ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ. για το οικονοµικό έτος 1999 (2000/C 342/01)

Transcript

1 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ Σύµφωνα µε τις διατάξεις των Συνθηκών (άρθρο 45 Γ παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚΑΧ, άρθρο 248 παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚ και άρθρο 160 Γ παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚΑΕ) και του δηµοσιονοµικού κανονισµού της 21ης εκεµβρίου 1977 (άρθρο 88) όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόµ) αριθ. 2673/1999 του Συµβουλίου, της 13ης εκεµβρίου 1999, καθώς και µε τις αντίστοιχες διατάξεις που αφορούν τα Ευρωπαϊκά Ταµεία Ανάπτυξης, τοελεγκτικό Συνέδριοτων Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ενέκρινε, κατά τη συνεδρίασή του της 11ης και 12ης Οκτωβρίου 2000, την ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ για το οικονοµικό έτος 1999 (2000/C 342/01) Η έκθεση, συνοδευόµενη από τις απαντήσεις των οργάνων στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου, διαβιβάστηκε στις αρµόδιες για την απαλλαγή αρχές και στα άλλα όργανα Jan O. KARLSSON (Πρόεδρος) BernhardFRIEDMANN John WIGGINS Giorgio CLEMENTE Hubert WEBER Aunus SALMI Jørgen MOHR Καλλιόπη ΝIΚΟΛΑΟΥ Françοis COLLING Maarten B. ENGWIRDA Jean-Françοis BERNICOT Robert REYNDERS Juan Manuel FABRA VALLÉS Máire GEOGHEGAN-QUINN Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

2 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σελίδα Γενική εισαγωγή... 5 ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΥ ΕΜΠΙΠΤΟΥΝΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΥ}ΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Κεφάλαιο 1 Ίδιοι πόροι Κεφάλαιο 2 Κοινή Γεωργική Πολιτική Κεφάλαιο 3 ιαρθρωτικές ενέργειες Κεφάλαιο 4 Εσωτερικές πολιτικές Κεφάλαιο 5 Εξωτερικές ενισχύσεις Κεφάλαιο 6 ιοικητικές δαπάνες Κεφάλαιο 7 Χρηµατοδοτικά µέσα και τραπεζικές δραστηριότητες Κεφάλαιο 8 ήλωση αξιοπιστίας και πληροφοριακά στοιχεία προς υποστήριξή της ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΥ ΕΜΠΙΠΤΟΥΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΚΤΟΥ, ΕΒ ΟΜΟΥ ΚΑΙ ΟΓ ΟΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙ}ΚΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ETA) Κεφάλαιο I Εκτέλεση του έκτου, έβδοµου και όγδοου ETA στις 31 εκεµβρίου Κεφάλαιο II ήλωση αξιοπιστίας σχετικά µε τα Ευρωπαϊκά Ταµεία Ανάπτυξης Κεφάλαιο III Παρακολούθηση των προγενέστερων παρατηρήσεων Κεφάλαιο IV Λοιπές παρατηρήσεις ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ Παράρτηµα I ηµοσιονοµικές πληροφορίες σχετικά µε το γενικό προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης... III Παράρτηµα ΙΙ Εκθέσεις και γνωµοδοτήσεις που εγκρίθηκαν από το Συνέδριο κατά τη διάρκεια της τελευταίας πενταετίας... XIX

3 4 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΥ ΕΜΠΙΠΤΟΥΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΥ}ΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Σελίδα Κεφάλαιο 1 Ίδιοι πόροι Κεφάλαιο 2 Κοινή Γεωργική Πολιτική Κεφάλαιο 3 ιαρθρωτικές ενέργειες Κεφάλαιο 4 Εσωτερικές πολιτικές Κεφάλαιο 5 Εξωτερικές ενισχύσεις Κεφάλαιο 6 ιοικητικές δαπάνες Κεφάλαιο 7 Χρηµατοδοτικά µέσα και τραπεζικές δραστηριότητες Κεφάλαιο 8 ήλωση αξιοπιστίας και πληροφοριακά στοιχεία προς υποστήριξή της ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΥ ΕΜΠΙΠΤΟΥΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΚΤΟΥ, ΕΒ ΟΜΟΥ ΚΑΙ ΟΓ ΟΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙ}ΚΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΕΤΑ) Κεφάλαιο I Εκτέλεση του έκτου, έβδοµου και όγδοου ETA στις 31 εκεµβρίου Κεφάλαιο II ήλωση αξιοπιστίας σχετικά µε τα Ευρωπαϊκά Ταµεία Ανάπτυξης Κεφάλαιο III Παρακολούθηση των προγενέστερων παρατηρήσεων Κεφάλαιο IV Λοιπές παρατηρήσεις

4 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5 ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΉ όπως τα αποκαλούµενα BAT ( 1 ) για την κάλυψη των κενών. Κατά τοπαρελθόν δεν δόθηκε επαρκής προτεραιότητα στη λήψη των αναγκαίων µέτρων για τη γρήγορη και αποτελεσµατική αντιµετώπιση των αδυναµιών Η παρούσα ετήσια έκθεση ακολουθεί τη µορφή που χρησιµοποιήθηκε τα τελευταία δύο χρόνια, περιέχοντας κεφάλαια που πραγµατεύονται τα έσοδα και τον καθέναν από τους τοµείς δαπανών που εµπίπτουν στους τίτλους των δηµοσιονοµικών προοπτικών. Υπάρχει χωριστό κεφάλαιο που περιλαµβάνει και επεξηγεί τη δήλωση αξιοπιστίας. Οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου που αφορούν τις δραστηριότητες του έκτου, έβδοµου και όγδοου Ευρωπαϊκού Ταµείου Ανάπτυξης παρουσιάζονται χωριστά Μετά την τελευταία διαδικασία χορήγησης απαλλαγής, τοσυνέδριοέχει εγκρίνει 24 ειδικές εκθέσεις, οι οποίες περιλαµβάνουν τα αποτελέσµατα ελέγχων που εστιάζονται σε ένα ευρύ φάσµα ειδικών τοµέων στους οποίους µπορεί να βελτιωθεί η δηµοσιονοµική διαχείριση της Κοινότητας. Οι διαπιστώσεις αυτών των εκθέσεων λαµβάνονται υπόψη µαζί µε τις διαπιστώσεις της ετήσιας έκθεσης από την αρµόδια για την απαλλαγή αρχή. Στο παράρτηµα ΙΙ της παρούσας έκθεσης παρατίθεται πλήρης κατάλογος των εκθέσεων και γνωµοδοτήσεων που ενέκρινε τοσυνέδριοκατά τη διάρκεια καθενός από τα τελευταία πέντε έτη Το 1999 ήταν σηµαντική χρονιά για τη δηµοσιονο- µική διαχείριση στην Κοινότητα. Η κρίση εµπιστοσύνης στη διαχείριση της Επιτροπής, η οποία είχε αναπτυχθεί τα προηγούµενα έτη, κορυφώθηκε µε τις δύο εκθέσεις της επιτροπής ανεξαρτήτων εµπειρογνωµόνων, µετά δε την πρώτη από αυτές η Επιτροπή παραιτήθηκε. Η νέα Επιτροπή, η οποία άρχισε τις εργασίες της τον Σεπτέµβριο του 1999, ξεκίνησε αµέσως ένα νέοπρόγραµµα µεταρρύθµισης. Υπάρχουν τρία συναφή θέµατα στο πρόγραµµα: µεταρρύθµιση του τρόπου καθορισµού των πολιτικών προτεραιοτήτων και κατανοµής των πόρων, σηµαντικές αλλαγές στην πολιτική προσωπικού, και ριζική επανεξέταση της δηµοσιονοµικής διαχείρισης και του ελέγχου. Κατά τη διάρκεια του 2000 η Επιτροπή ασχολήθηκε µε την επεξεργασία των λεπτοµερειών των προτάσεών της και άρχισε τη διαδικασία εφαρµογής τους Πολλές από τις σηµαντικές αδυναµίες τις οποίες προσπαθεί να αντιµετωπίσει το πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων αντιστοιχούν σε σηµεία στα οποία έδωσε επανειληµµένα έµφαση τοσυνέδριοστις εκθέσεις του επί αρκετά έτη: η ανεπάρκεια των συµβατικών ρυθµίσεων της Κοινότητας, θεµελιώδεις και διαρθρωτικές αδυναµίες στοµηχανισµό εσωτερικού ελέγχου που µειώνουν την ευθύνη των διατακτών, συνεχείς ελλείψεις πόρων για τη διαχείριση ορισµένων προγραµµάτων, οι οποίες οδήγησαν στην επέκταση της χρήσης µερικές φορές παράτυπων λύσεων, 0.5. Όπως επισηµάνθηκε από τοσυνέδριοεπανειληµµένα, για τη θεµελιώδη βελτίωση του εσωτερικού ελέγχου θα απαιτηθεί αλλαγή στην ισορροπία αρµοδιοτήτων µεταξύ διατακτών, δηµοσιονοµικών ελεγκτών και υπολόγων, ώστε οι διατάκτες των επιχειρησιακών γενικών διευθύνσεων να έχουν πλήρη ευθύνη για την εκτέλεση των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωµών. Στοπλαίσιοαυτό, θα πρέπει επίσης να ενισχυθεί η λειτουργία εσωτερικού ελέγχου, όπως προτείνει η Επιτροπή. Στις προτάσεις της Επιτροπής που περιέχονται στη Λευκή Βίβλο της λαµβάνονται υπόψη οι παρατηρήσεις που διατύπωσε το Συνέδριο στη γνωµοδότησή του αριθ. 4/97 ( 2 ) για την αναθεώρηση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που πρότεινε η Επιτροπή. Θα πρέπει να χαιρετιστεί η προτεραιότητα που έδωσε η Επιτροπή στη µεταρρύθµιση, µε την αναγκαία τροποποίηση του άρθρου 24 του δηµοσιονοµικού κανονισµού και τη δηµιουργία και στελέχωση µιας υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου Ένα άλλο στοιχείο της µεταρρύθµισης που αντιστοιχεί στενά σε µια βασική προτεραιότητα που καθόρισε το Συνέδριο είναι η µεγαλύτερη προσοχή που θα πρέπει να δίδεται στα αποτελέσµατα και τη µέτρηση της απόδοσης, στα πλαίσια κατανοµής πόρων που συµφωνεί µε προκαθορισµένες προτεραιότητες και στόχους που είναι σαφώς καθορισµένοι και µετρήσιµοι. Στη γενική εισαγωγή της ετήσιας έκθεσης για το 1998, τοσυνέδριουποστήριξε ότι τοµέτροεπιτυχίας για την Επιτροπή θα έπρεπε να είναι ο βαθµός στον οποίο επιτυγχάνονται οι στόχοι πολιτικής µε τοελάχιστοκόστος, και τόνισε ότι η αλλαγή νοοτροπίας και πρακτικής που θα συνεπαγόταν αυτό θα έπρεπε να τεθεί στην καρδιά της διαδικασίας της δηµοσιονοµικής µεταρρύθµισης. Επίσης, η εισαγωγή της διαχείρισης βάσει δραστηριοτήτων (ABM Activity BasedManagement) θα βοηθήσει µάλλον την Επιτροπή να βελτιώσει τον τρόπο που καθορίζει τις προτεραιότητες σύµφωνα µε τους διαθέσιµους δηµοσιονοµικούς και διοικητικούς πόρους και να αποφεύγει καταστάσεις κατά τις οποίες σχετικά µικρά προγράµµατα απορροφούν δυσανάλογες προσπάθειες από τοπροσωπικό της. ( 1 ) Τοακρωνύµιοτης γαλλικής ονοµασίας των Γραφείων Τεχνικής Βοήθειας. ( 2 ) Γνωµοδότηση αριθ. 4/97 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετική µε την πρόταση κανονισµού (Ευρατόµ, ΕΚΑΧ, ΕΚ) του Συµβουλίου για την τροποποίηση του δηµοσιονοµικού κανονισµού της 21ης εκεµβρίου 1977 που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ C57της ), σηµεία

5 6 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Εκτός από την έγκριση του γενικού προγράµµατος διοικητικής και δηµοσιονοµικής µεταρρύθµισης, η Επιτροπή εξήγγειλε προγράµµατα µεταρρύθµισης για ορισµένους δηµοσιονοµικούς τοµείς τα οποία ανταποκρίνονται σε ανησυχίες που εξέφρασε επί σεριά ετών τοσυνέδριο. Οι προτάσεις της Επιτροπής του Μαΐου 2000 για βελτίωση της διαχείρισης των προγραµµάτων εξωτερικής βοήθειας βασίζονται σε ανάλυση των αδυναµιών των προγραµµάτων της Επιτροπής, η οποία είναι παρόµοια µε την ανάλυση του Συνεδρίου, όπως εκτίθεται σε διάφορες ειδικές και ετήσιες εκθέσεις, κυρίως στοκεφάλαιο5 της ετήσιας έκθεσης για το Η γενική αναθεώρηση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που βρίσκεται σε εξέλιξη είναι αναγκαία για να δοθεί κατάλληλοκανονιστικό πλαίσιογια τη µεταρρύθµιση της δηµοσιονοµικής διαχείρισης. Στη γνωµοδότησή του αριθ. 4/97 ( 3 ) και µεταγενέστερα, τοσυνέδριοδιατύπωσε, µεταξύ άλλων, συστάσεις σχετικά µε τις αρµοδιότητες του διατάκτη, την εισαγωγή του θεσµού του ανεξάρτητου εσωτερικού ελεγκτή ( 4 ), την απαίτηση να παρουσιάζονται οι λογαριασµοί σύµφωνα µε τα διεθνή πρότυπα και την εισαγωγή του δανεισµού µε σκοπό την επένδυση σε ακίνητα για χρήση των οργάνων. Συνέστησε επίσης την απλοποίηση των διατάξεων σχετικά µε τον ορισµό των αναλήψεων υποχρεώσεων και τη µεταφορά των πιστώσεων, καθώς και µείωση των εξαιρέσεων από τις βασικές αρχές του δηµοσιονοµικού κανονισµού. ΤοΣυνέδριοθα εξακολουθήσει να επιµένει σθεναρά στις συστάσεις αυτές και θα παρακολουθήσει µε προσοχή όλες τις πτυχές της αναθεώρησης του δηµοσιονοµικού κανονισµού, επιφυλασσόµενοτης θέσης του για περαιτέρω πιθανές βελτιώσεις Το Συνέδριο παροτρύνει την Επιτροπή να προχωρήσει στην εφαρµογή των προτάσεών της για µεταρρύθµιση το ταχύτεροδυνατό, έχοντας κατά νου ότι ορισµένες από τις µεταρρυθµίσεις απαιτούν αλλαγές στις δηµοσιονοµικές ρυθµίσεις και τις ρυθµίσεις σχετικά µε τοπροσωπικό. Στην παρούσα φάση, ενώ λαµβάνονται τα πρώτα µέτρα, το πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων αποµένει να εφαρµοστεί κατά τοµεγαλύτεροµέρος του. Μόνο όταν θα έχουν διαµορφωθεί οι δοµές και οι διαδικασίες και θα λειτουργούν πραγ- µατικά θα είναι δυνατό να εκτιµηθεί κατά πόσοέχουν επιτευχθεί οι σχεδιασθείσες βελτιώσεις της δηµοσιονοµικής διαχείρισης. Η αλλαγή της νοοτροπίας διαχείρισης ενός οργανισµού όπως η Επιτροπή είναι δύσκολη και θα πάρει χρόνο, αλλά µόνο µε τέτοιες αλλαγές θα λειτουργήσουν οι προτάσεις για τη µεταρρύθµιση. ( 3 ) ΕΕ C57της ( 4 ) Γνωµοδότηση αριθ. 1/2000 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά µε πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου που τροποποιεί το δηµοσιονοµικό κανονισµό της 21ης εκεµβρίου 1977 για το διαχωρισµό των καθηκόντων εσωτερικού ελέγχου από τα καθήκοντα του εκ των προτέρων δηµοσιονοµικού ελέγχου (άρθρο 24, εδάφιο 5 του ηµοσιονοµικού Κανονισµού), που εγκρίθηκε από τοσυνέδριοστις 5 Οκτωβρίου Όπως ανέφερε τοσυνέδριοεπανειληµµένα, οι βελτιώσεις της δηµοσιονοµικής διαχείρισης από την Επιτροπή αποτελούν µόνο ένα µέρος των όσων απαιτούνται για τη βελτίωση της εν γένει διαχείρισης των κοινοτικών κεφαλαίων. Τα κράτη µέλη είναι αρµόδια για την καθηµερινή διαχείριση του κύριου όγκου των κεφαλαίων του κοινοτικού προϋπολογισµού, στους τοµείς της κοινής γεωργικής πολιτικής και των διαρθρωτικών ταµείων. Η παρούσα ετήσια έκθεση και οι ειδικές εκθέσεις που δηµοσιεύθηκαν µετά την τελευταία διαδικασία χορήγησης απαλλαγής εξακολουθούν να εφιστούν την προσοχή σε σοβαρές και διαρκείς αδυναµίες στα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών µελών. Έχουν αναληφθεί σηµαντικές πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της κατάστασης µέσω της ενίσχυσης των δηµοσιονοµικών ελέγχων που καλούνται να διενεργούν τα ίδια τα κράτη µέλη στις πράξεις που συγχρηµατοδοτούνται από την Κοινότητα ( 5 ). Η παρούσα ετήσια έκθεση, όµως, δείχνει ότι η εφαρµογή των νέων συστηµάτων παραµένει ελλιπής (βλέπε σηµείο 2.41, σηµεία και 3.78), καθώς και ότι η Επιτροπή θα πρέπει να αυξήσει την πίεση στα κράτη µέλη ώστε να τα εφαρµόσουν πλήρως ίνοντας περισσότερη έµφαση, µέσα στην ετήσια έκθεση, στην παρακολούθηση των µέτρων που έχουν ληφθεί εις απάντηση προηγούµενων ελεγκτικών παρατηρήσεων, το Συνέδριοανταποκρίνεται στοµέληµα της αρµόδιας για την απαλλαγή αρχής. Πέρα από κάθε αξιολόγηση των προτάσεων µεταρρύθµισης της Επιτροπής, η παρούσα ετήσια έκθεση δείχνει ότι έχει επιτευχθεί κάποια πρόοδος σε ορισµένους ειδικούς τοµείς. Η Επιτροπή έχει λάβει µέτρα για τη διόρθωση συγκεκριµένων αδυναµιών σε µερικά σχέδια και προγράµµατα (για παράδειγµα τοπρόγραµµα ενίσχυσης της Νότιας Αφρικής, µεταρρυθµίσεις των µέτρων για επιδοτούµενη χρήση αποκορυφωµένου γάλακτος και αποκορυφωµένου γάλακτος σε σκόνη για ζωοτροφές, δράσεις για ορισµένα ζητήµατα των ιδίων πόρων). Σε άλλους τοµείς όµως, όπως η µεταρρύθµιση της αµπελοοινικής αγοράς και η λήψη διορθωτικών µέτρων έπειτα από την επισήµανση σφαλµάτων ή παρατυπιών στον τοµέα του ΕΤΠΑ, η αντίδραση υπήρξε αργή ή αποσπασµατική Στη δήλωση αξιοπιστίας για τους λογαριασµούς του 1999, τοσυνέδριοεφιστά και πάλι την προσοχή σε προβλήµατα µε τις δηµοσιονοµικές καταστάσεις της Κοινότητας παρόµοια µε εκείνα που διαπιστώθηκαν κατά τα προηγούµενα έτη. Οι ατέλειες των λογιστικών συστηµάτων και διαδικασιών έχουν ως αποτέλεσµα τα παρουσιαζόµενα στοιχεία να είναι σε µερικές περιπτώσεις εσφαλµένα ή ελλιπή. Τα προβλήµατα των συστηµάτων διαχείρισης και ελέγχου που καλύπτουν τις επιχειρησιακές δαπάνες, τόσοστην Επιτροπή όσοκαι στα κράτη µέλη, ( 5 ) ΤοΟλοκληρωµένοΣύστηµα ιαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣ Ε) για τις γεωργικές δαπάνες και οκανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2064/97 του Συµβουλίου σχετικά µε το δηµοσιονο- µικό έλεγχοτων διαρθρωτικών ταµείων.

6 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7 εξακολουθούν να οδηγούν σε σηµαντική συχνότητα σφαλµάτων, κυρίως σε επίπεδο τελικού δικαιούχου. Λαµβάνοντας υπόψη τις διαπιστώσεις που παρουσιάζονται παραπάνω, τοσυνέδριοδεν µπορεί να παράσχει τη διαβεβαίωση ότι οι υποκείµενες πράξεις που παρουσιάζονται στις δηµοσιονοµικές καταστάσεις είναι νόµιµες και κανονικές πλην όσων αφορούν τους ιδίους πόρους, τις αναλήψεις υποχρεώσεων και τις δαπάνες προσωπικού των οργάνων. Εποµένως το Συνέδριο προσυπογράφει τις προθέσεις της Επιτροπής για βελτίωση της δηµοσιονοµικής διαχείρισης, το οποίο υποβλήθηκε στην αρµόδια για την απαλλαγή αρχή στα πλαίσια της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής για το Όπως επισηµαίνεται στο σηµείο 8.59 της παρούσας έκθεσης, εάν υπάρχει πραγµατική και σταθερή βελτίωση στις διαδικασίες διαχείρισης και ελέγχου της Επιτροπής και των αρχών των κρατών µελών, θα υπάρξει επίδραση στις ελεγκτικές διαπιστώσεις και στα συµπεράσµατα του Συνεδρίου. Ωστόσο, κανείς δεν µπορεί να καθορίσει εκ των προτέρων τη γνωµοδότηση του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή, η οποία θα πρέπει να στηρίζεται στα γεγονότα που εξακριβώθηκαν κατά την πορεία του ελέγχου Τέλος, εφιστάται η προσοχή στον κίνδυνο παρερµηνείας ή διαστρέβλωσης των σφαλµάτων που εντόπισε το Συνέδριο ως ένδειξης του επιπέδου απάτης που πλήττει τον κοινοτικό προϋπολογισµό. Οι αναφορές των εκθέσεων του Συνεδρίου σε πληρωµές των οποίων τα ποσά είναι εσφαλµένα λόγω σφάλµατος και παρατυπίας αφορούν κυρίως προβλήµατα ανεπαρκούς δηµοσιονοµικής διαχείρισης και ελέγχου. Ο κύριος όγκος των σφαλµάτων σηµειώνεται στα κύρια προγράµµατα δαπανών τα οποία διαχειρίζονται οι δηµόσιες αρχές των κρατών µελών, και αφορούν ιδίως ζητήµατα όπως ασήµαντες πληρωµές επιπλέον ποσών σε γεωργούς και πληρωµές για δαπάνες από δηµόσιες αρχές που δεν είναι επιλέξιµες για κοινοτική συγχρηµατοδότηση. Μόνο µικρό ποσοστό των παραβάσεων των κανονισµών που διαπιστώθηκαν από το Συνέδριο δικαιολογούσαν περαιτέρω έρευνες από την OLAF ή από τις αρχές των κρατών µελών µε ποινική δικαιοδοσία. Η έκταση των απατών αποτελεί τοαντικείµενοετήσιας έκθεσης της Επιτροπής σχετικά µε την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινότητας, στην οποία συγκεντρώνονται δεδοµένα προερχόµενα από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και των κρατών µελών Εντούτοις, εάν τοσυνέδριοβρει ενδείξεις εσκεµµένης απάτης, συνεχίζει, βάσει των συµφωνιών µεταξύ των δύοοργάνων, να εργάζεται στενά µε την OLAF για την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινότητας. Στοπλαίσιοαυτό, τοσυνέδριοπαρατηρεί ότι η σύµβαση του 1995 για την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινότητας δεν έχει ακόµη κυρωθεί από όλα τα κράτη µέλη και ότι η παράλληλη σύµβαση που πραγµατεύεται τη διαφθορά σε θέµατα κοινοτικού προϋπολογισµού έχει κυρωθεί µόνο από ένα κράτος µέλος. Αυτό δείχνει ότι, µολονότι τοάρθρο280 της συνθήκης προβλέπει ότι τα κράτη µέλη έχουν σηµαντικές αρµοδιότητες και ευθύνες στην καταπολέµηση της απάτης σε βάρος του κοινοτικού προϋπολογισµού, αυτά δεν εκπληρώνουν ακόµη αυτές τις ευθύνες µε απόλυτα ικανοποιητικό τρόπο. Είναι εποµένως αναγκαίονα διερευνηθούν όλα τα δυνατά µέσα, είτε µέσα στο υπάρχον νοµικό πλαίσιο της Κοινότητας είτε µέσω κατάλληλων τροποποιήσεων της συνθήκης, για την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινότητας. Επίσης, όπως τόνισε πρόσφατα η Επιτροπή Εποπτείας της OLAF, µένει να γίνουν πολλά για τη βελτίωση της συνεργασίας µεταξύ της OLAF και των κρατών µελών στη διερεύνηση και τη δίωξη της απάτης και της διαφθοράς σε βάρος του κοινοτικού προϋπολογισµού.

7

8 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9 ΕΚΘΕΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΥ ΕΜΠΙΠΤΟΥΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΥ}ΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

9

10 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 11 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 (*) Ίδιοι πόροι 1.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σηµεία Εισαγωγή Εκτέλεση του προϋπολογισµού Ειδική εκτίµηση στοπλαίσιοτης δήλωσης αξιοπιστίας Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι Εφαρµοστέα κανονιστική ρύθµιση 1.6 Εµβέλεια του ελέγχου ιαπιστώσεις ελέγχου Αποτέλεσµα του ελέγχου 1.17 Ίδιοι πόροι ΦΠΑ/ΑΕΠ Εφαρµοστέα κανονιστική ρύθµιση 1.18 Εµβέλεια του ελέγχου 1.19 ιαπιστώσεις ελέγχου Αποτέλεσµα του ελέγχου 1.22 Συνέχεια των προηγουµένων παρατηρήσεων Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι Παρακολούθηση σε επίπεδο δηµοσιονοµικής διαχείρισης Παρακολούθηση σε επίπεδο της κοινοτικής κανονιστικής ρύθµισης Ίδιοι πόροι ΦΠΑ-ΑΕΠ Εισαγωγή Κόστος του ισχύοντος διπλού συστήµατος των λογιστικών κανόνων Απόφαση για τους ιδίους πόρους Συµπέρασµα 1.42 Παρατηρήσεις σχετικά µε το καθεστώς της τελειοποίησης προς επανεισαγωγή Οικονοµικοί όροι ιαδικασία χορήγησης άδειας 1.51 Υπολογισµός της απαλλαγής δασµών 1.52 Ευάλωτο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεισαγωγή στην απάτη και τις παρατυπίες Συµπέρασµα 1.56 Συµφωνία στοιχείων µε σκοπό την καταπολέµηση της απάτης Απάτη στον ΦΠΑ και ανάλυση κινδύνων (*) Η απάντηση της Επιτροπής βρίσκεται στη σελίδα 25.

11 12 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Χρησιµοποίηση στατιστικών Σύγκριση των ενδιάµεσων καταναλώσεων Αποτελέσµατα που έχουν επιτευχθεί Συµπέρασµα ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1. Για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους η εξέταση του Συνεδρίου επικεντρώθηκε στις βεβαιώσεις και στις εισπράξεις των κοινοτικών απαιτήσεων από την Επιτροπή και τα κράτη µέλη, καθώς και στην εφαρµογή κοινοτικής κανονιστικής ρύθµισης ιδίως στον τοµέα του τελωνειακού καθεστώτος της ενεργητικής τελειοποίησης Σχετικά µε τους πόρους που προέρχονται από τον ΦΠΑ και τοαεπ, οι εργασίες του Συνεδρίου αφορούσαν κυρίως τη συµφωνία των φορολογικών και στατιστικών στοιχείων µε σκοπό την καταπολέµηση της απάτης. Επιπλέον, τοσυνέδριοεξέτασε τη συνέχεια που επιφυλάχθηκε στις επικρίσεις που είχε διατυπώσει στο παρελθόν σχετικά µε τη διατήρηση ενός διπλού συστήµατος κανόνων εθνικής λογιστικής (ΕΣΟΛ79 και ΕΣΟΛ95) Επιπλέον, τοσυνέδριοπαρουσίασε τις παρατηρήσεις του σχετικά µε τον έλεγχο που διενήργησε η Επιτροπή για την αξιοπιστία και τη συγκρισιµότητα των ΑΕΠ των κρατών µελών στην ειδική έκθεσή του αριθ. 17/2000 ( 1 ). ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΥ}ΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 1.4. Ο πίνακας 1.1 συνοψίζει τα κοινοτικά έσοδα για το οικονοµικό έτος 1999 και η γραφική παράσταση 1.1 δείχνει ότι: α) τα πραγµατικά έσοδα του οικονοµικού έτους 1999, που αυξήθηκαν κατά 2,8 % σε σχέση µε το οικονοµικό έτος 1998 (84 529,7 εκατοµµύρια ευρώ), ανήλθαν σε ,1 εκατοµµύρια ευρώ, ήτοι 101,5 % των εσόδων που προβλέπονταν στον οριστικό προϋπολογισµό ( 1 ) Υπό δηµοσίευση στην Επίσηµη Εφηµερίδα υπάρχει στο ιαδίκτυο, στην ιστοσελίδα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. β) οι καθαροί παραδοσιακοί ίδιοι πόροι, αφαιρουµένων συνεπώς των εξόδων είσπραξης (1 539,7 εκατοµµύρια ευρώ), ανήλθαν σε ,6 εκατοµµύρια ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί σε 15,9 % του συνόλου των πραγµατικών εσόδων οι πόροι αυτοί, που µειώθηκαν κατά 1,8 % σε σχέση µε το οικονοµικό έτος 1998, συνίσταντοσε: δασµούς ακαθάριστου ποσού ύψους ,5 εκατοµµυρίων ευρώ, που αντιστοιχεί στο 84,5 % των ακαθάριστων παραδοσιακών ιδίων πόρων (15 397,3 εκατοµµύρια ευρώ)( 2 ), γεωργικά τέλη ακαθάριστου ποσού ύψους 1187,3 εκατοµµυρίων ευρώ, που αντιστοιχεί στο 7,7 % των ακαθάριστων παραδοσιακών ιδίων πόρων, εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης ακαθάριστου ποσού ύψους 1 203,5 εκατοµµυρίων ευρώ, που αντιστοιχεί στο 7,8 % των ακαθάριστων παραδοσιακών ιδίων πόρων γ) ο ίδιος πόρος που προέρχεται από το φόρο προστιθέµενης αξίας (ΦΠΑ) ανήλθε σε ,3 εκατοµµύρια ευρώ ( 3 ), ήτοι 36,1 % του συνόλου των πραγµατικών εσόδων η µείωση του πραγ- µατικού εσόδου σε σχέση µε το οικονοµικό έτος 1998 (33 086,5 εκατοµµύρια ευρώ) είναι της τάξης του 5,3 % δ) οπόρος ΑΕΠ ανήλθε σε ,0 εκατοµµύρια ευρώ ( 4 )(εκ των οποίων τα 305,4 εκατοµµύρια ευρώ είναι αποθεµατικά), ήτοι 43,2 % του συνόλου των ( 2 ) Καθαροί παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (13 857,6 εκατοµµύρια ευρώ) + έξοδα είσπραξης (1 539,7 εκατοµµύρια ευρώ) = Ακαθάριστοι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (15 397,3 εκατοµµύρια ευρώ). ( 3 ) Ίδιος πόρος ΦΠΑ (31 332,3 εκατοµµύρια ευρώ) =Ίδιος πόρος ΦΠΑ του οικονοµικού έτους (31 381,6 εκατοµµύρια ευρώ) +υπόλοιπα και προσαρµογές από προηγούµενα οικονοµικά έτη ( 49,3 εκατοµµύρια ευρώ). ( 4 ) Πόρος ΑΕΠ (37 512,0 εκατοµµύρια ευρώ)=πόρος ΑΕΠ του οικονοµικού έτους (37 011,7 εκατοµµύρια ευρώ)+υπόλοιπα και προσαρµογές από προηγούµενα οικονοµικά έτη (500,3 εκατοµµύρια ευρώ).

12 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 13 Πίνακας 1.1 Έσοδα των οικονοµικών ετών 1998 και 1999 Ανάλυση της εκτέλεσης του προϋπολογισµού κατά το 1999 Κατηγορία εσόδων και αντίστοιχο κονδύλιο του προϋπολογισµού Πραγµατικά έσοδα κατά το 1998 Εξέλιξη του προϋπολογισµού το 1999 Πραγµατικά Αρχικός προϋπολογισµός Οριστικός προϋπολογισµός έσοδα κατά το 1999 (εκατ. EUR) Ποσοστά εκτέλεσης του οριστικού προϋπολογισµού (σε %) (α) (β) (γ) (δ) (ε)=(δ)/(γ) x Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (συνολικοί) , , , ,6 103,8 Γεωργικά τέλη (κεφάλαιο 10) 1 102, , , ,3 112,6 Εισφορές «ζάχαρης» και «ισογλυκόζης» (κεφάλαιο 11) 1 070, , , ,5 111,4 ασµοί (κεφάλαιο 12) , , , ,5 102,4 Έξοδα είσπραξης (κεφάλαιο 19) 1 567, , , ,7 103,8 2. Πόρος ΦΠΑ (συνολικός) , , , ,3 100,9 Πόρος ΦΠΑ του τρέχοντος οικονοµικού έτους (κεφάλαιο 13) , , , ,6 101,1 Υπόλοιπα και προσαρµογές των υπολοίπων προηγούµενων οικονοµικών ετών (κεφάλαιο 31) 401,5 p.m. p.m. 49,3 3. Πόρος ΑΕΠ (συνολικός) , , , ,0 100,0 Πόρος ΑΕΠ του τρέχοντος οικονοµικού έτους (κεφάλαιο 14) , , , ,7 98,6 (εκ των οποίων νοµισµατικά) (271,7) (1 192,0) (1 192,0) (305,4) (25,6) Υπόλοιπα και προσαρµογές των υπολοίπων προηγούµενων οικονοµικών ετών (κεφάλαιο 32) 597,7 p.m. p.m. 500,3 4. Ελλείψεις ισορροπίας προϋπολογισµού (συνολικές) 55,4 0,0 0,0 169,2 Χρηµατοδότηση της διόρθωσης UK (κεφάλαιο 15) 60,9 0,0 0,0 167,8 Οριστικός υπολογισµός της διόρθωσης UK (κεφάλαιο 35) 5,5 0,0 0,0 1,4 5. ιαθέσιµα πλεονάσµατα του προηγούµενου οικονοµικού έτους (κεφάλαιο 30) 960, , , ,2 100,0 6. Επιστροφές στα κράτη µέλη (κεφάλαιο 33) 29,4 p.m. p.m. 0,0 7. ιάφορα έσοδα (τίτλοι 4 έως 9) 1 320,5 630,6 630, ,2 (εκ των οποίων συνεισφορές των κρατών ΕΖΕΣ, άρθρο 630) (61,5) (p.m.) (p.m.) (65,1) Γενικό σύνολο , , , ,1 101,5 Πηγή: Προϋπολογισµοί 1999 και λογαριασµοί διαχείρισης 1998 και πραγµατικών εσόδων οπόρος αυτός αυξήθηκε κατά 7,1 % σε σχέση µε το προηγούµενο οικονοµικό έτος (35 026,1 εκατοµµύρια ευρώ) ε) το διαθέσιµο πλεόνασµα του προηγούµενου οικονοµικού έτους (3 022,2 εκατοµµύρια ευρώ) και τα διάφορα έσοδα (1 288,1 εκατοµµύρια ευρώ) αντιστοιχούν στο 5,0 % του συνόλου των πραγµατικών εσόδων, ήτοι µια αύξηση κατά 94,2 % σε σχέση µε το οικονοµικό έτος Το Συνέδριο εξέτασε τα πληροφοριακά στοιχεία που παρουσίασε η Επιτροπή στον τόµο Ι του «Λογαριασµού διαχείρισης». Ο τόµος αυτός παρουσιάζει σχόλια για τις εισπράξεις του έτους και, ιδιαίτερα, εξηγήσεις για τις διαφορές µεταξύ των ποσών των εγκεκριµένων προϋπολογισµών και των πραγµατικών εσόδων. Η εξέταση αυτή δεν προσπάθησε να παράσχει διαβεβαίωση ως προς την αξιοπιστία των εξηγήσεων αυτών. Επιδίωξε µάλλον να εντοπίσει τις οποιεσδήποτε σηµαντικές διαφορές για τις οποίες δεν παρασχέθηκαν εξηγήσεις και να εξακριβώσει κάθε εξήγηση που θα µπορούσε να θεωρηθεί παραπλανητική. Σε µία περίπτωση τα σχόλια δεν παρέχουν εξήγηση για µια διαφορά σχετικά µε τον τίτλο 9, «ιάφορα έσοδα» µεταξύ του ποσού του προϋπολογισµού των 5,2 εκατοµµυρίων ευρώ και των πραγµατικών εισπράξεων ύψους 31,4 εκατοµµυρίων ευρώ.

13 Πίνακας 1.2 Προβλεπόµενοι και πραγµατικοί ίδιοι πόροι το 1999 κατά κράτος µέλος (εκατ. EUR) Είδος πόρου B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 15 Κεφάλαιο 10 Γεωργικές εισφορές προβλεπόµενος 106,1 3,6 191,3 8,0 33,2 77,5 7,7 141,9 0,3 168,5 26,0 40,0 7,0 31,3 212, ,5 πραγµατικός 38,1 8,5 167,8 10,9 57,4 60,5 2,0 81,0 0,6 192,9 13,8 43,4 7,1 19,8 483, ,3 Κεφάλαιο 11 Εισφορές «ζάχαρης» και «ισογλυκόζης» προβλεπόµενος 64,9 36,3 301,7 17,3 42,6 295,0 10,8 110,5 0,0 71,5 29,8 2,4 8,1 21,0 68, ,0 πραγµατικός 72,3 42,0 347,9 11,9 47,3 334,9 12,1 126,5 67,5 34,3 3,2 8,5 22,4 72, ,5 Κεφάλαιο 12 ασµοί προβλεπόµενος 1 094,5 265, ,5 151,5 697, ,9 194, ,0 22, ,5 210,2 141,4 129,9 358, , ,4 πραγµατικός 1 115,1 278, ,6 185,9 805, ,1 180, ,0 22, ,8 223,7 158,6 126,9 352, , ,5 Κεφάλαιο 19 Έξοδα είσπραξης των ιδίων πόρων Κεφάλαιο 13 Πόροι ΦΠΑ του τρέχοντος οικονοµικού έτους Κεφάλαιο 31 Υπόλοιπα πόρων ΦΠΑ από προηγούµενα οικονοµικά έτη Κεφάλαιο 14 Πόροι ΑΕΠ του τρέχοντος οικονοµικού έτους Κεφάλαιο 32 Υπόλοιπα πόρων ΑΕΠ από προηγούµενα οικονοµικά έτη Κεφάλαιο 15 Χρηµατοδότηση της διόρθωσης UK Κεφάλαιο 35 Οριστικός υπολογισµός χρηµατοδότησης της διόρθωσης UK προβλεπόµενος 126,6 30,5 346,0 17,7 77,3 160,2 21,3 140,5 2,3 177,4 26,7 18,4 14,5 41,0 283, ,9 πραγµατικός 122,6 32,9 354,2 20,9 91,0 165,1 19,4 142,1 2,3 179,1 27,2 20,5 14,2 39,5 308, ,7 προβλεπόµενος 817,1 546, ,2 502, , ,2 312, ,9 78, ,1 818,8 443,3 426,5 764, , ,8 πραγµατικός 817,0 547, ,2 507, , ,2 312, ,9 78, ,1 818,8 443,3 426,5 807, , ,6 προβλεπόµενος πραγµατικός 10,9 4,0 367,9 17,2 162,0 28,9 94,8 112,6 2,0 42,7 43,2 26,3 21,7 23,9 173,2 49,3 προβλεπόµενος 1 144,2 750, ,2 567, , ,1 352, ,0 88, ,7 964,7 501,1 563,7 929, , ,9 πραγµατικός 1 117,7 734, ,6 560, , ,8 344, ,0 86, ,9 942,4 489,5 550,7 962, , ,7 προβλεπόµενος πραγµατικός 4,0 11,5 46,3 4,7 80,9 83,5 85,7 39,1 0,1 21,1 13,9 21,5 17,2 95,3 364,3 500,3 προβλεπόµενος 141,0 92,4 687,4 70,0 320,4 801,3 43,4 650,2 10,9 212,3 118,8 61,7 69,5 114, ,9 πραγµατικός 141,0 92,6 687,4 70,6 320,3 801,3 43,4 650,2 10,9 212,3 118,8 61,7 69,5 120, ,9 167,8 προβλεπόµενος 2,6 1,3 11,1 3,0 9,6 20,3 4,4 31,2 0,8 3,8 14,2 0,7 3,1 16,4 6,9 πραγµατικός 2,5 1,3 10,9 2,8 9,2 20,0 4,4 31,6 0,7 3,7 13,9 0,7 3,1 16,1 8,7 1,4 Σύνολο ίδιων πόρων προβλεπόµενος 3 243, , , , , ,5 904, ,2 198, , , , , , , ,7 πραγµατικός 3 196, , , , , , , ,6 194, , , , , , , ,7 Σηµ.: Πρέπει να σηµειωθεί ότι για τους δασµούς, τα γεωργικά τέλη και τις εισφορές «ζάχαρης» και «ισογλυκόζης» τα κράτη µέλη εισπράττουν τα οφειλόµενα ποσά για λογαριασµό των Κοινοτήτων. 14 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

14 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15 Γραφική παράσταση 1.1 Κοινοτικά έσοδα (σχετικά µε λεπτοµέρειες βλέπε πίνακες 1.1 και 1.2) ( 1 ) Ύστερα από αφαίρεση του 10 % για έξοδα είσπραξης από τα κράτη µέλη. Πηγή: Λογαριασµοί διαχείρισης 1998 και 1999.

15 16 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ΕΙ ΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι Εφαρµοστέα κανονιστική ρύθµιση 1.6. Η ειδική κανονιστική ρύθµιση για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους περιλαµβάνει: α) την απόφαση 94/728/ΕΚ, Ευρατόµ του Συµβουλίου της 31ης Οκτωβρίου 1994 ( 5 ) για τοσύστηµα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, καθώς και τον κανονισµό (ΕΟΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1552/89 του Συµβουλίου της 29ης Μαΐου 1989 ( 6 ) για την εφαρ- µογή της απόφασης 88/376/ΕΟΚ, Ευρατόµ του Συµβουλίου για το σύστηµα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (Ευρατόµ, EK) αριθ. 1355/96 του Συµβουλίου της 8ης Ιουλίου 1996 ( 7 ) β) τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου της 12ης Οκτωβρίου 1992 ( 8 ) περί θεσπίσεως του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα, καθώς και τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής της 2ας Ιουλίου 1993 ( 9 ) για τον καθορισµό ορισµένων διατάξεων εφαρµογής του κανονισµού του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα ΤοΣυνέδριολαµβάνει υπόψη χωριστά τον εγγενή κίνδυνο των παράτυπων εισαγωγών από τους άλλους κινδύνους για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους που µπορεί να προκύψουν στα οφειλόµενα ποσά που δεν καταχωρήθηκαν στους λογαριασµούς. Στοπλαίσιοτων λοιπών καθηκόντων του, τοσυνέδριοδιενέργησε ειδικούς ελέγχους επικεντρωµένους στην αξιολόγηση των διαδικασιών που έχουν θεσπιστεί από τα κράτη µέλη για την είσπραξη των παραδοσιακών ιδίων πόρων που οφείλονται στην Κοινότητα. Οι πλέον πρόσφατοι έλεγχοι αφορούσαν τη διαχείριση των χρεογράφων και των εγγυήσεων που προβλέπονται στον κοινοτικό τελωνειακό κώδικα για την προστασία της είσπραξης των παραδοσιακών ιδίων πόρων ( 10 ). Η Επιτροπή, στοπλαίσιοτου προγράµµατος εργασίας της για την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων των Κοινοτήτων, καταρτίζει κάθε χρόνο έκθεση που περιλαµβάνει τον απολογισµό των περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών που παρατήρησαν τα κράτη µέλη κατά τη διάρκεια των ερευνών τους. Η Επιτροπή στην τελευταία της έκθεση ( 11 ) εµφανίζει ποσό εκατοµµυρίων ευρώ, που αντιστοιχεί στο συνολικό διακυβευόµενο ποσό των παραδοσιακών ιδίων πόρων σε περιπτώσεις παρατυπιών και απάτης που ανέφεραν τα κράτη µέλη για τα έτη 1995 έως Επιπλέον των ποσών που καταχωρήθηκαν ως έσοδα στολογαριασµό διαχείρισης, οι σηµειώσεις στον ισολογισµό δείχνουν πρόβλεψη για πρώτη φορά για το συνολικό εισπρακτέο ποσό από τα κράτη µέλη σχετικά µε τους ιδίους πόρους, οι οποίοι δεν έχουν ακόµη εισπραχθεί αλλά έχουν καταχωρηθεί σε χωριστή λογιστική (τη λογιστική Β)(βλέπε σηµείο 8.6). Το εκκρεµές ποσό που εµφανίζεται στους λογαριασµούς αυτούς στις 31 εκεµβρίου 1999 ανερχόταν σε 1951,9εκατοµµύρια ευρώ. Εµβέλεια του ελέγχου 1.7. Στοπλαίσιοτης δήλωσης αξιοπιστίας (βλέπε κεφάλαιο 8), ο έλεγχος των παραδοσιακών ιδίων πόρων καλύπτει τους δασµούς και τα γεωργικά τέλη που έχουν βεβαιωθεί και καταχωρηθεί στους λογαριασµούς (στη λογιστική Α) των κρατών µελών, βάσει των δηλώσεων που υποβάλλονται στις τελωνειακές αρχές ενόψει της θέσης των εµπορευµάτων σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Κοινότητα. Ο έλεγχος της νοµιµότητας και της κανονικότητας των υποκειµένων πράξεων δεν αφορά τις εισαγωγές που δεν έχουν δηλωθεί στο τελωνείο ή που έχουν διαφύγει την τελωνειακή επίβλεψη. ( 5 ) ΕΕ L 293 της , σ. 9. ( 6 ) ΕΕ L155της , σ. 1,που κωδικοποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1150/2000 του Συµβουλίου της 22ας Μαΐου 2000, ο οποίος άρχισε να ισχύει στις 31 Μαΐου ( 7 ) ΕΕ L175της , σ. 3. ( 8 ) ΕΕ L 302 της , σ. 1. ( 9 ) ΕΕ L 253 της , σ ΤοΣυνέδριοεξέτασε επίσης στα κράτη µέλη τις διαδικασίες λογιστικής καταχώρησης και συγκέντρωσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων. ιαπιστώσεις ελέγχου Κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι βεβαιωθέντες δασµοί ανερχόµενοι σε 3,0 εκατοµµύρια ευρώ αποδόθηκαν στην Επιτροπή µε σηµαντική καθυστέρηση. Όταν τα ποσά καθυστερούν να αποδοθούν, τα κράτη µέλη υποχρεούνται να καταβάλλουν τόκους υπερηµερίας βάσει του άρθρου 11 του κανονισµού (EOK, Ευρατόµ) αριθ. 1552/89 του Συµβουλίου (αναφερθείς στοσηµείο 1.6 παραπάνω). ( 10 ) Ειδική έκθεση αριθ. 8/99 (ΕΕ C70της ). ( 11 ) Προστασία των οικονοµικών συµφερόντων των Κοινοτήτων η καταπολέµηση της απάτης Ετήσια έκθεση για το οικονοµικό έτος 1998, COM(1999) 590 τελικό.

16 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Όπως συνέβη επί πολλά έτη ( 12 ), υπήρχαν προβλήµατα τόσοσχετικά µε την αξιοπιστία όσοκαι µε τη φύση της χωριστής λογιστικής (λογιστική Β). Βάσει του άρθρου 6, παράγραφος 2 του κανονισµού (EOK, Ευρατόµ) αριθ. 1552/89 του Συµβουλίου, τα κράτη µέλη καταχωρούν στη λογιστική Β βεβαιωθέντες δασµούς, οι οποίοι δεν έχουν ακόµη εισπραχθεί και για τους οποίους δεν έχει συσταθεί καµία ασφάλεια, και µπορούν επίσης να καταχωρούν στη λογιστική Β βεβαιωθέντες δασµούς οι οποίοι δεν καλύπτονται από εγγύηση αλλά αποτελούν αντικείµενο αµφισβήτησης και ενδεχοµένως υφίστανται µεταβολές λόγω αντιδικίας Στο τέλος του 1999 το καθαρό συνολικό ποσό που εµφανίζεται στη λογιστική Β, ύψους 1951,9εκατοµµυρίων ευρώ, ήταν 212,5 εκατοµµύρια ευρώ (+ 12,2 %) υψηλότερο από το ποσό στο τέλος του 1998 (1 739,4 εκατοµµύρια ευρώ). Η αύξηση αυτή αντιστοιχούσε σε νέες καταχωρήσεις ανερχόµενες σε 514,4 εκατοµµύρια ευρώ (23 % λιγότερες από τις νέες καταχωρήσεις το 1998), µειωµένες από τις ανακτήσεις κατά τη διάρκεια του οικονοµικού έτους, ύψους 216,2 εκατοµµυρίων ευρώ και τις ακυρώσεις ή ακυρώσεις αξίας ανερχόµενες σε 85,7 εκατοµµύρια ευρώ. Η καθαρή αύξηση που προέκυψε παραµένει στη συνήθη διακύµανση Από τους ελέγχους του Συνεδρίου αποδείχθηκε ότι παρά την προσοχή που δόθηκε στο πρόβληµα, σε ορισµένα κράτη µέλη οι διαδικασίες κατάρτισης της λογιστικής Β δεν είναι ακόµη πλήρως αξιόπιστες. Ορισµένοι βεβαιωθέντες δασµοί, οι οποίοι έπρεπε να είχαν καταχωρηθεί στη λογιστική Α και να αποδοθούν, καταχωρήθηκαν εσφαλµένα στη λογιστική Β, και υπήρχαν επίσης καθυστερηµένες ή διπλές εγγραφές στη λογιστική Β. Εντούτοις, τα ποσά που αναφέρθηκαν δεν ήταν σηµαντικά στοσύνολογια τολογαριασµό διαχείρισης. του κανονισµού [βλέπε ειδική έκθεση αριθ. 8/99 ( 13 )]. Το Συνέδριο επικροτεί την απάντηση της Επιτροπής, η οποία δεν διστάζει να λάβει τα απαραίτητα µέτρα όταν δεν τηρούνται οι κανόνες και υπογραµµίζει την ανάγκη για την Επιτροπή να φροντίσει την τήρηση των ορθών και οµοιόµορφων πρακτικών σε όλα τα κράτη µέλη Οι καταστάσεις που αποστέλλουν κάθε τρίµηνο τα κράτη µέλη στην Επιτροπή δεν αναλύουν το υπόλοιπο της λογιστικής Β που παρουσιάζεται κατά χρονολογική κατάταξη ή κατ άλλοτρόπο, και έτσι δεν αποτελούν επαρκή βάση για την Επιτροπή να τις χρησιµοποιήσει για να παρουσιάσει στην Κοινότητα τη ρεαλιστική αξία των οφειλοµένων ποσών (βλέπε σηµείο 8.6). Για την περίοδο στοσύνολο, µόνοτο30 % των ποσών που καταχωρήθηκαν αρχικά στη λογιστική Β έχει εισπραχθεί. Το υπόλοιπο περιλαµβάνει ορισµένες µακροπρόθεσµες καταχωρήσεις για τις οποίες η πλήρης ανάκτηση πρέπει να θεωρείται προς το παρόν ως πολύ αµφισβητήσιµη, µολονότι οι σηµαντικές διαφορές µεταξύ των νοµικών συστηµάτων των κρατών µελών παρεµποδίζουν τη γενίκευση. Έτσι, δεν είναι δυνατόν να εξαχθεί τοσυµπέρασµα ότι τοπροηγούµενο ποσοστό ανάκτησης ισχύει και για το τρέχον εκκρεµές υπόλοιπο. Η Επιτροπή θα πρέπει να απαιτεί διεξοδικότερη ανάλυση από τα κράτη µέλη σχετικά µε τα υπόλοιπα στη λογιστική Β. Αυτό θα χρησίµευε ως βάση για να εµφανίζονται στις δηµοσιονοµικές καταστάσεις τα ποσά που εκτιµώνται να ανακτηθούν, και για να βελτιωθεί η διαχείριση του χρέους. Μια τέτοια αντιµετώπιση θα ήταν προτιµότερη από τη διαδικασία του 1999 της πρόβλεψης κατά 100 %. Αποτέλεσµα του ελέγχου Όσον αφορά τη φύση της λογιστικής Β, οκανονισµός οδηγεί σε ανάµιξη βεβαιωθέντων δασµών οι οποίοι καταχωρούνται χωρίς διάκριση σύµφωνα µε τις περιστάσεις κατά τις οποίες προκύπτουν και µε τη πιθανότητα τελικής ανάκτησης. Ορισµένες καταχωρήσεις στη λογιστική Β αποτελούνται από ποσά, τα οποία τεχνικώς δεν καλύπτονται από εγγύηση, δεν αποτελούν αντικείµενο αντιδικίας και γενικώς πρόκειται να καταβληθούν άµεσα άλλες καταχωρήσεις αφορούν πτώχευση ή ανεξακρίβωτους οφειλέτες και άλλες αποτελούν αντικείµενο µακροπρόθεσµων νοµικών διαδικασιών. Υπήρξαν επίσης διαφορές µεταξύ των κρατών µελών σχετικά µε την ερµηνεία ( 12 ) Ετήσια έκθεση για το οικονοµικό έτος 1998, σηµείο 1.10 δήλωση αξιοπιστίας σχετικά µε τις δραστηριότητες που εµπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισµού για το οικονοµικό έτος 1997, σηµεία (ΕΕ C 349 της ) δήλωση αξιοπιστίας σχετικά µε τις δραστηριότητες που εµπίπτουν στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισµού για το οικονοµικό έτος 1996, σηµεία (ΕΕ C348της ) Οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν έδωσαν γενικά ικανοποιητικά αποτελέσµατα όσον αφορά την αξιοπιστία των λογαριασµών, καθώς και τη νοµιµότητα και κανονικότητα των υποκειµένων πράξεων που καταχωρήθηκαν στους λογαριασµούς των κρατών µελών (βλέπε σηµείο 1.7). Τα σφάλµατα που διαπιστώθηκαν κατά την εξέταση των υποκειµένων πράξεων δεν επηρέασαν ουσιαστικά την ακρίβεια του λογαριασµού διαχείρισης. Σε ένα κράτος µέλος διαπιστώθηκαν σε ένα µόνοτελωνείοαρκετές περιπτώσεις σφαλµάτων και ανακολουθιών στις τελωνειακές διασαφήσεις, οι οποίες έπρεπε να είχαν εντοπιστεί από διαδικασίες τελωνειακού ελέγχου. Οι περιπτώσεις αυτές απαιτούν έρευνα και κατάλληλη δράση από τις εθνικές αρχές και από την Επιτροπή όσον αφορά τη µη απόδοση ή την καθυστερηµένη απόδοση των παραδοσιακών ιδίων πόρων. ( 13 ) Ειδική έκθεση αριθ.8/99(εε C70της ), σηµεία

17 18 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Ίδιοι πόροι ΦΠΑ/ΑΕΠ Εφαρµοστέα κανονιστική ρύθµιση Η ειδική κανονιστική ρύθµιση για τους ιδίους πόρους ΦΠΑ και ΑΕΠ περιλαµβάνει: α) την απόφαση 94/728/ΕΚ, Ευρατόµ του Συµβουλίου της 31ης Οκτωβρίου 1994 ( 14 ) για τοσύστηµα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, και τον κανονισµό (ΕΟΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1552/89 του Συµβουλίου της 29ης Μαΐου 1989 ( 15 ) για την εφαρµογή της απόφασης 88/376/ΕΟΚ, Ευρατόµ του Συµβουλίου για το σύστηµα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 1355/96 του Συµβουλίου της 8ης Ιουλίου 1996 ( 16 ) β) τον κανονισµό (ΕΟΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1553/89 του Συµβουλίου της 29ης Μαΐου 1989 ( 17 ) για το οµοιόµορφο οριστικό καθεστώς είσπραξης των ιδίων πόρων που προέρχονται από το φόρο επί της προστιθεµένης αξίας γ) την οδηγία 89/130/ΕΟΚ,Eυρατόµ του Συµβουλίου της 13ης Φεβρουαρίου 1989 ( 18 ) για την εναρµόνιση του καθορισµού του ακαθάριστου εθνικού προϊόντος σε τιµές αγοράς. Εµβέλεια του ελέγχου Οι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΠ καθορίζονται µε τη χρήση στατιστικών στοιχείων κατά τον καθορισµό των φορολογικών βάσεών τους, γεγονός που δεν παρέχει τη δυνατότητα ελέγχου, µε τη λογιστική έννοια, των υποκείµενων δεδοµένων. Στοπλαίσιοαυτό, και βάσει των δεδοµένων ΦΠΑ και ΑΕΠ που χρησιµοποίησε η Επιτροπή, ο έλεγχος του Συνεδρίου επικεντρώθηκε στην επαλήθευση της ακρίβειας του υπολογισµού των συνεισφορών του κάθε κράτους µέλους κατά τα διάφορα στάδια, από τον αρχικό προϋπολογισµό στην τελική εκκαθάριση για τα εξεταζόµενα οικονοµικά έτη. ιαπιστώσεις ελέγχου Τα κράτη µέλη υποχρεούνται να διαβιβάζουν στην Επιτροπή τις φορολογικές βάσεις για τα έτη ν 1 και για τα προγενέστερα πριν από την 31η Ιουλίου στην περίπτωση του ΦΠΑ ( 19 ) και την 1η Οκτωβρίου στην περίπτωση του ΑΕΠ ( 20 ). ( 14 ) ΕΕ L 293 της , σ. 9. ( 15 ) ΕΕ L155της , σ. 1,που κωδικοποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1150/2000 του Συµβουλίου της 22ας Μαΐου 2000, ο οποίος άρχισε να ισχύει στις 31 Μαΐου ( 16 ) ΕΕ L175της , σ. 3. ( 17 ) ΕΕ L155της , σ. 9. ( 18 ) ΕΕ L49της , σ. 26. ( 19 ) Άρθρο 7 και 9 του κανονισµού (ΕΟΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1553/89. ( 20 ) Άρθρο 3.2 της οδηγίας 89/130/ΕΟΚ, Ευρατόµ Το 1999 η καθυστερηµένη διαβίβαση έγκυρων φορολογικών βάσεων από αρκετά κράτη µέλη, ιδίως ΑΕΠ, µείωσε τοδιαθέσιµοχρόνογια έλεγχο. Η έκταση και η φύση των ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή στα στοιχεία του ΑΕΠ δεν ήσαν επαρκώς τεκµηριωµένες ( 21 ). Αποτέλεσµα του ελέγχου Λαµβανοµένου υπόψη του περιορισµού της εµβέλειας του ελέγχου, τοσυνέδριοαπεκόµισε εύλογη διαβεβαίωση ως προς την αξιοπιστία του συστήµατος είσπραξης των πόρων ΦΠΑ και ΑΕΠ που έχει θεσπίσει η Επιτροπή. ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι ΤοΣυνέδριοεξέτασε τη συνέχεια που επιφύλαξε η Επιτροπή, από δηµοσιονοµική και νοµοθετική άποψη, στις σηµαντικότερες παρατηρήσεις που διατύπωσε στις ετήσιες εκθέσεις του για τα οικονοµικά έτη από 1994 έως 1997, καθώς και στην ειδική έκθεσή του αριθ. 13/98 σχετικά µε τη χρήση τεχνικών ανάλυσης κινδύνου κατά τους τελωνειακούς ελέγχους και τον εκτελωνισµό των εµπορευµάτων ( 22 ). Η αξιολόγηση των διορθωτικών µέτρων που εγκρίθηκαν για να δοθεί συνέχεια στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου βασίζεται στα πληροφοριακά στοιχεία που είναι διαθέσιµα στην Επιτροπή. Παρακολούθηση σε επίπεδο δηµοσιονοµικής διαχείρισης ΤοΣυνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το οικονοµικό έτος 1994, έκανε µνεία των παραδοσιακών ιδίων πόρων, οι οποίοι δεν είχαν βεβαιωθεί ή είχαν αποδοθεί στην Επιτροπή από ορισµένα κράτη µέλη σύµφωνα µε την κανονιστική ρύθµιση οι παρατηρήσεις αυτές οδήγησαν στη βεβαίωση τόκων υπερηµερίας ύψους 0,4 εκατοµµυρίων ευρώ, οι οποίοι εισπράχθηκαν εξ ολοκλήρου. Οι έλεγχοι που διενήργησε η Επιτροπή ύστερα από τις παρατηρήσεις που διατύπωσε τοσυνέδριοσχετικά µε τις συστηµατικές καθυστερήσεις, οι οποίες επηρέαζαν την εκκαθάριση του καθεστώτος της διαµετακόµισης, οδήγησαν στη βεβαίωση ( 21 ) Ειδική έκθεση αριθ. 17/2000 σχετικά µε τον έλεγχο της Επιτροπής για την αξιοπιστία και τη συγκρισιµότητα των στοιχείων ΑΕΠ των κρατών µελών, σηµείο 57, υπό δηµοσίευση στην Επίσηµη Εφηµερίδα υπάρχει στο ιαδίκτυο, στην ιστοσελίδα του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. ( 22 ) ΕΕ C375της

18 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 19 τόκων υπερηµερίας ύψους 2,4 εκατοµµυρίων ευρώ, εκ των οποίων µόνο 0,1 εκατοµµύριο ευρώ εισπράχθηκαν. Η δηµοσιονοµική παρακολούθηση δύο από τις πέντε περιπτώσεις που εξετάστηκαν στο πλαίσιο της αµοιβαίας συνδροµής και που αναφέρονται στην ετήσια έκθεση για το οικονοµικό έτος 1994 εξακολουθούσε να είναι υπό εκτέλεση κατά την εποχή της έρευνας Οι παρατηρήσεις που διατύπωσε τοσυνέδριοστην ετήσια έκθεσή του για το οικονοµικό έτος 1995 αφορούσαν την εφαρµογή των καθεστώτων ενεργητικής τελειοποίησης και της αποταµίευσης, καθώς και την εφαρµογή των συµφωνιών της τελωνειακής ένωσης. Βάσει των παρατηρήσεων αυτών, η Επιτροπή εισέπραξε 3,6 εκατοµµύρια ευρώ σε τόκους υπερηµερίας και ευρώ σε κεφάλαιο. Επιπλέον, τοσυνέδριοείχε διαπιστώσει πληµ- µελή εφαρµογή της συµφωνίας τελωνειακής ένωσης µε την Τουρκία κατά την περίοδο , η οποία συνίστατο στην εξαγωγή προς τη χώρα αυτή, µε πιστοποιητικά Α.ΤR. προϊόντων προερχοµένων από το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης τα οποία δεν είχαν προηγουµένως τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία. Η Επιτροπή είχε κρίνει ότι η κοινοτική νοµοθεσία δεν επέτρεπε την εκ των υστέρων είσπραξη των δασµών που αντιστοιχούσαν στην ελεύθερη κυκλοφορία των εν λόγω προϊόντων, ανέλαβε όµως να ζητήσει από τα κράτη µέλη να ακυρώσουν τα πιστοποιητικά Α.ΤR. που εκδόθηκαν αδικαιολόγητα και να ενηµερώσει σχετικά τις τουρκικές αρχές. ΤοΣυνέδριοδιαπιστώνει ότι η Επιτροπή απευθύνθηκε στα κράτη µέλη τον Μάρτιο του 1997 ζητώντας από αυτά να επανεξετάσουν τα πιστοποιητικά που εκδόθηκαν µόνο κατά την περίοδο από 1ης Μαρτίου 1994 έως 18 Μαρτίου 1995 και ότι, σύµφωνα µε τις πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή, κανένα κράτος µέλος δεν ακύρωσε πιστοποιητικά Α.ΤR Οι παρατηρήσεις που περιλαµβάνονταν στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονοµικό έτος 1996 και που αφορούσαν τη δηµοσιονοµική διαχείριση της Επιτροπής και των κρατών µελών, τις ελεύθερες ζώνες, την ενεργητική τελειοποίηση, καθώς και τη βεβαίωση και την εκ των υστέρων είσπραξη των παραδοσιακών ιδίων πόρων αποτέλεσαν αντικείµενο ενδεδειγµένης παρακολούθησης Η ετήσια έκθεση για το οικονοµικό έτος 1997 περιλάµβανε παρατηρήσεις, χωρίς άµεση οικονοµική επίπτωση, σχετικά µε τη χρησιµοποίηση τεχνικών ανάλυσης κινδύνου, καθώς και παρατηρήσεις δηµοσιονοµικού ελέγχου που αφορούσαν ποσά ιδίων πόρων, τα οποία δεν αποδόθηκαν ή αποδόθηκαν µε καθυστέρηση. Στις παρατηρήσεις αυτές δόθηκε κατάλληλη συνέχεια, εφόσον η Επιτροπή εισέπραξε 15,3 εκατοµµύρια ευρώ σε κεφάλαιο και 1,3 εκατοµµύρια ευρώ σε τόκους υπερηµερίας. Παρακολούθηση σε επίπεδο της κοινοτικής κανονιστικής ρύθµισης ΤοΣυνέδριοεξέτασε την παρακολούθηση των τροποποιήσεων της κοινοτικής κανονιστικής ρύθµισης, εκ µέρους της Επιτροπής, τις οποίες προέβλεψε στις απαντήσεις της στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου στις ετήσιες εκθέσεις του για τα οικονοµικά έτη 1994 έως Η Επιτροπή, στις απαντήσεις αυτές, προέβλεψε νοµοθετικές τροποποιήσεις ιδίως στο καθεστώς της διαµετακόµισης, της ενεργητικής τελειοποίησης, της δασµολογικής προτιµησιακής µεταχείρισης, στη διαχείριση µη εισπράξιµων απαιτήσεων, στις διαδικασίες βεβαίωσης και εκ των υστέρων είσπραξης, καθώς και στις διαδικασίες αµοιβαίας συνδροµής στοπλαίσιοτης καταπολέµησης της τελωνειακής απάτης Η υπό εξέταση περίοδος κατέληξε σε τροποποίηση του κανονισµού (Ευρατόµ, ΕΟΚ) αριθ. 1552/89 ( 23 ) που απέβλεπε στην επίτευξη οµοιόµορφων δηµοσιονοµικών πληροφοριακών στοιχείων που διαβιβάζουν τα κράτη µέλη στην Επιτροπή. Μία άλλη πρόταση τροποποίησης του κανονισµού αυτού, σχετική µε τους όρους ακύρωσης αξίας των παραδοσιακών ιδίων πόρων εξακολουθούσε να εξετάζεται κατά την εποχή της έρευνας ( 24 ) Οι παρατηρήσεις σχετικά µε την αµοιβαία συνδροµή και τις εκ των υστέρων εισπράξεις, οι οποίες περιλαµβάνονται στην ετήσια έκθεση για το οικονοµικό έτος 1994, έπρεπε να καταλήξουν κυρίως σε βελτίωση των διατάξεων του τελωνειακού κώδικα σχετικά µε την παραγραφή, καθώς και την εγγύηση της τελωνειακής οφειλής. Κατά την εξέταση του Συνεδρίου, οι τροποποιήσεις αυτές εξακολουθούσαν να τελούν υπό συζήτηση ( 25 ) Στον τοµέα της κοινοτικής διαµετακόµισης, η Επιτροπή δεν ήταν ακόµη σε θέση να εφαρµόσει την πρόταση του Συνεδρίου να ενισχύσει τις διατάξεις του κώδικα σχετικά µε τη συνολική εγγύηση. Οι ισχύουσες διατάξεις εξακολουθούν να επιτρέπουν τη θέση εµπορευµάτων υπό τοκαθεστώς της διαµετακόµισης, παρά τη συνολική εγγύηση που έχει καταστεί ανεπαρκής λόγω προηγουµένων πράξεων οι οποίες δεν εκκαθαρίστηκαν. Ίδιοι πόροι ΦΠΑ-ΑΕΠ Εισαγωγή Το ΑΕΠ αποτελεί το µέγεθος αναφοράς για τον υπολογισµό του τέταρτου πόρου που χρησιµεύει στη χρηµατοδότηση του κοινοτικού προϋπολογισµού. Στο ( 23 ) Κανονισµός (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 1355/96 (ΕΕ L175της ) που τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΟΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1552/89 (ΕΕ L 155 της ). ( 24 ) Έγγραφο COM(98) 209 τελικό. ( 25 ) Πρόταση κανονισµού (ΕΚ) του Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου που θεσπίζει τον κοινοτικό τελωνειακό κώδικα [COM(98) 226 τελικό, της 8ης Ιουνίου 1998].

19 20 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων πλαίσιοαυτό, µια νέα εκδοχή του ευρωπαϊκού συστήµατος λογαριασµών (ΕΣΟΛ 95) αντικατέστησε το 1999, τοευρωπαϊκό σύστηµα ολοκληρωµένων οικονοµικών λογαριασµών δεύτερη εκδοχή (ΕΣΟΛ 79) ( 26 ). ΤοΕΣΟΛ 95, κατά την εφαρµογή του, λαµβάνει περισσότερουπόψη τις πρόσφατες οικονοµικές εξελίξεις και τη στατιστική πρόοδο των τελευταίων ετών. Έτσι, τοαεπ εκτιµώµενοσύµφωνα µε το ΕΣΟΛ 95, αποτελεί έναν περισσότεροαξιόπιστοκαι συγκρίσιµο δείκτη της φοροδοτικής ικανότητας των κρατών µελών. Η νέα αυτή εκδοχή εφαρµόζεται σε «όλες τις κοινοτικές πράξεις όπου γίνεται αναφορά στο ΕΣΟΛ ή στους ορισµούς του». Εντούτοις, «...για τους σκοπούς του προϋπολογισµού και των ιδίων πόρων, κατά παρέκκλιση ισχύει τοεσολ 79» ( 27 ) ΤοΣυνέδριο, τρεις φορές ( 28 ), παρατήρησε και επέκρινε τη χρησιµοποίηση διπλού συστήµατος κανόνων εθνικής λογιστικής (ΕΣΟΛ 79 και ΕΣΟΛ 95). αποκλειστική χρησιµοποίηση του ΕΣΟΛ 95 και η αντικατάσταση της έννοιας του ΑΕΠ από εκείνη του ακαθάριστου εθνικού εισοδήµατος (ΑΕΕ). ΤοΣυνέδριο υπενθυµίζει ότι τα κριτήρια χρηµατοδότησης της Ένωσης πρέπει να εκφράζουν καλύτερα τη φοροδοτική ικανότητα των κρατών µελών. Κόστος του ισχύοντος διπλού συστήµατος των λογιστικών κανόνων Όπως τόνισε τοσυνέδριοστις προηγούµενες παρατηρήσεις του ( 31 ) που στηρίζει η Επιτροπή ( 32 )(η οποία πρότεινε µόνοτοεσολ 95 για να υπάρχει ένας περισσότερο αξιόπιστος και συγκρίσιµος δείκτης της φοροδοτικής ικανότητας των κρατών µελών), τοισχύον σύστηµα δεν είναι ικανοποιητικό ΤοΣυνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το οικονοµικό έτος 1997 και στην ειδική έκθεσή του αριθ. 6/98 για τον ισολογισµό του συστήµατος των πόρων που βασίζονται στον ΦΠΑ και το ΑΕΠ ( 29 ), λυπάται για τη χρησιµοποίηση των δύο συστηµάτων λογιστικής προβάλλοντας το επιχείρηµα της µη χρησιµοποίησης ενός αποδοτικού µέσου που είναι στο εξής διαθέσιµο. Το Συνέδριο παρατηρεί ότι η χρησιµοποίηση του ΕΣΟΛ 79 απεικονίζει λιγότερο ορθά από το ΕΣΟΛ 95 τη φοροδοτική ικανότητα των κρατών µελών. Τέλος, τοσυνέδριο υπογραµµίζει ότι επειδή το ΕΣΟΛ 95 χρησιµοποιείται και σε άλλους τοµείς της πολιτικής της Ένωσης, υπάρχει κίνδυνος σύγχυσης στην επιλογή του συστήµατος λογιστικών κανόνων Στη γνωµοδότηση αριθ. 8/99 για µια πρόταση απόφασης του Συµβουλίου σχετικά µε το σύστηµα ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ( 30 ), τοσυνέδριοέλαβε υπόψη το αποτέλεσµα που θα είχε στους ιδίους πόρους η ( 26 ) Σηµείο 2 του άρθρου 1 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2223/96 του Συµβουλίου της 25ης Ιουνίου 1996 σχετικά µε τοευρωπαϊκό σύστηµα εθνικών και περιφερειακών λογαριασµών στην Κοινότητα (ΕΕ L310της ). ( 27 ) Σηµείο 1 του άρθρου 8 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2223/96. ( 28 ) Ετήσια έκθεση για το οικονοµικό έτος 1997 (ΕΕ C349 της ) Ειδική έκθεση αριθ. 6/98 για τον ισολογισµό του συστήµατος των πόρων που βασίζονται στον ΦΠΑ και το ΑΕΠ (ΕΕ C241της ) Γνωµοδότηση αριθ. 8/99 για πρόταση απόφασης του Συµβουλίου σχετικά µε το σύστηµα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ C310της ). ( 29 ) Σηµεία 3.17, 3.20 και 3.21 της ειδικής έκθεσης αριθ. 6/98. ( 30 ) Σηµείο 9 της γνωµοδότησης αριθ. 8/ Η διατήρηση του ΕΣΟΛ 79 έχει ως συνέπεια οι λογαριασµοί που καταρτίζονται προς το παρόν σύµφωνα µε τοεσολ 95 να αποτελούν αντίστροφα αντικείµενο µετατροπής µόνο για τους ιδίους πόρους ( 33 ). Αυτή η διπλή λογιστική αντιπροσωπεύει ένα επιπλέον κόστος, τόσογια τα εθνικά ινστιτούτα στατιστικής των κρατών µελών όσο και για τον εσωτερικό έλεγχο της Επιτροπής Επιπλέον, είναι πάντα πιθανός οκίνδυνος σφαλµάτων στη διαδικασία µετάβασης από τοεσολ 95 στοεσολ 79. Όσον αφορά τις προβλέψεις φορολογικών βάσεων, τα ποσοστά αύξησης που προβλέπονται σύµφωνα µε το ΕΣΟΛ 95 εφαρµόζονται κατά προσέγγιση σε φορολογικές βάσεις που εκτιµώνται σύµφωνα µε το ΕΣΟΛ Τέλος, η Ένωση, µη χρησιµοποιώντας το ΕΣΟΛ 95 στον υπολογισµό των ιδίων πόρων, στερείται ενός δείκτη καλύτερης ποιότητας της φοροδοτικής ικανότητας των κρατών µελών. ( 31 ) Βλέπε σηµείο ( 32 ) Απαντήσεις της Επιτροπής στην ειδική έκθεση αριθ. 6/98, σηµεία Απαντήσεις της Επιτροπής στην ετήσια έκθεση για το οικονοµικό έτος 1997, σηµείο ( 33 ) Απόφαση 97/178/ΕΚ, Ευρατόµ της Επιτροπής της 10ης Φεβρουαρίου 1997 σχετικά µε τον ορισµό µιας µεθοδολογίας µετάβασης µεταξύ του ευρωπαϊκού συστήµατος εθνικών και περιφερειακών λογαριασµών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (ΕΣΟΛ 95) και του ευρωπαϊκού συστήµατος ολοκληρωµένων οικονοµικών λογαριασµών (ΕΣΟΛ 2η έκδοση) (ΕΕ L75της ).