Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο

Transcript

1 Δημοσιονομικό Δίκαιο ΠΜΣ Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο Ανδρέας Τσουρουφλής

2 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 2 Σύστημα ιδίων πόρων Νομικό πλαίσιο Άρθρο 311 ΣΛΕΕ Απόφαση του Συμβουλίου 2014/335/ΕΕ της 26 Μαΐου 2014 σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων της ΕΕ Εκτελεστικός Κανονισμός Κανονισμός απόδοσης

3 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 3 Σύστημα ιδίων πόρων Νομικό πλαίσιο Απόφαση του Συμβουλίου 2014/335/ΕΕ της 26 Μαΐου 2014 σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων της ΕΕ Ορίζει τις κατηγορίες ιδίων πόρων Ορίζει τις μεθόδους για τον υπολογισμό τους Ποσοστό παρακράτησης των Κ-Μ (20%) Ανώτατο όριο των ιδίων πόρων: 1,23% του αθροίσματος των ΑΕΕ των Κ-Μ Ανώτατο όριο πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων που εγγράφονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης: 1,29% του συνολικού ΑΕΕ των Κ-Μ Ενιαίος συντελεστής του πόρου ΦΠΑ: 0,30% Γερμανία, Ολλανδία, Σουηδία: 0,15%

4 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 4 Σύστημα ιδίων πόρων Νομικό πλαίσιο Απόφαση του Συμβουλίου 2014/335/ΕΕ της 26 Μαΐου 2014 σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων της ΕΕ Διορθωτικός μηχανισμός υπέρ του Ηνωμ. Βασιλείου Υπολογισμός διαφοράς βάσης υπολογισμού ΦΠΑ και εισφοράς ΑΕΕ Επιστροφή ποσοστού 66% Χρηματοδότηση του διορθωτικού μηχανισμού υπέρ του Ηνωμ. Βασιλείου Κατανομή στα υπόλοιπα Κ-Μ Μείωση στο ¼ του ποσοστού Γερμανίας, Ολλανδίας, Αυστρίας, Σουηδίας

5 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 5 Σύστημα ιδίων πόρων Νομικό πλαίσιο Εκτελεστικός Κανονισμός (Implementatin Regulatin) Κανονισμός 608/2014/EE,Ευρατόμ του Συμβουλίου της 26ης Μαΐου 2014 θέσπιση εκτελεστικών μέτρων για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης Υπολογισμός και εγγραφή του υπολοίπου στον προϋπολογισμό Μέτρα ελέγχου και εποπτείας Κανονισμός απόδοσης ("making-available" Regulatin) Κανονισμός 609/2014/EE,Ευρατόμ του Συμβουλίου της 26ης Μαΐου 2014 Ορίζει τις μεθόδους και τη διαδικασία απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των ιδίων πόρων που βασίζονται στον ΦΠΑ και το ΑΕΕ Ορίζει τα μέτρα αντιμετώπισης των ταμειακών αναγκών

6 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 6 Σύστημα ιδίων πόρων Κύρια χαρακτηριστικά Εγγυημένο ύψος οικονομικών πόρων της ΕΕ Ειδικός νομικός χαρακτήρας των πόρων Επιδίωξη δίκαιης κατανομής

7 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 7 Σύστημα ιδίων πόρων Κύρια χαρακτηριστικά Εγγυημένο ύψος οικονομικών πόρων της ΕΕ Στη δεκαετία του 1980 ραγδαία αύξηση των δαπανών της ΕΕ Μείωση των εσόδων ΦΠΑ 1988: Σύνδεση πόρων με δαπάνες Εισαγωγή Εισφοράς ΑΕΕ Οροφή ιδίων πόρων σε σχέση με το συνολικό ΑΕΕ των Κ-Μ Νομική φύση των πόρων Οριστική μεταφορά εισοδήματος από τα Κ-Μ με ειδική διαδικασία Συνέπεια: αυτόματη πληρωμή Η ΕΕ δεν διαθέτει ίδιο σύστημα είσπραξης Τα Κ-Μ εισπράττουν για λογαριασμό της ΕΕ

8 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 8 Σύστημα ιδίων πόρων Κύρια χαρακτηριστικά Επιδίωξη δίκαιης κατανομής Αντίστροφη προοδευτικότητα του ΦΠΑ Οροφή στον πόρο ΦΠΑ Αντικατάσταση από την εισφορά ΑΕΕ Μηχανισμοί διόρθωσης ανισορροπιών Διορθωτικός μηχανισμός Ηνωμ. Βασιλείου Μείωση ποσοστού κατανομής της διόρθωσης για ορισμένα Κ-Μ Μειωμένος συντελεστής πόρου ΦΠΑ για Αυστρία, Γερμανία, Σουηδία, Ολλανδία Μειωμένη εισφορά ΑΕΕ για Ολλανδία, Σουηδία, Δανία, Αυστρία Μείωση της διόρθωσης Ηνωμ. Βασιλείου για δαπάνες εισδοχής νέων Κ-Μ το 2004

9 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 9 Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο Η μεταρρύθμιση του 1988 έθεσε νέο πλαίσιο στη δημοσιονομική διαχείριση Η σύνδεση εσόδων με δαπάνες καθιστά αναγκαία μια μακροπρόθεσμη πολιτική Το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο θέτει ετήσια όρια στις δαπάνες ανά κατηγορία Νομικό πλαίσιο Άρθρο 312 ΣΛΕΕ Κανονισμός 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο Διοργανική Συμφωνία της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση

10 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 10 Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο Αποσκοπεί στην εξασφάλιση της ομαλής εξέλιξης των δαπανών της Ένωσης εντός των ορίων των ιδίων της πόρων. Θεσπίζεται για περίοδο τουλάχιστον πέντε ετών. Ο ετήσιος προϋπολογισμός της Ένωσης καταρτίζεται τηρουμένου του πολυετούς δημοσιονομικού πλαι σίου. Καθορίζει το ύψος των ετήσιων ανώτατων ορίων των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων ανά κατηγορία δαπανών το ύψος πληρωμές. του ετήσιου ανώτατου ορίου των πιστώσεων για οποιαδήποτε άλλη διάταξη χρήσιμη για την ομαλή διεξαγωγή της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού.

11 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 11 Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο Αποτελέσματα Το ΠΔΔ δεν αντικαθιστά τον ετήσιο Προϋπολογισμό Διευκολύνει την έγκριση του ετήσιου Προϋπολογισμού Απαλλάσσει τις διαβουλεύσεις από τις μακροπρόθεσμες αποφάσεις Καθιστά περισσότερο προβλέψιμο τον Προϋπολογισμό

12 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 12 Ετήσιος προϋπολογισμός Έννοια: η πράξη που προβλέπει και εγκρίνει, για κάθε οικονομικό έτος, όλα τα έσοδα και τις εκτιμώμενες ως αναγκαίες δαπάνες της Ένωσης (άρθρο 2 Δημοσιονομικού Κανονισμού)

13 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 13 Ετήσιος προϋπολογισμός Γενικές αρχές Αρχή της ενότητας Αρχή της ακρίβειας Αρχή της καθολικότητας Αρχή του ενιαυσίου Αρχή της ισορροπίας Αρχή της ειδικότητας Αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης Αρχή της διαφάνειας

14 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 14 Αρχή της ενότητας (principle of unity) Νομική βάση: άρθρο 310 ΣΛΕΕ «Όλα τα έσοδα και τα έξοδα της Ένωσης, πρέπει να προβλέπονται για κάθε οικονομικό έτος και να εγγράφονται στον προϋπολογισμό.» Συνέπειες: Ένας ενιαίος προϋπολογισμός Όλα τα έσοδα και τα έξοδα πρέπει να περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό Αν δεν περιλαμβάνονται, δεν μπορούν να εκτελεστούν

15 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 15 Αρχή της ενότητας (principle of unity) Εφαρμογή Στην πράξη δεν εφαρμόζεται πλήρως Ενιαίος προϋπολογισμός από το 1971 παλαιότερα έως και 5 ξεχωριστοί Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει: έσοδα και δαπάνες της Ένωσης έσοδα και δαπάνες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας. την εγγραφή των εγγυήσεων των δανειοδοτικών και δανειοληπτικών πράξεων που συνάπτει η Ένωση, συμπεριλαμβανομένων των πράξεων του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας και του μηχανισμού στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών

16 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 16 Αρχή της ενότητας (principle of unity) Παρεκκλίσεις Δραστηριότητες που δεν ενσωματώνονται στον προϋπολογισμό: Παροχή και λήψη δανείων Οι εγγυήσεις για την παροχή και λήψη δανείων της Ένωσης περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (Euripean Develipment Fund) στηρίζει δράσεις σε αναπτυσσόμενες χώρες και εδάφη για την προώθηση της οικονομικής, κοινωνικής και ανθρώπινης ανάπτυξης, καθώς και της περιφερειακής συνεργασίας Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ΕΤΕπ (Euripean Investment Bank) Τράπεζα για τη χρηματοδότηση των αναγκαίων έργων προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της Ένωσης Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας

17 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 17 Αρχή της ενότητας (principle of unity) Παρεκκλίσεις Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας Διοικητικές δαπάνες: βαρύνουν όλες τον προϋπολογισμό Λειτουργικές δαπάνες: Βαρύνουν κατά κανόνα τον προϋπολογισμό Εξαιρούνται Δαπάνες για ενέργειες με στρατιωτικές ή αμυντικές συνέπειες Δαπάνες για τις οποίες το Συμβούλιο λαμβάνει ομόφωνα διαφορετική απόφαση. Στις περιπτώσεις που οι δαπάνες δεν καταλογίζονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης, αυτές βαρύνουν τα Κ-Μ ανάλογα με το ΑΕΠ τους

18 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 18 Αρχή της ακρίβειας (principle of accuracy) Έννοια: η Ένωση δεν διενεργεί δαπάνες πέραν των αναγκαίων (άρθρο 8 ΔημΚαν) Κανένα έσοδο δεν μπορεί να εισπραχθεί και καμία δαπάνη δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί εάν δεν καταλογισθεί σε γραμμή του προϋπολογισμού Καμία δαπάνη δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο ανάληψης ή εντολής πέραν των εγκεκριμένων πιστώσεων. Καμία πίστωση δεν μπορεί να εγγραφεί στον προϋπολογισμό αν δεν αντιστοιχεί σε δαπάνη που εκτιμάται ως αναγκαία.

19 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 19 Αρχή της καθολικότητας (principle of universality) Απορρέει από την αρχή της ενότητας Νομική βάση: άρθρο 20 ΔημΚαν Έννοια: το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των πιστώσεων πληρωμών (μη ειδικός προσδιορισμός των εσόδων, ninassignment rule) τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τους (αρχή του ακαθάριστου προϊόντος, griss budget rule) Συνέπειες Τα έσοδα σωρεύονται και χρησιμοποιούνται αδιακρίτως για τις δαπάνες Συγκεκριμένα έσοδα δεν μπορούν να προορισθούν για συγκεκριμένες δαπάνες Στον προϋπολογισμό αναγράφεται το ακαθάριστο ποσό των εσόδων-δαπανών Μια δαπάνη δεν μπορεί να εξαρτηθεί από συγκεκριμένη πηγή εσόδων

20 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 20 Αρχή της καθολικότητας Εξαιρέσεις από την απαγόρευση ειδικού προορισμού (άρθρο 21 ΔημΚαν) Εξωτερικά έσοδα (external assigned revenue) χρηματοδοτικές συνεισφορές των κρατών μελών για ορισμένα ερευνητικά προγράμματα τόκοι από καταθέσεις και πρόστιμα για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος έσοδα αντιστοιχούντα σε συγκεκριμένο προορισμό, όπως τα έσοδα ιδρυμάτων, οι επιδοτήσεις, οι δωρεές και τα κληροδοτήματα κ.λπ. Εσωτερικά έσοδα (internal assigned revenue) έσοδα από τρίτους για προμήθειες, παροχή υπηρεσιών ή εργασίες που εκτελούνται για λογαριασμό τους έσοδα που προέρχονται από την πώληση δημοσιεύσεων και ταινιών κ.λπ.

21 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 21 Αρχή της καθολικότητας Εξαιρέσεις από την απαγόρευση συμψηφισμού (άρθρο 23 ΔημΚαν) Από τα ποσά των αιτήσεων πληρωμής μπορούν να γίνονται περικοπές, και στη συνέχεια να εκδίδονται εντάλματα πληρωμής για το καθαρό ποσό: ποινές που επιβάλλονται στα μέρη των δημόσιων συμβάσεων και στους δικαιούχους επιδοτήσεων προεξοφλήσεις, επιστροφές και εκπτώσεις σε επιμέρους τιμολόγια και παραστατικά εξόδων τόκοι από την πληρωμή προχρηματοδοτήσεων προσαρμογές για αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά Το κόστος των αγαθών και υπηρεσιών που παρέχονται προς την Ένωση, όταν περιλαμβάνει φορολογικές επιβαρύνσεις επιστρεφόμενες από τα Κ-Μ καταλογίζεται στον προϋπολογισμό κατά το ποσό εκτός φορολογικών επιβαρύνσεων. Μπορούν να γίνονται προσαρμογές για τις συναλλαγματικές διαφορές

22 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 22 Αρχή της καθολικότητας Αρνητικό εισόδημα (Negatve Revenue) άρθρο 45 ΔημΚαν Ο προϋπολογισμός δεν περιλαμβάνει αρνητικά έσοδα παρακράτηση επί των ίδιων πόρων από τα Κ-Μ : δαπάνη του προϋπολογισμού : «αρνητικό εισόδημα» 2002 και εξής: Τώρα πλέον οι ίδιοι πόροι παρουσιάζονται ως καθαρά ποσά

23 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 23 Αρχή του ενιαυσίου (principle of annuality) Νομική βάση Άρθρο 310 ΣΛΕΕ Άρθρο 4 ΔημΚαν Έννοια: όλες οι ενέργειες του προϋπολογισμού πρέπει να ανάγονται σε ένα οικονομικό έτος Από τη σκοπιά της πρόβλεψης Από τη σκοπιά της εκτέλεσης Το οικονομικό έτος (fnannial year) συμπίπτει με το ημερολογιακό έτος

24 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 24 Αρχή του ενιαυσίου (principle of annuality) Δίπολο: αρχή του ενιαυσίου μακροπρόθεσμiς σχεδιασμός Παρεκκλίσεις από την αρχή του ενιαυσίου Πιστώσεις (άρθρο 10 ΔημΚαν) Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις (nin-diferentated appripriatins) Διαχωριζόμενες πιστώσεις (diferentated appripriatins) Πίστωση ανάληψης υποχρέωσης: ανάληψη νομικής υποχρέωσης για τη διενέργεια δαπάνης Πίστωση πληρωμής: διενέργεια της πληρωμής σε εκτέλεση της ανάληψης υποχρέωσης Χρονικό διάστημα μεταξύ ανάληψης υποχρέωσης και πληρωμής: εκκρεμής πίστωση (iutstanding appripriatin) Μέτρα για περιορισμό των εκκρεμών πιστώσεων Κανόνας των 3 ετών (n+3 rule): ακύρωση της πίστωσης Ορισμός καταληκτικής ημερομηνίας εκτέλεσης σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης

25 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 25 Αρχή του ενιαυσίου (principle of annuality) Παρεκκλίσεις από την αρχή του ενιαυσίου Μεταφορά πιστώσεων Νομική βάση Άρθρο 316 ΣΛΕΕ Άρθρα ΔημΚαν Έννοια: Οι πιστώσεις που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί έως το τέλος του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν εγγραφεί ακυρώνονται Ωστόσο, μπορούν να μεταφερθούν στο επόμενο οικονομικό έτος Διάκριση Αυτόματη μεταφορά Μη αυτόματη μεταφορά Αίτηση του ενδιαφερομένου οργάνου απόφαση της Επιτροπής Η μεταφορά γίνεται στο αμέσως επόμενο οικ. έτος

26 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 26 Αρχή του ενιαυσίου (principle of annuality) Παρεκκλίσεις από την αρχή του ενιαυσίου Μεταφορά εσόδων (άρθρο 21 ΔημΚαν) Εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό: μεταφέρονται αυτομάτως μέχρι να ολοκληρωθεί το πρόγραμμα ή η δράση Εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό: μεταφέρονται για ένα μόνον έτος Ετήσιες δόσεις Νομική βάση: άρθρο 85 παρ. 4 ΔημΚαν Οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις για την ανάληψη ενεργειών των οποίων η υλοποίηση εκτείνεται σε περισσότερα του ενός οικονομικά έτη μπορούν να υποδιαιρούνται σε ετήσιες δόσεις, μόνον εφόσον τούτο προβλέπεται από τη βασική πράξη ή όταν αφορούν διοικητικές δαπάνες.

27 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 27 Αρχή του ενιαυσίου (principle of annuality) Παρεκκλίσεις από την αρχή του ενιαυσίου Παράταση Για ένα μήνα (172 ΔημΚαν) Για πιστώσεις του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων Ως 31 Ιανουαρίου του επόμενου οικ. έτους Προκαταβολική ανάληψη υποχρεώσεων για το επόμενο οικ. Έτος (202 ΔημΚαν) Ανασύσταση αποδεσμευμένων πιστώσεων σε περίπτωση προδήλου σφάλματος αποδιδόμενου αποκλειστικά στην Επιτροπή (178 ΔημΚαν) οι πιστώσεις για ερευνητικά προγράμματα που αποδεσμεύθηκαν λόγω μη εκτέλεσης μπορούν να ανασυσταθούν, αν αυτό είναι ουσιώδες για την εκτέλεση του αρχικού προγράμματος (182 ΔημΚαν)

28 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 28 Αρχή του ενιαυσίου (principle of annuality) Έσοδα Τα έσοδα καταλογίζονται σε ένα οικονομικό έτος βάσει των ποσών που εισπράττονται κατά τη διάρκειά του (11 ΔημΚαν) Κανόνας της είσπραξης (nash budget) Το πλεόνασμα ενός έτους μεταφέρεται στο επόμενο

29 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 29 Αρχή του ενιαυσίου (principle of annuality) Σχέση ενιαυσίου με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο Ο προϋπολογισμός κάθε έτους πρέπει να περιλαμβάνεται στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) Το ΠΔΠ θέτει οροφές σε κατηγορίες δαπανών για περιόδους τουλάχιστον 5 ετών Το ΠΔΠ θέτει οροφές σε ανάληψη πιστώσεων Οι οροφές δεν συνιστούν έγκριση Οι οροφές ισχύουν για κάθε έτος και δεν συναθροίζονται

30 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 30 Αρχή της ισοσκέλισης (principle of equilibrium) Έννοια: Ο προϋπολογισμός πρέπει να είναι ισοσκελισμένος ως προς τα έσοδα και τις πιστώσεις πληρωμών. Νομική βάση 310 ΣΛΕΕ 17 ΔημΚαν Η Ενωση δεν έχει τη δυνατότητα να δανείζεται Εξαίρεση: σχέδια απόκτησης ακινήτων μπορούν να χρηματοδοτούνται μέσω δανεισμού (203 ΔημΚαν)

31 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 31 Αρχή της ισοσκέλισης (principle of equilibrium) Εφαρμογή της αρχής της ισοσκέλισης Αναπόφευκτες οι αποκλίσεις στα έσοδα και τα έξοδα Στάδιο έγκρισης: αυστηρή εφαρμογή της αρχής Στάδιο εφαρμογής: Η εγκριθείσα ανάληψη πιστώσεων αποτελεί οροφή Οι εκτελούμενες δαπάνες πρέπει να παρακολουθούν τα έσοδα Η Ενωση οφείλει να επιδιώκει την εξασφάλιση της ισοσκέλισης Δυνατότητα διορθωτικών προϋπολογισμών (41 ΔημΚαν)

32 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 32 Αρχή της ισοσκέλισης (principle of equilibrium) Εφαρμογή της αρχής της ισοσκέλισης Το υπόλοιπο του οικονομικού έτους εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου έτους Το πλεόνασμα εγγράφεται στα έσοδα Το έλλειμμα εγγράφεται στις πιστώσεις πληρωμών Αρνητικό αποθεματικό Μπορεί να εγγράφεται στο τμήμα της Επιτροπής Ανώτατο ύψος 200 εκ. ευρώ. Περιλαμβάνει αποκλειστικά πιστώσεις πληρωμών.

33 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 33 Αρχή της ειδικότητας (principle of specifcaton) Νομική βάση 316 ΣΛΕΕ 21 ΔημΚαν Αφορά έσοδα και δαπάνες Έννοια: Οι πιστώσεις εξειδικεύονται κατά κεφάλαια, στα οποία περιλαμβάνονται τα έξοδα αναλόγως της φύσεως ή του προορισμού τους. Οι διάφορες πηγές εσόδων πρέπει να είναι σαφώς προσδιορισμένες Συνέπεια: Κάθε πίστωση πρέπει να έχει καθορισμένο σκοπό πρέπει να ανάγεται σε συγκεκριμένη δραστηριότητα Κάθε έσοδο πρέπει να μπορεί να προβλεφθεί με ακρίβεια

34 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 34 Αρχή της ειδικότητας (principle of specifcaton) Παρέκκλιση: Η Επιτροπή δύναται να προβαίνει σε μεταφορές πιστώσεων του προϋπολογισμού είτε από κεφάλαιο σε κεφάλαιο είτε από υποδιαίρεση σε υποδιαίρεση (317 ΣΛΕΕ) Οι μεταφορές αποσκοπούν Στη διόρθωση των προβλέψεων από το Ευρωκοινοβούλιο και το Συμβούλιο Στην ευχερέστερη υλοποίηση του προϋπολογισμού ΔημΚαν: λεπτομερείς κανόνες για τη μεταφορά μεταξύ τίτλων, κεφαλαίων, άρθρων του προϋπολογισμού

35 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 35 Αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης (principle of sound fnancial managnement) Νομική βάση: 310, 317 ΣΛΕΕ 27, 28, 28α ΔημΚαν Περιλαμβάνει 3 επιμέρους στοιχεία Οικονομικότητα (eninimy) Τα μέσα που χρησιμοποιούνται από το αρμόδιο όργανο πρέπει να καθίστανται εγκαίρως διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη ποσότητα και ποιότητα και στην ενδεδειγμένη τιμή Αποδοτικότητα (efnienny) Σχέση μεταξύ των χρησιμοποιηθέντων μέσων και των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων Αποτελεσματικότητα (efentveness) Εκπλήρωση των ειδικών στόχων που έχουν οριστεί Επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων

36 Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Δίκαιο 36 Αρχή της διαφάνειας (principle of transparency) Νομική βάση 34, 35 ΔημΚαν Έννοια: Ο προϋπολογισμός και όλα τα σχετικά έγγραφα πρέπει να δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ Ενοποιημένοι ετήσιοι λογαριασμοί Έκθεση για τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση από κάθε όργανο Δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις Πράξεις του Ταμείου Εγγυήσεων για εξωτερικές δράσεις