ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ C/07/24 6271/07 (Presse 24) (OR. en) ΑΝΑΚΟΙΝΩΘΕΝ ΤΥΠΟΥ 2782η σύνοδος του Συµβουλίου Μεταφορές, Τηλεπικοινωνίες και Ενέργεια Βρυξέλλες, 15 Φεβρουαρίου 2007 Πρόεδρος κ. Michael GLOS Οµοσπονδιακός Υπουργός Οικονοµίας και Τεχνολογίας της Γερµανίας ΤΥΠΟΣ Rue de la Loi, 175 B 1048 ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ Τηλ.: +32 (0)2 281 6219 / 6319 Φαξ: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/newsroom 6271/07 (Presse 24) 1
Κυριότερα αποτελέσµατα της συνόδου του Συµβουλίου Το Συµβούλιο ενέκρινε συµπεράσµατα σχετικά µε µια Ενεργειακή Πολιτική για την Ευρώπη, προβάλλοντας προτεραιότητες δράσης για την περίοδο 2007-2009. Τα εν λόγω συµπεράσµατα αντιπροσωπεύουν τη συµβολή των Υπουργών Ενέργειας στο προσεχές εαρινό Ευρωπαϊκό Συµβούλιο που θα πραγµατοποιηθεί στις Βρυξέλλες στις 8/9 Μαρτίου 2007. 6271/07 (Presse 24) 2
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1 ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ 4 ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 6 Παρουσίαση από την Επιτροπή 6 Συζήτηση προσανατολισµού 6 Συµπεράσµατα του Συµβουλίου σχετικά µε µια Ενεργειακή Πολιτική για την Ευρώπη 7 ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΟΥ ΕΝ 1 Όταν δηλώσεις, συµπεράσµατα ή ψηφίσµατα έχουν εγκριθεί τυπικά από το Συµβούλιο, αυτό επισηµαίνεται στον τίτλο του σχετικού σηµείου και το κείµενο τίθεται εντός εισαγωγικών. Τα έγγραφα των οποίων τα στοιχεία δίδονται µέσα στο κείµενο είναι διαθέσιµα στις Ιστοσελίδες του Συµβουλίου: http://www.consilium.europa.eu. Οι πράξεις οι οποίες θεσπίζονται µε δηλώσεις προς καταχώρηση στα πρακτικά του Συµβουλίου και οι οποίες µπορούν να δηµοσιοποιηθούν, σηµειώνονται µε αστερίσκο. Οι δηλώσεις αυτές είναι διαθέσιµες στις προαναφερόµενες Ιστοσελίδες του Συµβουλίου ή µπορούν να ληφθούν από την Υπηρεσία Τύπου. 6271/07 (Presse 24) 3
ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ Οι Κυβερνήσεις των κρατών µελών και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκπροσωπήθηκαν ως εξής: Βέλγιο: κ. Marc VERWILGHEN Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας, Ενέργειας, Εξωτερικού Εµπορίου και Επιστηµονικής Πολιτικής Βουλγαρία: κ. Rumen OVCHAROV Υπουργός Οικονοµίας και Ενέργειας Τσεχική ηµοκρατία: κ. Martin ŘÍMAN Υπουργός Βιοµηχανίας και Εµπορίου ανία: κ. Flemming HANSEN Υπουργός Μεταφορών και Ενέργειας Γερµανία: κ. Michael GLOS Οµοσπονδιακός Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας και Τεχνολογίας κ. Joachim WUERMING Υφυπουργός, Οµοσπονδιακό Υπουργείο Εθνικής Οικονοµίας και Τεχνολογίας Εσθονία: κ. Tiit NABER Αναπληρωτής Μόνιµος Αντιπρόσωπος Ιρλανδία: κ. Noel DEMPSEY Υπουργός Επικοινωνιών, Ναυτιλίας και Φυσικών Πόρων Ελλάδα: κ. ηµήτριος ΣΙΟΥΦΑΣ Υπουργός Ανάπτυξης Ισπανία: κ. Joan CLOS I MATHEU Υπουργός Βιοµηχανίας, Τουρισµού και Εµπορίου Γαλλία: κ. François LOOS Υπουργός αρµόδιος για τη βιοµηχανία Ιταλία: κ. Pier Luigi BERSANI Υπουργός Οικονοµικής Ανάπτυξης Κύπρος: κ. Γεώργιος ΣΙΑΚΑΛΛΗΣ Αναπληρωτής Μόνιµος Αντιπρόσωπος Λετονία: κ. Jurijs STRODS Υπουργός Οικονοµικών Λιθουανία: κ. Vytas NAVICKAS Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας Λουξεµβούργο: κ. Jeannot KRECKÉ Υπουργός Οικονοµικών και Εξωτερικού Εµπορίου, Υπουργός Αθλητισµού Ουγγαρία: κ. Balázs FSMANN Υφυπουργός (µε ειδική αρµοδιότητα), Υπουργείο Εθνικής Οικονοµίας και Μεταφορών Μάλτα: κ. Ninu ZAMMIT Υπουργός Πόρων και Έργων Υποδοµής Κάτω Χώρες: κ. Peter KOK Αναπληρωτής Μόνιµος Αντιπρόσωπος Αυστρία: κ. Martin BARTENSTEIN Οµοσπονδιακός Υπουργός Οικονοµικών και Εργασίας Πολωνία: κ. Piotr Grzegorz WOŹNIAK Υπουργός Οικονοµικών 6271/07 (Presse 24) 4
Πορτογαλία: κ. António José DE CASTRO GUERRA Αναπληρωτής Υφυπουργός Βιοµηχανίας και Καινοτοµίας, παρά τω Υπουργώ Οικονοµίας και Καινοτοµίας Ρουµανία: κ. Varujan VOSGANIAN Υπουργός Οικονοµίας και Εµπορίου Σλοβενία: κ. Andrej VIZJAK Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας Σλοβακία: κ. Ľubomír JAHNÁTEK Υπουργός Εθνικής Οικονοµίας Φινλανδία: κ. Mauri PEKKARINEN Υπουργός Εµπορίου και Βιοµηχανίας Σουηδία: κ. Ola ALTERÅ Υφυπουργός Βιοµηχανίας, Απασχόλησης και Επικοινωνιών Ηνωµένο Βασίλειο: κ. Peter TRUSCOTT Κοινοβουλευτικός Υφυπουργός (Ενέργεια) Επιτροπή: κα Neelie KROES Μέλος κ. Andris PIEBALGS Μέλος 6271/07 (Presse 24) 5
ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ Παρουσίαση από την Επιτροπή Το Συµβούλιο σηµείωσε την παρουσίαση, από τον Επίτροπο κ. Andris Piebalgs, της ανακοίνωσης µε τίτλο «Ενεργειακή πολιτική για την Ευρώπη» που συνοδεύεται από αντίστοιχο πρόγραµµα δράσης (5282/07). Ο Επίτροπος Piebalgs παρουσίασε επίσης µια πρώτη δέσµη συγκεκριµένων µέτρων για την ανάπτυξη του σχεδίου δράσης 1. Η παρουσίασή του ολοκληρώθηκε από την Επίτροπο Ανταγωνισµού, κα Neelie Kroes, η οποία εξέθεσε τα πορίσµατα έρευνας σχετικά µε την κατάσταση του ανταγωνισµού στους τοµείς του φυσικού αερίου και της ηλεκτρικής ενέργειας στην Ευρώπη. Ανταποκρινόµενη σε έκκληση του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου και στις προτεραιότητές του (συµπεράσµατα Μαρτίου 2006, 7775/06), η Επιτροπή ενέκρινε «δέσµη µέτρων για την ενέργεια» στις 10 Ιανουαρίου. Η δέσµη αυτή περιλαµβάνει την πρώτη Στρατηγική Ενεργειακή Ανασκόπηση της ΕΕ (SEER) και σχέδιο Προγράµµατος ράσης σχετικά µε την Ενεργειακή Πολιτική για την Ευρώπη. Η SEER συνοδεύεται από διεξοδικές εκθέσεις όσον αφορά όλα τα κύρια ζητήµατα σχετικά µε την ενεργειακή πολιτική, συµπεριλαµβανοµένων των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας, της εσωτερικής αγοράς φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, της αειφόρου παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ορυκτά καύσιµα, της πυρηνικής ενέργειας, της τεχνολογίας και των υποδοµών. Το Σχέδιο ράσης για την Ενεργειακή Απόδοση που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 19 Οκτωβρίου 2006 αποτελεί επίσης µέρος του Προγράµµατος ράσης. Η ανακοίνωση της Επιτροπής µε τίτλο «Περιορισµός της υπερθέρµανσης του πλανήτη στους 2 Πολιτικές επιλογές για την ΕΕ και τον κόσµο µέχρι το 2020 και µετέπειτα» συµπληρώνει τη Στρατηγική Ανασκόπηση. Συζήτηση προσανατολισµού Το Συµβούλιο προέβη σε συζήτηση προσανατολισµού βάσει ερωτηµατολογίου της Προεδρίας (6136/07), που εστιάσθηκε σε ορισµένους τοµείς προτεραιότητας στο πλαίσιο της δέσµης µέτρων για την ενέργεια που αφορούν την εσωτερική αγορά και την ενεργειακή αειφορία. 1 - Έκθεση σχετικά µε την εφαρµογή της εσωτερικής αγοράς φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας από τα κράτη µέλη, - Σχέδιο ιασυνδέσεων Προτεραιότητας όσον αφορά τα δίκτυα ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου των κρατών µελών, - Προτάσεις για την προώθηση της αειφόρου παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ορυκτά καύσιµα, - Οδικός Χάρτης και άλλες πρωτοβουλίες για την προώθηση ανανεώσιµων πηγών ενέργειας, ιδίως δε βιοκαυσίµων για τις µεταφορές, - Φύλλο εργασιών για µελλοντικό Ευρωπαϊκό Ενεργειακό Στρατηγικό Τεχνολογικό Σχέδιο. 6271/07 (Presse 24) 6
Συµπεράσµατα του Συµβουλίου σχετικά µε µια Ενεργειακή Πολιτική για την Ευρώπη Το Συµβούλιο ενέκρινε τα ακόλουθα συµπεράσµατα ως συµβολή του στο προσεχές εαρινό Ευρωπαϊκό Συµβούλιο (8 και 9 Μαρτίου 2007), το οποίο αναµένεται να εγκρίνει σχέδιο δράσης µε ιεράρχηση προτεραιοτήτων σχετικά µε µια ενεργειακή πολιτική για την Ευρώπη: «Ι. Εισαγωγή 1. Το Συµβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δέσµη «Ενέργεια» που υπέβαλε η Επιτροπή, ιδίως δε για την ανακοίνωση της 10ης Ιανουαρίου 2007 προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο µε τίτλο «Μια ενεργειακή πολιτική για την Ευρώπη», και επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να προωθήσει την υποβολή νέας στρατηγικής ανασκόπησης στον τοµέα της ενέργειας ανά διετία. Υπενθυµίζει το στρατηγικό στόχο της ΕΕ όσον αφορά την αλλαγή του κλίµατος, δηλαδή τον περιορισµό της παγκόσµιας µέσης αύξησης της θερµοκρασίας σε 2 ο C το πολύ σε σχέση µε τα προβιοµηχανικά επίπεδα. Εποµένως, το Συµβούλιο υποστηρίζει τους φιλόδοξους συνολικούς ενωσιακούς στόχους µείωσης των εκποµπών αερίου θερµοκηπίου για το 2020 ως βασική συνιστώσα της παγκόσµιας δράσης που απαιτείται για την επίτευξη αυτού του στόχου στον τοµέα της αλλαγής του κλίµατος, λαµβάνοντας υπόψη τις εθνικές περιστάσεις. Το Συµβούλιο αναγνωρίζει ότι οι συνέπειες της επικίνδυνης αλλαγής του κλίµατος που προκύπτουν από τις αυξηµένες εκποµπές αερίου θερµοκηπίου θα είναι σοβαρές, µεταξύ άλλων όσον αφορά την παγκόσµια οικονοµική ανάπτυξη, και εποµένως υπογραµµίζει την ανάγκη µιας ολοκληρωµένης πολιτικής στον τοµέα του κλίµατος και στον τοµέα της ενέργειας, κατά τρόπο αµοιβαία υποστηρικτικό. Η πρόταση σχεδίου δράσης για µια ενεργειακή πολιτική για την Ευρώπη (ΕΠΕ) για την προσεχή τριετία, την οποία υπέβαλε η Επιτροπή, αποτελεί µια συνολική συµβολή για την επίτευξη των προτεραιοτήτων που όρισε το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο το 2006 στον τοµέα αυτό και συνιστά εξαίρετη βάση για να καταδειχθεί η πρωτοπορία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2. Το Συµβούλιο λαµβάνει δεόντως υπόψη το ψήφισµα που εκδόθηκε στις 14 εκεµβρίου 2006 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά µε µια ευρωπαϊκή στρατηγική για βιώσιµη, ανταγωνιστική και ασφαλή ενέργεια. 3. Επιβεβαιώνει ότι η ΕΠΕ αναµένεται ότι θα συµβάλει κατά τρόπο ισόρροπο στην επίτευξη των ακόλουθων τριών στόχων, σεβόµενη πλήρως την επιλογή των κρατών µελών όσον αφορά τον ενεργειακό συνδυασµό που θα υιοθετήσουν καθώς και τα κυριαρχικά τους δικαιώµατα επί των πηγών πρωτογενούς ενέργειας: αύξηση της ασφάλειας του εφοδιασµού, εξασφάλιση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών οικονοµιών και της διαθεσιµότητας οικονοµικά προσιτής ενέργειας, προαγωγή της περιβαλλοντικής αειφορίας. 6271/07 (Presse 24) 7
Το Συµβούλιο σηµειώνει ότι η επιλογή ενεργειακού συνδυασµού στην οποία θα προβούν τα κράτη µέλη µπορεί να έχει συνέπειες για την ενεργειακή κατάσταση άλλων κρατών µελών, ιδίως στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας. Συνειδητοποιεί ότι απαιτούνται µαζικές επενδύσεις για την εφαρµογή του σχεδίου δράσης και ότι απαιτείται ένα προβλέψιµο και συνεκτικό νοµοθετικό περιβάλλον. 4. Ως εκ τούτου, το Συµβούλιο επισηµαίνει τις ακόλουθες προτεραιότητες που πρέπει να εγκριθούν από το εαρινό Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του 2007 όταν θα θεσπίσει το σχέδιο δράσης του, σηµειώνοντας ότι ορισµένες από τις εν λόγω δράσεις προτεραιότητας µπορεί να συµβάλουν σε περισσότερους του ενός από τους τρεις στόχους που αναφέρονται στην παράγραφο 3 και τονίζοντας ότι τα νέα µέτρα θα πρέπει να λαµβάνουν υπόψη τις αρχές της βελτίωσης της νοµοθεσίας, ιδίως όσον αφορά τις αξιολογήσεις αντικτύπου: ΙΙ. Ενεργειακή απόδοση και ανανεώσιµες πηγές ενέργειας 5. Το Συµβούλιο έχει επίγνωση της αυξανόµενης ζήτησης ενέργειας και των αυξανόµενων τιµών της καθώς και των ωφελειών από µια σθεναρή και έγκαιρη κοινή διεθνή δράση όσον αφορά την αλλαγή του κλίµατος, είναι πεπεισµένο ότι η ουσιαστική ανάπτυξη της ενεργειακής απόδοσης και των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας θα εντείνουν την ενεργειακή ασφάλεια, θα περιορίσουν την προβλεπόµενη αύξηση των ενεργειακών τιµών και θα µειώσουν τις εκποµπές αερίων θερµοκηπίου σύµφωνα µε τις φιλοδοξίες της ΕΕ για την περίοδο µετά το 2012, και τονίζει ότι οι δυνατότητες εξοικονόµησης και οι στόχοι για τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας και τα βιοκαύσιµα που αναφέρονται παρακάτω θα πρέπει να επιτευχθούν επιδιώκοντας έναν δίκαιο και ισότιµο καταµερισµό των προσπαθειών και των ωφελειών µεταξύ όλων των κρατών µελών, λαµβάνοντας υπόψη τις διαφορές ως προς τις εθνικές περιστάσεις, τα σηµεία εκκίνησης και τις δυνατότητες. 6. Υπό την οπτική αυτή γωνία, το Συµβούλιο: παρακινεί τα κράτη µέλη να υλοποιήσουν τις δυνατότητες εξοικονόµησης ενεργειακής κατανάλωσης της ΕΕ κατά 20% σε σχέση µε τις προβλέψεις για το 2020, όπως τις εκτίµησε η Επιτροπή στην Πράσινη Βίβλο της για την ενεργειακή απόδοση, και να αξιοποιήσουν προς τούτο τα εθνικά τους σχέδια στον τοµέα της ενεργειακής απόδοσης, ζητά την πλήρη και ταχεία υλοποίηση των πέντε φιλόδοξων κυρίων προτεραιοτήτων που επισηµαίνονται στα συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 23ης Νοεµβρίου 2006 1 σχετικά µε το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την ενεργειακή απόδοση, και συγκεκριµένα όσον αφορά τις ενεργειακά αποδοτικές µεταφορές, τη δυναµική ανάπτυξη στοιχειωδών απαιτήσεων απόδοσης όσον αφορά τον ενεργοβόρο εξοπλισµό, την ενεργειακά αποδοτική και ενεργειακά οικονοµική συµπεριφορά των καταναλωτών ενέργειας, την ενεργειακή τεχνολογία και καινοτοµίες και την εξοικονόµηση ενέργειας στα κτίρια, επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει κατά το 2007 πρόταση για µια νέα διεθνή συµφωνία για την ενεργειακή απόδοση προκειµένου να καταβληθούν κοινές παγκόσµιες προσπάθειες για την προαγωγή της ενεργειακής απόδοσης, λαµβάνοντας υπόψη ότι η συµφωνία αυτή θα πρέπει να είναι συµπληρωµατική προς την ενωσιακή πολιτική για την ενεργειακή απόδοση, 1 15210/06. 6271/07 (Presse 24) 8
υποστηρίζει την αξιοποίηση των διεθνών διαπραγµατεύσεων για την ενθάρρυνση βιώσιµων µεθόδων παραγωγής και την προώθηση του διεθνούς εµπορίου σε περιβαλλοντικά και ενεργειακά αποδοτικά αγαθά και υπηρεσίες, ζητά την έγκαιρη επανεξέταση των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις για την περιβαλλοντική προστασία καθώς και άλλων σχετικών κοινοτικών µέσων που µπορούν να παράσχουν κίνητρα, προκειµένου να παρασχεθεί µεγαλύτερη στήριξη για την επίτευξη των στόχων της Κοινότητας στους τοµείς της ενέργειας και της αλλαγής του κλίµατος. 7. Το Συµβούλιο επιβεβαιώνει τη µακροπρόθεσµη δέσµευση της Κοινότητας για την ανάπτυξη σε ολόκληρη την ΕΕ ανανεώσιµων πηγών ενέργειας και µετά το 2010, τονίζει ότι όλοι οι τύποι ανανεώσιµων πηγών ενέργειας, εφόσον χρησιµοποιηθούν κατά οικονοµικά αποδοτικό τρόπο, θα συµβάλουν από κοινού στην ασφάλεια του εφοδιασµού, στην ανταγωνιστικότητα και στην αειφορία, και είναι πεπεισµένο ότι είναι εξέχουσας σηµασίας να δοθεί ένα σαφές µήνυµα στη βιοµηχανία, τους επενδυτές, τους νεωτεριστές και τους ερευνητές. Προς τούτο, λαµβάνοντας υπόψη τις διαφορές ως προς τις επιµέρους περιστάσεις, τα σηµεία εκκίνησης και τις δυνατότητες, εγκρίνει τους ακόλουθους στόχους: έναν στόχο κάλυψης του 20% του µεριδίου των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας στη συνολική ενεργειακή κατανάλωση της ΕΕ µέχρι το 2020, έναν δεσµευτικό κατώτατο στόχο 10%, που πρέπει να επιτευχθεί από όλα τα κράτη µέλη, για το µερίδιο των βιοκαυσίµων στη συνολική κατανάλωση πετρελαίου και ντίζελ για τις µεταφορές στην ΕΕ µέχρι το 2020, που θα εισαχθεί κατά οικονοµικά αποδοτικό τρόπο. Ο δεσµευτικός χαρακτήρας αυτού του στόχου είναι πρόσφορος, υπό την προϋπόθεση ότι η παραγωγή είναι βιώσιµη, ότι µπορούν να διατεθούν στο εµπόριο βιοκαύσιµα δεύτερης γενεάς και ότι η οδηγία για την ποιότητα των καυσίµων θα τροποποιηθεί καταλλήλως ώστε να παρασχεθεί η δυνατότητα για τα κατάλληλα επίπεδα αναµίξεων. Από το συνολικό στόχο για τις ανανεώσιµες ενέργειες, θα µπορούσαν να εξαχθούν διαφοροποιηµένοι εθνικοί συνολικοί στόχοι µε την πλήρη εµπλοκή των κρατών µελών, και, µε την επιφύλαξη της επίτευξης του κατώτατου στόχου για τα βιοκαύσιµα σε κάθε κράτος µέλος, αφήνοντας στα κράτη µέλη τη δυνατότητα να ορίσουν εθνικούς στόχους για κάθε συγκεκριµένο τοµέα ανανεώσιµων ενεργειών (ηλεκτρική ενέργεια, θέρµανση και την ψύξη, βιοκαύσιµα). Προκειµένου να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί, το Συµβούλιο: ζητά να θεσπισθεί ένα συνολικό συνεκτικό πλαίσιο για τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας που θα µπορούσε να καθορισθεί µε βάση πρόταση της Επιτροπής εντός του 2007 για µια νέα συνολική οδηγία όσον αφορά την αξιοποίηση όλων των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας. Η πρόταση αυτή θα πρέπει να ευθυγραµµίζεται µε την άλλη κοινοτική νοµοθεσία και θα µπορούσε να περιέχει διατάξεις όσον αφορά: τους συνολικούς εθνικούς στόχους των κρατών µελών, 6271/07 (Presse 24) 9
τα εθνικά σχέδια δράσης που θα περιέχουν τοµεακούς στόχους και µέτρα για την επίτευξή τους, και κριτήρια και διατάξεις για την εξασφάλιση βιώσιµης παραγωγής και χρήσης της βιοενέργειας και για την αποφυγή συγκρούσεων µεταξύ των διαφόρων χρήσεων της βιοµάζας. ζητά την πλήρη και ταχεία εφαρµογή των µέτρων που επισηµάνθηκαν στα συµπεράσµατα του Συµβουλίου, του Ιουνίου του 2006 1 όσον αφορά το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για τη βιοµάζα, ιδίως όσον αφορά σχέδια επίδειξης για τα βιοκαύσιµα δεύτερης γενεάς. 8. Το Συµβούλιο υπογραµµίζει τον κεντρικό ρόλο που πρέπει να διαδραµατίσει η εµπορία δικαιωµάτων εκποµπής για την επίτευξη των µακροπρόθεσµων στόχων της ΕΕ για τη µείωση των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου, και τονίζει ότι είναι σκόπιµο να αναθεωρήσει η Επιτροπή το ενωσιακό σύστηµα εµπορίας δικαιωµάτων εκποµπής αερίων θερµοκηπίου (ΕU ETS) διαµορφώνοντας ένα βελτιωµένο EU ETS που θα παράσχει ένα οικονοµικά αποδοτικό µέσο, µε γνώµονα την αγορά, που θα επιφέρει µειώσεις των εκποµπών µε ελάχιστο κόστος - µεταξύ άλλων όσον αφορά τις βιοµηχανίες έντασης ενέργειας - και που θα αποτελέσει µείζονα συµβολή για την επίτευξη των συνολικών στόχων της ΕΕ. ΙΙΙ. Εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας 9. Λαµβάνοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής για την εσωτερική αγορά καθώς και την τελική έκθεση όσον αφορά την τοµεακή έρευνα σχετικά µε τις αγορές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, µε στόχο την αύξηση του ανταγωνισµού, την εξασφάλιση της αποτελεσµατικής ρύθµισης και την ενθάρρυνση των επενδύσεων προς όφελος των καταναλωτών, το Συµβούλιο: επιβεβαιώνει ότι για την επίτευξη του στόχου αυτού το πρώτο βήµα, για το οποίο έχει δεσµευθεί το Συµβούλιο, είναι η εξασφάλιση της έγκαιρης πλήρους εφαρµογής του γράµµατος και του πνεύµατος της ισχύουσας νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά η οποία αφορά το άνοιγµα των αγορών φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, δεδοµένου ότι δεν έχει ακόµη επιτευχθεί µια πραγµατικά ανταγωνιστική, διασυνδεµένη και ενιαία πανευρωπαϊκή εσωτερική αγορά ενέργειας, που θα έχει µείζονα οφέλη για την ανταγωνιστικότητα και τους ενωσιακούς καταναλωτές και που θα αυξήσει επίσης την ασφάλεια του εφοδιασµού, σηµειώνει την αλληλεπίδραση µεταξύ των αποφάσεων για επενδύσεις και της ανάπτυξης του ρυθµιστικού πλαισίου, και, εποµένως, είναι της γνώµης ότι τα µελλοντικά µέτρα που επηρεάζουν την εσωτερική αγορά πρέπει να σχεδιασθούν και να εφαρµοσθούν κατά τρόπο που θα παράσχει ένα θετικό πλαίσιο για ιδιαίτερα αναγκαίες επενδύσεις, καλεί την Επιτροπή να εκπονήσει µέτρα τα οποία θα λαµβάνουν υπόψη τα χαρακτηριστικά των τοµέων του φυσικού αερίου και της ηλεκτρικής ενέργειας καθώς και των εθνικών και περιφερειακών αγορών και θα εξασφαλίζουν, µεταξύ άλλων µέσω της ανάπτυξης της ισχύουσας νοµοθεσίας όπου αυτό είναι δυνατόν: 1 9669/06. 6271/07 (Presse 24) 10
αποτελεσµατικό διαχωρισµό των δραστηριοτήτων εφοδιασµού και παραγωγής από τις επιχειρήσεις δικτύου (διαχωρισµός), βασισµένο σε ανεξάρτητα και επαρκώς ρυθµισµένα συστήµατα επιχειρήσεων δικτύου τα οποία εγγυώνται ίση και ανοικτή πρόσβαση στις υποδοµές µεταφορών και ανεξαρτησία στη λήψη αποφάσεων σχετικά µε τις επενδύσεις για τις υποδοµές, περαιτέρω εναρµόνιση των εξουσιών και ενίσχυση της ανεξαρτησίας των εθνικών ρυθµιστικών αρχών ενέργειας, τη δηµιουργία ενός ανεξάρτητου µηχανισµού που θα παρέχει τη δυνατότητα στις εθνικές ρυθµιστικές αρχές να συνεργάζονται και να λαµβάνουν αποφάσεις για σηµαντικά διασυνοριακά ζητήµατα, τη δηµιουργία ενός νέου κοινοτικού µηχανισµού για φορείς εκµετάλλευσης συστηµάτων µεταφοράς για τη βελτίωση του συντονισµού της λειτουργίας και της ασφάλειας των δικτύων, µε βάση τις υφιστάµενες πρακτικές συνεργασίας ένα αποτελεσµατικότερο και ολοκληρωµένο σύστηµα διασυνοριακού εµπορίου ηλεκτρικής ενέργειας και λειτουργίας δικτύου, συµπεριλαµβανοµένης της εκπόνησης τεχνικών προτύπων, την ενίσχυση του ανταγωνισµού και της ασφάλειας του εφοδιασµού µέσω διευκόλυνσης της ένταξης νέων µονάδων παραγωγής ενέργειας στο δίκτυο παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας όλων των κρατών µελών, ιδίως µε την ενθάρρυνση νέων φορέων στην αγορά, κατάλληλα µηνύµατα προς τους επενδυτές συµβάλλοντας στην αποτελεσµατική και ασφαλέστερη λειτουργία του δικτύου µεταφοράς, αυξηµένη διαφάνεια στις δραστηριότητες της αγοράς ενέργειας, µεγαλύτερη προστασία του καταναλωτή π.χ. µέσω της κατάρτισης ενός Χάρτη για τους Καταναλωτές Ενέργειας. Εξάλλου το Συµβούλιο καλεί την Επιτροπή: να παράσχει εγκαίρως για το Συµβούλιο (Ενέργεια) του Ιουνίου πρόσθετες διευκρινίσεις όσον αφορά τα βασικά προβλεπόµενα µέτρα και τις συνέπειές τους, να καταρτίσει από κοινού µε τα κράτη µέλη τις µεσοπρόθεσµες και µακροπρόθεσµες προβλέψεις όσον αφορά την προσφορά και τη ζήτηση φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, και να προσδιορίσει τις πρόσθετες επενδύσεις που απαιτούνται για την ικανοποίηση των ενωσιακών στρατηγικών αναγκών, 6271/07 (Presse 24) 11
να εκτιµήσει τον αντίκτυπο των κάθετα ολοκληρωµένων επιχειρήσεων ενέργειας από τρίτες χώρες στην εσωτερική αγορά, και µε ποιο τρόπο θα εφαρµοσθεί η αρχή της αµοιβαιότητας, να εκτιµήσει την πρόσβαση στην αποθήκευση φυσικού αερίου στην ΕΕ. 10. Επιβεβαιώνοντας την ανάγκη βελτιωµένων περιφερειακών διασυνοριακών ανταλλαγών και επιταχύνοντας την ανάπτυξη της περιφερειακής συνεργασίας στον τοµέα της ενέργειας ενώ παράλληλα θα αντιµετωπίζει τις προκλήσεις των περιφερειακών αγορών ενέργειας και θα διευκολύνει την ένταξη των περιφερειακών αγορών ενέργειας στην εσωτερική αγορά της ΕΕ καθώς και την περαιτέρω ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς της ΕΕ ιδίως µέσω των κατάλληλων διασυνδέσεων, λαµβάνοντας υπόψη την ενσωµάτωση των ενδο-και εξωχώριων ανανεώσιµων πηγών ενέργειας, το Συµβούλιο: εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόθεση της Επιτροπής, σε µια πρώτη φάση, να διορίσει όπου είναι απαραίτητο, σύµφωνα µε το άρθρο 10 της απόφασης 1364/2006/ΕΚ ευρωπαίους συντονιστές για την επιτάχυνση της ολοκλήρωσης των πλέον κρίσιµων έργων προτεραιότητας ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος 1 σηµειώνει, ωστόσο, ότι µπορεί α χρειασθεί να πραγµατοποιηθούν νέα έργα προκειµένου να επιτευχθεί η κατάλληλη διασύνδεση αποµονωµένων αγορών ενέργειας και ζητά από τα ενδιαφερόµενα κράτη µέλη να επιτύχουν µέχρι το 2010 τουλάχιστον το 10% της ικανότητας διασύνδεσης ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για την απλούστευση των διαδικασιών έγκρισης. IV. Ασφάλεια εφοδιασµού 11. Προκειµένου να συµβάλει στην ασφάλεια εφοδιασµού σε πνεύµα αλληλεγγύης µεταξύ των κρατών µελών, ιδίως σε περίπτωση κρίσης του ενεργειακού εφοδιασµού, το Συµβούλιο: Υπογραµµίζει την ανάγκη αύξησης της ασφάλειας εφοδιασµού για την ΕΕ στο σύνολό της καθώς και για κάθε κράτος µέλος µέσω: της αποτελεσµατικής διαφοροποίησης των πηγών ενέργειας και των διαδροµών µεταφοράς της ενέργειας, οι οποίες θα συµβάλουν επίσης σε µια ανταγωνιστικότερη εσωτερική αγορά ενέργειας, 1 Τα έργα προτεραιότητας ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος απαριθµούνται στην απόφαση. 1364/2006/ΕΚ του ΕΚ και του Συµβουλίου. Όσον αφορά τους συντονιστές και µε την επιφύλαξη περαιτέρω διορισµών, το Συµβούλιο σηµειώνει ότι στην ανακοίνωσή της, η Επιτροπή προβλέπει τα ακόλουθα έργα: σύνδεση ηλεκτρικών δικτύων της Γερµανίας, της Πολωνίας και της Λιθουανίας συνδέσεις µε το δίκτυο αιολικής ενέργειας ανοικτής θάλασσας στη Βόρεια Ευρώπη ηλεκτρικές διασυνδέσεις µεταξύ Γαλλίας και Ισπανίας και αγωγός Nabucco που µεταφέρει φυσικό αέριο από την Κασπία στην κεντρική Ευρώπη. 6271/07 (Presse 24) 12
της ανάπτυξης αποτελεσµατικότερων µηχανισµών αντιµετώπισης των κρίσεων, µε βάση την αµοιβαία συνεργασία και ιδίως την αξιοποίηση των υφισταµένων µηχανισµών, εξετάζοντας ευρύ φάσµα δυνατοτήτων µετά από προσεκτική αξιολόγηση των υπαρχόντων µέσων, λαµβάνοντας υπόψη την ευθύνη κατά πρώτο λόγο των κρατών µελών όσον αφορά την εγχώρια τους ζήτηση, και αξιοποιώντας καταλλήλως τις δυνατότητες προειδοποίησης που παρέχει το δίκτυο ανταποκριτών ασφαλείας, της βελτίωσης της διαφάνειας των δεδοµένων όσον αφορά το πετρέλαιο και της επανεξέτασης των ενωσιακών υποδοµών εφοδιασµού σε πετρέλαιο καθώς και των µηχανισµών αποθεµάτων πετρελαίου, που είναι συµπληρωµατικά προς τους µηχανισµούς κρίσης του ΟΕ, ιδίως όσον αφορά τη διαθεσιµότητα σε περίπτωση κρίσης, πλήρους ανάλυσης της διαθεσιµότητας του κόστους εγκαταστάσεων αποθήκευσης του φυσικού αερίου στην ΕΕ, εκτίµησης του αντίκτυπου των σηµερινών και των δυνητικών ενεργειακών εισαγωγών και των συνθηκών των σχετικών δικτύων στην ασφάλεια εφοδιασµού εκάστου κράτους µέλους, της δηµιουργίας ενός ενεργειακού παρατηρητηρίου εντός της Επιτροπής. V. Ενεργειακές τεχνολογίες 12. Αναγνωρίζοντας την ανάγκη ενίσχυσης της έρευνας στον τοµέα της ενέργειας ιδίως προκειµένου να επιταχυνθεί η ανταγωνιστικότητα των τεχνολογιών στον τοµέα των βιώσιµων πηγών ενέργειας, ιδίως των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας, και στον τοµέα της χαµηλής περιεκτικότητας σε άνθρακα, καθώς και η περαιτέρω ανάπτυξη τεχνολογιών ενεργειακής απόδοσης, το Συµβούλιο: εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει ευρωπαϊκό στρατηγικό σχέδιο για την τεχνολογία στον τοµέα της ενέργειας κατά το 2007 το οποίο θα εξετασθεί το αργότερο από το εαρινό Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του 2008. 13. Έχοντας επίγνωση των τεράστιων πιθανών παγκόσµιων ωφελειών από τη βιώσιµη χρήση των ορυκτών καυσίµων, το Συµβούλιο: τονίζει ότι είναι σκόπιµο να γίνουν ουσιαστικές βελτιώσεις όσον αφορά τις επιδόσεις παραγωγής και τις καθαρές τεχνολογίες ορυκτών καυσίµων, παρακινεί τα κράτη µέλη και την Επιτροπή να συνεργασθούν για την ενίσχυση της Ε&Α και για την κατάρτιση του απαιτούµενου τεχνικού, οικονοµικού και ρυθµιστικού πλαισίου για τη διάθεση στις αγορές ασφαλούς περιβαλλοντικά διαχωρισµού και αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα (CCS), ει δυνατόν µέχρι το 2020. επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να δηµιουργήσει µηχανισµό για την προώθηση της ανέγερσης και της λειτουργίας έως το 2015 µέχρι 12 µονάδων επίδειξης τεχνολογιών βιώσιµων ορυκτών καυσίµων στον τοµέα της εµπορικής παραγωγής ενέργειας. 6271/07 (Presse 24) 13
14. Υπενθυµίζοντας ότι η ΕΠΕ θα σεβασθεί πλήρως την επιλογή συνδυασµού ενεργειών των κρατών µελών, το Συµβούλιο: σηµειώνει την εκτίµηση της συµβολής της πυρηνικής ενέργειας, στην οποία προέβη η Επιτροπή, επιβεβαιώνει ότι εναπόκειται στο κάθε κράτος µέλος να αποφασίσει κατά πόσον θα βασισθεί στην πυρηνική ενέργεια και τονίζει ότι αυτό πρέπει να γίνει βελτιώνοντας παραλλήλως την πυρηνική ασφάλεια και τη διαχείριση των ραδιενεργών αποβλήτων, και προς τούτο: υποστηρίζει: την Ε&Α στον τοµέα της διαχείρισης αποβλήτων, ιδίως στο πλαίσιο του 7ου προγράµµατος πλαισίου για την έρευνα, µπορεί να µελετήσει το ενδεχόµενο σύστασης οµάδας υψηλού επιπέδου για την πυρηνική ασφάλεια και τη διαχείριση αποβλήτων. VI. ιεθνής ενεργειακή πολιτική 15. Πρέπει να επισπευσθεί η εκπόνηση κοινής προσέγγισης όσον αφορά την εξωτερική ενεργειακή πολιτική, µέσω διαλόγου και σχέσεων εταιρικότητας µεταξύ καταναλωτών και παραγωγών, καθώς και µεταξύ καταναλωτών και καταναλωτών καθώς και µεταξύ καταναλωτών και χωρών διακίνησης, µεταξύ άλλων µέσω οργανώσεων όπως ο ΟΠΕΚ. Προς τούτο, το Συµβούλιο: υπογραµµίζει τα ακόλουθα ως βασικά στοιχεία κατά την περαιτέρω ανάπτυξη της «ενιαίας φωνής» της ΕΕ προς στήριξη των τριών στόχων της ενεργειακής πολιτικής: διαπραγµάτευση και οριστικοποίηση µιας συµφωνίας µετά την ΣΕΣΣ µε τη Ρωσία ιδίως όσον αφορά τα ενεργειακά ζητήµατα, 1 εντατικοποίηση των σχέσεων της ΕΕ µε περιοχές της Κεντρικής Ασίας, της Κασπίας και του Εύξεινου Πόντου, για την περαιτέρω διαφοροποίηση των πηγών και των διαδροµών, ενίσχυση της προώθησης συµπράξεων και συνεργασίας όσον αφορά τους διµερείς διαλόγους για την ενέργεια µε τις ΗΠΑ καθώς και µε την Κίνα, την Ινδία, και άλλες αναδυόµενες οικονοµίες, δίνοντας έµφαση στη µείωση των αερίων θερµοκηπίου, στην ενεργειακή απόδοση, στις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας και στις τεχνολογίες ενεργειών χαµηλών εκποµπών διοξειδίου του άνθρακα, ιδίως CCS, 1 Η διατύπωση αυτή δεν προδικάζει τις διεξαγόµενες συζητήσεις σχετικά µε τη διαπραγµατευτική εντολή για τη συµφωνία µετά τη ΣΕΣΣ. 6271/07 (Presse 24) 14
εξασφάλιση της εφαρµογής της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα ενόψει της περαιτέρω ανάπτυξής της και της πιθανής επέκτασής της στη Νορβηγία, την Τουρκία, την Ουκρανία και τη Μολδαβία, πλήρης αξιοποίηση των µέσων που διατίθενται στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, ενίσχυση των ενεργειακών σχέσεων µε την Αλγερία, την Αίγυπτο και άλλες χώρες παραγωγής της περιοχής του Μασρέκ/ Μαγκρέµπ 1, διαµόρφωση ειδικού διαλόγου µε τις αφρικανικές χώρες στον τοµέα της ενέργειας και χρησιµοποίηση των κοινοτικών µέσων για την ενίσχυση ιδίως αποκεντρωµένων ανανεώσιµων πηγών ενέργειας και γενικά της προσβασιµότητας στην ενέργεια και της βιωσιµότητάς της στην περιοχή αυτή, καθώς και των ενεργειακών υποδοµών κοινού ενδιαφέροντος προώθηση της πρόσβασης στην ενέργεια στο πλαίσιο της Επιτροπής των Ηνωµένων Εθνών για την Αειφόρο Ανάπτυξη.» ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΟΥ ΕΝ 1 Έχοντας κατά νου τα συµπεράσµατα του ΣΓΥΕΣ της 22ας Ιανουαρίου 2007 (5463/07). 6271/07 (Presse 24) 15