του ανάγνωση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο λαμβάνει στο μέγιστο βαθμό υπόψη τους λόγους αυτούς, καθώς και τη θέση της Επιτροπής. 20. Πριν από τη διαβίβαση κοινής θέσης, το Συμβούλιο προσπαθεί να προσδιορίσει, σε διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή, την ημερομηνία διαβίβασής της, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η μέγιστη αποτελεσματικότητα της νομοθετικής διαδικασίας σε δεύτερη ανάγνωση. 34 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

37 C 145/7 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL Συμφωνία κατά το στάδιο της δεύτερης ανάγνωσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 21. Οι κατάλληλες επαφές συνεχίζονται αμέσως μόλις διαβιβαστεί η κοινή θέση του Συμβουλίου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με στόχο να γίνουν καλύτερα κατανοητές οι αντίστοιχες θέσεις και έτσι να περατωθεί η νομοθετική διαδικασία το ταχύτερο δυνατό. 22. Η Επιτροπή διευκολύνει τις επαφές αυτές και γνωμοδοτεί προκειμένου να επιτευχθεί προσέγγιση των θέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη διοργανική ισορροπία, καθώς και τον ρόλο που της ανατίθεται με τη συνθήκη. 23. Εφόσον επιτευχθεί συμφωνία με ανεπίσημες διαπραγματεύσεις σε τριμερείς διαλόγους, ο/η πρόεδρος της Coreper διαβιβάζει, με επιστολή προς τον/την πρόεδρο της οικείας κοινοβουλευτικής επιτροπής, λεπτομέρειες σχετικά με το περιεχόμενο της συμφωνίας, υπό μορφή τροπολογιών στην κοινή θέση του Συμβουλίου. Με την εν λόγω επιστολή εκφράζεται η προθυμία του Συμβουλίου να αποδεχτεί την έκβαση, με την επιφύλαξη νομικής-γλωσσικής επαλήθευσης, εφόσον η έκβαση αυτή επιβεβαιωθεί από το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας στην ολομέλεια. Αντίγραφο της επιστολής αυτής διαβιβάζεται στην Επιτροπή. ΣΥΝΔΙΑΛΛΑΓΗ 24. Εάν καταστεί σαφές ότι το Συμβούλιο δεν είναι σε θέση να αποδεχθεί όλες τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε δεύτερη ανάγνωση και όταν το Συμβούλιο είναι έτοιμο να παρουσιάσει τη θέση του, διοργανώνεται ο πρώτος τριμερής διάλογος. Κάθε όργανο, σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του, ορίζει τους συμμετέχοντες σε κάθε συνεδρίαση και καθορίζει την εντολή για τις διαπραγματεύσεις. Η Επιτροπή κάνει γνωστές το νωρίτερο δυνατό και στις δύο αντιπροσωπείες τις προθέσεις της όσον αφορά τη γνώμη της σε σχέση με τις τροπολογίες δεύτερης ανάγνωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 25. Τριμερείς διάλογοι πραγματοποιούνται καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας συνδιαλλαγής με στόχο να διευθετηθούν τα εναπομένοντα προβλήματα και να προετοιμαστεί το έδαφος για την επίτευξη συμφωνίας στην επιτροπή συνδιαλλαγής. Τα αποτελέσματα των τριμερών διαλόγων συζητούνται και, ενδεχομένως, εγκρίνονται κατά τις συνεδριάσεις των οικείων οργάνων. 26. Η επιτροπή συνδιαλλαγής συγκαλείται από τον/την Πρόεδρο του Συμβουλίου, κατόπιν συμφωνίας με τον/την Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τηρουμένων των διατάξεων της συνθήκης. 27. Η Επιτροπή συμμετέχει στις εργασίες της συνδιαλλαγής και αναλαμβάνει όλες τις απαραίτητες πρωτοβουλίες προκειμένου να επιτύχει προσέγγιση των θέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Οι πρωτοβουλίες αυτές μπορούν να περιλαμβάνουν σχέδια συμβιβαστικών κειμένων, λαμβανομένων υπόψη των θέσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και με τον δέοντα σεβασμό στον ρόλο που ανατίθεται στην Επιτροπή με τη συνθήκη. 28. Η προεδρία της επιτροπής συνδιαλλαγής ασκείται από κοινού από τον/την Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τον/την Πρόεδρο του Συμβουλίου. Οι συνεδριάσεις της επιτροπής προεδρεύονται εκ περιτροπής από κάθε συμπρόεδρο. 29. Οι συμπρόεδροι καθορίζουν από κοινού τις ημερομηνίες και ημερήσιες διατάξεις των συνεδριάσεων της επιτροπής συνδιαλλαγής, με στόχο την αποτελεσματική λειτουργία της εν λόγω επιτροπής καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας συνδιαλλαγής. Ζητείται η γνώμη της Επιτροπής σχετικά με τις προβλεπόμενες ημερομηνίες. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο καθορίζουν, ενδεικτικά, κατάλληλες ημερομηνίες για τις εργασίες της συνδιαλλαγής και ενημερώνουν σχετικά την Επιτροπή. 30. Οι συμπρόεδροι δύνανται να εγγράφουν διάφορα θέματα στην ημερήσια διάταξη κάθε συνεδρίασης της επιτροπής συνδιαλλαγής. Παράλληλα με το βασικό θέμα («θέμα Β»), στο οποίο δεν έχει ακόμη επιτευχθεί συμφωνία, είναι δυνατόν να ανοίγουν ή και να κλείνουν διαδικασίες συνδιαλλαγής για άλλα θέματα, χωρίς συζήτηση των θεμάτων αυτών («θέμα Α»). 31. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, τηρώντας τις διατάξεις της συνθήκης σχετικά με τις προθεσμίες, προσπαθούν, στο μέτρο του δυνατού, να λαμβάνουν υπόψη τις απαιτήσεις χρονοπρογραμματισμού, και ιδίως όσες απορρέουν από διακοπές των δραστηριοτήτων των οργάνων και από τις εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Σε κάθε περίπτωση, οι διακοπές των δραστηριοτήτων είναι οι συντομότερες δυνατές. 32. Η επιτροπή συνδιαλλαγής συνεδριάζει εκ περιτροπής στους χώρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, με γνώμονα την ισοβαρή χρήση της υπάρχουσας υποδομής, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών διερμηνείας. 33. Η επιτροπή συνδιαλλαγής έχει στη διάθεσή της την πρόταση της Επιτροπής, την κοινή θέση του Συμβουλίου και τη γνώμη της Επιτροπής επ' αυτής, τις τροπολογίες που προτείνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τη γνώμη της Επιτροπής επ' αυτών, καθώς και το κοινό έγγραφο εργασίας των αντιπροσωπειών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Το εν λόγω έγγραφο εργασίας θα πρέπει να δίνει τη δυνατότητα στους χρήστες να εντοπίζουν εύκολα τα ζητήματα που διακυβεύονται και να ανατρέχουν αποτελεσματικά σ' αυτά. Η Επιτροπή υποβάλλει τη γνώμη της, κατά γενικό κανόνα εντός τριών εβδομάδων από την επίσημη παραλαβή των αποτελεσμάτων της ψηφοφορίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, και το αργότερο μέχρι την έναρξη των εργασιών συνδιαλλαγής. Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 35

38 C 145/8 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Οι συμπρόεδροι μπορούν να υποβάλλουν στην επιτροπή συνδιαλλαγής κείμενα προς έγκριση. 35. Η συμφωνία επί κοινού κειμένου διαπιστώνεται κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής συνδιαλλαγής ή, στη συνέχεια, με ανταλλαγή επιστολών μεταξύ των συμπροέδρων. Αντίγραφα των επιστολών αυτών διαβιβάζονται στην Επιτροπή. 36. Εάν η επιτροπή συνδιαλλαγής καταλήξει σε συμφωνία επί κοινού κειμένου, το κείμενο αυτό, αφού λάβει την οριστική διατύπωση από νομική-γλωσσική άποψη, διαβιβάζεται στους συμπροέδρους για έγκριση. Ωστόσο, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, προκειμένου να τηρηθούν οι προθεσμίες, το σχέδιο κοινού κειμένου μπορεί να υποβάλλεται στους συμπροέδρους προς έγκριση. 37. Οι συμπρόεδροι διαβιβάζουν το εγκριθέν κοινό κείμενο στους/στις Προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, με επιστολή την οποία συνυπογράφουν. Όταν η επιτροπή συνδιαλλαγής δεν είναι σε θέση να συμφωνήσει επί κοινού κειμένου, οι συμπρόεδροι ενημερώνουν σχετικά τους/τις Προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, με επιστολή την οποία συνυπογράφουν. Οι επιστολές αυτές αποτελούν επίσημα πρακτικά. Αντίγραφα των επιστολών αυτών διαβιβάζονται στην Επιτροπή προς ενημέρωση. Τα έγγραφα εργασίας που χρησιμοποιούνται κατά τη διαδικασία συνδιαλλαγής είναι διαθέσιμα στο Μητρώο κάθε οργάνου, μόλις περατωθεί η διαδικασία. 38. Η Γραμματεία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου ενεργούν από κοινού ως γραμματεία της επιτροπής συνδιαλλαγής, σε συνεργασία με τη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής. ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ 39. Εφόσον το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο θεωρούν αναγκαίο να παρατείνουν τις προθεσμίες του άρθρου 251 της συνθήκης, ενημερώνουν σχετικά τον/την Πρόεδρο του άλλου οργάνου και στην Επιτροπή. 40. Όταν επιτυγχάνεται συμφωνία στην πρώτη ή την δεύτερη ανάγνωση ή κατά τη διάρκεια της συνδιαλλαγής, το συμφωνηθέν κείμενο λαμβάνει οριστική διατύπωση από τις υπηρεσίες γλωσσομαθών νομικών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, οι οποίες ενεργούν σε στενή συνεργασία και με κοινή συμφωνία. 41. Δεν γίνονται αλλαγές σε τυχόν συμφωνηθέν κείμενο χωρίς ρητή συμφωνία, στο κατάλληλο επίπεδο, των εκπροσώπων τόσο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όσο και του Συμβουλίου. 42. Κατά την οριστική διατύπωση λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι διαφορετικές διαδικασίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ιδίως όσον αφορά τις προθεσμίες για την περάτωση των εσωτερικών διαδικασιών. Τα όργανα δεσμεύονται να μη χρησιμοποιούν τις προθεσμίες που ορίζονται για τη νομική-γλωσσική οριστική διατύπωση των πράξεων για να επανέλθουν σε συζητήσεις επί θεμάτων ουσίας. 43. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο συμφωνούν σε κοινό μορφότυπο των κειμένων που συντάσσουν από κοινού. 44. Στο μέτρο του δυνατού, τα όργανα δεσμεύονται να χρησιμοποιούν κοινώς αποδεκτές τυποποιημένες ρήτρες για ενσωμάτωση στις πράξεις που θεσπίζονται στο πλαίσιο της συναπόφασης, ιδίως όσον αφορά διατάξεις που αφορούν την άσκηση των εκτελεστικών εξουσιών (σύμφωνα με την απόφαση περί «επιτροπολογίας» ( 1 )), την έναρξη ισχύος, τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο και την εφαρμογή των πράξεων, καθώς και τον σεβασμό του δικαιώματος πρωτοβουλίας της Επιτροπής. 45. Τα όργανα προσπαθούν να πραγματοποιούν κοινή συνέντευξη τύπου για να ανακοινώνουν την επιτυχή έκβαση της νομοθετικής διαδικασίας σε πρώτη ή δεύτερη ανάγνωση ή σε συνδιαλλαγή. Προσπαθούν επίσης να εκδίδουν κοινά ανακοινωθέντα τύπου. 46. Μετά την έκδοση νομοθετικής πράξης με τη διαδικασία συναπόφασης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, το κείμενο υποβάλλεται προς υπογραφή στον/στην Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και στον/στην Πρόεδρο του Συμβουλίου, καθώς και στους γενικούς γραμματείς των εν λόγω οργάνων. 47. Οι Πρόεδροι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου λαμβάνουν το κείμενο προς υπογραφή στις αντίστοιχες γλώσσες τους και, στο μέτρο του δυνατού, συνυπογράφουν το κείμενο σε κοινή τελετή, η οποία οργανώνεται κάθε μήνα με αντικείμενο την υπογραφή σημαντικών κειμένων παρουσία των μέσων ενημέρωσης. ( 1 ) Απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή (ΕΕ L 184 της , σ. 23). Απόφαση όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2006/512/ΕΚ (ΕΕ L 200 της , σ. 11). 36 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

39 C 145/9 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL 48. Το συνυπογραφέν κείμενο διαβιβάζεται προς δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα πραγματοποιείται κανονικά εντός δύο μηνών από την έκδοση της νομοθετικής πράξης εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. 49. Αν ένα από τα όργανα εντοπίσει τεχνικό ή προφανές σφάλμα σε κείμενο (ή σε μια από τις γλωσσικές του αποδόσεις) ενημερώνει αμέσως τα άλλα όργανα σχετικά. Εάν το σφάλμα αφορά πράξη που δεν έχει ακόμη εκδοθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο, οι υπηρεσίες γλωσσομαθών νομικών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου συντάσσουν σε στενή συνεργασία το αναγκαίο διορθωτικό. Εάν το σφάλμα αφορά πράξη η οποία έχει ήδη εκδοθεί από το ένα ή και τα δύο αυτά όργανα, ανεξαρτήτως του αν έχει ή όχι δημοσιευθεί, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εκδίδουν, με κοινή συμφωνία, διορθωτικό που συντάσσεται σύμφωνα με τις οικείες διαδικασίες τους. Έγινε στις Βρυξέλλες, στις δεκατρείς Ιουνίου δύο χιλιάδες επτά. Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ο Πρόεδρος Για την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Ο Πρόεδρος Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 37

40 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV ΝΟΜΙΚΈΣ ΒΆΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΝΉΘΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΉ ΔΙΑΔΙΚΑΣΊΑ Νομική βάση Περιγραφή Διαδικαστικά στοιχεία ( 23 ) Άρθρο 14 Άρθρο 15 παράγραφος 3 Άρθρο 16 παράγραφος 2 Άρθρο 18 Άρθρο 19 παράγραφος 2 Άρθρο 21 παράγραφος 2 Άρθρο 24 Άρθρο 33 Υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος Πρόσβαση στα έγγραφα των οργάνων Ανεξάρτητες εποπτικές αρχές για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα Απαγόρευση διακρίσεων λόγω ιθαγένειας Βασικές αρχές καταπολέμησης των διακρίσεων Διευκόλυνση της ελευθερίας κυκλοφορίας και διαμονής των πολιτών της Ένωσης Πρωτοβουλία πολιτών Τελωνειακή συνεργασία ( 23 ) Στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας, το Συμβούλιο ψηφίζει με ειδική πλειοψηφία. Από την 1η Νοεμβρίου 2014 η εν λόγω ειδική πλειοψηφία ορίζεται στο άρθρο 16 παράγραφος 4 ΣΕΕ και στο άρθρο 238 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ. Στην περίπτωση που δεν συμμετέχουν όλα τα μέλη του Συμβουλίου στην ψηφοφορία, τότε εφαρμόζεται το άρθρο 238 παράγραφος 3 ΣΛΕΕ. Ως μεταβατικό μέτρο, μεταξύ 1ης Νοεμβρίου 2014 και 31ης Μαρτίου 2017 ένα μέλος του Συμβουλίου μπορεί να ζητήσει η ειδική πλειοψηφία να υπολογίζεται με σύστημα στάθμισης των ψήφων που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφοι 2 έως 4 του πρωτοκόλλου αριθ. 36 περί μεταβατικών διατάξεων. 38 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

41 Άρθρο 42 πρώτο εδάφιο Άρθρο 43 παράγραφος 2 Εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού στην παραγωγή και την εμπορία γεωργικών προϊόντων Κοινή οργάνωση των γεωργικών αγορών Άρθρο 46 Ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων Άρθρο 48 Άρθρο 50 παράγραφος 1 Άρθρο 51 δεύτερο εδάφιο Άρθρο 52 παράγραφος 2 Άρθρο 53 παράγραφος 1 Άρθρο 56 δεύτερο εδάφιο Άρθρο 59 παράγραφος 1 Άρθρο 62 Κανόνες περί κοινωνικής ασφάλισης των διακινούμενων εργαζομένων Ελευθερία εγκατάστασης Αποκλεισμός ορισμένων δραστηριοτήτων από την εφαρμογή των διατάξεων που αφορούν την ελευθερία εγκατάστασης Συντονισμός των διατάξεων που προβλέπουν ειδικό καθεστώς για την εγκατάσταση αλλοδαπών υπηκόων Αμοιβαία αναγνώριση των προσόντων ενόψει της ελευθερίας εγκατάστασης Επέκταση της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών σε υπηκόους τρίτων κρατών Φιλελευθεροποίηση των υπηρεσιών Αποκλεισμός ορισμένων δραστηριοτήτων από την εφαρμογή των διατάξεων που αφορούν την ελευθερία παροχής υπηρεσιών Συντονισμός των διατάξεων που προβλέπουν ειδικό καθεστώς για την ελευθερία παροχής υπηρεσιών των αλλοδαπών υπηκόων Αμοιβαία αναγνώριση των προσόντων ενόψει της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 48 δεύτερο εδάφιο Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 39

42 Άρθρο 64 παράγραφος 2 Άρθρο 75 πρώτο εδάφιο Άρθρο 77 παράγραφος 2 Άρθρο 78 παράγραφος 2 Άρθρο 79 παράγραφος 2 Άρθρο 79 παράγραφος 4 Άρθρο 81 παράγραφος 2 Άρθρο 82 παράγραφος 1 Άρθρο 82 παράγραφος 2 Άρθρο 83 παράγραφος 1 Κινήσεις κεφαλαίων προς ή από τρίτες χώρες που αφορούν άμεσες επενδύσεις Διοικητικά μέτρα σχετικά με την πρόληψη της τρομοκρατίας εφαρμοστέα στις κινήσεις κεφαλαίων και τις πληρωμές Μέτρα σχετικά με τους ελέγχους στα σύνορα, το άσυλο και τη μετανάστευση Μέτρα σχετικά με κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου Κοινή μεταναστευτική πολιτική Μέτρα ενθάρρυνσης και στήριξης με στόχο την ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών Δικαστική συνεργασία σε αστικές υποθέσεις Δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις Ελάχιστοι κανόνες σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση των δικαστικών αποφάσεων και διαταγών και με την αστυνομική και δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις Ελάχιστοι κανόνες για τον ορισμό των ποινικών αδικημάτων και των κυρώσεων σε τομείς ιδιαιτέρως σοβαρής διασυνοριακής εγκληματικότητας Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 76 στοιχείο β) Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 76 στοιχείο β) και του άρθρου 82 παράγραφος 3 Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 76 στοιχείο β) και του άρθρου 83 παράγραφος 3 40 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

43 Άρθρο 83 παράγραφος 2 Άρθρο 84 Άρθρο 85 παράγραφος 1 Άρθρο 87 παράγραφος 2 Άρθρο 88 παράγραφος 2 Άρθρο 91 παράγραφος 1 Άρθρο 100 παράγραφος 2 Άρθρο 114 παράγραφος 1 Άρθρο 116 δεύτερο εδάφιο Άρθρο 118 πρώτο εδάφιο Προσέγγιση των νομοθεσιών (ελάχιστοι κανόνες για τον ορισμό των ποινικών αδικημάτων και των κυρώσεων) Μέτρα που ενθαρρύνουν και στηρίζουν τη δράση των κρατών μελών στον τομέα της πρόληψης του εγκλήματος Δομή, λειτουργία, πεδίο δράσης και καθήκοντα της Eurojust Μέτρα σχετικά με την αστυνομική συνεργασία Δομή, λειτουργία, πεδίο δράσης και καθήκοντα της Eυρωπόλ Κοινή πολιτική μεταφορών (σιδηροδρομικών, οδικών και εσωτερικών πλωτών) Κοινή πολιτική μεταφορών (θαλάσσιων και αεροπορικών) Μέτρα σχετικά με την προσέγγιση των νομοθεσιών στην εσωτερική αγορά Εξάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού Μέτρα σχετικά με την ενιαία προστασία των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας στο εσωτερικό της Ένωσης Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 76 στοιχείο β) και του άρθρου 83 παράγραφος 3 Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 76 στοιχείο β) Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 76 στοιχείο β) Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 76 στοιχείο β) Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 76 στοιχείο β) και ΕτΠ και ΕτΠ Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 41

44 Άρθρο 121 παράγραφος 6 Άρθρο 129 παράγραφος 3 Λεπτομερείς κανόνες για τη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας των οικονομικών πολιτικών Τροποποίηση ορισμένων άρθρων του καταστατικού του ΕΣΚΤ Μπορεί να υπάρξει νομοθετική πρωτοβουλία μετά από σύσταση της ΕΚΤ (και διαβούλευση με την Επιτροπή) ή με πρόταση της Επιτροπής (και διαβούλευση με την ΕΚΤ) Άρθρο 133 Μέτρα απαραίτητα για τη χρήση του ευρώ Διαβούλευση με ΕΚΤ Άρθρο 136 παράγραφος 1 Άρθρο 149 πρώτο εδάφιο Άρθρο 153 παράγραφος 2 πρώτο και δεύτερο εδάφιο Άρθρο 157 παράγραφος 3 Άρθρο 164 Άρθρο 165 παράγραφος 4 πρώτη περίπτωση Ορισμένα μέτρα σχετικά με το ευρώ Δράσεις ενθάρρυνσης στον τομέα της απασχόλησης Ορισμένα μέτρα σχετικά με την κοινωνική πολιτική Εφαρμογή της αρχής των ίσων ευκαιριών και ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών σε θέματα εργασίας και απασχόλησης Εκτελεστικοί κανονισμοί σχετικοί με το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο Δράσεις ενθάρρυνσης στον τομέα της εκπαίδευσης Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 136 παράγραφος 2 και του άρθρου 238 παράγραφος 3 και ΕτΠ Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 153 παράγραφος 2 τρίτο εδάφιο και ΕτΠ και ΕτΠ και ΕτΠ 42 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

45 Άρθρο 166 παράγραφος 4 Άρθρο 167 παράγραφος 5 πρώτη περίπτωση Άρθρο 168 παράγραφος 4 Άρθρο 168 παράγραφος 5 Άρθρο 169 παράγραφος 3 Άρθρο 172 πρώτο εδάφιο Άρθρο 173 παράγραφος 3 Άρθρο 175 τρίτο εδάφιο Άρθρο 177 πρώτο εδάφιο Άρθρο 177 πρώτο εδάφιο Άρθρο 177 δεύτερο εδάφιο Μέτρα σχετικά με την πολιτική επαγγελματικής εκπαίδευσης Δράσεις ενθάρρυνσης στον τομέα του πολιτισμού Ορισμένα μέτρα για τη δημόσια υγεία Ορισμένα μέτρα σχετικά με την υγεία του ανθρώπου Υποστηρικτικά και συμπληρωματικά μέτρα όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών Κατευθυντήριες γραμμές, δράσεις και στήριξη για έργα κοινού ενδιαφέροντος όσον αφορά διευρωπαϊκά δίκτυα Ειδικά υποστηρικτικά μέτρα όσον αφορά τη βιομηχανία Ειδικές δράσεις (εκτός των ταμείων διαρθρωτικής στόχευσης) όσον αφορά την κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή Καθήκοντα, πρωταρχικοί στόχοι και οργάνωση των ταμείων διαρθρωτικής στόχευσης Γενικοί κανόνες και άλλες διατάξεις που εφαρμόζονται στα ταμεία διαρθρωτικής στόχευσης Ταμείο Συνοχής στον τομέα του περιβάλλοντος και των διευρωπαϊκών δικτύων υποδομής των μεταφορών και ΕτΠ Διαβούλευση με ΕτΠ και ΕτΠ και ΕτΠ Άρθρο 294, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 172 δεύτερο εδάφιο και ΕτΠ και ΕτΠ και ΕτΠ και ΕτΠ και ΕτΠ Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 43

46 Άρθρο 178 Άρθρο 182 παράγραφος 1 Άρθρο 182 παράγραφος 5 Άρθρο 188 δεύτερο εδάφιο Άρθρο 189 παράγραφος 2 Άρθρο 192 παράγραφος 1 Άρθρο 192 παράγραφος 3 Άρθρο 194 παράγραφος 2 Άρθρο 195 παράγραφος 2 Άρθρο 196 παράγραφος 2 Άρθρο 197 παράγραφος 2 Άρθρο 207 παράγραφος 2 Άρθρο 209 παράγραφος 1 Άρθρο 212 παράγραφος 2 Εκτελεστικοί κανονισμοί που αφορούν το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Πολυετές πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη Μέτρα που απαιτούνται για την υλοποίηση του ευρωπαϊκού χώρου έρευνας Ορισμένα μέτρα εφαρμογής του πολυετούς προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη Μέτρα σχετικά με την ευρωπαϊκή πολιτική διαστήματος Ορισμένες πτυχές της πολιτικής για το περιβάλλον Θέσπιση προγραμμάτων γενικών δράσεων που θέτουν στόχους προτεραιότητας όσον αφορά την πολιτική για το περιβάλλον Πολιτική στον τομέα της ενέργειας, εκτός μέτρων φορολογικού χαρακτήρα Δράση στον τομέα του τουρισμού Δράση στον τομέα της πολιτικής προστασίας Αναγκαία μέτρα σχετικά με τη διοικητική συνεργασία για την εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ Πλαίσιο εφαρμογής της κοινής εμπορικής πολιτικής Αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της πολιτικής στον τομέα της πολιτικής για την αναπτυξιακή συνεργασία Αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της οικονομικής, χρηματοοικονομικής και τεχνικής συνεργασίας και ΕτΠ και ΕτΠ και ΕτΠ και ΕτΠ 44 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

47 Άρθρο 214 παράγραφος 3 Άρθρο 214 παράγραφος 5 Άρθρο 224 Άρθρο 257 πρώτο εδάφιο Άρθρο 281 δεύτερο εδάφιο Άρθρο 291 παράγραφος 3 Άρθρο 298 παράγραφος 2 Καθορισμός του πλαισίου εφαρμογής της ανθρωπιστικής βοήθειας Νομικό καθεστώς και λεπτομερείς κανόνες λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Σώματος Εθελοντών Ανθρωπιστικής Βοήθειας Καθεστώς των πολιτικών κομμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο Σύσταση ειδικευμένων δικαστηρίων υπαγόμενων στο Γενικό Δικαστήριο Τροποποίηση ορισμένων διατάξεων του Οργανισμού του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης Κανόνες και γενικές αρχές σχετικά με τους μηχανισμούς ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων της Επιτροπής Διατάξεις περί ευρωπαϊκής διοίκησης Μπορεί να υπάρξει νομοθετική πρωτοβουλία κατ αίτηση του Δικαστηρίου (και διαβούλευση με την Επιτροπή) ή με πρόταση της Επιτροπής (και διαβούλευση με το Δικαστήριο) Μπορεί να υπάρξει νομοθετική πρωτοβουλία κατ αίτηση του Δικαστηρίου (και διαβούλευση με την Επιτροπή) ή με πρόταση της Επιτροπής (και διαβούλευση με το Δικαστήριο) Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 45

48 Άρθρο 322 παράγραφος 1 στοιχείο α) Άρθρο 322 παράγραφος 1 στοιχείο β) Άρθρο 325 παράγραφος 4 Άρθρο 336 Άρθρο 338 παράγραφος 1 Ορισμένοι δημοσιονομικοί κανόνες (μεταξύ των οποίων οι πρακτικές λεπτομέρειες κατάρτισης και εκτέλεσης του προϋπολογισμού και παρουσίασης και ελέγχου των λογαριασμών) Κανόνες οργάνωσης του ελέγχου της ευθύνης των δημοσιονομικών φορέων Μέτρα πρόληψης και καταπολέμησης της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης Καθεστώς υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ένωσης Μέτρα για την εκπόνηση στατιστικών Διαβούλευση με ΕΕΣ Διαβούλευση με ΕΕΣ Διαβούλευση με ΕΕΣ Διαβούλευση με τα άλλα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα 46 ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ EL Μάρτιος 2016

49 ΣΥΝΉΘΗΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΉ ΔΙΑΔΙΚΑΣΊΑ ΣΥΝΟΠΤΙΚΌΣ ΠΊΝΑΚΑΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΕΚ χωρίς χρονικό περιορισμό ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ χωρίς χρονικό περιορισμό ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΕΚ 3 (+1) μήνες ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 3 (+1) μήνες 6 (+ 2) εβδομάδες ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΥΝΔΙΑΛΛΑΓΗΣ 6 (+ 2) εβδομάδες ΤΡΙΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ 6 (+ 2) εβδομάδες ΕΚ ΕΚ Θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε ΕΚ Πρόταση της Επιτροπής Θέση του ΕΚ σε 1 η ανάγνωση Η πράξη εκδίδεται με τη διατύπωση που αντιστοιχεί στη θέση του ΕΚ σε 1 η ανάγνωση Απορρίπτεται η θέση του Συμβουλίου σε 1 η ανάγνωση Εγκρίνεται η θέση του Συμβουλίου σε 1 η ανάγνωση ή παραλείπει το ΕΚ να ενεργήσει εντός της προθεσμίας Τροπολογίες Θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε Η πράξη εκδίδεται με τη διατύπωση που αντιστοιχεί στη θέση του Συμβουλίου σε 1 η ανάγνωση Σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής Αδυναμία έγκρισης κοινού κειμένου Επιτροπή συνδιαλλαγής Αδυναμία υιοθέτησης κοινού κειμένου Το κοινό κείμενο υιοθετείται Θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε Η πράξη εκδίδεται Η πράξη εκδίδεται Εγκρίνεται η θέση του ΕΚ σε 1 η ανάγνωση Οι τροπολογίες εγκρίνονται Το κοινό κείμενο εγκρίνεται Το κοινό κείμενο υιοθετείται Θέση του Συμβουλίου σε 1 η ανάγνωση Οι τροπολογίες δεν εγκρίνονται Αδυναμία υιοθέτησης κοινού κειμένου Θεωρείται ότι η πράξη δεν εκδόθηκε Συμβούλιο Συμβούλιο Συμβούλιο Μάρτιος 2016 EL ΟΔΗΓΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΗΘΟΥΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 47